скачать документы по инициативе
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
Об утверждении Методологии распределения трансфертов специального назначения из государственного бюджета Республики Молдова на финансирование учреждений раннего образования АТО Гагаузия
————————————————————————————-
В соответствии со ст. 12 Закона Республики Молдова об особом правовом статусе Гагаузии (Гагауз Ери) № 344/1994, статьёй 51 Уложения Гагаузии (Гагауз Ери) № 28/1998,
Народное Собрание Гагаузии принимает настоящее постановление.
1. Утвердить Методологию распределения трансфертов специального назначения из государственного бюджета Республики Молдова на финансирование учреждений раннего образования АТО Гагаузия.
2. Контроль по исполнению настоящего постановления возложить на постоянную комиссию Народного Собрания Гагаузии по науке, образованию, культуре, языку и культам.
3. Настоящее постановление вступает в силу со дня принятия.
Председатель
Народного Собрания Гагаузии Г.Д. Константинов
мун. Комрат, _______ 2023 г.
№ _____-_____/VII
Приложение
к проекту Постановления НСГ
№ _____-____/VII от ________2023 года
Проект
Методология распределения трансфертов специального назначения из государственного бюджета Республики Молдова на финансирование учреждений раннего образования АТО Гагаузия
I. Общие положения
1. Настоящая методология устанавливает порядок распределения трансфертов специального назначения из государственного бюджета Республики Молдова (далее по тексту трансферты специального назначения) для финансирования учреждений раннего образования АТО Гагаузия.
2. Методология представлена единой (унифицированной) формулой, имеющей специфическое применение при распределении трансфертов специального назначения в бюджеты административно-территориальных единиц первого и второго уровней АТО Гагаузия для финансирования учреждений раннего образования.
3. Методология применяется к государственным учреждениям раннего образования АТО Гагаузия, включая преддошкольные группы – для детей от 0 до 2 лет и дошкольные группы – для детей от 2 до 6 (7) лет, в том числе и подготовительные группы.
4. Методология распространяется на основную составляющую бюджета учреждений раннего образования и включает:
1) текущие расходы, в том числе ежегодные денежные компенсации педагогическому и руководящему персоналу публичных общеобразовательных учреждений;
2) капитальные расходы, кроме капитальных инвестиций.
II. Особенности формирования и распределения трансфертов специального назначения для учреждений раннего образования АТО Гагаузия
5. Для установления отношений между центральным бюджетом АТО Гагаузия и бюджетами административно-территориальных единиц первого и второго уровней автономии используется следующая методология для расчета сумм трансфертов специального назначения по учреждениям раннего образования АТО Гагаузия:
1) Главное управление финансов Гагаузии на стадии составления проекта бюджета АТО Гагаузия на очередной бюджетный год:
— получает из Министерства финансов Республики Молдова информацию о трансфертах специального назначения для местных бюджетов, в том числе на финансирование учреждений раннего образования АТО Гагаузия;
— запрашивает у Главного управления образования Гагаузии (по состоянию на 01 октября текущего года) информацию по количеству детей в учреждениях раннего образования АТО Гагаузия и по количеству педагогических кадров;
— согласно настоящей методологии и на основании полученной информации, рассчитывает для каждого населенного пункта автономии сумму трансфертов специального назначения для финансирования учреждений раннего образования;
— рассчитанные суммы трансфертов специального назначения для финансирования учреждений раннего образования в разрезе бюджетов доводит органам местного публичного управления первого и второго уровней (приложение к инструктивному письму Главного управления финансов Гагаузии по разработке проектов местных бюджетов на соответствующий год).
2) Органы местного публичного управления первого и второго уровней:
— распределяют доведенные суммы трансфертов специального назначения в разрезе подведомственных учреждений раннего образования по каждой статье расходов;
— при необходимости, предоставляют информацию о недостающем объеме трансфертов специального назначения в разрезе подведомственных учреждений раннего образования по каждой статье расходов, с предоставлением подтверждающих расчетов и аргументов.
3) Главное управление финансов Гагаузии:
— обобщает предложения по недостающим финансовым средствами направляет сводную информацию в Министерство финансов Республики Молдова для рассмотрения по компетенции;
— по окончании консультаций, доводит до сведения каждого органа местного публичного управления первого и второго уровней информацию о дополнительных суммах ассигнований, определенных Министерством финансов Республики Молдова.
4) Органы местного публичного управления первого и второго уровней при утверждении местных бюджетов на соответствующий год соблюдают доведенные суммы трансфертов специального назначения, с учетом дополнительных сумм, определенных Министерством финансов РМ.
III. Общий вид формулы финансирования
и особенности ее применения
6. Сумма трансфертов специального назначения, выделяемая на финансирование учреждений раннего образования АТО Гагаузия, направляется на:
— расходы на питание по норме (до 11%);
— расходы на содержание здания/помещения, в котором расположено учреждение раннего образования (в размере 19%);
— расходы на содержание детей в учреждении раннего образования (порядка70%).
7. Объем трансфертов специального назначения для одного учреждения раннего образования автономии, определяются на основании следующей формулы:
V = (N × A) + B+ P
где:
V – общий объем ассигнований для одного учреждения раннего образования;
N– количество детей одного учреждения раннего образования по состоянию на 01 октября текущего года;
A – стоимостной норматив на одного ребенка;
B – расходы на содержание одного учреждения раннего образования;
P – расходы на питание.
8. Объем трансфертов специального назначения для конкретного местного бюджета, определяется как сумма ассигнований, предусмотренных для всех учреждений раннего образования данного местного бюджета, рассчитанных по формуле, согласно п. 7 настоящей методологии.
IV. Уточнение сумм ассигнований для
финансирования учреждений раннего образования автономии
9. Уточнение сумм ассигнований для финансирования учреждений раннего образования автономии может осуществляться в следующих случаях:
1) изменение лимита трансфертов специального назначения;
2) ликвидация учреждения раннего образования;
3) изменение количества детей в учреждениях раннего образования.
V. Права и ответственность исполнителей бюджетов,
и мониторинг использования бюджетных средств, выделяемых учреждениям раннего образования
10. Примары населенных пунктов автономии, в ведении которых находятся учреждения раннего образования и руководители, учреждений раннего образования, находящиеся в ведении органов местного публичного управления второго уровня, являются администраторами бюджета учреждений раннего образования и наделены правом осуществлять расходы из соответствующего бюджета в пределах утвержденных/уточненных ассигнований.
11. Исполнение бюджетов учреждений раннего образования АТО Гагаузия регулируется действующим законодательством.
12. На администраторов бюджетов возложены следующие компетенции и обязанности:
1) разрабатывать и представлять предложения по бюджету, согласно установленным срокам и требованиям;
2) распределять лимиты бюджетных ассигнований согласно бюджетной классификации;
3) принимать бюджетные обязательства и осуществлять расходы в пределах бюджетных ассигнований;
4) предоставлять отчетность в порядке, установленном действующим законодательством.
13. Трансферты специального назначения, выделяемые из государственного бюджета для финансирования учреждений раннего образования, используются органами местного публичного управления первого и второго уровней автономии строго по назначению.
14. Трансферты специального назначения, предусмотренные для финансирований учреждений раннего образования автономии, использованные не по назначению, что установлено в результате проведенных компетентными органами проверок, восстанавливаются в государственном бюджете, согласно процедуре, определенной национальным законодательством.
VI. Заключительные и переходные положения
15. Настоящая методология вступает в силу с момента утверждения Народным Собранием Гагаузии.
ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА
к проекту постановления Народного Собрания Гагаузии
«Об утверждении Методологии распределения трансфертов специального назначения из государственного бюджета Республики Молдова на финансирование учреждений раннего образования АТО Гагаузия»
1. Наименование автора и, в зависимости от обстоятельств, участников разработки проекта.
Авторы инициативы: Депутаты Народного Собрания Манастырлы В.И. и Манастырлы Д.И., Главное управление образования АТО Гагаузия (унитарный разработчик законодательной инициативы).
2. Причины, обусловившие разработку проекта нормативного акта, и преследуемые цели.
В Республике Молдова, соответственно и в АТО Гагаузия, отсутствует нормативный механизм распределения трансфертов специального назначения из государственного бюджета Республики Молдова на финансирование учреждений раннего (дошкольного) образования.
По этой причине распределение многомилионных бюджетных средств (более 200 млн.леев в бюджете Гагаузии на 2023 год) происходит в отсутствие законодательно определенных критериев, что нарушает объективность и транспарентность бюджетного процесса.
В контексте изложенного, учитывая полномочия АТО Гагаузия по принятию местных нормативных актов в области публичных финансов и в сфере образования, настоящая инициатива направлена на создание инклюзивной региональной правовой базы по распределению трансфертов специального назначения из государственного бюджета Республики Молдова на финансирование учреждений раннего (дошкольного) образования, не противоречащей национальному законодательству.
Цель инициативы – это развитие региональной правовой базы в области публичных финансов для финансирования учреждений образования АТО Гагаузия на условиях транспарентности, законности и объективности.
Основные задачи инициативы:
— деполитизация публичных финансов для обеспечения справедливого и прозрачного механизма по их распределению;
— повышение уровня доверия граждан к институтам публичного управления особого уровня Гагаузии;
— синергация усилий и способностей исполнительной и законодательной власти Гагаузии для повышения качества публичных услуг в сфере образования.
3. Описание степени совместимости для проектов, разработанных в целях гармонизации национального законодательства с законодательством Европейского Союза.
_____________________________________________________________
4. Основные положения проекта с выделением новых элементов.
Инициатива является эксклюзивным (совершенно новым) нормативным актом, в основе которой находится математическая формула распределения трансфертов специального назначения из государственного бюджета Республики Молдова на финансирование учреждений раннего (дошкольного) образования АТО Гагаузия, на основе совокупности унитарных стандартных расходов на одного ребенка, на питание одного воспитанника и на каждое учреждение раннего (дошкольного) учреждения.
5. Финансово-экономическое обоснование.
Реализация положений проекта Постановления не требует выделения дополнительных финансовых средств.
В соответствии с положениями действующего законодательства отсутствует необходимость в создании новых структур для реализации настоящего проекта Закона.
6. Порядок включения акта в действующую нормативную базу.
Принятие настоящей законодательной инициативы не требует необходимости внесения изменений в действующее законодательство.
Вместе с тем, внедрение настоящей инициативы требует рассмотрение возможности ее актуализации, направленной на внедрение механизма солидарной поддержки ряда небольших населенных пунктов, которые могут столкнуться с дефицитом средств на финансирование учреждений раннего образования, из-за ведения новой формулы финансирования.
7. Согласование и публичное обсуждение проекта.
Законодательная инициатива будет продвигаться в соответствии с положениями Закона № 239/2008 о прозрачности процесса принятия решений и местного Закона 2/2012 о Регламенте Народного Собрания Гагаузии.
Законодательная инициатива будет направлена на экспертизу и заключение в адрес всех субъектов права законодательной инициативы, а также:
— Союза примаров Гагаузии;
— Офиса Народного депутата;
— Счетной палаты Гагаузии.
8. Заключение антикоррупционной экспертизы.
_____________________________________________________________
9. Заключение экспертизы совместимости.
_____________________________________________________________
10. Заключение правовой экспертизы.
Законопроект находится в соответствии с положениями Конституции, Закона об особом правовом статусе Гагаузии № 344/1994 и Закона о нормативных актах №100/2017 и не выходит за рамки правовой системы Республики Молдова.
11. Заключения других экспертиз.
Законодательная инициатива будет направлена на экспертизу и заключение в адрес: юридического управления Народного Собрания Гагаузии и главного управления юстиции Исполнительного Комитета Гагаузии.