ЗАКОН АТО ГАГАУЗИЯ

О разработке и реализации целевых программ развития АТО Гагаузия и программ развития местного самоуправления

Настоящий Закон определяет правовые основы политики в сфере регулирования и управления стратегией экономического, социального, культурного и научно-технического развития Гагаузии, способы приоритетной концентрации ресурсов для решения неотложных первоочередных региональных проблем, устанавливает общий порядок и правила разработки и реализации целевых программ развития Гагаузии и программ развития местного самоуправления.

Статья 1. Основные понятия

В настоящем Законе применяются следующие понятия:

целевая программа развития АТО Гагаузия (далее, если не оговорено, — программа) – взаимоувязанный по содержанию, срокам выполнения, ресурсам и исполнителям согласованный комплекс целевых мероприятий (работ) правового, организационного, экономического, финансового, социального характера, направленный на решение приоритетных проблем развития инфраструктурного, социально-экономического, природно-ресурсного потенциала АТО Гагаузия, который может включать несколько подпрограмм, направленных на реализацию конкретных задач программы, и финансируемый из бюджета АТО Гагаузия;

подпрограмма – часть (раздел) программы, разработка, реализация и управление которой осуществляется исходя из масштабности и степени сложности решения программных проблем;

программа развития местного самоуправления — вид региональной целевой программы, включающий в себя согласованный комплекс мероприятий развития административно-территориальных единиц, увязанный по ресурсам, исполнителям и срокам реализации;

заказчик целевой программы развития Гагаузии (далее — заказчик) — Исполнительный Комитет Гагаузии;

программа Главы (Башкана) Гагаузии (Гагауз Ери) – целевая программа развития, имеющая приоритетное значение для развития АТО Гагаузия;

разработчик программы — юридическое или физическое лицо, осуществляющее разработку программы;

исполнитель программы – исполнительные органы власти АТО Гагаузия, ответственные за реализацию региональной целевой программы;

исполнители программных мероприятий – юридические лица, ответственные за реализацию конкретных программных мероприятий;

региональная проблема — устойчивая ситуация, оказывающая негативное долгосрочное воздействие на общественно-политическую и (или) социально-экономическую ситуацию в АТО Гагаузия, сформировавшаяся на территории АТО Гагаузия, для изменения (преодоления) которой необходимы целенаправленные действия.

Статья 2. Классификация целевых программ развития Гагаузии

(1) По функциональной ориентации целевые программы развития Гагаузии подразделяются на:

социально-экономические — программы, формирующие целенаправленное преобразование социальной и производственной сфер, реализующие в этих сферах крупные структурные отраслевые и межотраслевые изменения, подлежащие согласованию и регистрации в Реестре программ экономического и социального развития Гагаузии в Главном управлении экономического развития, торговли, сферы услуг и внешнеэкономических связей Гагаузии;

социальные — программы, предусматривающие меры социальной поддержки населения, структурные преобразования в сфере образования, здравоохранения, культуры;

экологические — программы, направленные на осуществление природоохранных мероприятий и организацию безопасности жизнедеятельности населения;

инновационные — программы, обеспечивающие внедрение и распространение научно-технических достижений в производстве и осуществляющие научно-техническую перестройку производства;

научно-технические — программы, связанные с развитием новых перспективных направлений науки и техники, основанных на достижениях фундаментальных исследований, с решением прикладных проблем в науке, технике, технологии.

(2) По срокам реализации программы могут быть:

краткосрочные – продолжительностью до 2 лет;

среднесрочные – от 3 до 5 лет;

долгосрочные – свыше 5 лет.

 

Статья 3. Законодательство о разработке и реализации целевых программ развития Гагаузии и программ развития местного самоуправления

(1) Законодательство о разработке и реализации целевых программ развития Гагаузии и программ развития местного самоуправления включает Конституцию Республики Молдова, Закон «Об особом правовом статусе Гагаузии (Гагауз Ери)», Уложение Гагаузии, настоящий закон и другие нормативные акты Республики Молдова и АТО Гагаузия по вопросам разработки и реализации целевых программ развития Гагаузии и программ развития местного самоуправления.

 

Статья 4. Отбор региональных проблем для разработки программ с помощью программно-целевого метода

(1) Основой для разработки программ является каталог региональных проблем, требующих решения программно – целевым методом.

(2) Инициаторами постановки проблем для осуществления разработки программ с использованием программно-целевого метода могут выступать органы государственной власти АТО Гагаузия, органы местного публичного управления, предприятия, учреждения, организации, общественные объединения граждан, а также отдельные граждане.

(3) Основными принципами отбора проблем являются:

— анализ складывающейся социально-экономической ситуации в АТО Гагаузия (экономический потенциал, внутренние и внешние тенденции развития, движение основных факторов производства, уровень удовлетворения производственных, социальных потребностей и др.);

— неотложность решения проблем;

— значимость проблемы для осуществления крупных структурных изменений и повышения эффективности развития региона;

— координация межотраслевых производств, создание кооперационных связей в технологически сопряженных отраслях;

— консолидация и привлечение инвестиций;

— невозможность комплексно решить проблему в приемлемые сроки за счет использования действующего рыночного механизма и необходимость государственной поддержки для ее решения;

— создание условий, стимулирующих инновационную активность в АТО Гагаузия и широкое использование научно-технических достижений;

— ликвидация катастроф природного и техногенного происхождения;

— сохранение накопленного культурного наследия и потенциала АТО Гагаузия, создание условий для развития культуры.

(4) Предложения о целесообразности разработки программы с расчетом эффективности от ее реализации на стадии отбора региональной проблемы вместе с пояснительной запиской направляются инициатором Главе (Башкану) Гагаузии (Гагауз Ери). Предложения должны содержать:

— наименование проблемы и анализ причин ее возникновения;

— возможные способы решения проблемы, предполагаемый перечень мероприятий, которые необходимо осуществлять в сфере науки, техники, производства и реализации продукции (работ, услуг), организационных, трудовых, хозяйственных и правовых отношений для решения проблемы, возможные сроки ее реализации;

— потребность в финансовых средствах и возможные источники их обеспечения (бюджет АТО Гагаузия, внебюджетные средства);

— предварительную оценку социально-экономической эффективности и результатов от реализации программы, соответствия программных мероприятий экологическим и иным требованиям;

— перечень разработчиков программ, основных исполнителей, срок и стоимость подготовки целевой программы.

(5) По поручению Главы (Башкана) Гагаузии (Гагауз Ери) органы исполнительной власти АТО Гагаузия подготавливают проект каталога региональных проблем, требующих решения программно-целевым методом.

(6) Подготовленный проект каталога региональных проблем, требующих решения программно-целевым методом, направляется на согласование в Народное Собрание Гагаузии. Народное Собрание Гагаузии рассматривает и согласовывает представленный проект каталога региональных проблем и направляет каталог на исполнение Главе (Башкану) Гагаузии (Гагауз Ери).

(7) Сформированный вышеуказанным способом каталог региональных проблем, требующих решения программно-целевым методом, утверждается Главой (Башканом) Гагаузии (Гагауз Ери).

(8) Каталог региональных проблем подлежит периодическому обновлению, актуализации и коррекции, которые осуществляются в порядке и сроки, предусмотренные частями (1) – (7) настоящей статьи. Каталог и сведения для его подготовки должны основываться на официальной информации, представляемой всеми участниками его подготовки, согласования и утверждения.

Статья 5. Принятие решения о разработке целевой программы развития

(1) Целевые программы развития Гагаузии разрабатываются по поручению Главы (Башкана) Гагаузии (Гагауз Ери).  В первоочередном порядке должна осуществляться разработка целевых программ развития Гагаузии, принятие которых рекомендовано нормативными правовыми актами Президента и Правительства Республики Молдова при принятии национальных целевых программ, действие которых распространяется на АТО Гагаузия (Гагауз Ери).

Статья 6. Функции заказчика целевой программы развития Гагаузии

(1) Заказчиком краткосрочных, среднесрочных и долгосрочных целевых программ развития Гагаузии, а также программ социально-экономического развития АТО Гагаузия  является Исполнительный Комитет Гагаузии.

(2) Заказчик выполняет следующие функции:

— контролирует своевременную и качественную подготовку и реализацию целевых программ развития Гагаузии и программ социально-экономического развития АТО Гагаузия;

— осуществляет методическое руководство и координацию работ по разработке и реализации целевых программ развития Гагаузии и программ социально-экономического развития АТО Гагаузия;

— организует проведения специализированной экспертизы проекта целевой программы развития Гагаузии;

— согласовывает проект целевой программы развития Гагаузии с Правительством Республики Молдова;

— рассматривает проекты ежегодных бюджетных заявок по всем видам источников финансирования;

— вносит на рассмотрение в Народное Собрание Гагаузии проекты нормативных правовых актов об утверждении долгосрочных целевых программ развития Гагаузии и программ социально-экономического развития АТО Гагаузия;

— вносит на согласование в Народное Собрание Гагаузии проекты краткосрочных и среднесрочных целевых программ развития Гагаузии.

Статья 7. Содержание программы

(1) Программа включает в себя паспорт программы (согласно приложению к настоящему Закону) и разделы программы.

(2) Программа должна содержать следующие разделы:

— содержание проблемы и необходимость ее решения программными методами;

— цели и задачи программы;

— сроки и этапы реализации;

— система программных мероприятий, в том числе, при необходимости, меры по трудоустройству, включая создание новых рабочих мест, переподготовке и социальной защите высвобождаемых работников в результате реализации программы;

— ресурсное обеспечение программы и определение общей стоимости;

— механизм реализации программы;

— организация управления программой и контроль за ходом ее реализации;

— ответственных за внедрение;

— ожидаемые результаты;

— оценка эффективности;

— подпрограммы (в случае необходимости).

(3) Программа должна иметь организационно-плановое сопровождение, которое включает механизм управления программой, увязку всех программных мероприятий и очередность их проведения с проектируемыми объемами материальных, трудовых и финансовых ресурсов, в том числе и из внебюджетных источников.

Статья 8. Этапы согласования целевой программы развития Гагаузии

(1) Проекты разработанных целевых программ развития Гагаузии направляются их инициаторами на имя Главы (Башкана) Гагаузии (Гагауз Ери).

(2) Глава (Башкан) Гагаузии (Гагауз Ери) направляет программу на согласование заинтересованным структурным подразделениям Исполнительного Комитета Гагаузии, предполагаемым исполнителям отдельных программных мероприятий.

(3) Согласованная в порядке, определенном частью (2) настоящей статьи, целевая программа развития Гагаузии направляется Главой (Башканом) Гагаузии (Гагауз Ери) для подготовки заключения о целесообразности и необходимости ее принятия в Главное управление экономического развития, торговли, сферы услуг и внешнеэкономических связей Гагаузии (далее — специально уполномоченный орган) и в Главное управление финансов Гагаузии, которые, при необходимости, вправе требовать от заказчика конкретизировать программные мероприятия, уточнить источники их финансирования, бизнес-планы с социально-экономическим и технико-экономическим обоснованием.

 

Статья 9. Разработка и утверждение программы социально-экономического развития  АТО Гагаузия  

(1) Программа социально-экономического развития АТО Гагаузия  разрабатывается Исполнительным Комитетом Гагаузии в соответствии с нормами и принципами стратегического планирования развития территорий. Проект закона АТО Гагаузия об утверждении программы социально-экономического развития АТО Гагаузия с приложением соответствующей программы направляется в Народное Собрание Гагаузии.

(2) Утверждение программы социально-экономического развития АТО Гагаузия производится законом АТО Гагаузия и источники финансирования реализации программы  утверждаются с принятием закона АТО Гагаузия о бюджете АТО Гагаузия  на очередной финансовый год.

Статья 10. Утверждение целевых программ развития Гагаузии

(1) Проекты долгосрочных, среднесрочных и краткосрочных целевых программ развития Гагаузии (за исключением программы социально-экономического развития АТО Гагаузия в порядке, установленном настоящим законом, разрабатываются Исполнительным Комитетом Гагаузии и направляются в Народное Собрание Гагаузии для последующего утверждения долгосрочных целевых программ развития Гагаузии и согласования краткосрочных и среднесрочных целевых программ развития Гагаузии.

(2) После согласования программных мероприятий и размеров их финансирования Народным Собранием Гагаузии проекты краткосрочных и среднесрочных целевых программ развития Гагаузии направляются в Исполнительный Комитет Гагаузии для решения вопроса об их утверждении.

(3) Долгосрочные целевые программы развития Гагаузии подлежат утверждению постановлением Народного Собрания Гагаузии.

Статья 11. Утверждение программы развития местного самоуправления

(1) Программа развития местного самоуправления утверждается в порядке, предусмотренном статьей 10 настоящего Закона.

(2) Программа развития местного самоуправления должна быть разработана в соответствии с методическими рекомендациями Исполнительного Комитета Гагаузии, иметь организационно-плановое сопровождение, которое включает механизм управления программой, увязку всех программных мероприятий и очередность их проведения с проектируемыми объемами материальных, трудовых и финансовых ресурсов, в том числе и из внебюджетных источников.

(3) Программа развития местного самоуправления согласовывается в порядке, определенном статьей 8 настоящего Закона.

(4) Реестр программ развития местного самоуправления ведет Главное управление экономического развития, торговли, сферы услуг и внешнеэкономических связей Гагаузии.

Статья 12. Финансирование программы

(1) Наряду с финансовым обеспечением из бюджета АТО Гагаузия обеспечение программ финансовыми средствами может осуществляться с привлечением средств:

— государственного бюджета (по согласованию);

— местного бюджета (по согласованию);

— собственных средств предприятий (по согласованию);

— других законных источников.

(2) Финансирование программ из бюджета АТО Гагаузия производится в соответствии с законом АТО Гагаузия о бюджете на очередной финансовый год.

(3) Финансирование по утвержденным программам подлежит уточнению ежегодно с учетом требований, предъявляемых Законом АТО Гагаузия «О бюджетной системе и бюджетном процессе».

(4) Уточнение финансирования программ на очередной финансовый год производится путем внесения изменений и дополнений в соответствующую программу.

Статья 13. Порядок внесения изменений и дополнений в программы

(1) Изменения и дополнения в программу социально-экономического развития АТО Гагаузия осуществляются законом АТО Гагаузия.

(2) Внесение изменений в краткосрочные и среднесрочные целевые программы развития Гагаузии, за исключением случая, указанного в части (3) настоящей статьи, осуществляется постановлением Исполнительного Комитета Гагаузии после согласования с Народным Собранием Гагаузии соответствующих проектов изменений и дополнений, вносимых в программные мероприятия и (или) размеры их финансирования, в пределах сумм, утвержденных законом  АТО Гагаузия о бюджете на очередной финансовый год.

(3) В случае необходимости Исполнительный Комитет Гагаузии по согласованию с Народным Собранием Гагаузии, перераспределяет средства бюджета по мероприятиям, предусмотренным конкретной краткосрочной и (или) среднесрочной программой, в размере до 50 процентов от   ассигнований,  определенных программой  на  реализацию отдельного мероприятия.

(4) По представлению Исполнительного Комитета Гагаузии внесение изменений и дополнений в долгосрочные целевые программы развития Гагаузии осуществляется постановлением Народного Собрания Гагаузии.

 

Статья 14. Управление реализацией программы и контроль за ходом выполнения

(1) Текущее управление реализацией программы осуществляется её заказчиком.

(2) Заказчик программы обязан ежеквартально, не позднее 20 числа месяца, следующего за отчетным кварталом, представлять справочную и аналитическую информацию о реализации программ, а так же  подробную информацию об использовании средств, выделенных на её реализацию в Исполнительный комитет Гагаузии.

(3) Заказчик с учетом выделяемых на реализацию программы финансовых средств ежегодно уточняет затраты по программным мероприятиям, механизм реализации программ, состав исполнителей. О своих предложениях в связи с проведенными уточнениями заказчик информирует Исполнительный Комитет Гагаузии.

(4) При необходимости заказчик до 1 июля текущего года вносит предложения в специально уполномоченный орган о продлении срока реализации программы, который истекает в следующем году.

(5) Заказчик совместно с заинтересованными органами исполнительной власти АТО Гагаузия, структурными подразделениями Исполнительного Комитета Гагаузии организует проверки хода реализации отдельных программ, целевого использования выделенных и направленных на выполнение мероприятий программы финансовых средств.

 (6) Заказчик по согласованию с заинтересованными структурными подразделениями Исполнительного Комитета Гагаузии, органами местного публичного управления готовит заключение о продлении срока реализации программы или нецелесообразности её дальнейшей поддержки и направляет его в Исполнительный Комитет Гагаузии.

(7) По результатам проверок готовятся предложения Главе (Башкану) Гагаузии (Гагауз Ери) о целесообразности продолжения финансирования программ.

(8) Главное управление экономического развития, торговли, сферы услуг и внешнеэкономических связей Гагаузии с участием Главного управления финансов Гагаузии, заказчиков и структурных подразделений Исполнительного Комитета Гагаузии до 1 марта каждого года сообщает Главе (Башкану) Гагаузии (Гагауз Ери) о ходе реализации программ за отчетный год.

(9) Контроль за расходованием средств бюджета АТО Гагаузия, выделенных на реализацию программ, осуществляется в соответствии с национальным законодательством и законами АТО Гагаузия.

 

Статья 15. Признание утратившими силу целевых программ развития Гагаузии и приостановление действия целевых программ развития Гагаузии

(1) Решение о признании утратившими силу программ принимается:

— по программам социально-экономического развития АТО Гагаузия — законом АТО Гагаузия;

— по долгосрочным  целевым  программам  развития Гагаузии (за исключением программ социально-экономического развития) по представлению Главы (Башкана) Гагаузии (Гагауз Ери) постановлением Народного Собрания Гагаузии;

— по среднесрочным и краткосрочным целевым программам развития Гагаузии — постановлением Исполнительного Комитета Гагаузии после согласования с Народным Собранием Гагаузии.

(2) Приостановление действия программ социально-экономического развития АТО Гагаузия  производится в порядке, установленном действующим национальным  и местным законодательством.

Статья 16. Ответственность за неисполнение программ

В случае невыполнения или ненадлежащего выполнения программ заказчик вправе отстранить исполнителя от реализации программы.

Статья 17. Заключительные и переходные положения

(1)    Настоящий Закон вступает в силу со дня принятия.

(2) Действие настоящего Закона распространяется на отношения, возникшие после вступления его в силу.

(3) В целях приведения в соответствие с настоящим Законом действующих целевых программ развития Гагаузии Исполнительному Комитету Гагаузии не позднее чем в шестимесячный срок со дня вступления в силу настоящего Закона переутвердить краткосрочные и среднесрочные целевые программы развития Гагаузии.

(4) Внесение изменений и дополнений в краткосрочные и среднесрочные целевые программы развития Гагаузии до их переутверждения в соответствии с частью (3) настоящей статьи не допускается.

 

 

 

Глава (Башкан)

Гагаузии (Гагауз Ери)                                                                   М.Формузал

 

 

г.Комрат, 11 мая 2007г.

№65-XXVII/III

 

 

 

 

Приложение к закону АТО Гагаузия

«О разработке и реализации целевых программ

развития АТО Гагаузия и программ развития

местного самоуправления»

№65-XXVII/III от 11 мая 2007г.

 

ПАСПОРТ

Наименование программы
Дата принятия решения о разработке программы, дата ее утверждения (наименование и номер соответствующего нормативного акта)
Основание для разработки
Заказчик
Основные разработчики программы
Цели и задачи программы, важнейшие целевые показатели
Сроки и этапы реализации программы (подпрограммы)
Перечень подпрограмм (при наличии) и основных мероприятий
Исполнители подпрограмм (при наличии) и основных мероприятий
Объемы и источники финансирования
Ожидаемые конечные результаты реализации программы
Система организации контроля за исполнением программы