скачать документы по инициативе

НАЛОГОВЫЙ КОДЕКС 

З А К О Н

О внесении изменения в статью 132² Налогового 

кодекса № 1163/1997 года

№ ___ от __ .___._________

Мониторул Офичиал № _______________________________

* * *

Парламент принимает настоящий органический закон.

Статью 132² Налогового кодекса № 1163/1997 года (повторное опубликование: Официальный монитор Республики Молдова, специальный выпуск от 8 февраля 2007 г.), с последующими изменениями, дополнить частью (2¹) следующего содержания:

«(2)¹ В структуре Государственной налоговой службы утверждается территориальная налоговая служба, зоной обслуживания которой является автономно-территориальное образование Гагаузия. Территориальная налоговая служба АТО Гагаузия возглавляется руководителем, который утверждается приказом директора Государственной налоговой службы, по согласованию с Народным Собранием Гагаузии».

ПРЕДСЕДАТЕЛЬ ПАРЛАМЕНТА

№ ___. Кишинэу, __ _________ 2022 г.

ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА

к проекту Закона о внесении изменений 

в статью 132² Налогового кодекса № 1163/1997 года

Наименование или имя автора и, в зависимости от обстоятельств, участников разработки проекта нормативного акта

Депутат Народного Собрания Гагаузии Тарнавский А.Г., 0 298 2 33 80; tarnavskiialex@mail.ru

Подтверждая необходимость демократического развития общества и государства, в котором гарантия прав и свобод считаются высшими ценностями, признавая и гарантируя право всех граждан на сохранение, развитие и выражение этнической, культурной, языковой и религиозной идентичности, а также для приведения в соответствие правовых положений Республики Молдова с особым статусом Гагаузии, установленным конституционными нормами, на основании ст.2 Постановления Парламента № 206/2015, в целях выполнения задач, предусмотренных для обеспечения механизма сотрудничества между Парламентом Республики Молдова и Народным Собранием Гагаузии, согласно Постановлению Председателя Парламента №12/2019 и Решению Народного Собрания №18/2017, была создана Рабочая группа по обеспечению, в рамках конституционных норм, функциональности АТО Гагаузия и положений законодательства Республики Молдова об особом статусе АТО Гагаузия.

Принимая во внимание принцип институционального диалога, закреплённым в Статье 4 Закона № 435/2006 «Об административной децентрализации», который предполагает информирование и консультации с местными органами власти в процессе планирования и принятия решений по любым вопросам, которые их непосредственно затрагивают, Рабочая группа, при поддержке экспертов СМI, разработала проект закона по внесению изменений в статью 132² Налогового кодекса № 1163/1997 года.

Целью законопроекта является восстановление упраздненной деконцентрированной налоговой службы АТО Гагаузия для обеспечения предоставления качественных публичных услуг и улучшения процесса администрирования собственных доходов центрального бюджета АТО Гагаузия. 

Причины, обусловившие разработку проекта нормативного акта, и преследуемые цели

В ходе реформы государственного управления были внесены изменения в некоторые деконцентрированные службы, расположенные на территории автономии, они были реорганизованы или перемещены с территории Гагаузии.  

  Эти институты предоставляли услуги жителям Гагаузии, и их реорганизация повлияла на доступ населения или экономических агентов к качественным публичным услугам. В таких случаях важно надлежащим образом консультироваться с местными и региональными властями, прежде чем принимать решения относительно реорганизации соответствующих деконцентрированных служб.   

С 1 апреля 2017 года вступили изменения в Налоговый кодекс Республики Молдова: вместо 35 территориальных налоговых инспекций и Главной государственной налоговой инспекции, Государственная налоговая служба трансформировалась в три главных территориальных управления налогового администрирования — «Север», «Юг», «Центр» и Главное управление налогового администрирования Кишинева.

Территориальное управление «Юг» (Комрат) стало включать не только 3 района Гагаузии, но и 6 соседних районов юга Республики Молдова.

Из полномочий Гагаузии исключилась возможность влияния на утверждение должности начальника территориальной налоговой службы, так как эта компетенция была полностью передана в сферу влияния Главной налоговой службы. 

Вместе с тем, необходимо отметить, что реформа налоговой системы произошла на фоне игнорирования Закона об особом правовом статусе Гагаузии и других национальных законов в области взаимоотношений центральных и местных органов публичного управления.

          Закон № 344/1994 об особом правовом статусе Гагаузии предусматривает, что: 

— статья 16: «(1) Постоянно действующим исполнительным органом Гагаузии является Исполнительный комитет, который создается Народным Собранием на первой сессии на срок его полномочий»;

— статья 17: «(1) Исполнительный комитет Гагаузии обеспечивает: c) регулирование в соответствии с законом на всей территории … управление экономикой, местной бюджетно-финансовой системой, местным налогообложением…».

В соответствии с местным законом АТО Гагаузия «Об Исполнительном комитете Гагаузии», главное управление налогового администрирования входит в структуру Исполнительного Комитета, а ее начальник назначается и освобождается от должности, Народным Собранием Гагаузии.

Согласно статье 7 Закона № 98/2012 о центральном отраслевом публичном управлении, министерства и другие центральные административные органы сотрудничают с органами местного публичного управления, а также с их представительными ассоциациями, созданными в соответствии с законом, обеспечивая проведение консультаций с ними и их эффективное привлечение к участию в процессе принятия решений в установленном законодательством порядке. Кроме того, статья 6 Закона № 436/2006 «О местном публичном управлении» предусматривает принцип сотрудничества между центральными и местными органами публичной власти при решении общих проблем, консультации с местными органами публичной власти по касающимся их вопросам, при этом непосредственно упоминаются власти АТО Гагаузия.  Аналогичным образом, положения Закона № 239/2008 «О прозрачности процесса принятия решений» и Закона № 100/2017 «О нормативных актах» (Статья 32 и другие) требуют, чтобы в процессе планирования и принятия решений по таким важным вопросам как реорганизация или перенос с территории автономии деконцентрированных служб, которые оказывают влияние и на граждан, и на органы публичной власти в регионе, предварительно проводились соответствующие консультации.  

Вместе с тем, можно с сожалением констатировать, что изменения Налогового кодекса были утверждены без учета указанных особенностей по отношению к автономно-территориальному образованию Гагаузия.

Более того, начиная с 1 января 2022 года, согласно Приказу Главной Налоговой службы № 644/2021, были упразднены и три главных территориальных управления налогового администрирования — «Север», «Юг», «Центр» и было создано Главное Управление налогового обслуживания в состав которого вошли 38 территориальных налоговых служб, в т.ч. Комрат, Чадыр-Лунга и Вулканешты.

В контексте изложенного, необходимо инициировать изменение в Налоговый Кодекс, в части создания отдельного подразделения по налоговому администрированию Гагаузии, соответствующее действующему законодательству Республики Молдова, прежде всего положениям Закона № 344/1994 об особом правовом статусе Гагаузии.

Основные положения проекта с выделением новых элементов

Данный проект призван восстановить в структуре Государственной налоговой службы территориальную налоговую службу, зоной обслуживания которой будет являться автономно-территориальное образование Гагаузия, в полном соответствии условиям, действующим до 1 января 2017 года. 

Территориальная налоговая служба АТО Гагаузия будет возглавляется руководителем, утверждаемым приказом директора Государственной налоговой службы, по согласованию с Народным Собранием Гагаузии, в полном соответствии с нормами Закона № 344/1994 об особом правовом статусе Гагаузии. 

        Финансово-экономическое обоснование

Реализация положений проекта закона не требует выделения дополнительных финансовых средств из бюджета.

Порядок включения акта в действующую нормативную базу

Законопроект находится в соответствии с положениями Конституции Республики Молдова, Закона № 100/2017 о нормативных актах, не выходит за рамки правовой системы Республики Молдова и направлен на конкретизацию полномочий в области управления, предусмотренные Законом № 344/1994 об особом правовом статусе Гагаузии.

Согласование и публичное обсуждение проекта

В процессе разработки законодательная инициатива будет передана на рассмотрение в Исполнительный Комитет Гагаузии для дачи заключения. Все полученные замечания и предложения будут рассмотрены в процессе завершения проекта и включены в сводную таблицу замечаний и предложений.

Заключение антикоррупционной экспертизы

Положения проекта не содержат факторов и рисков коррупции и не нарушают основные права человека. Продвижение проекта приветствуется и является необходимым.

Законопроект будет размещен на официальном сайте Народного Собрания Гагаузии.

Заключение правовой экспертизы

Настоящий законопроект будет представлен для дачи заключения в юридическое управление Народного Собрания Гагаузии и управление юстиции Исполнительного Комитета Гагаузии.
Принимая во внимание вышесказанное, считаю, что развитие и модернизация законодательства об особом правовом статусе АТО Гагаузия являются такими же важными, как и развитие и модернизация всего законодательства Республики Молдова, как составной части европейской законодательной системы.