ЗАКОН АТО ГАГАУЗИЯ (ГАГАУЗ ЕРИ)
О стратегическом планировании социально-экономического развития Гагаузия
Настоящий Закон устанавливает основные принципы, содержание и порядок осуществления стратегического планирования социально-экономического развития автономно-территориального образования и органов местного публичного управления Гагаузии.
Статья 1. Понятия и термины, применяемые в настоящем Законе
(1) В целях настоящего закона применяются следующие основные понятия и термины:
стратегическое планирование социально-экономического развития Гагаузии (далее — стратегическое планирование) — деятельность органов публичной власти Гагаузии, органов местного публичного управления и населения Гагаузии по формированию эффективной долгосрочной социально-экономической политики на территории автономии, направленной на повышение интегрального показателя уровня жизни населения;
прогноз социально-экономического развития Гагаузии, административно-территориальной единицы (далее — прогноз развития) — документ, содержащий перечень и описание возможных тенденций и сценариев развития экономики и социальной сферы Гагаузии, административно-территориальных единиц с учетом планов развития хозяйствующих субъектов;
концепция социально-экономического развития Гагаузии, административно-территориальной единицы (далее — концепция развития) – документ, представляющий собой систему общих идей, ориентированных на многостороннее обсуждение экономических, социальных, юридических, научных, технических и других проблем, способ восприятия или совокупность мнений по проблемам, связанным с развитием той или иной области либо сектора в целом, устанавливающий приоритетные цели и задачи деятельности органов публичной власти Гагаузии, органов местного публичного управления по решению проблем экономики и социальной сферы Гагаузии, административно-территориальной единицы;
стратегия социально-экономического развития Гагаузии, административно-территориальной единицы (далее — стратегия развития) — документ политик, содержащий ориентировочное направление действий на среднесрочный (3-5 лет) или долгосрочный (7-15 лет) период, с целью установления порядка и механизма реализации задач по рассматриваемой проблематике;
программа социально-экономического развития Гагаузии, административно-территориальной единицы (далее — программа развития) — документ, устанавливающий целевые показатели уровня и качества жизни населения Гагаузии, которые должны быть достигнуты в результате деятельности органов публичной власти Гагаузии, органов местного публичного управления, и способы их достижения;
целевая программа развития административно-территориальной единицы — утвержденный нормативным правовым актом представительных органов местного публичного управления — советов административно-территориальных единиц, комплекс обоснованных и согласованных по ресурсам, срокам и исполнителям мероприятий, обеспечивающих эффективное достижение основных целей и решение приоритетных задач социально-экономического развития административно-территориальной единицы;
план действий (мероприятий) — программный документ, в котором предусматриваются конкретные задачи в определенной области на краткосрочный период, разработанный в соответствии с документами политик, в том числе Программой Правительства Республики Молдова и Стратегией (Программой) Исполнительного Комитета Гагаузии;
определяемая проблема — это проблема, решение которой будет осуществляться при помощи нормативных инструментов и относиться к компетенции отраслевого управления Исполнительного Комитета Гагаузии, инициирующего составление юридического акта;
специфические цели — представляют конкретные и исчисляемые результаты таким образом, чтобы в последующем можно было оценить эффективность внедрения политики, в том числе на каждом этапе внедрения.
(2) Прогнозы развития, концепции развития, стратегия развития, программы развития, целевые программы развития, план действий составляют систему документов стратегического планирования социально-экономического развития Гагаузии (далее — стратегические документы).
Статья 2. Содержание стратегического планирования
(1) Стратегическое планирование включает в себя прогнозирование и анализ развития социально-экономических процессов и проблем, выбор приоритетных целей и задач, а также формирование механизмов их достижения на долгосрочный, среднесрочный и краткосрочный периоды.
(2) Стратегическое планирование осуществляется применительно ко всей территории Гагаузии и отдельным административно-территориальным единицам органами публичной власти Гагаузии, органами местного публичного управления.
Статья 3. Основы стратегического планировании
(1) Стратегическое планирование на уровне Гагаузии осуществляется путем разработки и утверждения прогноза развития, концепции развития, стратегии развития, программы развития, целевых программ развития Гагаузии, плана действий, а также посредством участия в Государственных целевых программах, реализуемых Правительством Республики Молдова.
(2) Стратегическое планирование на уровне административно-территориальной единицы может осуществляться путем разработки и утверждения прогноза развития, концепции развития, стратегии развития, программы развития административно-территориальной единицы, целевых программ административно-территориальной единицы, плана действий, прогнозов развития хозяйствующих субъектов, а также посредством участия в Государственных целевых программах, реализуемых Правительством Республики Молдова и целевых программах развития Гагаузии.
(3) Стратегическое планирование Гагаузии осуществляется за счет средств бюджета Гагаузии, внебюджетных средств путем привлечения исполнителей на конкурсной основе либо наделения соответствующими полномочиями отраслевых управлений Исполнительного Комитета Гагаузии.
Статья 4. Назначение прогноза развития
(1) Прогноз развития разрабатывается в целях оценки уровня и качества жизни населения, включая уровень бедности, и имеющегося потенциала в демографической, геополитической, природно-климатической, культурной, финансовой и промышленной сферах.
(2) Прогноз развития используется для подготовки концепции развития и программы развития, а также для подготовки проектов бюджетов Гагаузии и административно-территориальных единиц.
Статья 5. Состав, структура и порядок утверждения прогноза развития Гагаузии
(1) Прогноз развития Гагаузии должен содержать перечень, описание и анализ возможных тенденций и сценариев развития экономики и социальной сферы Гагаузии.
(2) Прогноз развития Гагаузии должен включать количественные показатели и характеристики развития макроэкономической ситуации, экономической структуры, научно-технического развития, внешнеэкономической деятельности, динамики производства и потребления, уровня и качества жизни, экологической обстановки, социальной структуры, а также систем образования, здравоохранения и социального обеспечения населения в Гагаузии.
(3) Прогноз развития Гагаузии должен содержать перечень, описание и анализ наиболее значимых тенденций социально-экономического развития Гагаузии на ближайшие 10 лет, возможные изменения этих тенденций в ближайшие пять лет и очередном финансовом году.
(4) Прогноз развития Гагаузии разрабатывается с учетом вероятного воздействия внутренних и внешних политических, социальных, экономических и экологических факторов, формируется по Гагаузии в целом, а также по видам экономической деятельности и административно-территориальным единицам.
(5) Система прогнозируемых показателей социально-экономического развития Гагаузии, методика, формы и порядок разработки прогноза развития Гагаузии определяются Исполнительным Комитетом Гагаузии.
(6) Прогноз развития Гагаузии утверждается постановлением Исполнительного Комитета Гагаузии.
Статья 6. Порядок и периодичность разработки прогнозов развития
(1) Прогноз развития Гагаузии на среднесрочную (5 лет) и долгосрочную (10 лет) перспективы разрабатывается один раз в пять лет и корректируется ежегодно с учетом итогов социально-экономического развития Гагаузии за прошедший год.
(2) Прогноз развития на краткосрочную перспективу (один год) разрабатывается и используется в соответствии с требованиями бюджетного законодательства Республики Молдова.
Статья 7. Назначение концепции развития Гагаузии
(1) Концепция развития Гагаузии формируется для законодательного закрепления приоритетных целей и задач деятельности органов публичной власти Гагаузии по решению проблем социального и экономического развития, определенных в прогнозе развития Гагаузии.
(2) Концепция развития Гагаузии способствует консолидации государственных, общественных и частных усилий и инициатив по развитию Гагаузии и обеспечению преемственности государственной политики.
(3) Концепция развития Гагаузии составляется на основе прогноза развития Гагаузии с учетом основных направлений и приоритетов развития Республики Молдова.
Статья 8. Состав и структура концепции развития Гагаузии
(1) Концепция развития Гагаузии разрабатывается на десятилетний период и состоит из двух частей: первая часть определяет приоритетные цели и задачи органов публичной власти Гагаузии на десятилетний период, вторая часть устанавливает приоритетные цели и задачи органов публичной власти Гагаузии на ближайшие пять лет.
(2) Концепция развития должна включать:
а) описание ситуации;
б) детальное определение проблемы;
в) указание документов политик и законодательных актов, необходимых для решения проблем, рассматриваемых в соответствующей концепции;
г) инструменты и пути решения проблемы;
д) список нормативных актов, которые будут разработаны для решения проблемы;
е) оценку последствий (социальные, экономические последствия), в том числе для ситуации, когда проблема не будет решена.
(3) В концепции развития Гагаузии должны быть предусмотрены следующие основные тематические разделы:
1) демографическая ситуация и трудовые ресурсы;
2) социальная сфера (подразделы: здравоохранение, образование, социальная защита населения, молодежная политика и спорт, культура, развитие науки);
3) экологическая ситуация;
4) охрана правопорядка и безопасность;
5) обеспеченность населения жильем и жилищное строительство;
6) зарплата, доходы, расходы и сбережения населения;
7) цены и тарифы;
8) жилищно-коммунальное хозяйство и инфраструктура;
9) промышленность;
10) сельское хозяйство и лесное хозяйство;
11) транспорт;
12) связь и средства массовой информации;
13) малый и средний бизнес;
14) инвестиции;
15) природные ресурсы (подразделы: земля, лес, водные ресурсы, полезные ископаемые);
16) доходы бюджета Гагаузии и местных бюджетов;
17) долг административно-территориальных единиц и долг Гагаузии;
18) государственный сектор экономики Гагаузии;
19) депрессивные территории Гагаузия.
(4) Все тематические разделы концепции развития Гагаузии структурируются по Гагаузии в целом и территориям отдельных административно-территориальных единиц.
Статья 9. Порядок и периодичность разработки и утверждения концепций развития Гагаузии
(1) Концепция развития Гагаузии утверждается законом Гагаузии, принимаемым Народным Собранием Гагаузии.
(2) Проект концепции развития Гагаузии до принятия должен в обязательном порядке пройти независимую общественную экспертизу.
(3) Проект концепции развития Гагаузии вместе с заключением независимой общественной экспертизы должен быть опубликован в средствах массовой информации для общественного обсуждения за месяц до внесения этого проекта в Народное Собрание Гагаузии.
(4) Концепция развития Гагаузии, разработанная Исполнительным Комитетом Гагаузии, представляется на утверждение Народного Собрания Гагаузии не реже, чем один раз в пять лет Главой (Башканом) Гагаузии (Гагауз Ери) после рассмотрения ее Исполнительным Комитетом Гагаузии
(5) Глава (Башкан) Гагаузии (Гагауз Ери) обязан в течение шести месяцев со дня вступления в должность внести предложения по сохранению или корректировке концепции развития Гагаузии в установленном настоящим Законом порядке на утверждение в Народное Собрание Гагаузии.
Статья 10. Назначение стратегии развития Гагаузии
(1) Стратегия развития Гагаузии разрабатывается на основании концепции развития Гагаузии и принимается для формирования политик, определяющих направления развития Гагаузии на среднесрочную и долгосрочную перспективу и ключевые индикаторы, которые должны быть достигнуты в результате деятельности органов публичной власти Гагаузии.
(2) Стратегия развития Гагаузии является основой для подготовки разработки программы развития Гагаузии, целевых программ развития.
Статья 11. Состав и структура стратегии развития Гагаузии
(1) Стратегия развития Гагаузии разрабатывается на среднесрочный период (3-5 лет) и долгосрочный период (7-15 лет).
(2) Стратегия развития Гагаузии должна включать в себя:
а) описание ситуации;
б) определение проблем, которые требуют решения Исполнительным Комитетом Гагаузии с применением соответствующих политик;
в) общие и специфические задачи;
г) меры, необходимые для достижения целей и ожидаемых результатов;
д) оценка последствий и стоимости, предназначенной для внедрения;
е) ожидаемые результаты и показатели прогресса;
ж) этапы внедрения;
з) процедуры отчетности и мониторинга.
(3) Все разделы стратегии развития Гагаузии структурируются по Гагаузии в целом и территориям отдельных административно-территориальных единиц.
Статья 12. Порядок и периодичность разработки и утверждения стратегии развитии Гагаузии
(1) Стратегия развития Гагаузии до принятия должна в обязательном порядке, пройти независимую общественную экспертизу.
(2) Стратегия развития Гагаузии вместе с заключением независимой общественной экспертизы должна быть опубликована в средствах массовой информации для общественного обсуждения не менее чем за 3 месяца до внесения этого проекта в Народное Собрание Гагаузии.
(3) Стратегия развития Гагаузии, разработанная Исполнительным Комитетом Гагаузии, представляется на утверждение Народному Собранию Гагаузии Главой (Башканом) Гагаузии (Гагауз Ери) после рассмотрения Исполнительным Комитетом Гагаузии.
Статья 13. Назначение программы развития Гагаузии
(1) Программа развития Гагаузия разрабатывается на основании концепции развития Гагаузии, стратегии развития Гагаузии и принимается для законодательного закрепления целевых показателей уровня и качества жизни населения Гагаузии, которые должны быть достигнуты в результате деятельности органов публичной власти Гагаузии.
(2) Программа развития Гагаузии является основой для подготовки проектов бюджета Гагаузии, целевых программ развития Гагаузии, документов территориального планирования Гагаузии, мероприятий национальных программ и инвестиционного проектирования.
Статья 14. Порядок и периодичность разработки и утверждения программы развития Гагаузия
(1) Программа развития Гагаузии разрабатывается на четырехлетний период и утверждается законом Гагаузии, принимаемым Народным Собранием Гагаузии.
(2) Проект программы развития Гагаузии разрабатывается в порядке, установленном Исполнительным Комитетом Гагаузии, и вносится Главой (Башканом) Гагаузии (Гагауз Ери) на рассмотрение Народного Собрания Гагаузии не позднее трех месяцев со дня утверждения концепции развития Гагаузии.
(3) Программа развития Гагаузии корректируется ежегодно. Проект закона Гагаузии о внесении изменений и дополнений в программу развития Гагаузии должен быть внесен Главой (Башканом) Гагаузии (Гагауз Ери) в Народное Собрание Гагаузии до 1 мая текущего года.
Статья 15. Состав и структура программы развития Гагаузии
Программа развития Гагаузии должна включать в себя:
а) определение проблемы;
б) специфическую цель программы;
в) меры, которые необходимо предпринять;
г) этапы и сроки внедрения;
д) ответственных за внедрение;
е) общее определение стоимости;
ж) ожидаемые результаты;
з) индикаторы прогресса и достижений;
и) процедура отчетности и оценки.
Статья 16. Контроль за выполнением программы развития Гагаузии
(1) Контроль за выполнением программы развития Гагаузии в процессе ее реализации осуществляется Народным Собранием Гагаузии.
(2) По итогам выполнения программы развития Гагаузии Глава (Башкан) Гагаузии (Гагауз Ери) ежегодно представляет в Народное Собрание Гагаузии промежуточный отчет одновременно с краткосрочным прогнозом развития Гагаузии.
(3) По итогам выполнения программы развития Гагаузии Глава (Башкан) Гагаузии (Гагауз Ери) представляет в Народное Собрание Гагаузии окончательный отчет одновременно с проектом программы развития Гагаузии на следующий период.
Статья 17. Порядок разработки и реализации целевых программ развития Гагаузии
Порядок разработки и реализации, структура и содержание целевых программ развития Гагаузии определяются законом АТО Гагаузия «О разработке и реализации целевых программах развития АТО Гагаузия и программ развития местного самоуправления».
Статья 18. Соотношение концепции развития, стратегии развития, программы развития и иных нормативных правовых актов Гагаузии
(1) В законе АТО Гагаузия о бюджете на очередной финансовый год, целевых программах развития Гагаузии и иных нормативных правовых актах Гагаузии не могут быть установлены приоритетные цели и (или) задачи деятельности органов публичной власти Гагаузии по решению проблем социально-экономического развития Гагаузии, которые не предусмотрены в программе развития Гагаузии.
(2) Закон АТО Гагаузия о бюджете на очередной финансовый год, целевые программы развития Гагаузии, документы территориального планирования Гагаузии и нормативные правовые акты Гагаузии, предусматривающие капитальные расходы бюджета Гагаузии, должны составляться с учетом достижения целевых показателей уровня качества жизни населения Гагаузии, установленных в программе развития Гагаузии.
Статья 19. Назначение плана действий
(1) План действий разрабатывается на основании концепции развития Гагаузии, стратегии развития Гагаузии, программы развития Гагаузии и принимается для определения комплекса конкретных мероприятий, способствующих реализации документов политик.
(2) План действий является основой для подготовки проекта бюджета Гагаузии и инвестиционного проектирования.
Статья 20. Порядок и периодичность разработки и утверждения плана действий
(1) План действий по реализации программ развития Гагаузии в определенных областях разрабатывается на период 1-2 года и утверждается Постановлением Исполнительного Комитета Гагаузии.
(2) Проект плана действий по реализации программ развития Гагаузии разрабатывается уполномоченным отраслевым управлением Исполнительного Комитета Гагаузии и представляется для рассмотрения на заседание Исполнительного Комитета Гагаузии не позднее трех месяцев со дня утверждения программы развития Гагаузии.
(3) План действий по реализации программ развития Гагаузии корректируется ежегодно.
Статья 21. Состав и структура плана действий
План действий должен включать в себя:
а) цели;
б) практические мероприятия, которые необходимо принять для достижения поставленных целей;
в) сроки выполнения мероприятий;
г) стоимость внедрения и источники финансирования;
д) ответственных за внедрение;
е) индикаторы прогресса и достижений;
ж) процедура отчетности и оценки.
Статья 22. Контроль за выполнением плана действий
(1) Контроль за выполнением плана действий по реализации программ развития Гагаузии в процессе ее реализации осуществляется Исполнительным Комитетом Гагаузии.
(2) По итогам выполнения плана действий по реализации программ развития Гагаузии начальник соответствующего уполномоченного отраслевого управления Исполнительного Комитета Гагаузии ежегодно отчитывается на заседании Исполнительного Комитета Гагаузии по итогам которого принимается Постановление Исполнительного Комитета Гагаузии.
(3) По итогам плана действий по реализации программ развития Гагаузии Глава (Башкан) Гагаузии (Гагауз Ери) представляет в Народное Собрание Гагаузии окончательный отчет о выполнении программы развития Гагаузии одновременно с проектом программы развития Гагаузии на следующий период.
Статья 23. Порядок информирования населения о содержании стратегических документов
Стратегические документы, а также все изменения и дополнения в них подлежат официальному опубликованию в полном объеме в официальных изданиях органов публичной власти АТО Гагаузия и размещению на официальном сайте Исполнительного Комитета Гагаузии в сети Интернет.
Статья 24. Назначение прогнозов, концепций, стратегий и программ развития административно-территориальных единиц
(1) Прогнозы, концепции, стратегии и программы развития административно-территориальных единиц являются формой территориального стратегического планирования.
(2) Прогнозы, концепции, стратегии и программы развития административно-территориальных единиц составляются с учетом основных направлений и приоритетов развития Гагаузии и страны.
(3) Наличие прогноза, концепции, стратегии и программы развития административно-территориальных единиц является дополнительным условием предоставления межбюджетных трансфертов из бюджета Гагаузии местному бюджету.
(4) В отсутствие прогноза, концепции, стратегии или программы развития административно-территориальной единицы Главное Управление финансов Гагаузии вправе приостановить предоставление межбюджетных трансфертов из бюджета Гагаузии местному бюджету, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Республики Молдова.
Статья 25. Порядок формирования прогнозов, концепций, стратегий и программ развития административно-территориальных единиц
(1) Прогнозы развития административно-территориальных единиц разрабатываются примэрией соответствующей административно-территориальной единицы с учетом планов и прогнозов развития хозяйствующих субъектов и утверждаются советом административно-территориальной единицы.
(2) Краткосрочный прогноз (на один год) развития административно-территориальных единиц разрабатывается ежегодно и является основой для составления проекта местного бюджета.
(3) Долгосрочные прогнозы развития административно-территориальных единиц разрабатываются на 7-15 лет и корректируются ежегодно одновременно с подведением итогов социально-экономического развития административно-территориальных единиц за прошедший год.
(4) Концепции, стратегии и программы развития административно-территориальных единиц разрабатываются примэрией соответствующей административно-территориальной единицы и утверждаются представительными органами административно-территориальных единиц.
(5) Концепция развития административно-территориальной единицы разрабатывается на 5 лет.
(6) Программы развития административно-территориальных единицы разрабатываются на пять лет.
Статья 26. Переходные положения
(1) Первый прогноз развития Гагаузии должен быть утвержден не позднее 12 месяцев со дня вступления в силу настоящего закона.
(2) Проект концепции развития Гагаузии должен быть представлен Народному Собранию Гагаузии не позднее 18 месяцев со дня вступления в силу настоящего закона.
Статья 27. Вступление в силу настоящего закона
Настоящий Закон вступает в силу со дня опубликования.
Глава (Башкан)
Гагаузии (Гагауз Ери) М.М.Формузал
г.Комрат, 18 мая 2009г.
№20-XIII/IV
