скачать документы по инициативе
Проект на 30.01.2023
ЗАКОН АТО ГАГАУЗИЯ №________
от ___ ______________ 2023 года
О МЕРАХ СОЦИАЛЬНОЙ ПОДДЕРЖКИ
ГРАЖДАН АТО ГАГАУЗИЯ
Настоящий Закон разработан на основании Конституции Республики Молдова, Закона об особом правовом статусе Гагаузии, Уложения Гагаузии, нормативных актов Республики Молдова и Гагаузии, регулирует отношения, связанные с предоставлением мер социальной поддержки из центрального бюджета Гагаузии гражданам, проживающим на территории Гагаузии.
ГЛАВА I
ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Статья 1. Сфера действия настоящего Закона
Действие настоящего Закона распространяется на граждан, проживающих в АТО Гагаузия (далее — граждане).
Статья 2. Цели и задачи Закона
Настоящий Закон преследует следующие цели и задачи:
а) оказание социального обеспечения и защиты наиболее уязвимых слоев населения АТО Гагаузия;
б) снижение уровня бедности;
в) унификация и систематизация мер социальной поддержки граждан, финансируемых из средств центрального бюджета Гагаузии.
Статья 3. Основные принципы деятельности по реализации мер социальной поддержки
(1) Деятельность по реализации мер социальной поддержки строится на принципах:
а) реализации конституционного права граждан, проживающих на территории Гагаузии, на меры социального обеспечения и защиты, в особенности для защиты семьи, детей и молодежи, лиц с ограниченными возможностями и особыми потребностями;
б) предоставления гражданам возможности адаптироваться к новым экономическим условиям в контексте различного вида кризисов;
в) адресности социальной поддержки нуждающихся граждан.
(2) Предусмотренные настоящим Законом меры социальной поддержки реализуются на заявительной основе и оказываются в монетарной (денежной) или в немонетарной (неденежной) форме, посредством предоставления соответствующих социальных услуг и/или товаров без оплаты или на льготных условиях.
Статья 4. Меры социальной поддержки и категории граждан, которым предоставляются социальное обеспечение и защита
(1) Настоящим Законом устанавливаются отнесенные к полномочиям АТО Гагаузия меры региональной социальной поддержки следующих категорий граждан:
а) социальная помощь для семей, имеющих детей, нуждающихся в особых медицинских услугах, согласно положениям соответствующего местного закона;
б) компенсация для ветеранов силовых структур АТО Гагаузия, согласно положениям соответствующего местного закона;
в) предоставление бесплатного питания для учащихся 5-12 классов публичных учреждений образования, согласно положениям соответствующего местного закона;
г) предоставление сухой молочной смеси для детей в возрасте до одного года, согласно Положению, разработанному Исполнительным Комитетом Гагаузии и утвержденному Народным Собранием Гагаузии;
д) компенсация для семей, дети которых посещают учреждения раннего образования, согласно положениям соответствующего местного закона;
е) социальная выплата для учащихся публичных учреждений образования, согласно положениям соответствующего местного закона.
(2) Настоящим Законом определяются дополнительные меры социальной поддержки следующих категорий граждан, являющихся получателями, мер государственной социальной поддержки:
а) единовременное пособие для семей, имеющих новорожденных детей, согласно Положению, разработанному Исполнительным Комитетом Гагаузии и утвержденному Народным Собранием Гагаузии;
б) компенсация для ветеранов военных действий, в том числе в Афганистане, согласно положениям соответствующего местного закона;
в) образовательные гранты для студентов, обучающихся в учреждениях высшего образования Республики Молдова и АТО Гагаузия, согласно Положению, разработанному Исполнительным Комитетом Гагаузии и утвержденному Народным Собранием Гагаузии;
г) единовременное пособие для медицинских работников, согласно Положению, разработанному Исполнительным Комитетом Гагаузии и утвержденному Народным Собранием Гагаузии;
д) субсидия для молодых семей в приобретении первого жилья, согласно положениям соответствующего местного закона;
е) компенсация для ряда категорий граждан в отопительный период, согласно Положению, разработанному Исполнительным Комитетом Гагаузии и утвержденному Народным Собранием Гагаузии;
ж) материальная помощь для ряда категорий граждан из фонда социальной поддержки, согласно Положению, разработанному Исполнительным Комитетом Гагаузии и утвержденному Народным Собранием Гагаузии;
з) материальная помощь для ряда категорий граждан из резервных фондов, согласно положениям соответствующего местного закона.
(3) Конкретные меры социальной поддержки и категории граждан, которым предоставляются социальное обеспечение и защита, установленные в ч. (2) настоящей статьи, предлагаются Исполнительным Комитетом Гагаузии и ежегодно утверждаются Народным Собранием Гагаузии при принятии Закона о бюджете Гагаузии на предстоящий год.
ГЛАВА II
ИСТОЧНИКИ ФИНАНСИРОВАНИЯ
СОЦИАЛЬНОЙ ПОДДЕРЖКИ
Статья 5. Финансирование мер социальной поддержки
Источниками финансирования мер социальной поддержки являются:
а) средства центрального бюджета Гагаузии;
б) внебюджетные средства, в том числе пожертвования от физических и юридических лиц.
Статья 6. Размер финансирования мер социальной поддержки
(1) Размер финансирования мер социальной поддержки предлагается Исполнительным Комитетом Гагаузии и ежегодно утверждается Народным Собранием Гагаузии при принятии Закона о бюджете Гагаузии на предстоящий год.
(2) Размер финансирования каждой из мер социальной поддержки отражается отдельной строкой в Законе о бюджете Гагаузии на предстоящий год.
(3) Финансирование иных мер социальной поддержки из центрального бюджета Гагаузии, за исключением установленных в статье 4 настоящего Закона, запрещается.
ГЛАВА III
ПРОЦЕДУРА РАСПРЕДЕЛЕНИЯ И
ВЫДЕЛЕНИЯ СОЦИАЛЬНОЙ ПОДДЕРЖКИ
Статья 7. Порядок распределения и механизм выделения социальной поддержки
Каждая из мер социальной поддержки предоставляется в соответствии с нормативными актами, указанными в статье 4 настоящего Закона.
ГЛАВА IV
КОНТРОЛЬ И ОТВЕТСТВЕННОСТЬ
Статья 8. Контроль по исполнению настоящего Закона
Контроль за правильностью расходования финансовых средств, выделенных на реализацию настоящего Закона, осуществляется уполномоченными контрольными органами.
Статья 9. Ответственность за нарушение настоящего Закона
Несоблюдение положений настоящего Закона влечет дисциплинарную, гражданскую, правонарушительную или уголовную ответственность в соответствии с законодательством.
ГЛАВА V
ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ И ПЕРЕХОДНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Статья 10. Вступление в силу
Настоящий Закон вступает в силу с 1 января 2024 года.
Статья 11. Обязательства Исполнительного Комитета
Исполнительному Комитету в трехмесячный срок со дня опубликования настоящего Закона:
a) привести свои нормативные акты в соответствие с настоящим Законом;
б) представить Народному Собранию предложения по приведению действующего законодательства в соответствие с настоящим Законом.
Глава (Башкан)
Гагаузии (Гагауз Ери) И.Ф. Влах
м. Комрат, _______________ 2023 г.
№ _____________________________
ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА
к проекту Закона АТО Гагаузия
«О мерах социальной поддержки граждан АТО Гагаузия»
1. Наименование автора и, в зависимости от обстоятельств, участников разработки проекта.
Автор инициативы: Михаил Железогло, Николай Узун и Александр Тарнавский; 0298 2 33 80; tarnavskiialex@mail.ru
Участники разработки проекта: Игорь Гусейнов (представитель гражданского общества).
2. Причины, обусловившие разработку проекта нормативного акта, и преследуемые цели.
Основная причина разработки настоящей законодательной инициативы – это модернизация и развитие регионального законодательства в области социального обеспечения и защиты граждан АТО Гагаузия посредством унификации и систематизации всех мер социальной поддержки граждан, финансируемых из средств центрального бюджета Гагаузии.
Цель инициативы – это оказание социального обеспечения и защиты наиболее уязвимых слоев граждан АТО Гагаузия на условиях транспарентности, законности и доступности.
Основные задачи инициативы:
— деполитизация публичных финансов для обеспечения справедливого и прозрачного механизма по их распределению;
— снижение уровня бедности;
— повышение уровня доверия граждан к институтам публичного управления особого уровня Гагаузии.
3. Основные положения проекта с выделением новых элементов.
Из центрального бюджета Гагаузии финансируются более 10 программ социального обеспечения и защиты, бюджет которых превышает 100 миллионов леев.
Одни меры социальной поддержки граждан Гагаузии финансируются согласно нормативным актам Народного Собрания Гагаузии, другие – в соответствии с нормативными актами Исполнительного Комитета Гагаузии. Отсутствие унифицированного подхода к регламентации расходования значительных публичных средств противоречит базовым нормам Закона об особом правовом статусе Гагаузии (Гагауз Ери) № 344/1994 (положениям статей 12 и 17) о разделении полномочий различного уровня органов публичного управления особого уровня в отношении публичных финансов, когда исполнительная власть (Исполнительный Комитет Гагаузии) разрабатывает и исполняет, а законодательная власть (Народное Собрание Гагаузии) – утверждает и контролирует нормативные акты экономического и социального развития в Гагаузии.
Более того, часть нормативных актов Исполнительного Комитета Гагаузии о распределении публичных финансов для социального обеспечения и защиты граждан АТО Гагаузия отсутствует в свободном доступе и не популяризированы для общества, что вызывает ситуацию, когда не все потенциальные бенефициары настоящих социальных программ владеют информацией об их существовании и не пользуются соответствующими мерами социальной поддержки.
Настоящая инициатива направлена на унификацию и систематизацию мер социальной поддержки граждан для снижения уровня бедности и повышения уровня доверия граждан к институтам публичного управления особого уровня Гагаузии, на основе принципов транспарентности, законности и доступности.
Настоящая законодательная инициатива является системным и базовым нормативным актом в области оказания социального обеспечения и защиты граждан АТО Гагаузия.
5. Финансово-экономическое обоснование.
Реализация положений проекта Закона не требует выделения дополнительных финансовых средств.
В соответствии с положениями действующего законодательства отсутствует необходимость в создании новых структур для реализации настоящего проекта Закона.
6. Порядок включения акта в действующую нормативную базу.
Принятие настоящей законодательной инициативы требует внесения изменений в действующее законодательство АТО Гагаузия, в части актуализации ряда нормативных актов Исполнительного Комитета Гагаузии.
7. Согласование и публичное обсуждение проекта.
Законодательная инициатива будет продвигаться в соответствии с положениями Закона № 239/2008 о прозрачности процесса принятия решений и местного Закона №2/2012 о Регламенте Народного Собрания Гагаузии.
Законодательная инициатива будет направлена на экспертизу и заключение в адрес:
— постоянных комиссий Народного Собрания Гагаузии;
— Исполнительного Комитета Гагаузии;
— Союза примаров Гагаузии;
— Офиса Народного адвоката.
8. Заключение антикоррупционной экспертизы.
_____________________________________________________________
9. Заключение экспертизы совместимости.
_____________________________________________________________
10. Заключение правовой экспертизы.
Законопроект находится в соответствии с положениями Конституции, Закона об особом правовом статусе Гагаузии № 344/1994, Закона о нормативных актах № 100/2017 и не выходит за рамки правовой системы Республики Молдова.
11. Заключения других экспертиз.
Законодательная инициатива будет направлена на правовую экспертизу и заключение в адрес:
— юридического управления Парламента Республики Молдова;
— юридического управления Народного Собрания Гагаузии;
— Главного управления юстиции Гагаузии.
