ЗАКОН АТО ГАГАУЗИЯ
Об инновационной деятельности в Гагаузии
Настоящий Закон регулирует отношения в сфере инновационной деятельности в АТО Гагаузия, устанавливает порядок формирования, утверждения и формы реализации инновационной политики органов публичной власти АТО Гагаузия с целью обеспечения устойчивого развития экономики автономии за счет перехода к инновационному пути развития на основе принятых приоритетов.
Глава 1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Статья 1. Предмет регулирования настоящего Закона
Настоящий Закон распространяет свое действие на отношения, возникающие при осуществлении инновационной деятельности в АТО Гагаузия (далее — инновационная деятельность), при формировании и реализации инновационной политики Гагаузии субъектами инновационной деятельности, субъектами инфраструктуры инновационной деятельности, органами публичной власти АТО Гагаузия и общественными объединениями, деятельность которых связана с образованием, наукой и промышленностью.
Статья 2. Основные понятия, используемые в настоящем Законе
Для целей настоящего Закона применяются следующие основные понятия:
инновационная деятельность — процесс преобразования результатов научных исследований, практических разработок и/или иных научно-технических достижений (а также связанных с ними научных исследований и разработок) в новые научные знания или новые либо усовершенствованные продукты, услуги, процессы, которые отвечают практическим потребностям и требованиям рынка и подвержены процессу трансфера технологий и реализации;
инновация — применение нового или усовершенствованного конечного результата деятельности в области научных исследований и трансфера технологий, получившего воплощение в форме конкурентоспособных новых или усовершенствованных знания, продукта, услуги, процесса, используемых в практической деятельности и/или реализуемых на рынке;
инновационная политика АТО Гагаузия — скоординированный комплекс мер органов публичной власти Гагаузии, направленный на законодательное, экономическое, информационное, организационно-распорядительное обеспечение в области инновационной деятельности и учитывающий инновационную политику органов государственной власти Республики Молдова, интересы субъектов науки и производства и приоритетные проблемы социально-экономического развития Гагаузии;
инновационная программа (проект) — увязанный по цели, задачам, ресурсам, исполнителям и срокам осуществления комплекс мероприятий, обеспечивающий разработку, производство и реализацию инновационной продукции;
целевая инновационная программа АТО Гагаузия (комплексная программа инноваций) — комплекс инновационных программ (проектов), направленный на реализацию инновационной политики АТО Гагаузия;
субъект инновационной деятельности — организация любой организационно-правовой формы и формы собственности, осуществляющая инновационную деятельность;
инновационная инфраструктура — совокупность организаций, выполняющих работы и оказывающих услуги, необходимые для осуществления инновационной деятельности;
субъект инфраструктуры инновационной деятельности — организация любой организационно-правовой формы и формы собственности, оказывающая услуги по созданию, производству и реализации продукции инновационной деятельности;
инновационная система АТО Гагаузия — совокупность взаимодействующих на единых институциональных принципах субъектов инновационной деятельности и ее инфраструктуры, а также органов публичной власти Гагаузии, обеспечивающих реализацию инновационной политики Гагаузии. Инновационная система — система регулирования, координации и контроля инновационной деятельности;
уполномоченный орган – орган исполнительной власти Гагаузии, осуществляющий в пределах предоставленных полномочий руководство и реализацию политики в области инновационной деятельности в Гагаузии;
меры поддержки и стимулирования инновационной деятельности — совокупность законодательных, экономических и организационных действий органов публичной власти Гагаузии, направленных на создание благоприятных условий для осуществления инновационной деятельности;
технологический инкубатор — юридическое лицо, обеспечивающее предоставление субъектам инновационной деятельности научных, производственных, кадровых, юридических, маркетинговых, лизинговых и иных услуг;
целевой инновационный фонд — фонд денежных средств, образуемый в соответствии с законодательством в составе центрального бюджета Гагаузии за счет доходов целевого назначения или в порядке целевых отчислений от конкретных видов доходов, или иных поступлений, содействующий развитию инновационной деятельности путем финансирования инновационных проектов и инфраструктуры, а также оказания иных услуг в соответствии с законодательством Республики Молдова и АТО Гагаузия.
Статья 3. Правовые основы инновационной деятельности
Инновационная деятельность в Гагаузии осуществляется на основании Конституции Республики Молдова, Уложения Гагаузии, законов и иных правовых актов Республики Молдова и АТО Гагаузия, настоящего Закона.
Статья 4. Субъекты и объекты инновационной деятельности
(1) Субъектами инновационной деятельности на территории АТО Гагаузия являются:
— органы публичной власти Гагаузии и органы местного публичного управления, участвующие в управлении, координации и регулировании инновационной деятельности;
— юридические лица независимо от организационно-правовой формы и формы собственности, осуществляющие инновационную деятельность;
— физические лица — граждане Республики Молдова, иностранные граждане, а также лица без гражданства, осуществляющие инновационную деятельность;
— общественные объединения и их ассоциации, в уставах которых предусмотрена инновационная деятельность;
— собственники объектов интеллектуальной собственности, реализуемых в процессе инновационной деятельности;
— инвесторы, осуществляющие инвестиции в инновационную деятельность;
— специализированные субъекты инновационной деятельности (технологические инкубаторы, технологические и промышленные парки, информационные и инновационные центры), содействующие инновационной деятельности;
— посредники, осуществляющие поддержку (консалтинговую, маркетинговую, рекламную, лизинговую, кадровую, информационную) инновационной деятельности и обеспечивающие формирование ее социально-экономической среды.
Юридические и физические лица являются субъектами инновационной деятельности только в период осуществления ими этой деятельности.
(2) Субъекты инновационной деятельности могут выполнять функции разработчиков, заказчиков и/или исполнителей инновационных проектов и программ, инвесторов, потребителей результатов инновационной деятельности, а также организаций, обслуживающих инновационный процесс и содействующих освоению и распространению инноваций.
(3) Объектами инновационной деятельности являются:
1) инновационные проекты и программы;
2) результаты интеллектуальной творческой деятельности;
3) технологии, оборудование и процессы;
4) инфраструктура производства и предпринимательства;
5) иные новые организационно-технические, финансово-экономические решения, существенно улучшающие качество и эффективность производственного, управленческого, коммерческого или иного процесса.
Статья 5. Гарантии прав субъектов инновационной деятельности
Органы публичной власти Гагаузии в соответствии с законодательством Республики Молдова и АТО Гагаузия, а также настоящим Законом гарантируют субъектам инновационной деятельности:
— государственную поддержку инновационных программ (проектов), направленных на реализацию инновационной политики АТО Гагаузия, создание и развитие инфраструктуры инновационной деятельности, а также подготовку, переподготовку и повышение квалификации кадров, осуществляющих инновационную деятельность;
— охрану интеллектуальной собственности, защиту от недобросовестной конкуренции и монополизма;
— свободу распространения и сбора информации об инновационных потребностях и результатах научно-технической и инновационной деятельности, за исключением информации, содержащей государственную и коммерческую тайну.
Глава 2. ИННОВАЦИОННАЯ ПОЛИТИКА АТО ГАГАУЗИЯ
Статья 6. Инновационная политика АТО Гагаузия
(1) Инновационная политика АТО Гагаузия основывается на следующих принципах:
а) комплексность — учет всех экономических, технологических, производственных, ресурсных, правовых, экологических, инвестиционных, рыночных и иных факторов, определяющих социально-экономическое развитие Гагаузии;
б) системность — формирование инновационных комплексов предприятий (кластеров), объединенных технологической цепочкой производства высокотехнологической продукции, конкурентоспособной на внешнем и внутреннем рынках в долгосрочном периоде;
в) адресность — формирование целей на уровне конкретных макроэкономических показателей, характеризующих конкурентоспособность экономики Гагаузии;
г) реализация мероприятий при осуществлении инновационной политики АТО Гагаузия на конкурсной основе.
(2) Инновационная политика АТО Гагаузия направлена на решение следующих задач:
а) создание условий, направленных на реализацию научных исследований и разработок, научно-технических или научно-технологических достижений в новые или усовершенствованные товары, услуги или технологические процессы по приоритетным проблемам социально-экономического развития Гагаузии;
б) концентрация производственного и интеллектуального потенциала, материальных, финансовых и кадровых ресурсов с целью реализации проектов, находящихся в высокой степени готовности инновационного продукта, на производственных площадках, на которых будут осуществляться проекты по выпуску новой продукции;
в) поэтапное повышение научно-производственного и интеллектуального потенциала Гагаузии, ориентированного на создание «высоких» и наукоемких технологий и обеспечивающего производство конкурентоспособной продукции инновационной деятельности;
г) ориентирование на местные научно-технологические, интеллектуальные и производственные ресурсы;
д) развитие ресурсосберегающих, безопасных и экологически чистых производств;
е) подготовка кадров для инновационной деятельности;
ж) создание бизнес-инкубаторов для развития инновационного предпринимательства;
з) формирование инновационной культуры в обществе с использованием СМИ и сети Интернет;
и) содействие развитию кооперационных и интеграционных связей с другими регионами Республики Молдова, стран СНГ и других стран, создание благоприятных условий для международного и межрегионального трансфера инновационных технологий;
к) обеспечение равенства прав и ответственности всех субъектов инновационной деятельности.
(3) Инновационная политика АТО Гагаузия определяет:
а) приоритетные направления инновационной деятельности;
б) технологические приоритеты, приоритетные виды продукции инновационной деятельности;
в) приоритетные объекты инновационной деятельности;
г) формы государственной поддержки субъектов инновационной деятельности;
д) источники финансирования инновационной деятельности;
е) методы экономического и административного регулирования деятельности субъектов инновационной деятельности на основе анализа результатов мониторинга показателей (индикаторов), утвержденных Исполнительным Комитетом Гагаузии.
Статья 7. Формирование инновационной политики АТО Гагаузия
(1) Инновационная политика АТО Гагаузия разрабатывается Исполнительным Комитетом Гагаузии на среднесрочный и долгосрочный периоды в соответствии с показателями и положениями Стратегии социально-экономического развития Гагаузии.
(2) К формированию инновационной политики АТО Гагаузия привлекаются:
а) представители субъектов инновационной деятельности или их объединений;
б) представители субъектов инфраструктуры инновационной деятельности или их объединений;
в) представители общественных объединений, деятельность которых связана с образованием, наукой, экономикой и промышленностью.
Статья 8. Компетенция органов исполнительной власти Гагаузии по реализации инновационной политики
(1) Исполнительный Комитет Гагаузии обеспечивает реализацию инновационной политики АТО Гагаузия, в том числе:
а) разработку концепции инновационной политики АТО Гагаузия и утверждение отраслевых инновационных программ;
б) формирование инновационной системы АТО Гагаузия;
в) управление долями АТО Гагаузия в имуществе субъектов инновационной деятельности;
г) принятие совместных решений с органами государственной власти Республики Молдова;
д) заключение Исполнительным Комитетом Гагаузии межрегиональных соглашений в области инновационной деятельности в пределах своей компетенции;
е) принятие совместных решений с объединениями профсоюзов и предпринимателей в рамках системы социального и частно-государственного партнерства.
ж) принимает участие в создании инноваций и специализированных субъектов инновационной деятельности, имеющих стратегическое значение для экономики автономии;
з) определяет задачи, функции и полномочия уполномоченного органа, осуществляющего регулирование инновационной деятельности;
и) определяет порядок и условия бюджетного финансирования инновационных проектов, а также порядок и условия субсидирования, предоставления государственных грантов субъектам инновационной деятельности;
к) утверждает формы типовых документов, порядок организации и проведения государственной экспертизы, правила для конкурсного отбора и финансирования инновационных проектов;
л) осуществляет иные полномочия в сфере инновационной деятельности в соответствии с законодательством Республики Молдова и АТО Гагаузия.
(2) Уполномоченный орган, осуществляющий регулирование инновационной деятельности:
1) разрабатывает прогнозы инновационного развития Гагаузии;
2) разрабатывает инновационные программы Гагаузии;
3) осуществляет координацию деятельности органов публичной власти Гагаузии по развитию инновационной деятельности;
4) разрабатывает и вносит на утверждение Исполнительного Комитета Гагаузии отраслевые и межотраслевые инновационные программы, предложения по созданию инноваций и специализированных субъектов инновационной деятельности, имеющих стратегическое значение для экономики Гагаузии;
5) разрабатывает в соответствии с законодательством Республики Молдова и АТО Гагаузия проекты нормативных правовых актов по финансированию и стимулированию инновационной деятельности, размещению государственного заказа на создание инноваций;
6) разрабатывает формы типовых документов, порядок организации и проведения государственной экспертизы, правила для конкурсного отбора и финансирования инновационных проектов.
(3) Иные отраслевые управления Исполнительного Комитета Гагаузии:
1) обеспечивают в пределах своих полномочий реализацию инновационной политики АТО Гагаузия;
2) разрабатывают и реализуют отраслевые инновационные программы и обеспечивают им правовую, организационную и иную поддержку;
3) осуществляют иные полномочия в сфере инновационной деятельности в соответствии с законодательством АТО Гагаузия.
(4) Органы местного публичного управления административно-территориальных единиц:
1) разрабатывают и реализуют в пределах своих полномочий инновационные программы на местном уровне и обеспечивают им правовую, организационную и иную поддержку;
2) принимают участие в создании инноваций и специализированных субъектов инновационной деятельности на территории населенных пунктов.
(5) Для повышения эффективности реализации инновационной политики АТО Гагаузия при Исполнительном Комитете Гагаузии формируется Экспертный совет по развитию и инновационной деятельности в Гагаузии.
Глава 3. ИННОВАЦИОННАЯ СИСТЕМА АТО ГАГАУЗИЯ
Статья 9. Цели, задачи и функции инновационной системы
(1) Инновационная система АТО Гагаузия формируется с целью обеспечения правовых, экономических, финансовых, социальных и иных условий инновационного пути развития экономики автономии.
(2) Задачей инновационной системы АТО Гагаузия является создание механизма приоритетного развития высокотехнологичных секторов промышленности Гагаузии, формирующих производственно-технологические условия повышения:
а) конкурентоспособности на внутреннем и внешнем рынках продукции промышленного комплекса АТО Гагаузия;
б) качественного уровня работы инфраструктуры коммунального хозяйства населенных пунктов Гагаузии в соответствии с международными стандартами.
(3) Функции инновационной системы АТО Гагаузия:
а) формирование технологических цепочек производства наукоемкой продукции, конкурентоспособной на внутреннем и внешнем рынках на основе отечественных разработок;
б) научно-техническое обеспечение инновационного развития экономики Гагаузии;
в) содействие развитию малого инновационного бизнеса и его взаимодействию с промышленностью Гагаузии;
г) развитие схем прямого и косвенного финансового обеспечения инновационного развития экономики Гагаузии;
д) нормативно-правовое обеспечение инновационного развития Гагаузии — стимулирование заинтересованности и обеспечение защиты прав предпринимателей, инвесторов, ученых, конструкторов, юридических лиц других субъектов инновационной деятельности;
е) формирование систем подготовки специалистов для работы в инновационной сфере;
ж) формирование органов управления инновационным процессом развития Гагаузии.
Статья 10. Координация инновационной деятельности
(1) Координация инновационной деятельности осуществляется при формировании инновационной политики АТО Гагаузия и ее реализации через инновационные программы (проекты) и мероприятия, предусмотренные Комплексной программой инноваций на среднесрочный и долгосрочный периоды.
(2) Комплексная программа инноваций разрабатывается в соответствии с основными положениями инновационной политики АТО Гагаузия с учетом конкретных целей, являющихся приоритетными на период ее действия, и должна содержать:
а) задачи на определенный период;
б) контролируемые показатели;
в) инновационные программы (проекты) и отдельные мероприятия (при необходимости);
г) меры поддержки, предоставляемые субъектам инновационной деятельности и субъектам инфраструктуры инновационной деятельности органами публичной власти Гагаузии;
д) источники и объемы финансирования.
(3) Комплексная программа инноваций разрабатывается органом исполнительной власти Гагаузии, ответственным за координацию инновационной деятельности, принимается Исполнительным Комитетом Гагаузии и публикуется в средствах массовой информации для сведения заинтересованных физических лиц, субъектов инновационной деятельности, субъектов инфраструктуры инновационной деятельности и общественных объединений.
(4) Полномочия органов публичной власти Гагаузии в сфере инновационной деятельности не должны быть использованы для создания препятствий свободному перемещению капиталов, технологий и ресурсов, а также ограничений конкуренции между субъектами инновационной деятельности.
(5) Принятие решений об адресной поддержке субъектов инновационной деятельности органами публичной власти Гагаузии должно содействовать развитию конкуренции, увеличению рабочих мест или сохранению уровня занятости населения и осуществляться с учетом требований антимонопольного законодательства Республики Молдова.
(6) Критерии, определяющие необходимость поддержки и порядок реализации форм государственной поддержки инновационной деятельности, устанавливаются Исполнительным Комитетом Гагаузии.
(7) Органы публичной власти Гагаузии оказывают всемерное содействие созданию объединений субъектов инновационной деятельности, а также субъектов инфраструктуры инновационной деятельности, в том числе финансово-промышленных групп, деятельность которых направлена на освоение и выпуск продукции инновационной деятельности, устанавливая для них соответствующие льготы и предоставляя им поддержку в соответствии с положениями настоящего Закона.
Статья 11. Формы государственной поддержки инновационной деятельности
Государственная поддержка инновационной деятельности может осуществляться в следующих формах:
1) финансирование инновационных программ (проектов), обеспечивающих инновационную деятельность, а также мероприятий по развитию инфраструктуры инновационной деятельности;
2) участие в финансировании научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ, связанных с инновационной деятельностью;
3) долевое софинансирование проектов фундаментальных и прикладных исследований, представляющих интерес для АТО Гагаузия, предусмотренных в рамках государственных программ и научных фондов;
4) размещение государственного заказа на выполнение и реализацию экономически и социально значимых для экономики Гагаузии инновационных проектов, на закупку продукции, созданной в результате инновационной деятельности, в соответствии с законодательством Республики Молдова и АТО Гагаузия;
5) предоставление субсидий на реализацию наиболее перспективных инновационных проектов и обеспечивающих их мероприятий;
6) инвестирование средств в создание и развитие инфраструктуры инновационной деятельности;
7) предоставление льгот субъектам инновационной деятельности по налогам, сборам и иным платежам в соответствии с законодательством Республики Молдова и АТО Гагаузия;
8) предоставление субъектам инновационной деятельности права использования принадлежащего АТО Гагаузия государственного имущества, в том числе объектов интеллектуальной собственности;
9) подготовка, переподготовка и повышение квалификации кадров для осуществления инновационной деятельности.
Статья 12. Условия предоставления поддержки инновационной деятельности органами публичной власти Гагаузии
(1) Поддержка инновационной деятельности органами публичной власти Гагаузии осуществляется в соответствии с бюджетным законодательством АТО Гагаузия на конкурсной основе и предоставляется только на период осуществления такой деятельности.
(2) Поддержка инновационного проекта органами публичной власти Гагаузии предоставляется на нормативный срок окупаемости, но не более трех лет с момента начала производства.
Статья 13. Финансовое обеспечение инновационной деятельности
(1) Финансовое обеспечение инновационной деятельности основывается на его целевой ориентации и множественности источников финансирования. Финансирование этой деятельности может осуществляться за счет средств национального публичного бюджета Республики Молдова, центрального бюджета Гагаузии, внебюджетных источников (собственных или привлеченных средств хозяйствующих субъектов и их объединений, а также средств заказчиков работ), иных источников в соответствии с законодательством Республики Молдова и АТО Гагаузия.
(2) Комплексные программы инноваций могут финансироваться за счет средств центрального бюджета Гагаузии, местных бюджетов в порядке долевого участия за счет средств организаций, их объединений, коммерческих банков и других хозяйствующих субъектов.
Совместное использование средств, выделенных из национального публичного бюджета Республики Молдова, центрального бюджета Гагаузии и местных бюджетов на финансирование научных исследований и инновационных программ государственного значения, осуществляется на долевых началах по согласованию между соответствующими органами Республики Молдова, Исполнительного Комитета Гагаузии и органами местного публичного управления административно-территориальных единиц.
(3) Исполнительный Комитет Гагаузии осуществляет контроль за целевым использованием средств, выделенных из центрального бюджета Гагаузии на научную и (или) научно-техническую деятельность, определяет формы и способы использования ее результатов.
(4) Для финансирования инновационной деятельности Исполнительным Комитетом Гагаузии формируется система бюджетного финансирования через целевой инновационный фонд.
(5) Исполнительный Комитет Гагаузии формирует систему льготного налогообложения инновационных предприятий, реализующих инновационные проекты в рамках инновационной программы АТО Гагаузия.
Статья 14. Целевой инновационный фонд
(1) В целях содействия развитию и методологической, организационной и финансовой поддержки инновационной деятельности в составе центрального бюджета Гагаузии может быть образован целевой инновационный фонд.
(2) Целевой инновационный фонд обеспечивает финансирование инновационных проектов путем предоставления средств на возвратной, договорной, а также на долевой основе.
(3) Положения об инновационном фонде, положение об Экспертном совете по развитию и инновационной деятельности в Гагаузии при Исполнительном Комитете Гагаузии и его состав утверждаются Исполнительным Комитетом Гагаузии.
Глава 4. МЕЖРЕГИОНАЛЬНОЕ И МЕЖДУНАРОДНОЕ СОТРУДНИЧЕСТВО В СФЕРЕ ИННОВАЦИОННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
Статья 15. Поддержка межрегионального и международного сотрудничества в сфере инновационной деятельности
Автономное территориальное образование Гагаузия поддерживает сотрудничество в сфере инновационной деятельности с другими районами Республики Молдова и регионами (субъектами) иностранных государств на основе соответствующих международных договоров Республики Молдова, межрегиональных и международных инновационных программ (проектов).
Глава 5. ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Статья 16. Вступление в силу настоящего Закона
Настоящий Закон вступает в силу с момента опубликования.
Глава (Башкан)
Гагаузии (Гагауз Ери) М.Формузал
г.Комрат, 19 июня 2009г.
№23-XIV/IV
