Отчет о служебной командировке заместителя Председателя Народного Собрания Гагаузии Тарнавского А.Г. в США в период с 23.06.14 г. по 13.07.14 г.
1. Название программы
Проект по программе международных посетителей-лидеров – «органы власти на уровне штата и на местном уровне».
Участники проекта:
— Кюркчу Виталий, начальник главного управления экономического развития Гагаузии;
— Тельпиз Константин, примар с. Конгаз;
— Филиппов Сергей, примар г. Тараклия;
— Усатый Александр, заместитель примара г. Бельцы;
— Тютин Роман, депутат НСГ;
— Тарнавский Александр, заместитель Председателя НСГ.
2. Темы программы
знакомство со структурой и функциями федеральной правительственной системы в США, с акцентом на вопросах разделения власти и распределения обязанностей между федеральным правительством, правительствами штатов и местными властями;
демонстрация успешных примеров сотрудничества между органами власти штата и местными органами власти, общественными организациями, местными организациями и компаниями;
ознакомление с тем, как работают в США органы власти на уровне штата и на местном уровне и как они взаимодействуют с федеральным правительством.
3. Организатор программы
Организатор программы – государственный департамент США (министерство иностранных дел).
Расходы по организации программы в полном объеме понес организатор проекта.
4. Описание Темы программы
В рамках проекта были рассмотрены в разрезе городов США следующие темы:
1. Вашингтон, округ Колумбия, с 22 по 27 июня.
Темы: (1) общий обзор федеральной системы в США: изучение правительственных органов на уровне штата и на местном уровне; (2) распределение обязанностей и взаимодействие между федеральными органами, властью штата и местными органами власти; (3) поддержка федеральными органами вопросов, касающихся общественного развития.
2. Новый Орлеан, штат Луизиана, с 27 июня по 2 июля.
Темы: (1) законодательный орган штата; (2) местные органы власти и поддержка бизнеса; (3) качество работы правительства и борьба с коррупцией в государственных органах; (4) местная политика с точки зрения ученых.
3. Санта-Фе, штат Нью-Мексико, с 2 по 8 июля.
Темы: (1) правительство штата и здравоохранение; (2) роль СМИ в местной политике; (3) открытость и прозрачность в правительстве; (4) способствование развитию бизнеса на уровне штата и на местном уровне; (5) вопросы государственного управления в общине индейцев.
4. Манчестер, штат Нью-Хэмпшир, с 8 по 11 июля.
Темы: (1) сотрудничество между правительственными органами в штате и на местном уровне; (2) этические проблемы и доступ к СМИ на уровне штата; (3) управление городом и районом.
5. Нью-Йорк, штат Нью-Йорк, с 11 по 13 июля.
Темы: (1) культурные мероприятия в выходные дни.
5. Выводы
В Соединенных Штатах Америки сложная и многогранная система государственного управления.
Государство является федеративным, поэтому каждый штат обладает значительной автономией и самостоятельностью.
Центральное правительство регулирует только 4 направления, это: оборона, денежная политика, внешняя политика и торговля между штатами.
Остальные вопросы развития местного сообщества решают штаты самостоятельно.
Каждый штат имеет свою Конституцию и законодательную базу.
Поэтому каждый штат развивается по-своему, что делает США очень контрастной и неоднородной страной.
Из положительных аспектов, которые могут быть полезны для развития автономии, следует отнести:
(1) развитое частное предпринимательство: в США практически все виды услуг, в том числе муниципальные коммунальные услуги, предоставляются частным бизнесом, а не государственными предприятиями;
(2) открытость власти: (а) обсуждение и утверждение местных бюджетов производится при обязательном участии гражданского общества, посредством публичных слушаний; (б) виды и размеры местных налогов и сборов утверждаются на всенародных местных референдумах;
(3) неоплачиваемая работа местных избранников: практически все местные избранники (сенаторы и конгрессмены штатов; советники местных советов) работают бесплатно, являясь на практике «народными депутатами»;
(4) развитое гражданское общество: в стране очень популярны волонтерские движения и неправительственные организации;
(5) широкое распространение проведения местных референдумов:
(6) поддержка этнических меньшинств: законодательное закрепление финансирования капитальных инвестиций резервациям индейцев;
(7) система медицинского обслуживания: в стране действует система оказания медицинской помощи беднейшим слоям населения;
(8) поддержка государством предпринимательства: местные власти выделяют из Фонда развития начинающим бизнесменам гранты или микрокредиты на длительные сроки под низкие процентные ставки;
(9) четкая система финансового аудита: финансовый аудит местных бюджетов производится единственной организацией финансового контроля (служба третейских судей).
