скачать

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Об утверждении заключения на проект закона Республики Молдова № 291/2026 о внесении изменений в некоторые нормативные акты

 

В соответствии со статьей 58¹ Закона Республики Молдова №797/1996 «О принятии Регламента Парламента» с последующими изменениями, Законом о прозрачности принятия решений №239/2008 и Законом о нормативных актах №100/2017, ч. (7) статьи 46 Закона АТО Гагаузия «О регламенте Народного Собрания Гагаузии» №59/2024,

 

Народное Собрание Гагаузии принимает настоящее постановление:

 

1. Утвердить заключение на проект закона Республики Молдова №291/2026 о внесении изменений в некоторые нормативные акты (Кодекс аудиовизуальных медиауслуг Республики Молдова №174/2018; Закон о механизме проверки инвестиций, имеющих важное значение для государственной безопасности №174/2021) согласно приложению.

 

2. Направить заключение на проект закона Республики Молдова о внесении изменений в некоторые нормативные акты (Кодекс аудиовизуальных медиауслуг Республики Молдова №174/2018; Закон о механизме проверки инвестиций, имеющих важное значение для государственной безопасности№174/2021) в Парламент Республики Молдова для рассмотрения ко второму чтению.

 

3. Настоящее постановление вступает в силу со дня принятия.

 

 

 

Председатель

Народного Собрания Гагаузии                                              В.И. Гайдаржи                                   

   

 

мун. Комрат, 11 сентября 2026 г.

№ 574-XLVII/VII

 

Приложение к постановлению НСГ
№ 574-XLVII/VII от 11.09.2026

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

на проект закона № 291/2026 о внесении изменений в некоторые нормативные акты (Кодекс аудиовизуальных медиауслуг Республики Молдова № 174/2018; Закон о механизме проверки инвестиций, имеющих важное значение для государственной безопасности № 174/2021).

 

Заключение разработано по результатам заключения Общественной Вещательной Компании «Gagauziya Radio Televizionu».

В соответствии с ч. (4) статьи 32 Кодекса об аудиовизуальных медиа услугах, региональный публичный поставщик медиауслуг – Компания «Gagauziya Radio Televizionu» учреждается Народным Собранием Гагаузии и осуществляет свою деятельность согласно положениям настоящего кодекса и местным нормативным актам.

В соответствии с ч. (1) ст.26 закона АТО Гагаузия «О телерадиовещании» №66/2016 Общественная вещательная Компания «Gagauziya Radio Televizionu», сокращенное наименование: ОК GRT (общественная Компания) или ОВК (Общественная вещательная Компания) GRT (далее — Компания), является региональной общественной службой телерадиовещания, издательски и творчески независимой, функционально автономной, контроль за которой осуществляется обществом через Наблюдательный совет, формируемый высшим представительным органом автономии – Народным Собранием Гагаузии.

Общественная Компания GRT функционирует на основании местного закона «О телерадиовещании» №66/2016, подкрепленного принципами и критериями Европейской Хартии местного самоуправления, заключения (Мнения) Европейской комиссии за демократию через право (Венецианская комиссия) на изменения и дополнения Конституции Республики Молдова в части, касающейся статуса Гагаузии № 191/2001 от 21 августа 2002 года.

Общественная Компания GRT является достоянием гагаузского народа, посредством которого развивается гагаузский язык, культура, традиции. Особенная значимость том, что это единственный канал в стране, который культивирует гагаузский язык и который необходимо сохранить в таком формате, в котором он сейчас функционирует. ОК GRT вещает образовательные программы изучения гагаузского языка.

Настоящее заключение относится исключительно к пункту 24 статьи I проекта, которым Кодекс дополняется главой V¹ «Региональный общественный поставщик медиауслуг» (статьи 48¹–48¹²), а также к взаимосвязанным с ней положениям. Указанная глава затрагивает единственный существующий в Республике Молдова региональный общественный вещатель — ОК «GRT», и, следовательно, является нормой индивидуального применения при формально общем изложении.

В представленной редакции глава V¹ не может быть поддержана по основаниям, изложенным ниже.

I. Несоответствие особому правовому статусу Гагаузии

В соответствии со статьёй 111 Конституции Республики Молдова Гагаузия является автономно-территориальным образованием с особым статусом, представляющим собой форму самоопределения гагаузов и обладающим правом самостоятельно решать вопросы, отнесённые к его ведению. Особый правовой статус автономии установлен Законом об особом правовом статусе Гагаузии (Гагауз Ери) №344/1994, имеющим органический характер.

Деятельность общественного вещателя автономии в настоящее время урегулирована Законом АТО Гагаузия «О телерадиовещании» № 66 от 1 марта 2016 года, принятым Народным Собранием Гагаузии в пределах компетенции, предоставленной ему Законом № 344/1994. Данный акт комплексно определяет статус, миссию, порядок формирования органов управления, систему финансирования и механизмы общественного контроля регионального общественного вещателя.

Проект переносит регулирование указанных отношений на уровень органического закона Республики Молдова, при этом:

• не содержит норм о соотношении новой главы V¹ с действующим законодательством автономии;
• не предусматривает участия органов Гагаузии ни в формировании органов управления вещателя, ни в утверждении его программных документов;
• не сопровождается изменениями Закона № 344/1994, которые определяли бы новое разграничение компетенции.

В результате компетенция, ранее реализуемая органами автономии, прекращается не в порядке изменения закона об особом правовом статусе, а посредством включения новой главы в отраслевой кодекс. Такой способ регулирования не отвечает требованиям правовой определённости и не согласуется с конституционными гарантиями особого статуса Гагаузии.

 

II. Устранение Народного Собрания Гагаузии от формирования органов управления

Согласно статье 48¹ ч. (3) проекта директор регионального общественного поставщика медиауслуг назначается по итогам публичного конкурса Региональным наблюдательным советом. Согласно статье 48⁸ ч. (3) к процедуре отбора и назначения кандидатов в члены самого Регионального наблюдательного совета применяются положения статьи 43 Кодекса, установленные для наблюдательного совета национального общественного поставщика медиауслуг.

При этом ни одна норма главы V¹ не наделяет Народное Собрание Гагаузии полномочиями по формированию, назначению, отзыву или согласованию состава органов управления регионального общественного вещателя.

Роль органов автономии в проекте сведена к двум информационным функциям:

• согласно статье 48⁴ ч. (6) Каталог задач (Caietul de sarcini) утверждается Региональным наблюдательным советом, а Народному Собранию лишь представляется для сведения;
• согласно статьям 48⁶ ч. (10) и 48¹² ч. (1) отчёты о деятельности и об исполнении бюджета представляются Парламенту, Министерству культуры и Народному Собранию.

Таким образом, орган, формирующий бюджет вещателя, лишается права участвовать в назначении его руководства и в утверждении программы его деятельности. Подобное разделение финансовой ответственности и управленческих полномочий не имеет правового обоснования в тексте проекта и в Информационной записке к нему.

III. Отсутствие гарантий представительства интересов Гагаузии при формировании органов управления регионального общественного вещателя

   Проект главы V¹ не содержит каких-либо гарантий, обеспечивающих участие жителей АТО Гагаузия в управлении региональным общественным поставщиком аудиовизуальных медиауслуг.

Предлагаемая модель формирования Регионального наблюдательного совета и назначения директора не предусматривает требований относительно проживания кандидатов на территории АТО Гагаузия, их знания гагаузского языка, понимания исторических, культурных и общественных особенностей автономии, а также опыта профессиональной деятельности в регионе.

 В результате реализация предлагаемых положений теоретически допускает ситуацию, при которой все члены Регионального наблюдательного совета, директор, а также руководители структурных подразделений могут быть назначены из числа лиц, не проживающих в Гагаузии, не владеющих гагаузским языком и не обладающих знаниями о специфике автономии, ее языковой, культурной и общественной среде.

При этом именно на указанных лиц будет возложено принятие решений по вопросам редакционной политики, стратегического развития, кадровой политики и реализации общественной миссии регионального вещателя.

  С учетом того, что деятельность ОК «GRT» направлена на обеспечение информационных потребностей жителей автономии, сохранение и развитие гагаузского языка, культуры и самобытности региона, отсутствие в законопроекте минимальных гарантий участия представителей автономии в управлении общественным вещателем не соответствует самой цели создания регионального общественного поставщика медиауслуг и создает риск принятия управленческих решений без учета особенностей региона и интересов населения Гагаузии.

 

IV. Возложение расходов на бюджет автономии при отсутствии соответствующих полномочий

Статья 48⁶ чч. (1)-(2) проекта устанавливает, что бюджет регионального общественного поставщика медиауслуг формируется из субвенций бюджета АТО Гагаузия и собственных доходов, а объём субвенций определяется ежегодно законом АТО Гагаузия о бюджете.

Одновременно проект создаёт новые оплачиваемые должности и обязательства, финансируемые из того же источника:

• статья 48¹¹ чч. (1)-(2): председатель и секретарь Регионального наблюдательного совета являются штатными работниками вещателя; месячная заработная плата председателя составляет 35 % от заработной платы председателя Совета по телевидению и радио, секретаря — 90 % от заработной платы председателя Регионального наблюдательного совета; остальные члены получают ежемесячно 10 % от заработной платы председателя за участие в каждом заседании, а также возмещение транспортных расходов и расходов на проживание;
• статья 48² ч. (7): месячная заработная плата директора устанавливается в размере трёх средних месячных заработных плат персонала вещателя;
• статья 48¹¹ ч. (3): финансовые средства, необходимые для деятельности Регионального наблюдательного совета, предусматриваются в бюджете вещателя.

При этом пункт 4.2 Информационной записки утверждает, что проект не порождает прямых расходов из публичного бюджета. Данное утверждение не соответствует содержанию главы V¹: проект прямо создаёт новые оплачиваемые должности и постоянные обязательства, подлежащие финансированию из бюджета АТО Гагаузия.

Финансово-экономическое обоснование в отношении главы V¹ отсутствует. Не определены объём дополнительных расходов, их влияние на бюджет автономии и последствия для финансирования текущей деятельности вещателя. В соответствии со статьёй 32 Закона о нормативных актах № 100/2017 наличие такого обоснования является обязательным условием разработки проекта, влекущего бюджетные последствия.

 

V. Внутреннее противоречие проекта в части языковых требований

Пунктом 4 статьи I проекта статья 4 ч. (7) Кодекса излагается в новой редакции, устанавливающей обязанность обеспечивать программы собственного производства в объёме не менее 50 % на языке соответствующего меньшинства.

Одновременно статья 48² ч. (4) п. d) и статья 48⁸ ч. (2) п. d) проекта устанавливают в качестве квалификационного требования к директору и к членам Регионального наблюдательного совета исключительно знание румынского языка. Знание гагаузского языка в числе требований не предусмотрено.

Проект тем самым возлагает на вещателя обязанность производить не менее половины собственного контента на языке, знание которого не требуется ни от его руководителя, ни от членов надзорного органа, оценивающего выполнение Каталога задач и результаты деятельности директора. Указанное противоречие носит внутренний характер и не может быть устранено толкованием.

Кроме того, в соответствии с Законом № 344/1994 на территории Гагаузии официальными являются молдавский, гагаузский и русский языки. Миссия регионального общественного вещателя включает сохранение и развитие языка и культуры гагаузского народа. Исключение знания гагаузского языка из квалификационных требований к руководству такого вещателя не согласуется ни с языковым режимом автономии, ни с миссией самого учреждения.

 

VI. Неурегулированность правового статуса руководящего состава регионального общественного вещателя

 Действующая система управления ОК «GRT», установленная статьей 39 Закона АТО Гагаузия «О телерадиовещании» №66/2016, предусматривает назначение исполнительным директором заместителей руководителя, с которыми заключаются трудовые договоры и между которыми распределяются полномочия по отдельным направлениям деятельности общества. В соответствии с возложенными обязанностями указанные должностные лица обеспечивают организацию деятельности соответствующих структурных подразделений, осуществляют руководство редакционной и производственной деятельностью, несут ответственность за реализацию редакционной политики, подготовку и выпуск программ, а также выполнение общественной миссии вещателя.

Вместе с тем законопроект не содержит каких-либо положений, определяющих дальнейший правовой статус указанных должностных лиц после введения новой модели управления. Не урегулированы вопросы сохранения либо прекращения их полномочий, действия ранее заключенных трудовых договоров, порядка назначения руководителей структурных подразделений, распределения редакционной ответственности и обеспечения непрерывности управления редакционными процессами.

Кроме того, проект предусматривает создание Регионального управляющего комитета, однако не определяет порядок его формирования в переходный период, не устанавливает взаимосвязь нового органа с действующей системой управления, закрепленной Законом АТО Гагаузия «О телерадиовещании» №66/2016, и не разрешает вопрос о судьбе действующих заместителей руководителя и руководителей структурных подразделений.

Отсутствие соответствующего правового регулирования создает состояние правовой неопределенности, способное повлечь споры относительно полномочий должностных лиц, непрерывности редакционного управления и законности принимаемых ими решений.

 

 

VII. Отсутствие переходных положений

Согласно статье III проекта закон вступает в силу 1 января 2027 года. При этом, проект не содержит норм, определяющих:

• порядок перехода от действующей модели управления к предлагаемой;
• судьбу полномочий действующего исполнительного директора и действующего Наблюдательного совета;
• сроки формирования новых органов управления и механизм передачи полномочий;
• порядок утверждения нового устава и действие внутренних нормативных актов;
• сохранение действующих трудовых отношений.

С 1 января 2027 года действующие органы управления утратят правовое основание деятельности, а новые не будут сформированы, поскольку проект не устанавливает ни сроков, ни процедуры их формирования на переходном этапе. Это создаёт риск приостановления управления общественным региональным вещателем и, как следствие, риск прекращения выполнения им общественной миссии.

В европейской практике реформирование общественных вещателей сопровождается обязательным принятием переходных положений, обеспечивающих непрерывность деятельности органов управления и исключающих возникновение правового вакуума.

 

VIII. Дублирование действующего регулирования и нарушение принципа правовой определённости

Глава V¹ воспроизводит значительную часть положений, уже закреплённых в Законе АТО Гагаузия № 66/2016: статус общественного вещателя, полномочия директора, деятельность Наблюдательного совета, порядок формирования органов управления, бюджет, имущественные отношения, отчётность и общественный контроль.

Проект не содержит норм, разрешающих коллизию между главой V¹ Кодекса и Законом № 66/2016, вследствие чего одни и те же общественные отношения окажутся одновременно урегулированы двумя самостоятельными актами. Такой подход противоречит требованиям статьи 3 Закона о нормативных актах № 100/2017, согласно которым нормативные акты должны быть согласованными между собой и не допускать противоречий.

Значительная часть норм главы V¹ представляет собой воспроизведение положений, регулирующих деятельность национального общественного поставщика медиауслуг с заменой термина «национальный» на «региональный», без учёта особенностей правового статуса автономии и уже действующей модели регулирования. Ряд отсылок к статьям Кодекса (статьи 36, 37, 41, 43, 44, 46) применяется к региональному вещателю без адаптации, что делает их применение неопределённым.

IX. Несоблюдение процедуры консультаций с заинтересованным субъектом

Согласно пункту 6 Информационной записки проект прошёл публичные консультации продолжительностью около четырёх месяцев, в рамках которых были организованы три рабочих заседания с участием поставщиков и распространителей аудиовизуальных медиауслуг.

ОК «GRT» — единственный субъект, на которого распространяется глава V¹, — к участию в указанных консультациях не приглашалась, предложений по данной главе не представляла, и её позиция при доработке проекта не запрашивалась.

Тем самым не обеспечены требования Закона о прозрачности процесса принятия решений № 239/2008и статьи 32 Закона о нормативных актах № 100/2017 в части обязательного консультирования с субъектами, чьи интересы непосредственно затрагиваются проектом. Указанное обстоятельство является самостоятельным основанием для возвращения главы V¹ на доработку.

Также отмечаем, что положения, заложенные в данном законопроекте, регулируется местным законом о телерадиовещании №66/2016.

Отметим важный аспект, что не учтен особый статус Гагаузии и особенности, которые регулируются местным законом. В представленном проекте не прописано, что члены Наблюдательного Совета ГРТ должны знать гагаузский язык и должны проживать на территории Гагаузии. Членом Наблюдательного Совета GRT не может быть лицо, не знающее гагаузский язык. Это очевидно и логично, что директор ОК GRT, Председатель и члены Наблюдательного Совета GRT обязаны владеть гагаузским языком.

В соответствии со ст. 24 закона о телерадиовещании №66/2016, Народное Собрание Гагаузии осуществляет мониторинг применения и соблюдения положений настоящего закона, ввиду того, что данный законопроект предусматривает изменения осуществления мониторинга и контроля, это противоречит закону о телерадиовещании. Народное Собрание как учредитель Наблюдательного Совета, не сможет осуществлять контроль за расходованием бюджетных средств.

 

Глава V¹ проекта в представленной редакции:

• не согласуется с особым правовым статусом Гагаузии, установленным статьёй 111 Конституции Республики Молдова и Законом № 344/1994;
• устраняет органы автономии от формирования органов управления регионального общественного вещателя при сохранении за бюджетом автономии обязанности по его финансированию;
• создаёт новые оплачиваемые должности без финансово-экономического обоснования и вопреки утверждению Информационной записки об отсутствии бюджетных последствий;
• содержит внутреннее противоречие между обязанностью производства контента на языке меньшинства и квалификационными требованиями к руководству;
• не содержит переходных положений, что создаёт риск правового вакуума с 1 января 2027 года;
• дублирует действующий Закон АТО Гагаузия № 66/2016 и создаёт предпосылки для коллизий;
• разработан без консультаций с единственным субъектом, которого он затрагивает.

 

В представленном законопроекте предлагается:

Исключить пункт 24 статьи I проекта (глава V¹, статьи 48¹–48¹²) из текста, так как он создает коллизии в законодательстве, противоречит Конституции Республики Молдова, Кодексу Республики Молдова об аудиовизуальных медиауслугах № 174/2018, закону «Об особом правовом статусе Гагаузии (Гагауз Ери)» №344/1994.

Законопроект по своему содержанию противоречит обозначенной цели, а именно, в части транспонирования Директивы (ЕС) 1808/2018 и необходимости приведения национального законодательства в соответствие с обязательствами Республики Молдова в процессе Европейской интеграции. Предложенные законопроектом изменения, в частности новая Глава (V¹, ст.ст. 48¹–48¹²) не касаются такой гармонизации, противоречат европейскому законодательству и Директивы об аудиовизуальных медиауслугах (AVMSD) и Европейскому акту о свободе СМИ (EMFA).