ЗАКОН №43
08 августа 2014г.
О внесении изменений и дополнений
в закон АТО Гагаузия «О публичных финансах»
Народное Собрание Гагаузии принимает настоящий закон.
Статья 1.
В закон АТО Гагаузия «О публичных финансах» №8 от 26.03.2013г., внести следующие изменения и дополнения:
1. В статье 2:
после понятия «нормативы отчислений от общегосударственных доходов» дополнить статью понятиями следующего содержания:
«трансферты общего назначения – финансовые средства, выделенные в соответствии с положениями законодательства однозначно и в абсолютной сумме из центрального бюджета АТО Гагаузия бюджетам административно-территориальных единиц для финансирования сфер деятельности органов местного публичного управления;
трансферты специального назначения – финансовые средства, выделенные в соответствии с положениями законодательства однозначно и в абсолютной сумме из государственного бюджета и/или других бюджетов бюджетам административно-территориальных единиц для обеспечения выполнения публичных функций или для других специальных целей»;
понятия «трансферты1» и «трансферты2» исключить.
2. В статье 12:
в части (1):
пункт в) изложить в следующей редакции:
«в) отчисления от общегосударственных доходов согласно процентным нормативам, утвержденным для районных и местных бюджетов Народным Собранием Гагаузии, установленным настоящим законом»;
пункт г) исключить;
дополнить статью 12 пунктами е), ж) и з) следующего содержания:
«е) трансферты общего назначения;
ж) трансферты специального назначения;
з) гранты»;
3. В статье 13:
пункт 2) части (1) изложить в следующей редакции:
«2) отчислений от подоходного налога с физических лиц:
a) для муниципия Комрат – 45 процентов от общего объема подоходного налога с физических лиц, собранного в пределах соответствующих административно-территориальных единиц
б) для бюджетов сел (коммун) – 75 процентов общего объема подоходного налога с физических лиц, собранного на территории соответствующей административно-территориальной единицы;
в) для бюджетов городов – 20 процентов общего объема подоходного налога с физических лиц, собранного на территории соответствующей административно-территориальной единицы»;
пункт 3) изложить в следующей редакции:
«3) трансфертов, предусмотренных статьями 21 и 22 настоящего закона»;
дополнить часть (1) пунктом 6) следующего содержания:
«6) грантов».
4. В статье 17:
дополнить статью частью (7) следующего содержания:
«(7) Расходы бюджетов административно-территориальных единиц за счет трансфертов специального назначения из государственного бюджета и/или центрального бюджета АТО Гагаузия для финансирования собственных сфер деятельности и/или разделяемых полномочий могут дополняться представительными и правомочными органами за счет собственных доходов соответствующих бюджетов».
5. Статью 20 изложить в следующей редакции:
«Статья 20. Трансферты
(1) Для обеспечения бюджетного выравнивания административно-территориальных единиц законом о бюджете на год из центрального бюджета для местных и районных бюджетов устанавливаются следующие виды трансфертов:
a) трансферты общего назначения;
б) трансферты специального назначения.
(2) Объем трансфертов, указанных в части (1), прямо устанавливается в законе о бюджете на год для каждой административно-территориальной единицы. В случаях, прямо предусмотренных законодательством, трансферты, указанные в пункте б) части (1), могут распределяться также посредством других нормативных актов.
(3) По решению представительных и правомочных органов между бюджетами административно-территориальных единиц могут осуществляться трансферты специального назначения в целях, представляющих общий интерес».
6. Статью 21 изложить в следующей редакции:
«Статья 21. Трансферты общего назначения
(1) Трансферты общего назначения осуществляются из фонда финансовой поддержки административно-территориальных единиц, который формируется из подоходного налога с физических лиц, не распределенного в виде отчислений бюджетам административно-территориальных единиц, на основе данных последнего года, за который имеется окончательное исполнение бюджета.
(2) Фонд финансовой поддержки административно-территориальных единиц (ФФП) распределяется на:
a) фонд выравнивания бюджетов административно-территориальных единиц первого уровня (ФВБ1);
б) фонд выравнивания бюджетов административно-территориальных единиц второго уровня (ФВБ2).
(3) Распределение этих двух фондов, указанных в части (2), осуществляется в соответствии с параметром распределения (Пр) следующим образом:
ФВБ1 = ФФП*(100% — Пр),
где, Пр = 55%
(4) Распределение фонда выравнивания бюджетов административно-территориальных единиц первого уровня осуществляется в зависимости от налоговой обеспеченности на одного жителя, населения и площади административно-территориальных единиц первого уровня.
(5) Расчет трансфертов общего назначения для выравнивания бюджетов административно-территориальных единиц первого уровня осуществляется обратно пропорционально налоговой обеспеченности на одного жителя только для бюджетов административно-территориальных единиц первого уровня, в которых налоговая обеспеченность на одного жителя ниже порога, рассчитанного на основании средней общерегиональной налоговой обеспеченности на одного жителя, помноженной на сверхунитарный параметр Кe = 1,3, и прямо пропорционально населению и площади соответствующей административно-территориальной единицы в соответствии с формулой:
,
где:
ВТi – выравнивающий трансферт для определенной административно-территориальной единицы первого уровня;
ФВБ1 – фонд выравнивания бюджетов административно-территориальных единиц первого уровня;
НОi – налоговая обеспеченность на одного жителя данной административно-территориальной единицы, рассчитанная как соотношение доходов из отчислений от подоходного налога с физических лиц, собранных в соответствующей административно-территориальной единице, и численности жителей административно-территориальной единицы;
НОр – средняя налоговая обеспеченность на одного жителя по АТО Гагаузия, рассчитанная как соотношение доходов из отчислений подоходного налога с физических лиц, собранных со всех административно-территориальных единиц первого уровня, и общей численности жителей всех административно-территориальных единиц первого уровня автономии;
Нi – население данной административно-территориальной единицы первого уровня;
Нр – общая численность населения административно-территориальных единиц первого уровня;
Пi – площадь данной административно-территориальной единицы первого уровня;
Пр – общая площадь административно-территориальных единиц первого уровня автономии;
– удельный вес показателя налоговой обеспеченности на одного жителя, составляющий 60%;
– удельный вес показателя населения, составляющий 30%;
– удельный вес показателя площади, составляющий 10%;
+ + = 100%;
Кe – сверхунитарный параметр равный 1,3.
(6) Распределение фонда выравнивания бюджетов административно-территориальных единиц первого уровня и расчет трансфертов общего назначения для их выравнивания осуществляется на основе данных за последний год, за который имеется окончательное исполнение бюджета, и официальных данных о населении и площади.
(7) Для покрытия возможных рисков, связанных с реформированием системы межбюджетных отношений, Исполнительному Комитету Гагаузии предоставляется право на формирование в составе центрального бюджета компенсационного фонда в размере до 5 процентов от общего контингента подоходного налога с физических лиц, собранного на территории АТО Гагаузия за последний год, для которого существует окончательное испольниние бюджета.
(8) Средства компенсационного фонда распределяются по бюджетам административно-территориальных единиц первого уровня в соответствии с решениями, принятыми Исполнительным Комитетом Гагаузии и утвержденными Народным Собранием Гагаузии».
7. В статье 22:
часть (1) изложить в следующей редакции:
«(1) Трансферты специального назначения предусматриваются в законе о бюджете на год и в других нормативных актах и могут быть выделены районным и местным бюджетам для финансирования дошкольного, начального, общего среднего, специального и дополнительного (внешкольного) образования, социальной сферы, а также в случае делегирования Исполнительным Комитетом Гагаузии некоторых дополнительных функций, применение которых требует дополнительных бюджетных средств».
8. В части (6) статьи 23 слова «Органы публичного управления административно-территориальных единиц» заменить словами «Органы местного публичного управления».
9. В статье 33:
в части (1) цифры «15» заменить на цифру «1»;
в части (4) цифры «15» заменить на цифры «10».
10. В статье 38:
в наименовании статьи слово «Помесячное» исключить.
11. Статью 47 признать утратившей силу.
Статья 2.
Настоящий закон вступает в силу с 1 января 2015 года, за исключением положений о разработке и утверждении бюджетов административно-территориальных единиц, которые применяются в процессе разработки и утверждения проектов бюджетов административно-территориальных единиц на 2015 год.
Глава (Башкан)
Гагаузии (Гагауз Ери) М.М. Формузал
мун.Комрат, 08 августа 2014г.
№43—XXII/V