скачать документы по инициативе

ЗАКОН АТО ГАГАУЗИЯ

«О внесении изменений и дополнений в

Уложение Гагаузии (Гагауз Ери) № 28-XXX/I от 14.05.1998 г.»

            Народное Собрание Гагаузии принимает настоящий закон:

Статья 1. В Уложение Гагаузии (Гагауз Ери) № 28-XXX/I от 14.05.1998 г., с последующими изменениями и дополнениями, внести следующие изменения и дополнения:

1. В Преамбуле после слов «гагаузского народа» дополнить словами «в целях удовлетворения национальных потребностей и сохранения самобытности гагаузов, их наиболее полного и всестороннего развития, обогащения языка и культуры, обеспечение политической и экономической самостоятельности».
2. В статье 7:

Единую часть обозначить частью (1);

дополнить частью (2) в следующей редакции:

«(2) Порядок реализации права Гагаузии на внешнее самоопределение определяется законом Автономно-территориального образования Гагаузия «Об отложенном статусе Гагаузии (Гагауз Ери).»

1. В статье 14:

часть (4) изложить в следующей редакции:

«(4) Флаг, герб и гимн Гагаузии являются ее официальными символами, устанавливается и охраняются местным законом.»;

часть (5) исключить.

1. В статье 15 после слова «центром» дополнить словом «- столицей».
2. Дополнить статьей 26¹ следующего содержания:

«Статья 26¹

(1) Каждый гражданин имеет право на получение от публичных властей официальной информации, касающейся общественных дел.

(2) Право на доступ к информации может быть ограничен только законом.

(3) Средства массовой информации не могут быть подвергнуты цензуре, и обязаны обеспечивать достоверное информирование общественности.»

1. Часть (4) статью 28 изложить в следующей редакции:

«(4) При проведении выборов Главы Гагаузии право избирать имеют граждане Республики Молдова, проживающие на территории Гагаузии не менее трех лет, а при проведении выборов в Народное Собрание Гагаузии не менее трех лет на территории Гагаузии и не менее 12 месяцев соответствующего избирательного округа.»

1. В статье 33 после слова «материнство,» дополнить словом «отцовство,».
2. Часть (2) статьи 34 изложить в следующей редакции:

«(2) Минимальный уровень государственного медицинского обеспечения является бесплатным и определяется законом.».

1. В статье 43:

Единую часть обозначить частью (1);

в части (1) цифру «35» исключить;

дополнить частью (2) в следующей редакции:

«(2) Число депутатов Народного Собрания определяется законом и не должно превышать одного от каждых пяти тысяч избирателей, но каждый населённый пункт должен быть представлен депутатом Народного Собрания.»

1. В статье 45:

Единую часть обозначить частью (1);

в части (1) слова «не позднее чем в трехмесячный срок» заменить словами «в первое воскресение»;

дополнить частью (2) в следующей редакции:

«(2) В случае самороспуска, либо досрочного роспуска по инициативе Главы Гагаузии, в условиях пункта 10) статьи 68 настоящего Уложения, выборы депутатов Народного Собрания проводятся в 3-х месячный срок с даты принятия решения.»

1. В статье 46:

Единую часть обозначить частью (1);

дополнить частью (2) в следующей редакции:

«(2) Законопроекты, принятые к рассмотрению Народным Собранием Гагаузии предыдущего состава, рассматриваются вновь избранным Народным Собранием.»

1. В статье 47 после слова «Трибунал» дополнить словами «(Суд) Уложения».
2. В части (1) статьи 48 слово «проживающий» заменить словами «проживавший не менее трех лет на территории Гагаузии и проживающий не менее 12 месяцев».
   1. Статью 49 изложить в следующей редакции:

«Статья 49

1. Депутат не может быть подвергнут преследованию или привлечен к юридической ответственности за голосование или за взгляды, выраженные при исполнении мандата.
2. Привлечению депутата к судебной ответственности за преступление или правонарушение, кроме случаев за действия, носящих коррупционный характер, должно предшествовать его заслушивание на заседании Народного Собрания Гагаузии.»
   1. В статье 51:

в пункте 6) слова «, а также дача согласия на назначение и освобождение от должности глав администраций районов Гагаузии» исключить;

в пункте 8) после слова «Гагаузии» дополнить словами «в порядке, установленном законом»;

пункт 9) изложить в следующей редакции:

«9) оспаривание в Трибунале (Суде) Уложения Постановлений и Распоряжений Главы Гагаузии, Постановлений Исполнительного Комитета и других органов публичной власти Гагаузии в случае их противоречия Уложению и местным законам»;

в пункте 11) после слова «утверждение» дополнить словом «стратегий», а после слова «среды» дополнить словами «, а также осуществления контроля за их исполнением»;

в пункте 18) слова «и уточнение бюджета» заменить словами «и утверждение отчета бюджета о его выполнении»;

дополнить пунктами 20), 21) и 22) следующего содержания:

«20) право законодательной инициативы в Парламент Республики Молдова;

21) дача согласия на привлечение к юридической ответственности Главы Гагаузии и депутатов Народного Собрания Гагаузия. Согласие дается 2/3 голосов избранных депутатов Народного Собрания Гагаузии;

22) выполнение других компетенций, установленных законодательством в части, не противоречащей положениям Уложения Гагаузии и Закона об особом правовом статусе Гагаузии (Гагауз Ери).».

1. Статью 52 дополнить частью (4) следующего содержания:

«(4) В случае не избрания руководящих органов Народного Собрания Гагаузии в течение 60 дней со дня начала работы учредительного заседания, Народное Собрание считается распущенным по праву. В этом случае Глава Гагаузия издаёт Постановление о констатации факта роспуска Народного Собрания Гагаузии по праву и назначает новые выборы. Новые выборы проводятся Центральной избирательной комиссией Гагаузия в первое воскресение после истечения 3-х месячного срока с даты констатации роспуска Народного Собрания Гагаузии.».

1. В статье 53 после слова «языком» дополнить словами «и проживать на территории Гагаузии».
2. В пункте 6) части (1) статьи 55 после слова «касающиеся» дополнить словом «организации».
   1. В статье 56:

часть (3) исключить;

в части (4) после слова «депутатов» дополнить словами «или референдумом».

1. В статье 57:

Единую часть обозначить частью (1);

дополнить частями (2) и (3) в следующей редакции:

«(2) Важнейшие вопросы жизни общества и Гагаузии выносятся на референдум.

1. Законы, принятые по итогам референдума, имеет высшую юридическую силу на территории Гагаузии.».
   1. В статье 61:

дополнить частью (1¹) следующего содержания:

«(1¹) Выборы Главы Гагаузии проводится в первое воскресение после истечения срока полномочий предыдущего Главы Гагаузии.»;

в части (2) слова «в первом туре» и слова «менее половины, а во втором туре-» исключить;

в части (3) после слова «Трибуналом» дополнить словами «(Судом) Уложения».

1. В статье 62:

в части (1) после слова «Молдова» дополнить словами «имеющий право избирать,», а после слова «Гагаузии» дополнить словами «не менее 10 лет»;

дополнить частью (3) следующего содержания:

«(3) В период исполнения своего мандата Глава Гагаузии обязан проживать на территории Гагаузии.».

1. В статье 68:

в пункте 3) после слова «структуру» дополнить словами «и состав», а после слова «Комитета» слова «и его состав» исключить;

дополнить пунктом 10¹) следующего содержания:

«10¹) Народное Собрание не может быть досрочно распущено в течение одного года после выборов по основаниям, изложенным в пункте 10) настоящей статьи, а также в последние шесть месяцев до истечения срока полномочий Главы Гагаузии.»;

в пункте 11) после слова «преступностью» дополнить словами «и Совет безопасности автономии»;

в пункте 16) после слова «освобождает» дополнить словами «от должности»;

дополнить пунктом 17) следующего содержания:

«17) делегирует в условиях и порядке, определенных законом, представителей в состав административных советов государственных инвестиционных фондов и в другие центральные административные органы Республики Молдова.»

1. В части (3) статьи 70 после слов «отстранении Главы Гагаузии» дополнить словами «2/3 избранных депутатов».
2. Статью 71 изложить в следующей редакции:

«Статья 71

(1) Должность Главы Гагаузии становится вакантной в случае истечения срока полномочий, отставки, отстранения от должности, окончательной невозможности исполнять свои обязанности или смерти.

(2) Заявление об отставке Главы Гагаузии представляется Народному Собранию, которое принимает его к сведению и объявляет должность вакантной.

(3) Если Глава Гагаузии по состоянию здоровья или другим объективным причинам не способен исполнять свои обязанности, временное исполнение его обязанностей возлагается на первого заместителя Председателя Исполнительного Комитета Гагаузии.      

(4) Невозможность исполнения Главой Гагаузии своих обязанностей в течение более чем 60 дней подтверждается Трибуналом (Судом) Уложения Гагаузии в 30-дневный срок после поступления обращения.»

(5) После того, как должность Главы Гагаузии становится вакантной, Народное Собрание назначает выборы Главы Гагаузии, которые проводятся не позднее чем в трехмесячный срок со дня образования вакансии.».

1. В статье 72:

в части (2) после слова «утверждает» дополнить словами «структуру и»;

дополнить частью (4) следующего содержания:

«(4) Члены Исполнительного Комитета обязаны владеть гагаузским языком.».

1. В статье 74:

в части (1) после слов «районов Гагаузии» дополнить словами «и другие лица, определенные законом»;

в части (4) слова «национальной безопасности» заменить словами «службы информации и безопасности», слово «министром» заменить словом «директором», а слово «Министерства» исключить.

1. В статье 75:

в части (2) после слов «Главой Гагаузии» дополнить словами «и Народным Собранием Гагаузии на его специальном заседании».

1. В статье 76:

Единую часть обозначить частью (1);

в части (1) после слов «Главы Гагаузии» дополнить словами «или выборов нового состава На­родного Собрания»;

дополнить частью (2) в следующей редакции:

«(2) Исполнительный Комитет продолжает выполнять свои полномочия до утверждения Народным Собранием нового состава Исполнительного Комитета Гагаузии. В этот период Исполнительный Комитет выполняет только функции управления общественными делами и не вправе осуществлять деятельность, предполагающую реализацию прерогатив публичной власти.».

1. В статье 78:

в части (2) слова «органа местного публичного» заменить словами «подведомственного органа», а слова «органов публичного» заменить словами «подведомственных органов»;

в части (3) слова «Народным Собранием Гагаузии» заменить словами «оспорены Народным Собранием Гагаузии в Трибунал (Суд) Уложения».

1. В статье 80:

часть (1) дополнить следующим предложением «Консолидированный бюджет Автономно-территориального образования Гагаузия состоит из центрального бюджета Гагаузии, бюджетов муниципиев (городов), сел (коммун).»;

в части (5) после слова «опубликованию» дополнить словами «в официальном бюллетене в Ekspres Kanon».

1. Дополнить статьями 80¹, 80², 80³ следующего содержания:

«Статья 80¹

1. Автономное территориальное образование Гагаузия создает условия для развития различных форм экономической деятельности и защищает интересы экономики автономии.
2. Экономика Гагаузии представляет собой рыночную, социально ориентированную систему, обеспечивающую свободу хозяйственной деятельности.
3. Экономические отношения базируются на социальном партнерстве между гражданином и государством, потребителем и производителем, работником и работодателем.
4. Направления экономического и социального развития Гагаузии определяются целевыми программами развития.
5. Гагаузия гарантирует защиту инвестиций и субъектов инвестиционной деятельности в порядке, определяемом законом.

Статья 80²

В Гагаузии действует система налогообложения, обеспечивающая поступление налогов и сборов в консолидированный бюджет Гагаузии. Порядок, условия и размер налогообложения определяются законом.

Статья 80³

1. Счетная палата Гагаузии (Гагауз Ери) – является высшим органом финансового контроля на территории автономного образования, созданным Народным Собранием Гагаузии. Счетная палата независима в осуществлении своих функций и действует в соответствии с Конституцией Республики Молдова, Уложением Гагаузии, законом Республики Молдова «Об особом правовом статусе Гагаузии (Гагауз Ери)» и местными законами.
2. Счетная палата состоит из пяти членов, которые утверждаются Народным Собранием Гагаузии, по представлению Председателя Счетной палаты. Порядок организации и деятельности Счетной палаты устанавливаются законом.
3. Председатель Счетной Палаты назначается Народным Собранием из числа членов Счетной Палаты по представлению Председателя Народного Собрания на 5-летний срок.
4. Счетная Палата ежегодно представляет Народному Собранию доклад об управлении публичными финансами и их использованием.
5. Счетная палата осуществляет контроль за порядком формирования, управления и использования публичных финансовых средств, а также за управлением публичной собственностью.».
6. Статью 81 дополнить частью (5) в следующей редакции:

«(5) Органы местного публичного управления разрабатывают, утверждают и исполняют местные бюджеты. Средства органов местного публичного управления не подлежат изъятию, кроме случаев, предусмотренных законом.».

1. Часть (3) статьи 82 исключить.
   1. Части (2) и (3) статьи 83 изложить в следующей редакции:

           «(2) Порядок организации и деятельности судебных инстанций, функционирующих на территории Гагаузии, регламентируется законодательством Республики Молдова и Автономно-территориального образования Гагаузия.

           (3) Специализированные суды и Трибунал (Суд) Уложения могут создаваться в Гагаузии в соответствии с законодательством Республики Молдова и Автономно-территориального образования Гагаузия.».

1. Статью 84 изложить в следующей редакции:

«Статья 84

Апелляционная Палата Гагаузии является судом второй инстанции по отношению к нижестоящим судам и рассматривает дела в апелляционном либо кассационном порядке, а в случаях, прямо определенных законом, рассматривает дела в качестве суда первой инстанции.».

1. Статью 85 изложить в следующей редакции:

«Статья 85

1. Трибунал (Суд) Уложения — высший орган судебной власти по охране конституционного строя Гагаузии.

(2) Порядок формирования, состав, компетенция и организации деятельности Трибунала (Суда) Уложения определяются местным законом.

(3) Трибунал (Суд) Уложения в целях защиты конституционного строя Гагаузии, обеспечения реализации принципа разделения властей, реализации основных прав и свобод человека, поддержание верховенства и непосредственного действия Уложения Гагаузии на всей территории осуществляет:

а) контроль соответствия Уложению Гагаузии законов и постановлений Народного Собрания Гагаузии, постановлений и распоряжений Главы Гагаузии, постановлений Исполнительного Комитета, а также договоров с другими субъектами права, одной из сторон которых является Автономно-территориальное образование Гагаузия;

б) дает толкование Уложения;

в) высказывается по предложениям о пересмотре Уложения;

г) подтверждает результаты референдумов;

д) подтверждает результаты выборов Народного Собрания Гагаузии и Главы Гагаузии;

е) констатирует обстоятельства, оправдывающие роспуск Народного Собрания Гагаузии по инициативе Главы Гагаузии, отстранение от должности Главы Гагаузии или временное исполнение его обязанностей, а также невозможность исполнения Главы Гагаузии своих обязанностей вследствие болезни и других объективных обстоятельств;

ж) рассматривает споры о компетенции между органами власти Гагаузии, а также между органами власти автономии и органами местной публичной власти.

(4) Трибунал (Суд) Уложения осуществляет свою деятельность по инициативе субъектов, предусмотренных Законом о Трибунале (Суде) Уложения.

(5) По существу рассматриваемых дел Трибунал (Суд) Уложения выносит решения, которые являются окончательными и обжалованию не подлежат.                                                                                             

(6) Законы и другие нормативные акты либо их части утрачивают силу с момента принятия Трибуналом (Судом) Уложения соответствующего решения.».

1. В статье 86:

в части (2) слова «указом Президента Республики Молдова по представлению Народного Собрания Гагаузии, согласованному с Высшим советом магистратуры Республики Молдова» заменить словами «в соответствии с Законом»;

в части (3) после слова «Трибунала» дополнить словами «(Суда) Уложения».

1. В статье 87 слова «в Трибунале и судах» заменить словами «в судебных инстанциях Автономно-территориального образования Гагаузия».
   1. Статью 88 изложить в следующей редакции:

«Статья 88

(1) Прокуратура Гагаузии осуществляет свою деятельность в соответствии с Конституцией, Законами Республики Молдова, Уложением и законами Гагаузии.

(3) Прокурор Гагаузии назначается и освобождается от должности Генеральным прокурором Республики Молдова по представлению Народного Собрания Гагаузии и является по должности членом коллегии Генеральной прокуратуры Республики Молдова.

(4) Нижестоящие прокуроры Гагаузии назначаются и освобождаются от должности Генеральным прокурором Республики Молдова по представлению прокурора Гагаузии, согласованному с Народным Собранием.

(5) Прокурор Гагаузии и его заместители должны проживать на территории Гагаузии и владеть гагаузским языком.

1. В статье 94 после слова «депутатов» дополнить словами «или референдумом Гагаузии».
   1. Дополнить статьей 100¹ следующего содержания:

«Статья 100¹

Положения статьи 47; части (9) статьи 51; части (3) статьи 61; части (4) статьи 71; части (3) ст.78; части (3) статьи 83 и статьи 85, вступают в силу со дня учреждения Трибунала (Суда) Уложения Гагаузии.

Статья 2. Настоящий закон вступает в силу со дня опубликования.

Глава (Башкан)

Гагаузии (Гагауз Ери)                                                                     И.Ф. Влах

мун. Комрат, ________________ 2022 г.

№________

ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА

к проекту Закона АТО Гагаузия

««О внесении изменений и дополнений

в Уложение Гагаузии (Гагауз Ери) № 28/1998 г.»

1. Причины, обусловившие разработку проекта, и преследуемые цели

Необходимость разработки проекта закона о внесении изменений и дополнений в Уложение Гагаузии (Гагауз Ери) обусловлена выявлением существующих недостатков в нормативной базе Гагаузии.

В результате мониторинга правовых положений Уложения Гагаузии были выявлены устаревшие нормы и правовые пробелы, требующие регламентирования.

Предлагаемые изменения призваны закрепить конституционные положения Основного закона автономии, способствующие укреплению нормативной базы Гагаузии, в целях обеспечения справедливости, прав человека и гармоничного развития общества.

Процесс разработки настоящего проекта закона осуществлялся специальной комиссией созданной Народным Собранием Гагаузии с привлечением представителей всех органов власти, экспертов и представителей гражданского общества.

2. Основные положения проекта с выделением новых элементов

В проекте предлагается:

— обозначить в преамбуле цели принятия основного закона,

— закрепить правовой статус символов автономии,

— регламентировать право граждан на доступ к информации,

— закрепить дату проведения выборов в первое воскресенье после истечения срока полномочий, избирательный ценз,

— закрепление процедуры роспуска Народного Собрания в определенных законом случаях,

— регламентирование процедуры в случае образования вакансии Главы Гагаузии, отставки или невозможности исполнения обязанностей Главы Гагаузии,

— закрепить основные положения о Счетной палате Гагаузии и Трибунале (Суде) Уложения Гагаузии,

— и другие правовые нормы, регламентирующие деятельность автономии.

3. Место в системе действующего законодательства.

Настоящий законопроект соответствует нормам Конституции Республики Молдова, Закона РМ «Об особом правовом статусе Гагаузии (Гагауз Ери)» №344-XIII от 23.12.1994 года, и согласуется с действующим законодательством.

4. Прогноз социально-экономических последствий принятия законопроекта.

Принятие законопроекта позволит устранить существующие недостатки и укрепить нормативно-правовую базу автономии.

5. Перечень нормативных актов, которые требуют отмены, дополнения или изменения, в результате принятия настоящего законопроекта.

Принятие проекта закона потребует внесения изменений и дополнений в следующие нормативные акты:

— Закон АТО Гагаузия «О статусе депутата Народного Собрания Гагаузии»;

— Закон АТО Гагаузия «О регламенте Народного Собрания Гагаузии»;

— Закон АТО Гагаузия «Об Исполнительном Комитете Гагаузии»;

— Закон АТО Гагаузия «Избирательный кодекс Гагаузии».

6. Финансово-экономическое обоснование.

Реализация настоящего законопроекта не потребует выделения дополнительных бюджетных средств.

7. Разработчик законопроекта: Специальная комиссия для подготовки предложений по внесению изменений и дополнений в Уложение Гагаузии (Гагауз Ери).

8. Авторы законопроекта: Депутаты Народного Собрания Гагаузии:

Депутат НСГ от избирательного округа №6 Лейчу Г.Г. (тел. 029822684 mail: gleychu@mail.ru);

Депутат НСГ избирательного округа №3   Тарнавский А.Г.;

Депутат НСГ избирательного округа №29 Захария С.К.

Депутат НСГ избирательного округа №35 Чимпоеш С.К.

Депутат НСГ избирательного округа №25 Железогло М.Н

Депутат НСГ избирательного округа № 4   Димитрогло И.К.

Депутат НСГ избирательного округа № 24 Дюльгер А.Д.

Депутат НСГ избирательного округа № 16 Киося Л.Н.

Депутат НСГ избирательного округа № 15 Кысса В.М.

Депутат НСГ избирательного округа № 1 Дудогло Н.Х.

Депутат НСГ избирательного округа № 28 Карасени Д.Н.