Настоящий нормативный акт разработан с целью удержания специалистов в отрасли образования и привлечения молодых педагогических кадров в систему образования Республики Молдова, гарантирования работникам достойной заработной платы, которая бы соответствовала средней заработной плате в бюджетном секторе.

Проблема недостаточного финансирования образования, включая низкий уровень оплаты труда в сфере образования, существовала в Молдове всегда, любые изменения в оплате труда педагогических кадров были незначительны и не давали ожидаемого эффекта. Так, за последние 3 года изменения касались лишь базовой ставки для расчета заработной платы, которая за период с 2019 по 2022 год была увеличена на 300 леев, в 2022 году рост базовой ставки составил почти 5,6%, в то время как уровень инфляции на конец 2021 год уже составлял более 12 %.

Недофинансирование системы образования привело к оттоку молодых специалистов, к снижению имиджа профессии педагога, и как следствие к дефициту квалифицированных педагогических кадров в учреждениях образования, что негативно сказывается на качестве образования.

Согласно общего анализа статистических данных в области «Образование» в 2020-2021 учебном году в Республике Молдова функционировали 2 842 учреждения образования с контингентом 588,0 тыс. детей/учащихся/студентов, включая 1486 учреждений раннего образования по состоянию на 01.01.2020) с количеством 149,7 тыс. детей. 1241 учреждение общего образования, в которых обучаются 334,4 тыс. учащихся, 91 учреждение профессионально-технического образования с количеством учащихся 44,9 тыс. и 24 учреждения высшего образования с контингентом 59,0 тыс. студентов.

В 2020-2021 учебном году количество педагогических кадров составило 47,6 тыс. человек, из которых:

1) 12 839 педагогических кадров в учреждениях раннего образования;

2) 26 900 педагогических кадров в учреждениях начального и общего образования.

Согласно отчета Министерства образования и исследований Республики Молдова за 2020 год о процессе распределения на рынке труда выпускников по учебным программам в области Образование в 2020 году в Республике Молдова количество вакантных педагогических должностей в учреждениях общего образования составляло 2349 вакантных педагогических должностей, в том числе в АТО Гагаузия 114 вакантных педагогических должностей.

Вместе с тем согласно анализа в 2020 году из 585 распределенных Министерством образования и исследований выпускников только 280 молодых педагогических кадров (47,8%) были трудоустроены в системе образования Республики Молдова, в том числе в АТО Гагаузия из 40 распределенных прибыло на работу в учреждения образования АТО Гагаузия 25 педагогических кадров.

В контексте вышеизложенного можно сделать вывод, что трудоустройство распределенных молодых специалистов не обеспечивает в полном объеме учреждений образования дидактическими кадрами согласно потребностями либо уровень покрытия вакантных мест является незначительным (в 2020 году составляет в среднем 12%).

И без того сложная ситуация усугубилась ростом инфляции (годовой уровень инфляции в феврале 2022 года по данным НБМ составил 18,52%). Кроме проблемы нехватки педагогического персонала встает вопрос об удержании специалистов в профессии. Снижение покупательской способности заработной платы из-за роста инфляции заставляет молодые кадры оставлять профессию педагога и уезжать из страны в поисках более оплачиваемого места работы.

Для сравнения, средняя заработная плата дидактического кадра в Республике Молдова cоставила в 2021 году — 7888 леев (= 438 долларов США), то есть на 828 леев ниже средней заработной платы по экономике (8 716 леев), в то время как в Германии средняя заработная плата педагогических кадров составляет 4390 долларов США, в Японии -3990 долларов США, в США и Финляндии — 3900 долларов, в Румынии — 870 долларов, а в России — 778 долларов.

Необходимо особо отметить, что согласно положений части 15) статьи 12 Закона о единой системе оплаты труда в бюджетной сфере № 270/2018 государство взяло на себя обязательство по ежегодному пересмотру базовой ставки в зависимости от экономической ситуации в стране и возможностей национального публичного бюджета, с учетом по меньшей мере прогнозируемого уровня инфляции.

Кроме того, Правительство как субъект реализации политики государства, в своей программе, утвержденной Постановлением Парламента № 88/2021, признало, что «образование – это не просто благо и самоцель, но в конечном счете важнейший фактор устойчивого развития страны. Из-за больших временных задержек между выделением ресурсов и получением результатов сектор образования нуждается в вмешательствах и поддержке как можно раньше, чтобы не столкнуться с проблемами». Правительство определило в том числе следующие приоритетные направления своей деятельности в области образования:

— обеспечение образовательных учреждений достаточным и компетентным персоналом за счет увеличения заработной платы, улучшения условий труда и качественного непрерывного обучения; увеличения надбавки молодым специалистам, в том числе путем компенсации затрат на жилье и транспорт;

— совершенствование механизмов финансирования общеобразовательных учреждений, в том числе принимая во внимание финансовые аспекты, связанные с повышением заработной платы на основе заслуг и производительности (присуждение педагогических степеней).

Таким образом соблюдения действующего законодательства и достижения поставленной цели предлагается пересмотреть основную базовую ставку для расчета заработной платы педагогического персонала и руководящего персонала образовательных учреждений, руководителей (директоров и заместителей директоров) учреждений раннего, начального, гимназического и лицейского образования.

Учитывая вышеизложенное и растущее количество вакантных должностей педагогических специальностей, столь значительный разрыв между уровнем инфляции и ростом заработных плат должен быть нивелирован путем вмешательства государства в решение данной проблемы. В ином случае, проблема приведет к увеличению дефицита педагогических кадров, и, как следствие, к невозможности обеспечения надлежащего и качественного учебно-воспитательного процесса в учреждениях образования. В этой связи проектом предлагается повысить основную базовую ставку для расчета заработной платы до уровня, составляющего увеличение на 33.55 %, то есть до размера 2440 леев вместо 1900 леев, заложенных в действующем законе о государственном бюджете.

Настоящий проект закона разработан в соответствии с положениями Конституции Республики Молдова; Закона «Об особом правовом статусе Гагаузии (Гагауз Ери)» 344/1994; Закона «О нормативных актах» 100/2017.

Законопроект содержит две статьи.

Статья I содержит поправки к общим показателям и источникам финансирования государственного бюджета на 2022 год, в том числе содержит корректировки:

1. увеличение суммы доходов, а именно налога на добавленную стоимость на сумму 1 392 193.27 тыс. леев;

2. увеличение суммы расходов на учреждения раннего, начального, гимназического и лицейского образования на 1 392 193.27 тыс. леев (с учетом изменения основной базовой ставки).

Статья II касается вступления в силу нормативного акта.

Также проект требует доработки министерства финансов, а именно осуществления соответствующих расчетов для отражения в приложении №7 в графе 6 «на общее образование» в разрезе местных бюджетов I и II уровней на общую сумму 1392193.27 тыс. леев.

Acest act normativ a fost elaborat cu scopul de a atrage cadre didactice tinere în sistemul de învățământ al Republicii Moldova, cu garantarea salariului demn angajaților, care să corespundă cu salariul mediu din sectorul public.

Problema finanțării insuficiente a învățământului, inclusive nivelul scăzut de remunerare în domeniul educației, a existat din totdeauna în Moldova, orice modificări ale salarizării personalului didactic au fost nesemnificative și nu atinjeau efectul așteptat. Astfel, în ultimii 3 ani modificările au vizat doar rata de bază pentru salarizare, care a fost majorată cu 300 de lei pentru perioada 2019-2022, în 2022 rata de bază a crescut cu aproape 5,6%, în timp ce rata inflației la sfârșitul anului 2021 era deja mai mare de 12%.

Finanțarea insuficientă a sistemului de învățământ a dus la o deversare de tineri profesioniști, la scăderea imaginii profesiei didactice și ca urmare, la un deficit de personal didactic calificat în instituțiile de învățământ, ceea ce afectează negative calitatea educației.

Conform unei analize generale a datelor statistice din domeniul „Învăţământ” pentru anul de studii 2020-2021, în Republica Moldova au funcţionat 2 842 instituţii de învăţământ cu un contingent de 588,0 mii copii/elevi/ studenți, inclusiv 1486 instituții de educaţie timpurie la 01.01.2020) cu un număr de 149,7 mii copii. 1241 instituţii de învăţământ general în care învață 334,4 mii elevi, 91 instituţii de învăţămînt profesional tehnic cu 44,9 mii elevi şi 24 instituţii de învăţământ superior cu 59,0 mii studenţi.

În anul de studii 2020-2021 numărul cadrelor didactice a constituit 47,6 mii persoane, dintre care:

1) 12 839 cadre didactice în instituțiile de educaţie timpurie;

2) 26 900 cadre didactice în instituţiile de învăţământ primar şi general.

Potrivit raportului Ministerului Educației și Cercetării al Republicii Moldova pe anul 2020 privind procesul de repartizare pe piața muncii a absolvenților în programele de studii din domeniul Educației în anul 2020 în Republica Moldova, numărul de posturi didactice vacante în instituţiile de învăţământ general a constituit 2349 posturi didactice vacante, inclusiv în UTA Găgăuzia 114 posturi didactice vacante.

Totodată, conform analizei, în anul 2020, din 585 de absolvenți repartizați de Ministerul Educației și Cercetării, doar 280 de cadre didactice tinere (47,8%) erau angajate în sistemul de învățământ al Republicii Moldova, inclusiv în UTA Găgăuzia, din 40 repartizați au ajuns să lucreze în instituțiile de învățământ UTA Găgăuzia 25 de cadre didactice.

În contextul celor susmenționate, putem concluziona că angajarea tinerilor profesioniști repartizați nu asigură pe deplin instituțiile de învățământ cu personalul didactic conform necesităților, sau nivelul de acoperire a posturilor vacante este nesemnificativ (în 2020 esteînmedie de 12%).

Şi fără easta, situația deja dificilă a fost exacerbată de creșterea inflației (rata anuală a inflației în februarie 2022, potrivit BNM, a fost de 18,52%).

Pe lângă problema de insuficienţă a personaslului didactic se pune problema reținerii specialiștilor în profesie. Scăderea puterii de cumpărare a salariilor din cauza creșterii inflației obligă cadrele tinere să părăsească specialitatea de professor și să părăsească țara în căutarea unui loc de muncă mai bine plătit.

Pentru comparație, salariul mediu al unui cadru didactic în Republica Moldova în 2021 a fost de 7888 lei (=438 dolari SUA), adică cu 828 lei mai mic decât salariul mediu din economie (8716 lei), în timp ce în Germania salariul mediu al cadrelor didactice este de 4390 dolari SUA, în Japonia — 3990 în SUA și Finlanda — 3900 dolari, în România — 870 dolari, iar în Rusia — 778 dolari.

În afară conform cu prevederile alin. 15) din art. 12 din Legea privind sistemul unitar de salarizare în sectorul bugetar nr. 270/2018, statul s-a angajat la reexaminare anuala valoarei de referinţă în funcţie de condiţiile economice din ţară şi de posibilităţile bugetului public naţional, cel puţin la nivelul prognozat al ratei inflaţiei.

Urmează de menționat că Guvernul, în programul său aprobat prin Hotărârea Parlamentului nr. 88/2021, a recunoscut că „educația nu este doar un bineficiu și un scop în sine, ci la sfârşit cel mai important factor în dezvoltarea stabilă a țării. Din cauza întârzierilor mari dintre alocarea resurselor și primirea rezultatelor, sectorul educațional are nevoie de intervenții și sprijin cât mai devreme, ca să nu ne întâmpinăm cu probleme.” Guvernul a identificat, printer altele, următoarele domenii prioritare ale activităților sale în domeniul educației:

— asigurarea instituţiilor de invaţamant cu personalul sufficient si competent prin cresterea salariilor, imbunatațirea condițiilor de munca si invaţarea continua de calitate; creșterea indemnizației pentru tinerii profesioniști, inclusive prin compensarea costurilor de locuință și transport;

— îmbunătățirea mecanismelor de finanțarea instituțiilor de învățământ general, inclusive luarea în considerare a aspectelor financiare legate creșterea salarialor bazate pe merit și performanță (acordarea diplomelor pedagogice).

Pentru atingerea acestui scop se propune revizuirea valorei de referinţă de bază pentru calcularea salariilor personalul didactic și conducători al instituțiilor de învățământ, conducători (directori și directori adjuncți) ai instituțiilor de educaţie timpurie, de învăţământ primar, gimnazial, liceal.

Având în vedere cele de mai sus și numărul tot mai mare de posturi vacante în specialitățile pedagogice, un decalaj atât de semnificativ între inflație și creșterea salariilor ar trebui să fie nivelat prin intervenția guvernului în rezolvarea acestei probleme. În caz contrar, problema va duce la o creștere a deficitului de personal didactic și, ca o consecință, la incapacitatea de a asigura un proces educațional adecvat și de înaltă calitate în instituțiile de învățământ. În acest sens, proiectul propune majorarea ratei de bază de bază pentru calcularea salariilor la un nivel care constituie o majorare de 33,55%, adică la suma de 2440 lei în loc de 1900 lei prevăzută în actuala Lege a bugetului de stat.

Prezentul proiect de lege a fost elaborat în conformitate cu prevederile Constituției Republicii Moldova; Legea „Cu privire la statutul juridic special al Găgăuziei (Gagauz Yeri)” 344/1994; Legea „Cu privire la actele normative” 100/2017.

Proiectul de lege conține două articole.

Articolul I cuprinde modificări la indicatorii generali și sursele de finanțare a bugetului de stat pe anul 2022, inclusiv conţine şi rectificări:

1. majorarea sumei venitului, respectiv taxa pe valoarea adăugată în sumă de 1 392 193,27 mii lei;

2. majorarea sumei cheltuielilor pentru instituțiile de învățământ timpuriu, primar, gimnazial și liceal cu 1 392 193,27 mii lei (ținând cont de modificarea valorei de referinţă de bază).

Articolul II se referă la intrarea în vigoare actului normativ.

De asemenea, proiectul necesită definitivarea de către Ministerul Finanțelor și anume, realizarea unor calculi respective care urmează să fie reflectate în Anexa nr.7 din coloana 6 „pentru învățământul general” în contextual bugetelor locale de nivelurile I și II pentru un total de 1 392 193,27 mii lei.