Настоящий нормативный акт разработан с целью:

1) привлечения молодых педагогических кадров в систему образования Республики Молдова, окончивших Приднестровский Государственный Университет им. Т.Г. Шевченко по педагогическим специальностям с целью их дальнейшего трудоустройства в учреждениях раннего, начального, гимназического и лицейского образования Республики Молдова и получения ими определенных законодательством социальных гарантий, предусмотренных частями (5)-(6) Кодекса Республики Молдова об образовании №152 /2014;

2) материальной поддержки и закрепления на рабочих местах молодых специалистов учреждений общего образования;

3) соблюдения принципа равноправия в отношении всех молодых педагогических кадров АТО Гагаузия, трудоустроенных в учреждениях раннего, начального, гимназического, лицейского и внешкольного образования, расположенных на территории м. Комрат, м. Чадыр-Лунга, г. Вулканешты, и получения ими определенных законодательством социальных гарантий, предусмотренных частью (6) Кодекса Республики Молдова об образовании №152/2014.

Согласно отчета Министерства образования и исследований Республики Молдова за 2020 год о процессе распределения на рынке труда выпускников по учебным программам в области Образование в 2020 году в Республике Молдова количество вакантных педагогических должностей в учреждениях общего образования составляло 2 349 вакантных педагогических должностей, в том числе в АТО Гагаузия 114 вакантных педагогических должностей.

Вместе с тем необходимо отметить, что согласно статистическим данным Министерства образования и исследований за 2016-2020 годы только 42%, или 1379 из 3272 распределенных выпускника по программам в области Образование были трудоустроены де-факто на рынке труда согласно потребности государства. Так, из общего количества распределенных выпускников педагогических специальностей реально трудоустроены в учреждениях образования 280 (48%) – в 2020 году; 290 (41,2%) – в 2019 году; 203, (32,5%) – в 2018 году; 269 (37,9%) – в 2017 году; 300 (45,8%) – в 2016 году.

В контексте вышеизложенного можно сделать вывод, что трудоустройство распределенных молодых специалистов, выпускников учреждений профессионально-технического и высшего образования по аккредитованным учебным программам в области Образование не обеспечивает в полном объеме учреждения раннего, начального, гимназического, лицейского и внешкольного образования педагогическими кадрами согласно потребностям государства, либо уровень покрытия вакантных мест является незначительным.

Ежегодно Главным управлением образованиям Гагаузии в Министерство образования и исследований Республики Молдова подаются заявки на молодых специалистов. На протяжении последних лет наблюдаются низкий процент исполнения заявок на молодых специалистов.

Процент исполнения заявок за 2015-2021 годы

Анализ показывает, что не исполняются заявки по следующим предметам: математика, физика, химия, биология, география, русский язык и литература. Данные специальности выпускаются Приднестровским Государственным Университетом им. Т.Г. Шевченко, в котором преподавание ведется на двух языках: молдавском и русском.

В соответствии с пунктом 5) Положения об юридической значимости документов об образовании, выданных учебными заведениями восточных районов Республики Молдова и города Бендеры, утвержденного Министерством просвещения 21 января 2004 года, документы о среднем профессиональном, среднем специальном, университетском и постуниверситетском образовании, выданные учебными заведениями, расположенными в восточных районах Республики Молдова и городе Бендеры (начиная с 1992 года), имеют ту же юридическую значимость, что и документы об образовании, выданные учебными заведениями, расположенными на правом берегу Днестра и признаются для:

1) продолжения учебы на следующих уровнях;

2) устройства на работу согласно полученной специальности, за исключением обладателей документов об образовании по специальностям медицинского и военного профиля, а также специальностей, связанных с охраной общественного порядка и безопасностью страны.

Таким образом, на уровне Правительства Республики Молдова необходимо рассмотреть и разработать механизм распределения выпускников Приднестровского Государственного Университета им. Т.Г. Шевченко по педагогическим специальностям с целью их дальнейшего трудоустройства в учреждениях раннего, начального, гимназического, лицейского и внешкольного образования Республики Молдова и получения ими определенных законодательством социальных гарантий, предусмотренных частями (5)-(6) статьи 134 Кодекса Республики Молдова об образовании № 152 /2014.

Необходимость внесения изменения в часть (6) статьи 134 Кодекса связана с тем, что части (5)-(6) статьи 134 Кодекса Республики Молдова об образовании   №152/2014, пункта 5) Положения о порядке исчисления, распределения, использования и учета отчислений специального целевого назначения для поддержки молодых педагогических кадров, утвержденного Постановлением Правительства Республики Молдова №802/2015, устанавливают меры, социальные гарантии по поддержке молодых педагогических кадров, трудоустроенных в учебные заведения (независимо от их подчинения) по распределению Министерства образования и исследований. Однако, важно также отметить, что вышеуказанные нормы действующего законодательства предусматривают следующее:

1) все молодые педагогические кадры имеют право на получение пособий в первые три года деятельности в размере 40 тысяч леев ежегодно для молодых специалистов – выпускников учреждений высшего образования (лиценциатура или магистратура) и в размере 32 тысяч леев ежегодно для молодых специалистов – выпускников учреждений послесреднего профессионально-технического образования, трудоустроенных в образовательные учреждения в первые три года после выпуска по распределению Министерства образования и исследований;

           2) только молодые педагогические кадры, трудоустроенные в публичных учебных заведениях в сельской местности и в районных центрах, в течение первых трех лет деятельности имеют право на получение ежемесячной компенсации расходов на наем жилья, стоимости 30 кВт электроэнергии и ежегодной компенсации теплоэнергии.

           В соответствии со статьей 10 Закона Республики Молдова об административно-территориальном устройстве Республики Молдова №764/2001:

1. район является административно-территориальной единицей, включающий села (коммуны) и города, объединенные территорией, экономическими и социально-культурными связями;

2. город, в котором расположен районный совет, является городом-резиденцией, а район носит наименование города-резиденции.

Таким образом, районы и города-резиденции определены в Приложении №1 Закона №764/2001.

Следует подчеркнуть, что в соответствии с частью (1) статьи 1 Закона Республики Молдова об особом правовом статусе Гагаузии (Гагауз Ери) №344/1994 Гагаузия (Гагауз Ери) – это территориальное автономное образование с особым статусом как форма самоопределения гагаузов, являющееся составной частью Республики Молдова.

В свою очередь, статья 10¹ Закона №764/2001 определяет, что Гагаузия – это автономное территориальное образование с особым статусом как форма самоопределения гагаузов, являющееся составной и неотъемлемой частью Республики Молдова, в пределах своей компетенции самостоятельно решающее в соответствии с положениями Конституции Республики Молдова и Закона об особом правовом статусе Гагаузии (Гагауз Ери) № 344/1994 вопросы политического, экономического и культурного характера в интересах всего населения.

            Одновременно следует обозначить, что статья 15 Закона №764/2001 определяет административно-территориальные единицы, входящие в состав автономного территориального образования Гагаузия, представленные в приложении 4, являющемся неотъемлемой частью вышеуказанного закона, согласно которого в состав Автономно-территориального образования Гагаузия входят 32 населённых пункта, в том числе:

· муниципиев — 2;

· городов — 1;

· населенных пунктов, входящих в состав городов — 1;

· сел (коммун) — 23;

· населенных пунктов, входящих в состав сел (коммун) — 28.

В контексте вышеизложенного следует указать на нарушение прав на получение социальных гарантий молодыми специалистами из АТО Гагаузия, трудоустроенных в публичных учреждениях образования, расположенные в м. Комрат (43 человека), м. Чадыр-Лунга (12 человек), г. Вулканешты (3 человека), которые из-за коллизий в действующем законодательстве лишаются правовых гарантий на ежемесячные компенсации расходов на наем жилья, электроэнергии и ежегодной компенсации теплоэнергии, предусмотренные действующим законодательством Республики Молдова.

На начало 2021-2022 учебного года 58 молодых педагогических кадров, трудоустроенных в м. Комрат, м. Чадыр-Лунга, г. Вулканешты не получают ежемесячную компенсацию расходов на наем жилья, стоимости 30 кВт электроэнергии и ежегодной компенсации теплоэнергии. Ежегодная сумма недополученных молодым специалистом компенсаций (электроэнергия и теплоэнергия) составляет около 7 000 леев.

            Таким образом, на уровне Парламента Республики Молдова необходимо рассмотреть и разрешить вышеуказанный вопрос путем внесения изменения в часть (6) статьи 134 Кодекса Республики Молдова об образовании № 152/2014.

Внесение изменений в части (5)-(6) статьи 134 Кодекса Республики Молдова об образовании № 152/2014 позволит:

1) остановить отток молодой перспективной части населения Республики Молдова, предоставить возможность, воспользовавшись всеми социальными льготами и правами, трудоустроиться в учебных заведениях Республики Молдова и разрешить проблему обеспечения педагогическими кадрами систему образования;

2) материально поддержать и закрепить на рабочих местах молодые педагогические кадры учреждений общего образования АТО Гагаузия;

3) соблюсти принцип равноправия в отношении всех молодых педагогических кадров АТО Гагаузия, трудоустроенных в учреждениях раннего, начального, гимназического, лицейского и внешкольного образования, расположенных на территории м. Комрат, м. Чадыр-Лунга, г. Вулканешты, и получения ими определенных законодательством социальных гарантий, предусмотренных частью (6) Кодекса Республики Молдова об образовании №152/2014.

Проект нормативного документа разработан в целях:

1) привлечения молодых педагогических кадров в систему образования Республики Молдова, окончивших Приднестровский Государственный Университет им. Т.Г. Шевченко по педагогическим специальностям с целью их дальнейшего трудоустройства в учреждениях раннего, начального, гимназического и лицейского образования Республики Молдова и получения ими определенных законодательством социальных гарантий, предусмотренных частями (5)-(6) Кодекса Республики Молдова об образовании №152/2014;

2) установления на уровне государства возможности распределения выпускников учреждений профессионально-технического и высшего образования, расположенных в восточных районах Республики Молдова и городе Бендеры;

3) материальной поддержки и закрепления на рабочих местах молодых специалистов учреждений общего образования;

4) соблюдения принципа равноправия в отношении всех молодых педагогических кадров АТО Гагаузия, трудоустроенных в учреждениях раннего, начального, гимназического, лицейского и внешкольного образования, расположенных на территории м. Комрат, м. Чадыр-Лунга, г. Вулканешты и получения ими определенных законодательством социальных гарантий, предусмотренных частью (6) Кодекса Республики Молдова об образовании № 152/2014.

Для реализации проекта нормативного документа не потребуется выделение дополнительных финансовых средств, так как трансферты специального целевого назначения из государственного бюджета ежегодно закладываются в бюджеты административно-территориальных единиц второго уровня и АТО Гагаузия для поддержки молодых педагогических кадров.

Отметим, что на 2022 год в бюджете Главного управления образования заложены трансферты специального целевого назначения из государственного бюджета с учетом трудоустроенных молодых специалистов согласно распределению Министерства образования и исследований и прогнозируемого прибытия молодых специалистов для трудоустройства на начало 2022-2023 учебного года.

Prezentul act normativ a fost elaborat cu scopul:

1) de a atrage cadre didactice tinere în sistemul de învățământ al Republicii Moldova, care au absolvit Universitatea de Stat din Transnistria num. T.G. Şevcenko, specialitățile pedagogice cu scopul angajării ulterioare în instituțiile de învățământ timpuriu, primar, gimnazial şi liceal din Republica Moldova şi primirea de către acestea a garanțiilor sociale stabilite de legislație, prevăzute de art.art. (5) — (6) Codul educației Republicii Moldova nr.152/2014.

2) sprijinului material și consolidare la locul de muncă a tinerilor specialiști ai instituțiilor de învățământ general;

3) respectării principiului egalității cu privire la toți tinerii cadre didactice din UTA Găgăuzia angajați în instituțiile de învățământ timpuriu, primar, gimnazial, liceal și extrașcolar din mun. Comrat, mun. Ceadîr-Lunga, or.Vulcănești și obținerea de către aceștia a unor garanții sociale prevăzute în alin. (6) Codul Educației al Republicii Moldova nr. 152/2014.

Potrivit raportului Ministerului Educației și Cercetării al Republicii Moldova pentru anul 2020 privind procesul de repartizare pe piața muncii a absolvenților potrivit programelor educaționale dîn domeniul Educației în anul 2020 în Republica Moldova, numărul de posturi vacante de cadre didactice în instituțiile de învățământ general a fost de 2 349 posturi didactice vacante, inclusiv în UTA Găgăuzia 114 posturi didactice vacante.

Totodată, urmează de menționat că conform datelor statistice ale Ministerului Educației și Cercetării pentru anii 2016-2020, doar 42%, sau 1379 din 3272 de absolvenți repartizați potrivit programelor din domeniul Educației, au fost angajați de facto în piata muncii in functii de care necesită statul. Astfel, din numărul total de absolvenți repartizați de specialități pedagogice, 280 (48%) sunt efectiv angajați în instituții de învățământ- în anul 2020; 290 (41,2%) –   în anul 2019; 203, (32,5%) –     în anul 2018; 269 (37,9%) – în anul 2017; 300 (45,8%) – în anul 2016.

În contextul celor susmenționate, urmează concluzia, că angajarea tinerilor profesioniști repartizați, absolvenții instituțiilor de învățământ profesional-tehnic și superior conform programelor de învățământ acreditate în domeniul Educație nu asigură în volumul integral instituțiile de educaţie timpurie, învățământ primar, gimnazial, liceal și extraşcolar cu cadre didactice conform necesităţilor ale statului sau nivelul de acoperire a posturilor vacante este nesemnificativ.

În fiecare an, Direcția Generală Învăţământ Găgăuziei depune cereri în adresa Ministerul Educației și Cercetării al Republicii Moldova pentru tineri specialiști. Pe parcursul ultimilor ani, se observă un procent scăzut de executare a cererilor pentru tinerii specialiști.

Procentul de executare a cererilor pentru anii 2015-2021

Analiza arată că cererile pentru următoarele obiecte nu sunt îndeplinite: matematică, fizică, chimie, biologie, geografie, limba și literatura rusă.

Aceste specialități se eliberează de Universitatea de Stat din Transnistria num. T.G. Şevcenko, unde predarea se desfășoară în două limbi: moldovenească și rusă.

În conformitate cu pct.5) Regulamentului cu privire la efectele juridiceale actelor de studii eliberate de către instituţiile de învăţămînt din raioanele de Est ale Republicii Moldova şi or. Bender, aprobat de Ministerul Educației și Tineretului la 31 ianuarie 2004 actele de studii din învăţămîntul secundar-profesional, mediu de specialitate, universitar şi postuniversitar, eliberate de către instituţiile de învăţămînt din raioanele de Est ale Republicii Moldova şi or.Bender (începînd cu anul 1992) produc aceleaşi efecte juridice ca şi actele de studii eliberate de instituţiile de învăţămînt din partea dreaptă a Nistrului şi se acceptă pentru:

1) continuarea studiilor la nivelurile şi treptele următoare;

2) angajarea în cîmpul muncii conform calificării atribuite, cu excepţia deţinătorilor actelor de studii la specialităţile de profil medical, militar şi cele ce ţin de protecţia ordinii publice şi securităţii statului.

Astfel, la nivelul Guvernului Republicii Moldova este necesar să se ia în considerare și să se dezvolte un mecanism de repartizare a absolvenților Universității de Stat din Transnistria num T.G. Şevcenko potrivit specialitățile pedagogice în scopul angajării ulterioare în instituțiile de învățământ timpurii, primare, gimnaziale, liceale și extrașcolare din Republica Moldova și pentru ca aceștia să beneficieze de garanții sociale stabilite de legislație, prevăzute de alin. alin. (5) — (6) Codul Educației al Republicii Moldova nr. 152/2014.

Necesitatea modificării alin. 6 a art. 134 din Cod se datorează faptului că alin. 5 — (6) art. 134 din Codul Educației al Republicii Moldova nr. 152/2014, punctul (5) din Regulamentul cu privire la modul de calcul, repartizare, utilizare şi evidenţă a transferurilor cu destinaţie specială pentru susţinerea cadrelor didactice tinere, precum şi pentru modificarea,completarea şi abrogarea unor hotărîri ale Guvernului, aprobat de Guvernul Republicii Moldova nr. 802/2015, stabilește măsuri, garanții sociale pentru susținerea cadrelor didactice tinere angajate în instituțiile de învățământ (indiferent de din subordinea acestora) conform repartizării Ministerului Educației și Cercetării.

Cu toate acestea, este de asemenea important de menționat că normele de mai sus ale legislației actuale prevăd următoarele:

1) toți cadrele didactice tinere au dreptul să beneficiază, în primii trei ani de activitate didactică de la repartizare, indemnizații în sumă de 40 mii lei anual pentru tinerii specialiști-absolvenți ai instituțiilor de învățământ superior (licență sau masterat) și în sumă de 32 mii lei anual pentru tinerii specialişti absolvenţi ai instituţiilor de învăţămînt profesional tehnic postsecundar angajați în instituțiile de învățământ în primii trei ani de la absolvire conform repartizării Ministerului Educației, Culturii și Cercetării;

2) numai cadrele didactice tinere angajate în instituțiile publice de învățământ din mediul rural și în centrele raionale, în primii trei ani de activitate, au dreptul să primească compensații lunare pentru costurile de spaţiului locativ, costul de 30 kW de energie electrică și compensația anuală pentru energia termică.

În conformitate cu art. 10 din Legea privind organizarea administrativ-teritorială a Republicii Moldova nr. 764/2001 privind:

1. raionul este o unitate administrativ-teritorială alcătuită din sate (comune) şi oraşe, unite prin teritoriu, relaţii economice şi social-culturale.

2. oraşul în care îşi are sediul consiliul raional este numit oraş-reşedinţă, dar raionul poartă denumirea oraşului-reşedinţă.

Astfel, raioanele şi oraşele-reşedinţă sunt definite în Anexa nr.1 din Legea 764/2001.

Trebuie subliniat că, în conformitate cu alin. (1) art. 1 din Legea Republicii Moldova privind statutul juridic special al Găgăuziei (Gagauz-Yeri) nr.344/1994, Găgăuzia (Gagauz-Yeri) este o unitate teritorială autonomă cu un statut special care, fiind o formă de autodeterminare a găgăuzilor, este parte componentă a Republicii Moldova.

La rândul său, articolul 10¹ din Legea nr. 764/2001 definește că Găgăuzia este o unitate teritorială autonomă cu un statut special care, fiind o formă de autodeterminare a găgăuzilor, este parte integrantă și inalienabilă a Republicii Moldova și soluționează de sine stătător, în limitele competenței sale, potrivit prevederilor Constituției Republicii Moldova și ale Legii nr. 344/1994 privind statutul juridic special al Găgăuziei (Gagauz-Yeri), în interesul întregii populații, problemele cu caracter politic, economic și cultural.

Totodată, trebuie a menționa că articolul 15 din Legea nr.764/2001 stabilește că unităţile administrativ-teritoriale din componenţa unităţii teritoriale autonome Găgăuzia sînt prezentate în anexa nr.4, care face parte integrantă din prezenta lege.

Astfel, Anexa 4 a Legii nr. 764/2001 definește unitățile administrativ-teritoriale din componenţa unităţii teritoriale autonome Găgăuzia în care încluse în total 32 de localități, inclusiv:

• municipii -2;
• orașe-1;
• localităţi din componenţa oraşelor -1;
• sate (comune) -23;
• localităţi din componenţa satelor (comunelor) -28.

În contextul celor de mai sus, este necesară evidențierea încălcării drepturilor de a primi garanții sociale de către tinerii specialiști din UTA Găgăuzia angajați în instituțiile publice de învățământ din mun. Comrat (43 de persoane), mun.Ceadîr-Lunga (12 persoane), or.Vulcănești (3 persoane), care, din cauza conflictelor din legislația în vigoare, sunt lipsiți de garanții legale pentru compensarea lunare a cheltuielilor pentru închirierea spaţiului locativ, a costului pentru 30 kw de energie electrică şi al compensării anuale a energiei termice prevăzută de legislația în vigoare a Republicii Moldova.

La începutul anului de studii 2021-2022, 58 de cadre didactice tinere angajate în mun.Comrat, mun.Ceadîr-Lunga, or.Vulcănești nu primesc compensarea lunare a cheltuielilor pentru închirierea spaţiului locativ, a costului pentru 30 kw de energie electrică şi al compensării anuale a energiei termice. Suma anuală a despăgubirilor pierdute de tânărul specialist (energie electrică și termică) este de aproximativ 7000 de lei.

Astfel, la nivelul Parlamentului Republicii Moldova, este necesară examinarea și soluționarea problemei sus-menționate prin modificarea alin. (6) a art. 134 din Codul Educației al Republicii Moldova nr. 152/2014.

Modificările la alin. (5) -(6) ale art. 134 din Codul Educației al Republicii Moldova nr. 152/2014:

1) vor opri ieșirea tinerei părți promițătoare a populației Republicii Moldova, vor oferi o oportunitate, profitând de toate beneficiile și drepturile sociale, de a găsi un loc de muncă în instituțiile de învățământ din Republica Moldova și de a rezolva problema asigurării sistemului educațional cu personal pedagogic;

2) va permite susținerea financiară și consolidarea la locul de muncă a cadrelor didactice tinere din instituțiile de învățământ general din UTA Găgăuzia;

3) va permite respectarea principiului egalității cu privire la toți cadrele didactice tinere din UTA Găgăuzia angajate în instituțiile de învățământ timpuriu, primar, gimnazial, liceal și extrașcolar din mun.Comrat, mun.Ceadîr-Lunga, or.Vulcănești și primind de către aceștia garanțiile sociale prevăzute de legislație, prevăzute de alin. (6) din Codul Educației al Republicii Moldova nr.152/2014.

Proiectul de act normativ a fost elaborat cu scopul:

1) atragerii cadre didactice tinere în sistemul de învățământ al Republicii Moldova, care au absolvit Universitatea de Stat din Transnistria num. T.G. Şevcenko, specialitățile pedagogice cu scopul angajării ulterioare în instituțiile de învățământ timpuriu, primar, gimnazial şi liceal din Republica Moldova şi primirea de către acestea a garanțiilor sociale stabilite de legislație, prevăzute de art.art. (5) — (6) Codul educației Republicii Moldova nr.152/2014;

2) stabilirii la nivel de stat a posibilității de repartizare a absolvenților instituţiilor de învăţămînt profesional tehnic postsecundar și superior din raioanele de Est ale Republicii Moldova şi or. Bender;

3) sprijinului material și consolidare la locul de muncă a tinerilor specialiști ai instituțiilor de învățământ general;

4) respectării principiului egalității cu privire la toți tinerii cadre didactice din UTA Găgăuzia angajați în instituțiile de învățământ timpuriu, primar, gimnazial, liceal și extrașcolar din mun. Comrat, mun. Ceadîr-Lunga, or.Vulcănești și obținerea de către aceștia a unor garanții sociale prevăzute în alin. (6) Codul Educației al Republicii Moldova nr. 152/2014.

Pentru realizarea proiectului de documentul normativ nu va necesita alocarea de resurse financiare suplimentare, întrucât transferurile cu destinație specială din bugetul de stat sunt incluse anual în bugetele unităților administrativ-teritoriale de nivelul al doilea și ale UTA Găgăuzia pentru susţinerea cadrelor didactice tinere.

Remarcăm că pentru anul 2022, în bugetul Direcției Generale Învățământ sunt incluse transferuri cu destinație specială din bugetul de stat, ținând cont de tinerii specialiști angajați potrivit repartizării efectuate de Ministerul Educației și Cercetării și de sosirea prognozată a tinerilor specialiști pentru angajare la începutul anului de studii 2022-2023.