ЗАКОН АТО ГАГАУЗИЯ (ГАГАУЗ ЕРИ)
«О природных ресурсах»
Народное Собрание Гагаузии принимает настоящий закон.
Настоящий закон регулирует отношения в области использования, охраны и воспроизводства природных ресурсов в целях обеспечения экологической безопасности и устойчивого развития Гагаузии.
Глава I
ОБЩЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Статья 1 Природные ресурсы
(1) К природным ресурсам относятся природные объекты, явления, условия и другие факторы, которые использовались в прошлом, используются в настоящем либо будут использоваться в будущем для прямого или непрямого потребления, обладают потребительной стоимостью и способствуют созданию материальных и духовных богатств.
(2) Природные ресурсы используются (или могут использоваться) в качестве средств труда, источников энергии, сырья и материалов, непосредственно в качестве предметов потребления, в рекреационных целях, как банк генетического фонда или источник информации об окружающем мире.
Статья 2 Правовое регулирование пользования природными ресурсами
Отношения, возникающие в области пользования природными ресурсами, регулируются Конституцией, Законом об охране окружающей среды, Водным кодексом, Кодексом о недрах, Земельным кодексом, Лесным кодексом, настоящим законом и иными нормативными актами.
Глава II
КЛАССИФИКАЦИЯ ПРИРОДНЫХ РЕСУРСОВ
Статья 3 Возобновимые и невозобновимые природные ресурсы
(1) Природные ресурсы, которые в процессе круговорота веществ в биосфере самовосстанавливаются или могут быть искусственно восполнены за период времени, соизмеримый со сроками их потребления (с темпом хозяйственной деятельности человека), относятся к возобновимым природным ресурсам.
(2) Природные ресурсы, которые в процессе круговорота веществ в биосфере не самовосстанавливаются за период времени, соизмеримый со сроками их потребления (с темпом хозяйственной деятельности человека), относятся к невозобновимым природным ресурсам.
(3) Отнесение природных ресурсов к возобновимым или невозобновимым осуществляется в соответствии с приложением №1, являющимся неотъемлемой частью настоящего закона.
Статья 4 Региональные природные ресурсы
(1) Природные ресурсы, которые имеют значение для всего населения автономии, (определяют стратегические направления ее социально-экономического развития), относятся к региональным природным ресурсам.
(2) Природные ресурсы, которые имеют значение для населения ограниченной территории, относятся к местным природным ресурсам.
(3) Основанием для отнесения природных ресурсов Гагаузии к региональным являются:
а) их экономическая ценность и важность для развития муниципия, города, села, района, Гагаузии;
б) признание их объектами международных договоров;
в) распространение их на территории Гагаузии;
д) использование их для размещения энергетических, транспортных и иных региональных систем, объектов связи, метеослужбы;
e) их научная, историко-культурная и природная ценность.
(4) Отнесение природных ресурсов Гагаузии к региональным осуществляется в соответствии с приложением №2, являющимся неотъемлемой частью настоящего закона.
Статья 5 Эксплуатационные, резервные и охраняемые природные ресурсы
(1) Природные ресурсы, вовлеченные в хозяйственную эксплуатацию (используемые), относятся к эксплуатационным природным ресурсам Гагаузии.
(2) Природные ресурсы Гагаузии, предназначенные для использования, но не вовлеченные в хозяйственную эксплуатацию (потенциально пригодные к использованию), относятся к резервным природным ресурсам.
(3) Природные ресурсы, которые представляют особую ценность с точки зрения сохранения экологического равновесия и не могут быть вовлечены в хозяйственную эксплуатацию, относятся к охраняемым природным ресурсам.
(4) Основанием для отнесения природных ресурсов к эксплуатационным, резервным или охраняемым являются:
a) технико-экономическая целесообразность их использования;
б) потребность в них экономики;
в) необходимость сохранения экологического равновесия природных систем;
г) внесение отдельных видов животных и растений в Красную книгу;
д) особая ценность природных ресурсов, влекущая за собой изъятие их из хозяйственного использования и предназначение исключительно для научных исследований или включение в историко-культурное и природное достояние.
(5) Отнесение природных ресурсов Гагаузии к эксплуатационным, резервным или охраняемым осуществляется Исполнительным Комитетом Гагаузии по представлению уполномоченного органа управления природными ресурсами и охраны окружающей среды.
Статья 6 Лечебные природные ресурсы Гагаузии
(1) Природные объекты и условия, используемые для лечения и профилактики заболеваний, относятся к лечебным природным ресурсам.
(2) Отнесение природных ресурсов Гагаузии к лечебным осуществляется в соответствии с приложением №3, являющимся неотъемлемой частью настоящего закона.
Глава III
ПРАВО СОБСТВЕННОСТИ НА ПРИРОДНЫЕ РЕСУРСЫ
Статья 7 Публичная и частная собственность
(1) Собственность на природные ресурсы Гагаузии может быть публичной или частной. Вид собственности на конкретный природный ресурс устанавливается согласно действующему законодательству.
(2) Региональные природные ресурсы, находящиеся в публичной собственности, принадлежат государству и АТО Гагаузия.
(3) Природные ресурсы, находящиеся в частной собственности, принадлежат физическим или юридическим лицам на праве владения, пользования и распоряжения в соответствии с законодательством. Право частной собственности на природные ресурсы ограничено.
(4) Порядок и общие условия осуществления права собственности на природные ресурсы регулируются действующим законодательством о собственности и об охране окружающей среды на территории Гагаузии.
Статья 8 Осуществление права собственности на публичные природные ресурсы
(1) Регулирование вопросов владения и пользования природными ресурсами, находящимися в публичной собственности, относится к компетенции Исполнительного Комитета Гагаузии и осуществляется органом управления природными ресурсами и охраны окружающей среды, а также органами местного публичного управления.
(2) Природные ресурсы, находящиеся в публичной собственности, предоставляются только во временное владение и пользование. Правила, пользования природными ресурсами, находящимися в публичной собственности, регулируются соответствующим законодательством.
(3) Орган управления природными ресурсами и охраны окружающей среды, а также органы местного публичного управления владеют и пользуются природными ресурсами сами или передают их в пользование другим пользователям.
(4) Пользователем природных ресурсов является любое физическое или юридическое лицо, осуществляющее первичное присвоение, использование и воспроизводство природных ресурсов в процессе прямого или непрямого потребления.
(5) Право пользования природными ресурсами предоставляется по решению органа управления природными ресурсами и охраны окружающей среды и юридически закрепляется соответствующим документом.
(6) Процедура предоставления права пользования конкретными природными ресурсами (лицензирование) регулируется соответствующим регламентом, утвержденным Исполнительным Комитетом Гагаузии и согласованным с Правительством Республики Молдова.
Статья 8 Арендные и концессионные отношения
(1) Природные ресурсы могут быть предоставлены в долгосрочное пользование на условиях аренды или концессии, если это не противоречит действующему законодательству.
(2) Передача природных ресурсов в пользование на условиях аренды или концессии регулируется Законом об аренде, Законом о концессиях и другими законодательными актами.
(3) Субаренда, выкуп или залог сданных в аренду либо концессию природных ресурсов, находящихся в публичной собственности, запрещается.
Глава IV
УПРАВЛЕНИЕ ПРИРОДНЫМИ РЕСУРСАМИ
Статья 9 Основные принципы управления
(1) Управление природными ресурсами — это деятельность по регламентированию, учету и контролю первичного присвоения, использования и воспроизводства природных ресурсов.
(2) Основными принципами управления природными ресурсами являются:
а) обеспечение их устойчивого (не ведущего к деградации) использования;
б) поддержка деятельности, направленной на рациональное использование возобновимых и экономию невозобновимых природных ресурсов;
в) предотвращение отрицательного воздействия экономической деятельности на природные ресурсы;
г) недопущение совмещения деятельности по управлению природными ресурсами с деятельностью по их использованию в целях извлечения прибыли;
д) пользование природными ресурсами за плату, за исключением случаев их восстановления.
Статья 10 Организационная структура управления
(1) Организационная структура управления природными ресурсами
включает:
a) Исполнительный Комитет Гагаузии;
б) орган управления природными ресурсами и охраны окружающей среды;
в) органы местного публичного управления.
(2) Полномочия органа, указанного в пункте а) части (1) в области управления природными ресурсами могут быть переданы в соответствии с законодательством органам местного публичного управления. Выполнение переданных полномочий контролируется автономией.
Статья 11 Региональные кадастры природных ресурсов
(1) С целью учета количественных, качественных и других характеристик природных ресурсов, а также объема, характера и режима их использования ведутся региональные кадастры природных ресурсов.
(2) Перечень региональных кадастров природных ресурсов Гагаузии утверждается Исполнительным Комитетом Гагаузии по предложению уполномоченного органа управления в области кадастровых работ.
Статья 12 Административное регулирование использования природных ресурсов
(1) С целью учета и регламентирования бережного, не приводящего к истощению (устойчивого) использования в хозяйственных целях возобновимых и экономии невозобновимых природных ресурсов Гагаузия устанавливает систему стандартов и нормативно-технических требований, а также систему лицензий на виды деятельности в данной области и на пользование природными ресурсами.
(2) Разработка и утверждение стандартов и нормативно-технических требований по использованию природных ресурсов регламентируются законодательством по стандартизации.
(3) Перечень подлежащих лицензированию видов деятельности в области использования местных природных ресурсов и органов, уполномоченных осуществлять лицензирование, устанавливает Исполнительный Комитет Гагаузии.
(4) На определенные виды деятельности или технологии с повышенным экологическим риском устанавливаются особые экологические требования.
Статья 13 Экономический механизм управления природными ресурсами
(1) Экономический механизм управления природными ресурсами является составной частью единой системы управления региональной экономикой и направлен на стимулирование бережного использования в хозяйственных целях возобновимых и экономию невозобновимых природных ресурсов.
(2) Этот механизм реализуется через кредитно-финансовую и бюджетно-налоговую политику и выражается в:
а) планировании и финансировании за счет бюджета автономии мероприятий по выявлению, оценке, сохранению природных объектов и восстановлению нарушенных или использованных природных ресурсов;
б) платном природопользовании (плата за природные ресурсы и за загрязнение окружающей среды);
в) предоставлении налоговых льгот и кредитов хозяйствующим субъектам, за свой счет совершенствующим технологии с целью уменьшения использования природных ресурсов и охраны окружающей среды;
г) льготном налогообложении коммерческих банков и инвестиционных фондов в случае участия их в финансировании долгосрочных экологических проектов;
д) установлении цены на природные ресурсы и включении стоимости природно-ресурсного потенциала в макроэкономические расчеты;
е) проведении специальной инвестиционной политики в области пользования природными ресурсами, основанной на оценках «амортизации» природно-ресурсного потенциала;
ж) установлении адекватного бухгалтерского учета затрат на использование природных ресурсов и охрану окружающей среды;
з) взимании налогов за использование природных ресурсов с повышенным содержанием экологически вредных компонентов;
и) введении системы заказов на выполнение природоохранных мероприятий за счет бюджета, в рамках которой функции заказчика поручены от имени Гагаузии органу управления природными ресурсами и охраны окружающей среды;
к) стимулировании деятельности по восстановлению возобновимых природных ресурсов.
Статья 14 Юридическое подтверждение права собственности, владения и пользования
(1) Право собственности, владения и пользования природными ресурсами юридически подтверждаются:
а) документом на право собственности:
б) лицензией (разрешением) на пользование;
в) арендным или концессионным договором.
(2) В зависимости от права, которое закрепляет документ: право собственности, владения или пользования, — он выдается на определенный срок или бессрочно.
Глава V
ИНВЕСТИЦИОННАЯ ПОЛИТИКА В ОБЛАСТИ
ПОЛЬЗОВАНИЯ ПРИРОДНЫМИ РЕСУРСАМИ
Статья 15 Общие условия инвестиционной деятельности в области пользования природными ресурсами
Общие организационные, экономические и правовые условия инвестиционной деятельности, в том числе в области пользования природными ресурсами, определяются действующим законодательством.
Статья 16 Особенности инвестиционной политики в области пользования природными ресурсами
(1) С целью поддержания природно-ресурсного потенциала региона на стабильном уровне, определенном региональной стратегией использования природных ресурсов, Гагаузия устанавливает минимальную долю внутреннего валового продукта, подлежащую инвестированию в восстановление природных ресурсов и охрану окружающей среды.
(2) При этом по природным ресурсам, находящимся в публичной собственности, Исполком Гагаузии разрабатывает перечень объектов и мероприятий, которые могут финансироваться из бюджета автономии, а также критерии выделения ассигнований и условия их получения.
(3) В бюджете автономии на соответствующий год расходы на восстановление и рациональное использование природных ресурсов и на охрану окружающей среды выделяются отдельной строкой.
(4) Основным источником средств для региональных инвестиций в восстановление природных ресурсов и охрану окружающей среды является плата за пользование природными ресурсами.
(5) Контроль за использованием региональных инвестиций в восстановление природных ресурсов и охрану окружающей среды осуществляет Правительство через органы государственного финансового и экологического контроля.
(6) Стимулирование инвестиционной деятельности хозяйствующих субъектов, направленной на экономию природных ресурсов и их охрану, осуществляется посредством введения ускоренной амортизации основных природоохранных фондов и льготное кредитование долгосрочных инвестиционных проектов.
(7) Порядок ускоренной амортизации основных природоохранных фондов и льготного кредитования долгосрочных инвестиционных проектов устанавливается Исполкомом.
Глава VI
ПОЛЬЗОВАНИЕ ПРИРОДНЫМИ РЕСУРСАМИ ЗА ПЛАТУ
Статья 17 Пользование природными ресурсами за плату
(1) Пользование природными ресурсами носит платный характер.
(2) Плата за природные ресурсы является денежным возмещением пользователем природных ресурсов общественных затрат (в более широком смысле — затрат собственника природных ресурсов) на изыскание, сохранение и восстановление используемых природных ресурсов, а также усилий общества (собственника) по натурному возмещению или адекватной замене эксплуатируемого ресурса в будущем.
(3) В случае загрязнения окружающей среды платное природопользование регламентируется специальными законодательными актами.
Статья 18 Субъекты платы
Субъектами платы за пользование природными ресурсами являются физические и юридические лица, в том числе иностранные, независимо от вида собственности и формы хозяйствования, которые в своей деятельности пользуются природными ресурсами с изъятием или без изъятия их из природной среды.
Статья 19 Ставки платы
(1) Величина ставки платы за пользование природными ресурсами зависит от их состояния и потребительской ценности, от возможности замещения в производственном процессе одного природного ресурса другим видом ресурса или сырья, от оценки затрат по восстановлению природных ресурсов либо поддержанию их в состоянии, пригодном для использования.
(2) Ставки платы за пользование природными ресурсами (как в пределах лимита, так и сверхлимитное) устанавливаются по предложению Исполкома Гагаузии в законе о бюджете автономии на соответствующий год.
(3) За аренду или концессию природных ресурсов взимается определенная плата, размер которой устанавливается собственником и зависит от цены природного ресурса.
(4) Цена природного ресурса является выражением его хозяйственной ценности, отражаемой в сумме экономических и внеэкономических оценок и дифференцируемой в зависимости от местонахождения и качества данного ресурса.
Статья 20 Льготы
(1) Для отдельных категорий пользователей могут быть установлены временные льготы по оплате за пользование природными ресурсами.
(2) Перечень таких пользователей, льготы, а также сроки их действия устанавливаются по предложению Исполнительного Комитета Гагаузии в законе о бюджете на соответствующий год и утверждаются Народным Собранием Гагаузии.
Статья 21 Источники платы
(1) Плата за пользование природными ресурсами в пределах лимита относится на себестоимость продукции (услуги), произведенной (предоставленной) с использованием соответствующего природного ресурса.
(2) Плата за сверхлимитное использование природных ресурсов взимается за счет прибыли, остающейся в распоряжении плательщика после уплаты налога на прибыль.
(3) Физические лица, не занимающиеся предпринимательской
деятельностью, платят за пользование природными ресурсами из собственных
средств.
Статья 22 Порядок исчисления, внесения и использования платы
(1) Плата за пользование природными ресурсами исчисляется субъектами платы, исходя из фактического количества использованных природных ресурсов и размера ставки платы. Контроль за своевременным и полным внесением платы за пользование природными ресурсами осуществляется налоговыми органами в соответствии с действующим законодательством.
(2) Сроки и периодичность внесения платы за пользование природными ресурсами зависят от объема потребления природного ресурса и устанавливаются законом о бюджете автономии на соответствующий год.
(3) Поступления от платы за пользование природными ресурсами распределяются между бюджетами разных уровней в соотношении, устанавливаемом законом о бюджете автономии на соответствующий год.
(4) В бюджетах всех уровней доходы от платы за пользование природными ресурсами учитываются дифференцированно в отдельном разделе.
(5) Средства, накопленные за счет платы за пользование природными ресурсами, могут быть использованы только на сохранение и восстановление последних, охрану окружающей среды, управление природными ресурсами.
(6) Порядок взимания и область использования арендной или концессионной платы за пользование природными ресурсами, находящимися, в публичной собственности, устанавливаются Исполнительным Комитетом Гагаузии.
Глава VII
ГОСУДАРСТВЕННЫЙ, ВНУТРИВЕДОМСТВЕННЫЙ И ОБЩЕСТВЕННЫЙ КОНТРОЛЬ ЗА ПОЛЬЗОВАНИЕМ ПРИРОДНЫМИ РЕСУРСАМИ
Статья 23 Контроль в области пользования природными ресурсами
(1) Контроль в области пользования природными ресурсами призван обеспечить соблюдение всеми физическими и юридическими лицами законодательства о природных ресурсах и охране окружающей среды на территории Гагаузии.
(2) Система контроля в области пользования природными ресурсами состоит из регионального, внутриведомственного и общественного контроля.
Статья 24 Региональный контроль
(1) Право регионального контроля за пользованием природными ресурсами имеет центральный орган по управлению природными ресурсами и охране окружающей среды.
(2) Полномочия, касающиеся проведения регионального контроля в области пользования природными ресурсами, определяются Исполнительным Комитетом Гагаузии в соответствии с действующим законодательством и отражены в Положении о региональном экологическом контроле.
Статья 25 Внутриведомственный контроль
Исполнительный Комитет Гагаузии, предприятия, учреждения и организации пользователи природных ресурсов обязаны осуществлять контроль за их использованием в соответствии с условиями, зафиксированными в настоящем законе и других нормативных актах.
Статья 26 Общественный контроль
(1) Гагаузия гарантирует участие общественности в принятии решений в области пользования природными ресурсами, а также в общественном контроле за соблюдением физическими и юридическими лицами природоохранного законодательства на основе широкой информированности населения и его доступа к любой информации, затрагивающей общественные интересы.
(2) Общественный контроль за принятием решений в области пользования природными ресурсами осуществляется в соответствии с Законом Республики Молдова об экологической экспертизе и оценке воздействия на окружающую среду.
(3) Исполком Гагаузии, органы местного публичного управления, орган управления природными ресурсами и охраны окружающей среды, а также хозяйствующие субъекты регулярно предоставляют общественности достоверную и доступную информацию о деятельности в области пользования природными ресурсами и охраны окружающей среды.
(4) В случаях, когда могут быть ущемлены права граждан, может быть нарушена охраняемая законом тайна или возникает угроза национальной безопасности, доступ к подобной информации ограничивается. По каждому из названных случаев соответствующий орган приводит исчерпывающие аргументы в доступной для общественности форме.
Глава VIII
ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ЗА НАРУШЕНИЕ
ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА О ПРИРОДНЫХ РЕСУРСАХ
Статья 27 Ответственность за нарушение законодательства о природных ресурсах
Лица, виновные в нарушении законодательства о природных ресурсах, несут гражданскую, административную и уголовную ответственность, установленную действующим законодательством.
Статья 28 Приостановление и прекращение права пользования природными
ресурсами
(1) За нарушение условий пользования природными ресурсами, изложенных в документе на пользование, орган, выдавший этот документ, либо орган государственного экологического контроля вправе принять решение о приостановлении или прекращении осуществления права пользования в соответствии с действующим законодательством. В этом случае пользователь природных ресурсов не только привлекается к ответственности, но и возмещает причиненный ущерб.
(2) При несогласии с решением о приостановлении или прекращении права пользования пользователь природных ресурсов может обжаловать это решение в судебной инстанции.
Глава IX
ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ И ПЕРЕХОДНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Статья 29
Настоящий закон вступает в силу со дня опубликования.
Глава (Башкан)
Гагаузии (Гагауз Ери) Г.Д.Табунщик
мун. Комрат, 12 августа 2004г.
№22-VII/III
Приложение №1
к закону о природных ресурсах
ПЕРЕЧЕНЬ ВОЗОБНОВИМЫХ И
НЕВОЗОБНОВИМЫХ ПРИРОДНЫХ РЕСУРСОВ
Возобновимые природные ресурсы:
— земли;
— леса;
— подземные и подпочвенные воды;
— воды рек, озер, водохранилищ, каналов;
— флора и фауна.
Невозобновимые природные ресурсы:
— нефть, природный газ, газовый конденсат;
— твердые полезные ископаемые.
Приложение №2
к Закону о природных ресурсах
ПЕРЕЧЕНЬ ОБЩЕНАЦИОНАЛЬНЫХ И
МЕСТНЫХ ПРИРОДНЫХ РЕСУРСОВ
Общенациональные природные ресурсы:
— земли;
— леса;
— поверхностные воды;
— подземные воды (на больших глубинах);
— нефть, природный газ, газовый конденсат;
— твердые полезные ископаемые (за исключением общераспространенных).
Местные природные ресурсы:
— подпочвенные воды (воды первого от поверхности горизонта);
— общераспространенные твердые полезные ископаемые.
Твердые полезные ископаемые:
— песок строительный;
— галька;
— гравий;
— глина для кирпично-черепичного сырья
считаются общераспространенными при условии, что запасы их месторождений не превышают 100 тысяч куб. м, а разработка производится только для местных нужд и не превышает 5 тысяч куб. м в год.
Приложение №3
к Закону о природных ресурсах
ПЕРЕЧЕНЬ ЛЕЧЕБНЫХ ПРИРОДНЫХ РЕСУРСОВ
Лечебные природные ресурсы:
— подземные минеральные лечебные и лечебно-столовые воды;
— лечебные грязи.
