ЗАКОН АТО ГАГАУЗИЯ
«О статусе столицы автономно-территориального
образования Гагаузия (Гагауз Ери) — муниципия Комрат»
Настоящий закон принимается в целях урегулирования деятельности органов местной публичной власти столицы Гагаузии — муниципия Комрат, который играет особую роль в экономической, политической, социально-культурной и административной жизни АТО Гагаузия.
Народное Собрание Гагаузии принимает настоящий закон.
Глава 1
ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Статья I
(1) Муниципий Комрат (далее муниципий) является столицей автономно-территориального образования Гагаузия (Гагауз Ери) и находится в прямом подчинении Исполнительного Комитета Гагаузии.
(2) В состав муниципия могут входить близлежащие населенные пункты при волеизъявлении большинства населения путем проведения референдума.
Статья 2
При осуществлении своих полномочий органы местного публичного управления муниципия руководствуются Конституцией Республики Молдова, законом Республики Молдова «Об особом правовом статусе Гагаузии (Гагауз Ери)», Уложением Гагаузии, действующим законодательством Республики Молдова и АТО Гагаузия, настоящим законом.
Статья 3
Муниципий Комрат является юридическим лицом, в соответствии с действующим законодательством пользуется и управляет собственностью, пользуется финансовой автономией, обладает правом инициативы в управлении местными публичными делами.
Статья 4
(1) Публичное управление муниципием основывается на принципах местной автономии, децентрализации общественных служб, выборности органов местной публичной власти и консультаций с гражданами по важнейшим вопросам местного значения.
(2) Вопросы, имеющие особое значение для муниципия, могут быть вынесены в установленном порядке на местный референдум.
(3) Физические и юридические лица, проживающие или действующие на территории муниципия, обязаны представлять органам публичного управления муниципия информацию, предусмотренную законом, относящуюся к их компетенции, за исключением информации, являющейся коммерческой, государственной или иной тайной, охраняемой законом.
Статья 5
(1) Полномочия органов публичного управления муниципия являются полными и всеобщими. Полномочия органов публичного управления муниципия не могут быть оспорены или ограничены вышестоящей публичной властью, за исключением случаев, предусмотренных действующим законодательством.
(2) Управление сферами, не входящими в компетенцию муниципия, осуществляется в соответствии с законами и другими нормативными актами Республики Молдова и АТО Гагаузия.
(3) Муниципий имеет право на собственную символику.
Статья 6
(1) Органами публичного управления, посредством которых осуществляется местная автономия в муниципии, является муниципальный совет как представительный орган власти, примэрия муниципия и примар муниципия как исполнительные органы власти.
(2) Муниципальный совет и примар муниципия избираются в соответствии с действующим законодательством Республики Молдова и АТО Гагаузия.
Глава II
МУНИЦИПАЛЬНЫЙ СОВЕТ
Статья 7
Образование, состав, полномочия и деятельность муниципального совета регламентируются действующим законодательством Республики Молдова и АТО Гагаузия.
Статья 8
На первом заседании муниципального совета избирается председатель совета, заместители председателя совета.
Статья 9
(1) Председатель и заместитель председателя муниципального совета избираются на срок полномочий совета тайным голосованием большинством избранных советников, если не принято иное решение.
(2) По решению муниципального совета должности председателя совета или одного из его заместителей являются штатными.
Статья 10
Председатель муниципального совета имеет следующие полномочия:
а) осуществляет общее руководство работой муниципального совета;
б) ведет заседания муниципального совета, подписывает принятые решения;
в) представляет совет в отношениях с органами публичной власти, другими организациями и учреждениями;
г) выполняет и иные полномочия, возложенные на него муниципальным советом.
Статья 11
Председатель муниципального совета выполняет следующие функции:
а) организует и обеспечивает постоянную и эффективную деятельность муниципального совета;
б) координирует работу специализированных консультативных комиссий муниципального совета;
в) формирует повестку дня заседания муниципального совета;
г) выполняет другие функции, делегированные ему муниципальным советом.
Статья 12
Председатель муниципального совета может быть отстранен от должности муниципальным советом тайным или иным голосованием двумя третями голосов от числа избранных советников.
Статья 13
Муниципальный совет имеет секретаря, который одновременно является секретарём примэрии муниципия. Назначение и освобождение от должности секретаря определяется в соответствии с действующим законодательством Республики Молдова и АТО Гагаузия.
Статья 14
Помимо полномочий, предусмотренных действующим законодательством Республики Молдова и АТО Гагаузия, муниципальный совет выполняет следующие функции:
а) устанавливает и изменяет территориальные границы округов внутри муниципия;
б) утверждает, по предложению комиссара Комратского РКП, назначение и освобождение от должности начальника муниципальной полиции мун.Комрат;
в) утверждает, по предложению начальника Главного Управления образования Гагаузии согласованному с примаром, руководителей учебно-воспитательных, дошкольных и внешкольных учреждений;
г) устанавливает объем и направления использования капитальных вложений из муниципального бюджета;
д) утверждает по предложению примара распределение земельных участков и квартир, размер квартплаты и другие тарифы, а также утверждает в соответствии с утвержденной НАРЭ методологией платежи и тарифы на публичные услуги по снабжению тепловой энергией, водоснабжению, канализации и очистке сточных вод;
е) принимает меры по социальной защите и по предложению примара предоставляет помощь отдельным категориям населения за счет средств муниципального бюджета или специальных фондов.
ж) ведет учет жилья, находящегося в ведении муниципального совета, утверждает распределение ведомственного жилья;
з) регламентирует землеустройство муниципия в соответствии с земельным законодательством.
Глава III
ПРИМАР МУНИЦИПИЯ
Статья 15
(1) Примар муниципия и его заместители избираются и освобождаются от должности в соответствии с действующим законодательством РМ и АТО Гагаузия.
(2) Примар имеет необходимое количество заместителей, которые по его предложению утверждаются муниципальным советом.
(3) Примар формирует структуру примэрии муниципия.
Статья 16
Примар муниципия исполняет функции, предусмотренные законодательством Республики Молдова и АТО Гагаузия, а также функции, делегированные ему муниципальным советом или вышестоящими органами публичной власти.
Глава IV
ПРИМЭРИЯ МУНИЦИПИЯ
Статья 17
(1) Примэрия является исполнительным органом власти и рабочим аппаратом примара.
(2) Примэрия состоит из примара, заместителей примара, секретаря, аппарата примэрии.
(3) Примэрия организует и ведет свою работу в соответствии с действующим законодательством и положением, утвержденным муниципальным советом.
(4) Штатное расписание примэрии муниципия утверждается ежегодно муниципальным советом в соответствии с законодательством. Прием работников на вакантные должности проводится на конкурсной основе.
Статья 18
Помимо полномочий, предусмотренных действующим законодательством Республики Молдова и АТО Гагаузия примэрия выполняет следующие функции:
а) координирует работу учреждений, финансируемых из муниципального бюджета, и обеспечивает развитие их материально-технической базы;
б) обеспечивает деятельность комиссий, созданных в рамках муниципального совета и общественных формирований;
в) устанавливает на территории муниципия, в случае стихийных бедствий, катастроф, эпидемий, эпизоотий специальные положения и режим работы;
г) разрабатывает план социально-экономического развития муниципия, участвует в разработке и реализации программы приватизации;
д) предлагает объем и направления использования капитальных вложений из муниципального бюджета;
е) обеспечивает охрану исторической зоны муниципия, устанавливает санитарные и защитные зоны;
ж) наделяет юридических и физических лиц правом заказчика (путем конкурса) при проектировании, строительстве и реконструкции, согласовывает технико-экономическое обоснование, технико-экономические расчеты и титульные листы строительных площадок независимо от их сметной стоимости, источников финансирования и заказчика, выдает градостроительные сертификаты, разрешения на строительство, реконструкцию и разрешения на снос по решению муниципального совета;
з) руководит работами по капитальному строительству объектов социально-культурного и коммунального назначения магистральных сетей снабжения муниципия питьевой и технической водой, природным газом, систем канализации и связи;
и) принимает меры по охране окружающей среды в соответствии с законодательством;
к) принимает меры по социальной защите безработных, участвует в создании на предприятиях, в учреждениях, организациях новых рабочих мест, организует оплачиваемые общественные работы;
л) выдвигает предложения по регулированию миграционных процессов
м) утверждает по предложению начальника муниципальной полиции участковых инспекторов муниципальной полиции
Глава V
ОБЩЕСТВЕННЫЕ СЛУЖБЫ ПРИМЭРИИ МУНИЦИПИЯ
Статья 19
Муниципальный совет по предложению примара может формировать общественные службы (административные или технические) по основным видам деятельности с учетом местной специфики и потребностей в соответствии с законодательством.
Статья 20
Положение об организации и функционировании общественных служб, их компетенции, полномочия, структура и штатное расписание утверждаются муниципальным советом.
Статья 21
Условия приема на работу, продвижение по службе, освобождение от должности, права и обязанности работников общественных служб устанавливаются законом и соответствующим положением.
Глава VI
СОБСТВЕННОСТЬ, ЭКОНОМИКА И ФИНАНСЫ
Статья 22
(1) Экономической основой муниципия является муниципальная собственность, служащая источником извлечения дохода и удовлетворения социально-экономических потребностей населения.
(2) Муниципальный совет обладает правом собственности на муниципальное имущество, определённое в соответствии с действующим законодательством.
Статья 23
Собственностью муниципия является часть публичной собственности АТО Гагаузия. Она состоит из движимого и недвижимого имущества, находящегося в ведении органов публичного управления муниципия, государственных предприятий, учреждений и организаций, расположенных на территории муниципия и удовлетворяющих потребности населения, из жилого и нежилого фонда, имущества муниципальных предприятий, учебных и дошкольных заведений, учреждений культуры и искусства, здравоохранения, физической культуры и спорта, финансовых ресурсов, в том числе бюджетных и внебюджетных средств, ценных бумаг.
Статья 24
Выделение собственности муниципия из публичной собственности АТО Гагаузия осуществляется Народным Собранием Гагаузии в соответствии с действующим законодательством.
Статья 25
Собственность муниципия формируется посредством:
а) осуществления органами публичного управления муниципия хозяйственной деятельности;
б) передачи объектов из государственной собственности в собственность муниципия Постановлениями Правительства Республики Молдова и Народного Собрания Гагаузии;
в) передачи имущества в результате изменения административно-территориальных границ муниципия в соответствии с законодательством;
г) иных способов, предусмотренных действующим законодательством.
Статья 26
Примэрия муниципия обладает правом пользования и управления муниципальной собственностью в соответствии с законодательством и решением муниципального совета.
Статья 27
(1) Примэрия муниципия наделена правом оперативного управления имуществом, переданным из муниципальной собственности. Она не реже одного раза в год представляет муниципальному совету доклад о состоянии, сохранности и использованию имущества по назначению.
(2) Органы публичного управления муниципия совместно с Исполнительным Комитетом Гагаузии и Народным Собранием Гагаузии руководят всеми отраслями экономики на данной территории на основе сочетания экономических методов территориального управления и прямого регулирования государством экономической и других видов деятельности.
Статья 28
Имущество, входящее в состав муниципальной собственности, по решению муниципального совета, может быть долевой частью уставного капитала предприятий, созданных в результате слияния этого имущества с собственностью субъектов других видов собственности.
Статья 29
Отношения между органами публичного управления муниципия и предприятиями, учреждениями и организациями различных видов собственности основываются на:
а) законодательном разграничении функций, прав и обязанностей органов публичного управления муниципия и предприятий, учреждений, организаций и их трудовых коллективов;
б) невмешательстве публичных органов в экономическую и другого рода законную деятельность;
в) создании эффективной системы местного налогообложения, способствующей реализации государственной системы экономического регулирования;
г) развитии экономических связей между предприятиями, учреждениями и организациями и органами публичного управления муниципия на взаимовыгодной договорной основе.
Статья 30
В целях развития финансово-экономической базы органы публичного управления муниципия разрабатывает концепцию и план развития экономики муниципия, отраслевые программы, составляют экономические прогнозы.
Статья 31
(1) Финансовые ресурсы муниципия состоят из бюджетных и внебюджетных средств, а также из других источников (грантов). Бюджет муниципия формируется в соответствии с действующим законодательством.
(2) Бюджет муниципия Комрат формируется в соответствии с законом АТО Гагаузия «О бюджетной системе и бюджетном процессе».
(3) В муниципальном бюджете отдельной позицией предусматриваются ассигнования на финансирование капитальных вложений и содержание дорожного фонда. Их сумма ежегодно определяется Народным Собранием Гагаузии по предложению муниципального совета.
Статья 32
Внебюджетные фонды муниципия формируются из:
а) добровольных взносов физических и юридических лиц, предназначенных для решения задач, представляющих общий интерес;
б) доходов, полученных от предоставления займов, продажи облигаций, ценных бумаг и акций местного значения, организаций денежно-вещевых лотерей, туризма и других видов деятельности;
в) иных средств, предусмотренных законом.
Статья 33
Средства внебюджетных фондов муниципия используются:
а) в качестве капитальных вложений в развитие и реконструкцию социальной инфраструктуры муниципия;
б) на финансирование других мероприятий, направленных на удовлетворение первоочередных потребностей муниципия.
Статья 34
Затраты, связанные с выполнением муниципием Комрат функций столицы Гагаузии, компенсируются из регионального бюджета по согласованию с Исполкомом Гагаузии.
Глава VII
ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Статья 35
Права и обязанности муниципального совета и примара, обеспечение законности их деятельности регламентируются в соответствии с действующим законодательством Республики Молдова и АТО Гагаузия и настоящим законом.
Статья 36
Решения и распоряжения органов публичной власти муниципия обязательны к исполнению для всех физических и юридических лиц, проживающих или действующих на его территории.
Статья 37
За злоупотребления служебным положением советники, примар, его заместители и работники аппарата примэрии, общественных служб несут ответственность в соответствии с действующим законодательством РМ и АТО Гагаузия.
Статья 38
Споры, возникающие в процессе деятельности органов публичного управления, решаются в установленном действующим законодательством порядке.
Статья 39
Исполнительному Комитету Гагаузии в месячный срок:
— представить Народному Собранию Гагаузии предложения о приведении действующего законодательства в соответствие с настоящим законом;
— привести свои нормативные акты в соответствие с настоящим законом.
Статья 40
Настоящий закон вступает в силу со дня опубликования.
Глава (Башкан)
Гагаузии (Гагауз Ери) Формузал М.М.
г.Комрат, 2008г.
№85 -/III
