ПОСТАНОВЛЕНИЕ

О докладе Счетной палаты Гагаузии об эффективности управления

исполнительными органами Гагаузии финансовыми ресурсами

и публичным имуществом за 2014 год

———————————————————————————————-

Заслушав доклад председателя Счетной палаты Гагаузии г-на М.И.Греку об эффективности управления исполнительными органами Гагаузии финансовыми ресурсами и публичным имуществом за 2014 год, представленный в соответствии с частью (1) статьи 3 закона АТО Гагаузия «О Счетной палате Гагаузии», Народное Собрание Гагаузии констатирует, что, несмотря на меры, принятые исполнительными органами власти АТО Гагаузия по улучшению управления публичными финансами и публичным имуществом, оно не в полной мере соответствует требованиям законодательства, что в конечном итоге отрицательно влияет на реализацию экономических и социальных приоритетов автономии.

Обобщая несоответствия и недостатки, допущенные в администрировании финансовыми средствами и управлении публичным имуществом, Народное Собрание Гагаузии отмечает следующее:

При прогнозировании доходной части центрального бюджета, а также бюджетов административно-территориальных единиц первого и второго уровня имеют место случаи некачественной оценки налогооблагаемой базы.

Уточненные плановые показатели по текущим доходам на 2014 год составили 184.6 млн.леев или на 4,9 млн.леев меньше, чем достигнутый уровень в 2013 году, а на 2015 год запланировано еще меньше -173 млн. лей, т. е. на 16,5 млн.леев меньше реальных возможностей по их сбору, что препятствовало Народному Собранию  Гагаузии корректно и справедливо запланировать капитальные вложения, ремонтные работы и покрытие других нужд автономии. Кроме того, такое положение приводит к неоднократному внесению изменений в бюджет. Главной причиной такого положения является непредставление Управлением экономики прогнозов социально-экономического развития административно-территориальных единиц, а также формальное участие Государственной налоговой инспекции при планировании доходной части бюджета.

Не предприняты действенные меры по взысканию задолженностей по арендной плате земель резервного фонда.

Согласно представленной примэриями отчетности по управлению землями резервного фонда по состоянию на 01.01.2015 года из имеющихся в распоряжении 4937,58 га земель сельхозназначения сданы в аренду на договорной основе – 2 843,54 га или 57,5%. Задолженность по арендной плате составляет 2 267,0 тыс.леев, в том числе, за прошлые годы – 1 126,75 тыс.леев (49,7% всей задолженности). Наибольшая задолженность допущена в примэриях: с.Баурчи – 443,9 тыс.леев, с.Бешгиоз – 338,0 тыс.леев, с.Конгаз – 332,6 тыс.леев, с.Казаклия – 203,4 тыс.леев, г.Чадыр-Лунга – 195,7 тыс.леев, мун.Комрат – 180,5 тыс.леев, с.Котовское –118,1 тыс.леев, с.Бешалма – 111,2 тыс.леев, с.Гайдары – 92,9 тыс.леев.  

Причинами данного положения является отсутствие надлежащего порядка в учете земель, невозможность их регистрации в кадастровом органе из-за отсутствия финансовых ресурсов, недостаточная работа по снижению величин недоимки.

         Органы исполнительной власти автономии не в полной мере обеспечили регламентированное использование средств на оплату труда, в связи с чем необходимы оптимизация штатов и повышение эффективности данных расходов.

Согласно Закону АТО Гагаузия «О бюджете на 2014 год» рекомендуемый лимит штатной численности работников для органов местной публичной власти и их подведомственных учреждений, финансируемых из бюджета АТО Гагаузия, составлял 6989,59 единиц (на 2013 год — 6613,5), в том числе, по учреждениям образования – 5176,77 (на 2013 год — 4768) единиц. Но при установлении рекомендуемого лимита штатной численности не определены критерии, реально обосновывающие установленные показатели. В результате, по отношению к предыдущему году штатная численность установлена на 376,09 единиц больше, в том числе, по образованию – соответственно на 408,77 единиц (в то время, как в результате оптимизации общеобразовательных учреждений в связи с уменьшением количества учащихся она должна быть меньше).

В некоторых отраслевых управлениях Исполнительного Комитета Гагаузии, в отсутствие исчерпывающего обоснования о необходимости увеличения штатов, искусственно завышено количество штатных единиц для получения статуса главного управления, что привело к выделению дополнительных бюджетных ассигнований. Наличие значительного количества вакантных должностей позволило создавать искусственную экономию фонда оплаты труда, которая в проверяемом периоде использовалась на выплату премий в нарушение требований п.13 Единых условий оплаты труда работников бюджетной сферы, вследствие чего, без учета оценки вклада каждого в достижение положительных конечных результатов, были предоставлены просто «премии в связи с праздниками»:

— по Управлению по делам молодежи и спорта — в 2013 году – 165,4 тыс.леев, в 2014 году – 150,7 тыс.леев;

— по Управлению экономического развития — в 2013 году — 244,7 тыс.леев, в 2014 году — 266,2 тыс.леев;

— по Управлению культуры — 72 тыс леев.

Продолжают иметь место значительные несоответствия при содержании служебных автомобилей.

Наибольшая часть кассовых расходов по данной подстатье (60,0%) приходится на центральный бюджет, кассовое исполнение составило 3150,3 тыс.леев (99,1% к уточненному плану 3178,9 тыс.леев). Уточненный план превысил утвержденный на 533,3 тыс.леев, или в 1,2 раза. По отношению к кассовому исполнению 2013 года отмечается увеличение данных расходов на 865,4 тыс.леев, или в 1,4 раза.

В нарушение требований законодательства Исполком не вышел с инициативой в Народное Собрание Гагаузии, вследствие чего до настоящего времени не регламентировано предельное количество легковых служебных автомобилей, обслуживающих Исполком и его структурные подразделения, районные администрации и их структурные подразделения, а также их годовой пробег.

Неэффективный менеджмент, существующий в области питания детей в учреждениях образования привел к несоблюдению финансовых норм питания в дошкольных учреждениях населенных пунктов Бешалма (13,05 леев), Бешгиоз (11,68 леев), Кириет-Лунга (12,42 леев) и Чишмикиой (8,21 леев). 

Вдобавок, учитывая возраст и численность детей, посещающих дошкольные учреждения автономии, средняя норма расходов на питание в целом по Гагаузии в 2014 году, должна была составить 15,67 леев в день на одного ребёнка. В действительности же, данный показатель по автономии достиг только 14,53 леев.

Проверка расходов по обеспечению бесплатным питанием учеников I-IV классов, показала, что большая часть учебных заведений автономии не соблюдали норму 7 леев на одного ребенка в день. Так, из 44 учебных заведений, только 20 достигли утвержденного лимита. Отклонения отмечены в гимназиях с.Котовское (5,64 леев), №7 мун.Комрат (6,15 леев), им.М.Танасогло с.Кирсово (6,38 леев); в лицеях Бешгиоз (5,50 леев), Дезгинжа (5,74 леев), им.М.Кёся с.Бешалма (5,88 леев), с.Кириет-Лунга (5,93 леев), с.Казаклия (6,10 леев), им.Д.Челенгир с.Авдарма (6,12 леев), им.С.Экономова с.Етулия (6,26 леев), им.Н.Третьякова мун.Комрат (6,30 леев); в гимназии-детском саду им.М.Вовчок с.Ферапонтьевка (6,08 леев).

Общий анализ расходов основного компонента в дошкольных учреждениях автономии показывает на неисполнение уточненных планов, что в свою очередь косвенно подтверждает отсутствие объективного планирования расходов для дошкольных учреждений. Общая сумма неисполненных расходов по дошкольным учреждениям в отчетном периоде составила 2318,99 тыс. леев. Наиболее существенные неисполнения отмечаются, в населенных пунктах: Светлый (3,9%), Копчак (3,9%), Томай (4,3%), Етулия (4,7%), Джолтай (6,7%), Комрат (7,8%), Карбалия (13,7%);

Целевые ассигнования для доуниверситетских учебных заведений автономии были уточнены на уровне 153403,5 тыс. леев, в свою очередь, кассовое исполнение составило 150184,5 тыс. леев или 98,6% от уточненного плана. Наиболее существенное неисполнение запланированных расходов отмечено в лицеях: им.М.Тузлова (4,3%), с.Чок-Майдан (5,2%), №2 г.Чадыр-Лунга (6,8%), с.Бешгиоз (5,6%), им.С.Барановского с.Копчак (7,1%), им.Б.Янакогло с.Копчак (5,2%); в начальной школе с.Баурчи (4,9%), в гимназиях: им.Н.Чебанова с.Конгаз (6,9%), и с.Чишмикиой (6,1%). Общая сумма неосвоенных средств составила 3218,6 тыс. леев.

Несогласованные действия между Исполнительным Комитетом Гагаузия и местными органами по внедрению за счет кредитных средств Программы развития услуг по обеспечению питьевой водой обуславливают осуществление нерациональных расходов из центрального бюджета в форме процентов, комиссионных обязательств, погашения кредита.

Обязательства, погашенные за счет центрального бюджета за период 2010-2014 гг., составляют более 2,3 млн.леев.

Состояние дел, в том числе падение курса национальной валюты дает основание серьезно сомневаться в возможности бенефициаров погасить в будущем предусмотренные Договором обязательства по обслуживанию и погашению кредита, полученного от Европейского Банка по Реконструкции и Развитию. В связи с возникновением необходимости увеличения стоимости услуг по водообеспечению и канализации, как минимум, в несколько раз, сумма в 64 млн.леев (долг по состоянии на 1.06.15г исходя из курса евро) является большим риском для обеспечения безопасности бюджета Гагаузии.

Инициирование объектов капитальных вложений без учета ранее начатых и незавершенных объектов обуславливает иммобилизацию бюджетных средств, разрушение объектов по причине их не консервации, что, в конечном итоге, приводит к неэффективности понесенных расходов.

По состоянию на 01 января 2015 года по государственному предприятию «Суд-А-Кон» числились незавершенные объекты на общую стоимость 28772,2 тыс.леев, а также завершенных, но не переданных эксплуатирующим учреждениям, на общую сумму 10047,5 тыс.леев

         Отдельными исполнителями бюджета допущено превышение фактических расходов над утонченными планами, что привело к генерированию кредиторской задолженности, которая по состоянию на 01 января 2015 г. достигла суммы в 47 347,7 тыс.леев, в том числе по продуктам питания – 4 248,7 тыс.леев.

Исходя из вышеизложенного, Народное Собрание Гагаузии принимает настоящее постановление:

1. Утвердить доклад об эффективности управления исполнительными органами Гагаузии финансовыми ресурсами и публичным имуществом за 2014 год.

2. Исполнительному Комитету Гагаузии в двухмесячный срок разработать, рассмотреть и представить для утверждения Народному Собранию Гагаузии план мероприятий по устранению нарушений, отраженных в докладе об эффективности управления исполнительными органами Гагаузии финансовыми ресурсами и публичным имуществом за 2014 год предусматривающий, в обязательном порядке, следующие компоненты:

2.1. представление Главным Управлением экономического развития и местными органами публичной власти обоснованных расчетов, находящихся в основе прогнозов доходов (информация об используемых показателях при формировании проектов бюджета, а также информация о налогооблагаемой базе по каждому бюджету в отдельности — центральному, районных, сельских, городских и муниципия Комрат), при разработке проекта бюджета на 2015 год и прогноза на 2016-2017 годы;

2.2. анализ ситуации, связанной с ненадлежащим налоговым администрированием публичных доходов, включающий принятие строгих мер компетентными органами с целью повышения уровня налоговой дисциплины и максимального снижения задолженностей перед бюджетом с периодическим заслушиванием отчетов руководящих лиц;

            2.3. приведение структур и штатных расписаний управлений и структурных подразделений Исполнительного Комитета Гагаузии в соответствие с действующей нормативной базой и с учетом оптимизации расходов и повышения эффективности использования потенциала специалистов;

            2.4. меры по возмещению в бюджет Гагаузии финансовых средств, необоснованно полученных работниками управлений и структурных подразделений Исполнительного Комитета Гагаузии и недопущения таких нарушений в будущем;

            2.5.  стратегию заимствования и управления публичным долгом Гагаузии до 2025 года (с учетом погашения кредита ЕБРР, в том числе по гарантиям), с четким описанием системы управления и прогноза источников финансирования;

            2.6. улучшение мониторинга по соблюдению установленных норм при организации питания в учреждениях дошкольного и доуниверситетского образования Гагаузии, а также по своевременному обеспечению финансирования плановых расходов гимназий и лицеев;

            2.7. разработку и представление для утверждения Народному Собранию Гагаузии лимитов по количеству и пробегу служебного автотранспорта Исполнительного Комитета Гагаузии и структурных подразделений;

            2.8. меры по обеспечению завершения строительства или консервации объектов, числящиеся за государственным предприятием «Суд-А-Кон», а также по передаче им уже завершенных учреждений, бенефициарам.

            3. Счетной палате Гагаузии:

            3.1. обеспечить устойчивое развитие внешнего публичного контроля в Гагаузии путем укрепления своего потенциала, укомплектования штатов и подбора соответствующих специалистов;

            3.2. обеспечить полную прозрачность результатов проведенных проверок, посредством опубликования отчетов по итогам проверок в официальном бюллетене Гагаузии «Ekspres—kanon»;

            3.3. в целях наиболее оперативного принятия мер по устранению недостатков осуществлять проверки учреждений, финансируемых из центрального бюджета Гагаузии, на регулярной основе (в отношении структурных подразделений Исполнительного Комитета Гагаузии и Народного Собрания Гагаузии- ежегодно), с представлением материалов на очередные заседания Народного Собрания;

            3.4 провести аудит эффективности использования бюджетных средств детской юношеской спортивной школы г.Вулканешты.

            3.5 настоящий доклад и материалы по нарушениям, выявленным в ходе проверок по управлению публичными финансами и имуществом за 2014 год, направить для рассмотрения и принятия мер в правоохранительные органы.

4.  Контроль по исполнению настоящего постановления возложить на постоянную комиссию Народного Собрания Гагаузии по экономической политике, привлечению инвестиций, бюджету, финансам и региональному развитию.

            5. Настоящее постановление вступает в силу со дня принятия.

Председатель Народного

Собрания Гагаузии                                                                   Д.Г. Константинов

г. Комрат, 26 ноября 2015г.

№436-XXIX/V