ЗАКОН АТО ГАГАУЗИЯ

 

О режиме наибольшего благоприятствования

для инвесторов  в Гагаузии

 

Настоящий Закон направлен на развитие инвестиционной деятельности, создание для инвесторов, реализующих инвестиционные проекты на территории АТО Гагаузия, режима наибольшего благоприятствования, а также увеличение налогооблагаемой базы и доходов бюджетов всех уровней в автономии.

Настоящий Закон в соответствии с Законом АТО Гагаузия «Об инвестициях и инвестиционной деятельности» устанавливает формы и условия предоставления инвесторам, реализующим инвестиционные проекты на территории автономии, режима наибольшего благоприятствования, а также формы прямого участия органов публичной власти Гагаузии в инвестиционной деятельности.

 

Статья 1. Основные понятия и термины, используемые в настоящем законе

(1) В целях реализации настоящего Закона применяются следующие понятия и термины:

Режим наибольшего благоприятствования – совокупность мер государственного стимулирования инвестиционной деятельности, осуществляемой  на территории Гагаузии.

Режим наибольшего благоприятствования предоставляется инвесторам, поставленным на налоговый учет на территории населенных пунктов Гагаузии.

Объекты инвестиционной деятельности – вновь создаваемое, реконструируемое или модернизируемое имущество независимо от форм собственности, ценные бумаги, в том числе научно-техническая и инновационная продукция, другие объекты собственности, а также имущественные права и права на интеллектуальную собственность.

Инвестиционный договор – заключаемый уполномоченным органом исполнительной власти Гагаузии, по согласованию с органом исполнительной власти Гагаузии, курирующим соответствующую отрасль экономики, в которой реализуется инвестиционный проект, договор с инвестором, в котором устанавливаются условия, порядок предоставления информации и отчетности о ходе реализации инвестиционного проекта, формы взаимодействия инвестора с органами публичной власти Гагаузии при осуществлении инвестиционной деятельности.

(2) Иные понятия и термины, используемые в настоящем Законе, применяются в том значении, в каком они определены действующим законодательством Республики Молдова и АТО Гагаузия.

 

Статья 2. Принципы и цели предоставления инвесторам режима наибольшего благоприятствования

(1) Предоставление инвесторам режима наибольшего благоприятствования осуществляется на принципах:

— законности;

— объективности и экономической целесообразности принимаемых решений;

— открытости и доступности для всех инвесторов информации, необходимой для осуществления инвестиционной деятельности, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Республики Молдова в отношении государственной, служебной или коммерческой тайны;

— равноправия инвесторов, реализующих инвестиционные проекты на территории Гагаузии;

— сбалансированности общественных и частных интересов.

(2) Основными целями предоставления инвесторам режима наибольшего благоприятствования являются:

— увеличение темпов экономического развития Гагаузии;

— увеличение налогооблагаемой базы, а также налоговых поступлений в бюджеты всех уровней в автономии;

— развитие конкуренции на товарных рынках;

— создание новых рабочих мест;

— модернизация и техническое перевооружение производственных мощностей на территории Гагаузии;

— развитие инженерной, транспортной  и социальной инфраструктуры;

— повышение качества товаров, работ и услуг;

— организация эффективного взаимодействия органов публичной власти Гагаузии и субъектов инвестиционной деятельности при реализации инвестиционных проектов на территории населенных пунктов автономии;

— создание условий для развития социальной ответственности бизнеса;

— развитие малого предпринимательства;

— повышение эффективности использования имущества, находящегося в собственности Гагаузии (частной сферы) и административно-территориальных единиц.

 

Статья 3. Формы предоставления режима наибольшего

                  благоприятствования

Режим наибольшего благоприятствования предоставляется инвесторам в следующих формах:

1)           предоставления налоговых льгот;

2)           предоставления отсрочки или рассрочки по уплате налогов, поступающих в центральный бюджет АТО Гагаузия по основаниям, предусмотренным настоящим Законом;

3)           оказания консультационной, информационной и организационной поддержки для инвесторов;

4)           предоставления гарантий АТО Гагаузия;

5)           предоставления объектов, находящихся в собственности Гагаузии (частной сферы), в качестве залога в целях обеспечения обязательств при привлечении инвестиционных ресурсов для реализации инвестиционных проектов на территории населенных пунктов Гагаузии;

6)           в иных формах, не противоречащих законодательству Республики Молдова и законодательству АТО Гагаузия.

 

Статья 4. Предоставление налоговых льгот

            Инвесторам, реализующим инвестиционный проект на территории населенных пунктов Гагаузии, предоставляются налоговые льготы по налогам и сборам, поступающим в центральный бюджет АТО Гагаузия, в соответствии с законодательством Гагаузии.

 

Статья 5.      Предоставление отсрочки или рассрочки по уплате налогов, поступающих в центральный бюджет Гагаузии

(1)             Предоставление отсрочки или рассрочки по уплате налогов, поступающих в центральный бюджет Гагаузии, осуществляется в соответствии с нормами действующего законодательства Республики Молдова и законами АТО Гагаузия.

(2)             Отсрочка или рассрочка по уплате налогов, поступающих в центральный бюджет АТО Гагаузия, может быть предоставлена инвесторам сроком на 2 года, осуществившим капитальные вложения в размере не менее 15 миллионов лей в основные средства для производственных целей, расположенные на территории Гагаузии.

           

Статья 6.      Оказание консультационной, информационной и организационной поддержки инвестиционной деятельности на территории Гагаузии

(1) Органы публичной власти Гагаузии во взаимодействии с инвесторами:

— осуществляют консультационную и информационную деятельность, направленную на повышение инвестиционной привлекательности автономии;

— осуществляют формирование информационно-аналитической базы данных инвестиционных проектов предприятий Гагаузии и единой информационной базы свободных производственных площадок и оборудования, территорий для застройки;

— осуществляют взаимодействие с органами государственной власти Республики Молдова, органами местного публичного управления, международными организациями по оптимизации инвестиционной деятельности в автономии.

(2) Органы публичной власти Гагаузии в пределах своей компетенции  способствуют созданию и развитию инфраструктуры инвестиционной деятельности.

(3) В целях эффективной реализации инвестиционных проектов на территории населенных пунктов Гагаузии, отраслевое управление, по согласованию с Исполнительным Комитетом Гагаузии, оказывает инвестору содействие в решении организационно-правовых вопросов по организации инвестиционной деятельности в АТО Гагаузия.

 

Статья 7. Предоставление гарантий АТО Гагаузия

(1) Гарантии АТО Гагаузия предоставляются за счет средств центрального бюджета АТО Гагаузия в качестве обеспечения исполнения обязательств инвесторов по возврату заемных денежных средств, привлекаемых для реализации инвестиционных проектов на территории населенных пунктов Гагаузии.

(2) Гарантии АТО Гагаузии предоставляются на конкурсной основе в соответствии с требованиями действующего законодательства Республики Молдова и АТО Гагаузия.

 

Статья 8.      Предоставление объектов, находящихся в собственности Гагаузии (частной сферы), в качестве залога

Объекты, находящиеся в собственности Гагаузии (частной сферы), могут предоставляться в качестве залога в целях обеспечения исполнения обязательств инвесторов по привлекаемым инвестиционным ресурсам на реализацию инвестиционных проектов на территории населенных пунктов Гагаузии. Предоставление объектов, находящихся в собственности Гагаузии в качестве залога, осуществляется в соответствии с действующим законодательством Республики Молдова и АТО Гагаузия.

 

Статья 9. Инвестиционный договор

(1) Отраслевое управление, в котором реализуется инвестиционный проект, по согласованию с Исполнительным Комитетом Гагаузии, вправе заключать с инвесторами договора, отражающие условия, порядок предоставления информации о ходе реализации инвестиционного проекта, а также  формы взаимодействия инвестора с органами публичной власти Гагаузии при осуществлении инвестиционной деятельности.

(2) Письменное заявление инвестора, реализующего инвестиционный проект на территории Гагаузии, подается в Исполнительный Комитет Гагаузии. После регистрации письменного заявления, оно передается в Инвестиционный совет Гагаузии, который рассматривает и принимает решение о заключении инвестиционного договора, уполномочивая Главное Управление экономического развития, торговли, сферы услуг и внешнеэкономических связей Гагаузии осуществлять контроль подписания договора.

            (3) После подписания, инвестиционному договору присваивается  регистрационный номер. Заключаемые инвестиционные договоры формируются в виде реестра инвестиционных договоров Главным Управлением экономического развития, торговли, сферы услуг и внешнеэкономических связей Гагаузии.

            (4) Инвестору выдается второй экземпляр заключенного инвестиционного договора с указанием регистрационного номера.

            (5) Инвестиционный договор заключается на период фактической окупаемости инвестиционного проекта, но не более чем на семь лет. В исключительных случаях  при реализации инвестором инвестиционного проекта, срок окупаемости которого превышает семь лет, срок действия инвестиционного договора может быть продлен до десяти лет.

            (6)      Примерная форма инвестиционного договора, письменного заявления инвестора,  порядок ведения реестра инвестиционных договоров и его форма устанавливается Исполнительным Комитетом Гагаузии.

 

Статья 10. Формы прямого участия органов публичной власти Гагаузии в инвестиционной деятельности

Прямое участие органов публичной власти Гагаузии в инвестиционной деятельности осуществляется путем:

1)           предоставления бюджетных инвестиций в соответствии с законодательством Республики Молдова и АТО Гагаузия;

2)           выпуска облигационных займов Гагаузии, гарантированных целевых займов, для финансирования значимых инвестиционных проектов в соответствии с действующим законодательством Республики Молдова и АТО Гагаузия;

3)           государственно-частного партнерства, в том числе передачи имущества, находящегося в государственной собственности Гагаузии путем заключения концессионных соглашений в соответствии с законодательством Республики Молдова и АТО Гагаузия;

4)           иных форм участия органов публичной власти Гагаузии в инвестиционной деятельности, не запрещенных законодательством Республики Молдова и АТО Гагаузия.

 

Статья 11. Контроль при предоставлении режима наибольшего благоприятствования

            При предоставлении инвесторам режима наибольшего благоприятствования органы публичной власти Гагаузии осуществляют контроль:

                  а) за соблюдением использования форм режима наибольшего благоприятствования, предусмотренных настоящим Законом;

                  б) за целевым использованием средств, выделяемых из центрального бюджета АТО Гагаузия на финансирование инвестиционных проектов, реализуемых при участии автономии;

                  в) за соблюдением условий инвестиционного договора.

 

Статья 12. Порядок вступления в силу настоящего Закона

Настоящий Закон вступает в силу со дня опубликования.

 

 

 

 

 

 

Глава (Башкан)

Гагаузии (Гагауз Ери)                                                                             М.Формузал

 

 

 

г.Комрат, 27 февраля 2009г.

№17-X/IV

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Пояснительная записка

к проекту Закона АТО Гагаузия «О режиме наибольшего благоприятствования для инвесторов в Гагаузии»

 

            Основной целью проекта Закона АТО Гагаузия «О режиме наибольшего благоприятствования для инвесторов в Гагаузии» является совершенствование законодательства в сфере инвестиционной деятельности, привлечение средств инвесторов для реализации инвестиционных проектов и программ, упрощение и либерализация механизма получения инвесторами режима наибольшего благоприятствования при осуществлении инвестиционной деятельности на территории населенных пунктов Гагаузии.

            Понятие государственной поддержки инвестиционной деятельности по своему содержанию более узкое, чем режим наибольшего благоприятствования. Таким образом, считается целесообразным использовать понятие режима наибольшего благоприятствования в названии проекта Закона, тем самым  логически разграничить более узкие понятия государственной поддержки и государственных мер стимулирования инвестиционной деятельности.

Дерегулирование экономики, повышение конкурентоспособности, снижение тяжести налогообложения, уменьшение государственных расходов позволит увеличить приток инвестиций и способствовать экономическому росту Гагаузии.

Предлагаемые изменения существующего законодательства в сфере инвестиционной деятельности носят концептуальный характер, предлагая в дополнение к существующим мерам поддержки новые механизмы привлечения инвестиций.

Принятие представленного законопроекта позволит улучшить инвестиционный климат в АТО Гагаузия, неотъемлемой частью которого является эффективное законодательство в сфере инвестиционной деятельности, а также повысить конкурентоспособность автономии в борьбе за привлечение инвестиций.

 

Проект закона «О режиме наибольшего благоприятствования для инвесторов в Гагаузии» разработан в соответствии с Конституцией Республики Молдова, Законом РМ «Об особо правовом статусе автономно-территориального образования Гагаузия «Гагауз Ери», Уложением АТО Гагаузия (Гагауз Ери), Законом АТО Гагаузия «Об инвестициях и инвестиционной деятельности в Гагаузии», иными законодательными и нормативными правовыми актами Республики Молдова и АТО Гагаузия (Гагауз Ери).

Политический аспект. Проект закона создает правовые и экономические основы для дальнейшего совершенствования и реализации инвестиционной политики в автономии органами публичной власти АТО Гагаузия (Гагауз Ери). Приток инвестиций зависит от имеющихся конкурентных преимуществ Гагаузии, инвестиционной привлекательности по сравнению с другими районами Республики Молдова, емкости рынка, а также инвестиционного климата, складывающегося из широкого комплекса факторов, в том числе «прозрачного» и эффективного законодательства, стабильности и однозначности функций органов публичной власти автономии, логической последовательности в проведении инвестиционной политики.

Нормативный аспект. Положения данного проекта закона соответствуют правовым нормам национального законодательства, регулирующим данную область отношений.

Организационный аспект. В представленном законопроекте приводятся формы прямого участия Гагаузии в реализации инвестиционных проектов, предусматривающие направление ресурсов центрального бюджета Гагаузии не только для поддержки уже действующих предприятий в целях увеличения налогооблагаемой базы, но и эффективное использование имущества Гагаузии в целях привлечения инвестиционных ресурсов в экономику автономии.

В  представленном проекте Закона определены понятия необходимые для применения инвестиционного законодательства Гагаузии.

Представленный проект Закона устанавливает принципы, формы, условия и приоритетные направления предоставления инвесторам режима наибольшего благоприятствования.

 По мнению большинства потенциальных инвесторов, одной из трудностей  по привлечению прямых инвестиций в экономику Гагаузии является отсутствие регламентации механизмов взаимодействия с инвесторами, а также длительные бюрократические процедуры согласования.

Основываясь на анализе законодательства в других странах, предлагается предусмотреть новый механизм предоставления инвесторам режима наибольшего благоприятствования посредством заключения инвестиционного договора.

            Заключение инвестиционного договора гарантирует квалифицированную помощь в решении организационных вопросов, обеспечивает режим «одного окна» по работе с инвесторами, оказание консультационной помощи в подготовке инвестиционных проектов, а также оценку их экономической целесообразности и эффективности.

Подобный механизм взаимодействия органов государственной власти с инвесторами является наиболее распространенным в регионах РФ (Самарская, Ленинградская, Нижегородская, Ростовская, Пензенская, Белгородская области, Краснодарский край и др.).  Экономический аспект. Данный закон будет способствовать привлечению в Гагаузию (Гагауз Ери) инвестиций, передовых технологий, содействовать в реализации инвестиционных проектов.

Финансовый аспект. Принятие данного законопроекта не потребует дополнительных расходов из средств центрального бюджета Гагаузии (Гагауз Ери).

Исходя из вышеизложенного, считаем, что принятие данного закона позволит расширить законодательную базу Гагаузии (Гагауз Ери), гармонизировать инструменты реализации экономической политики в автономии и дать очередной сигнал потенциальным инвесторам о возможностях по инвестированию в Гагаузии.

 

 

 

Начальник Главного управления

экономического развития, торговли,

сферы услуг и внешнеэкономических

связей Гагаузии (Гагауз Ери)                                                В.Кюркчу