скачать документы по инициативе

ЗАКОН АТО ГАГАУЗИЯ № ______

от ____   _________ 2022 г.

ОБ АУТСОРСИНГЕ

ГЛАВА I

ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

Статья 1. Цель и область применения закона  

Статья 2. Основные понятия

Статья 3. Основные принципы аутсорсинга

Статья 4. Объекты аутсорсинга

ГЛАВА II 

РЕАЛИЗАЦИЯ МЕХАНИЗМА АУТСОРСИНГА

Статья 5. Этапы передачи на аутсорсинг 

Статья 6. Договор об аутсорсинге

ГЛАВА III

  ОРГАНИЗАЦИЯ АУТСОРСИНГА

Статья 7. Организация работы заказчика

Статья 8. Ответственность сторон

ГЛАВА IV

МОНИТОРИНГ ЭФФЕКТИВНОСТИ ИСПОЛНЕНИЯ ФУНКЦИЙ, ПЕРЕДАННЫХ НА АУТСОРСИНГ

Статья 9. Мониторинг эффективности

Статья 10. Система показателей

ГЛАВА V

ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ И ПЕРЕХОДНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ

Статья 11. Вступление в силу

Статья 12. Обязательства Исполнительного Комитета 

В целях повышения эффективности и качества деятельности органов местного публичного управления и публичных учреждений, финансируемых за счет средств местного бюджета, Народное Собрание Гагаузии принимает настоящий закон.

ГЛАВА I

ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

Статья 1. Цель и область применения закона  

(1) Цель настоящего Закона – установление механизма осуществления отдельных функций органов местного публичного управления путем перевода на аутсорсинг.

(2) Действие настоящего Закона распространяются на органы местного публичного управления АТО Гагаузия, а также на публичные учреждения, финансируемые из местного бюджета.

(3) Положения настоящего Закона рекомендуется применять в отношении публичных учреждений, в которых органы местного публичного управления АТО Гагаузия выступают в качестве учредителей.

Статья 2. Основные понятия 

В целях настоящего закона определяются следующие понятия:

аутсорсинг и/или оказание услуг – передача на основании договора отдельных функций и процессов органов местного публичного управления и публичных учреждений для исполнения аутсорсером;

аутсорсер и/или исполнитель – физическое или юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы собственности, включая некоммерческие организации, выбранное для исполнения функций и процессов органов местного публичного управления и публичных учреждений, передаваемых на аутсорсинг;

заказчик – орган местного публичного управления или публичное учреждение, финансируемое из местного бюджета (бюджета АТО Гагаузия), заказывающий услуги аутсорсинга. 

система показателей мониторинга — измеряемые и проверяемые показатели, разрабатываемые заказчиком, по которым аутсорсером ведется соответствующая база данных.

Статья 3. Основные принципы аутсорсинга 

(1) Основными принципами передачи на аутсорсинг публичных функций являются необходимость и целесообразность такой передачи.

(2) Необходимым условием для рассмотрения функции на предмет аутсорсинга является возможность ее эффективного осуществления внешними исполнителями.

(3) Целесообразность передачи функции определяется на основе оценки эффективности аутсорсинга с точки зрения экономии бюджетных средств, повышения качества реализации данной функции, сокращения сроков (времени) предоставления услуги, оптимизации системы публичного управления.

(4) Стоимость услуг по аутсорсингу, как правило, является меньше расчетной себестоимости функций внутри органа местного публичного управления или публичного учреждения.

Статья 4. Объекты аутсорсинга

Объекты передачи на аутсорсинг публичных функций:

1. предоставление информационных технологий (IT услуги);
2. услуги клининга (уборка помещений и прачечные услуги);
3. ведение бухгалтерского учета;
4. юридическая поддержка;
5. организация культурных и/или спортивных мероприятий;
6. написание грантовых и инвестиционных проектов;
7. подготовка технической и/или специальной документации;
8. внутренний аудит;
9. организация питания в учреждениях образования и здравоохранения. 

ГЛАВА II 

РЕАЛИЗАЦИЯ МЕХАНИЗМА АУТСОРСИНГА

Статья 5. Этапы передачи на аутсорсинг 

(1) Этапы передачи функций на аутсорсинг:

           а) формирование заказчиком перечня функций приоритетных для передачи на аутсорсинг;

           б) расчет размера уточненной экономии от передачи функций;

           в) определение требований к передаваемым на аутсорсинг функций;

           г) уточнение внутренних функциональных обязанностей и численности персонала в связи с передачей функций на аутсорсинг;

           д) разграничение ответственности между заказчиком и будущей аутсорсинговой компанией в рамках передаваемых функций;

           е) определение основных рисков, обусловленных передачей функций на аутсорсинг, и процедур их управления (в формате соответствующих регламентов с описанием функций, процессов, полномочий, ответственности).

            (2) Подготовка, проведение конкурса и заключение договора на передаваемые на аутсорсинг функций осуществляется посредством установленных законодательством процедур государственных закупок.  

Статья 6. Договор об аутсорсинге

1. Договор об аутсорсинге должен четко определять условия, права и обязанности, а также ответственность сторон и содержать:

          а) предмет договора: определение вида функции и специфичных количественных и качественных требований по осуществлению передаваемой на аутсорсинг функции;

          б) права и обязанности сторон: с учетом необходимости соблюдения в течение срока действия договора действующего законодательства, требований и мер предосторожности, регулирующих функции, передаваемые на аутсорсинг;

           в) порядок исполнения договора: положения о мониторинге и постоянной оценке порядка исполнения договора поставщиком с целью обеспечения возможности оперативного принятия необходимых мер;

положение о расторжении договора по инициативе сторон;

          г) порядок оплаты;

          д) срок действия договора;

          е) ответственность сторон;

          ж) порядок рассмотрения споров;

          з) срок действия договора;

          и) иные условия и положения, не противоречащие действующему законодательству.

2. Сумма договора является меньше расчетной себестоимости функций внутри учреждения-заказчика и определяется согласно расчету стоимости, являющемуся неотъемлемой частью заключаемого договора.

ГЛАВА III

 ОРГАНИЗАЦИЯ АУТСОРСИНГА

Статья 7. Организация работы заказчика

1. Заказчик назначает ответственных лиц по взаимодействию с аутсорсером.
2. Заказчик разрабатывает соответствующие положения по эффективному выполнению функций, переданных на аутсорсинг.
3. В штате учреждения не должно быть сотрудников, выполняющих такие же функции, которые выполняются аутсорсером по договору.

Статья 8. Ответственность сторон

1. Аутсорсеры несут ответственность в соответствии с законодательством за неразглашение сведений конфиденциального характера, ставших им известными в ходе оказания услуг.
2. Аутсорсер обязан обеспечивать прямой доступ и предоставлять заказчику любую информацию, связанную с функциями, переданными на аутсорсинг.
3. Ответственность за выполнение функций лежит на аутсорсере.
4. Ответственность за соблюдение положений нормативных актов, связанных с процессом аутсорсинга, а также обеспечение мониторинга функций, переданных на аутсорсинг, лежит на заказчике и аутсорсере.

ГЛАВА IV

МОНИТОРИНГ ЭФФЕКТИВНОСТИ ИСПОЛНЕНИЯ ФУНКЦИЙ, ПЕРЕДАННЫХ НА АУТСОРСИНГ

Статья 9. Мониторинг эффективности

Мониторинг эффективности исполнения функций, переданных на аутсорсинг, осуществляют заказчики, передавшие свои функции на аутсорсинг, в целях обеспечения контроля над деятельностью аутсорсера по реализации переданной функции.

Статья 10. Система показателей мониторинга

(1) Система показателей мониторинга должна отражать исполнение и развитие системы переданных на аутсорсинг функций по количеству и качеству.

(2) Мониторинг исполнения системы показателей проводится на постоянной основе.

(3) В случае ухудшения показателей предоставления аутсорсером переданных ему на исполнение услуг, инициируется вопрос о прекращении договора на их оказание, посредством установленных законодательством процедур государственных закупок.

ГЛАВА V

ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ И ПЕРЕХОДНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ

Статья 11. Вступление в силу

Настоящий закон вступает в силу со дня его опубликования в официальном бюллетене Гагаузии «Ekspres-Kanon». 

Статья 12. Обязательства Исполнительного Комитета 

Исполнительному Комитету в трехмесячный срок со дня опубликования настоящего закона: 

a) привести свои нормативные акты в соответствие с настоящим законом; 

б) представить Народному Собранию предложения по приведению действующего законодательства в соответствие с настоящим законом;

в) ежегодно, в срок до 1 марта представлять Народному Собранию Гагаузии информацию о ходе реализации настоящего Закона. 

Глава (Башкан)

Гагаузии (Гагауз Ери)                                                                          И.Ф. Влах

м. Комрат, _______________ 2022 г.

№ _____________________________

ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА

К ПРОЕКТУ ЗАКОНА АТО ГАГАУЗИЯ «ОБ АУТСОРСИНГЕ»

1. Наименование автора и, в зависимости от обстоятельств, участников разработки проекта.

Автор инициативы: Александр Тарнавский; 0 298 2 33 80; tarnavskiialex@mail.ru

  Участники разработки проекта: Игорь Гусейнов (представитель гражданского общества).

2. Причины, обусловившие разработку проекта нормативного акта, и преследуемые цели.

Основная причина разработки настоящей законодательной инициативы – это создание законодательства в области применения современных методов оказания качественных публичных услуг.

Цель инициативы – это создание условий для внедрения инновационного механизма осуществления отдельных функций органов местного публичного управления посредством аутсорсинга.

Основные задачи инициативы:

— повышение эффективности органов местного публичного управления; 

— оптимизация бюджетных расходов; 

— повышение качества и доступности общественных услуг; 

— развитие сектора аутсорсинговых услуг.

3. Описание степени совместимости для проектов, разработанных в целях гармонизации национального законодательства с законодательством Европейского Союза. 

Законодательная инициатива направлена на гармонизацию с законодательством Европейского Союза и соответствует Европейской Хартии Местного Самоуправления (статье 9, финансовые ресурсы органов местного самоуправления).

Хартия была ратифицирована Республикой Молдова 2 октября 1997 года и вступила в силу с 1 февраля 1998 года, что налагает на страну обязательство, согласно ст.8 Конституции, соблюдать международные договоры, одной из сторон которых она является. 

Европейская хартия местного самоуправления является базовым договором в области местной автономии. Хартия призвана защищать права органов местного самоуправления, утверждать право на самоуправление и на оперирование финансовыми средствами.

4. Основные положения проекта с выделением новых элементов.

Согласно Конституции Республики Молдова:

«Статья 109. Основные принципы местного публичного управления 

(1) Публичное управление в административно-территориальных единицах основывается на принципах местной автономии, децентрализации общественных служб, выборности властей местного публичного управления и консультаций с гражданами по важнейшим вопросам местного значения».

Местная автономия — право и реальная способность местных органов публичной власти регулировать и управлять в соответствии с законом под свою ответственность и в интересах местного населения значительной частью общественных дел.

Гарантированная местная автономия местных властей является частью государственной политики по имплементации Стратегии децентрализации, предусматривающей, что административная децентрализация осуществляется на основе следующих принципов, внедренных в Европейском Союзе – принципе местной автономии и принципе субсидиарности, предусматривающего осуществление общественных функций органами власти, находящимися ближе всего к гражданам.

Важно отметить, что помимо дополнительных полномочий, делегированных государством местным органам публичного управления, им была передана и ответственность, предусматривающая обязанность реализации в пределах, возложенных на эти органы полномочий, установленных законом минимальных стандартов качества предоставляемых общественных и общественно-полезных услуг, относящихся к компетенции данных органов.

Исключительную роль в реализации мер ответственности органов местного публичного управления играет кадровый потенциал. Однако, одной из главных проблем, с которой сталкиваются местные власти, является именно дефицит квалифицированных человеческих ресурсов. 

Для решения существующих общих проблем предлагается использовать новый инструмент – аутсорсинг, являющимся одним из основных тенденций реформирования государственного управления в мировой практике. Механизм аутсорсинга активно применяется в зарубежных странах в секторе государственного управления (страны ЕС: Великобритания, Германия, Швеция, Словакия, Румыния, Польша и др.; Российская Федерация, США, страны восточной Азии и др.).

Аутсорсинг в деятельности органов местного публичного управления является способом оптимизации деятельности субъектов, оказывающих публичные услуги, при котором часть функций передаются на исполнение сторонним организациям, включая общественным организациям, на основании договора.

Целью аутсорсинга заключается в улучшении качества осуществления передаваемой функции, повышения доступности, снижения бюджетных расходов или достижения иных положительных эффектов, с обеспечением контроля за аутсорсером и сохранением у данных субъектов юридической ответственности за неисполнение или ненадлежащее исполнение.

Реализация инициативы позволит, в том числе, расширить возможности органов местного публичного управления и публичных учреждений по:

— привлечению грантов, с помощью квалифицированной помощи от специализированных организаций;

— организации питания (включая режим кейтеринга) в больницах, детских садах, лицеях и гимназиях;

— проведению массовых спортивных и культурных мероприятий (например, Дней Вина, Принятия Закона об особом правовом статусе, Спорта и других).

Передача Исполнительным Комитетом Гагаузии аутсорсинговым компаниям, например, услуги по организации проведения массовых мероприятий сможет исполнительной власти сфокусироваться на деятельности по созданию политик в ключевых областях развития Гагаузии – экономике, культуре, образовании, не отвлекаясь на организацию проведения массовых мероприятий.

Также одним из примеров аутсорсинга может быть делегирование услуги по организации питания пациентов в лечебных учреждениях, что будет способствовать повышению качества публичной услуги. 

Таким образом, законодательная инициатива будет способствовать внедрению механизма аутсорсинга в деятельности органов местного публичного управления и публичных учреждений для эффективной реализации своих полномочий.   

Настоящая законодательная инициатива является инклюзивным нормативным актом.

5. Финансово-экономическое обоснование.

Реализация положений проекта Закона не требует выделения дополнительных финансовых средств.

В соответствии с положениями действующего законодательства отсутствует необходимость в создании новых структур для реализации настоящего проекта Закона. 

6. Порядок включения акта в действующую нормативную базу.

Принятие настоящей законодательной инициативы не вызовет необходимость внесения изменений в действующие нормативные акты.

7. Согласование и публичное обсуждение проекта.

Законодательная инициатива будет продвигаться в соответствии с положениями Закона № 239/2008 о прозрачности процесса принятия решений и местного Закона 2/2012 о Регламенте Народного Собрания Гагаузии.

Законодательная инициатива будет направлена на экспертизу и заключение в адрес:

— Союза примаров Гагаузии;

— Государственного Университета м. Комрат;

— Офиса Народного депутата.

Законодательная инициатива была направлена на экспертизу и заключение в адрес Исполнительного Комитета Гагаузии. Все замечания и предложения включены в актуализированную версию законопроекта.

8. Заключение антикоррупционной экспертизы.

_____________________________________________________________

9. Заключение экспертизы совместимости. 

_____________________________________________________________

10. Заключение правовой экспертизы.

Законопроект находится в соответствии с положениями Конституции, Закона об особом правовом статусе Гагаузии № 344/1994, Закона о нормативных актах № 100/2017 и не выходит за рамки правовой системы Республики Молдова.

11. Заключения других экспертиз.

Законодательная инициатива была направлена на экспертизу и заключение в адрес юридического управления Парламента Республики Молдова. Все замечания и предложения включены в актуализированную версию законопроекта.