скачать документы по инициативе
ПРОЕКТ
ЗАКОН АТО ГАГАУЗИЯ № ____
О внесении изменений в Закон АТО Гагаузия №8-IV/VI от 19 мая 2017 года «О капитальных инвестициях»
Народное Собрание Гагаузии принимает настоящий закон.
Статья 1. В Закон АТО Гагаузия №8-IV/VI от 19 мая 2017 года «О капитальных инвестициях» (с последующими изменениями) внести следующие изменения:
- В статье 7:
абзац первый пункта 2) части (2) изложить в следующей редакции:
«на финансирование проектов местного значения — копия решения местного совета о приоритетности внедрения проектов капитальных инвестиций. В случае роспуска местного совета в порядке, установленном статьей 25 Закона Республики Молдова №436/2006 «О местном публичном управлении», со дня роспуска и до дня проведения первого правомочного заседания вновь избранного местного совета, вместо указанного решения к ходатайству прилагается копия распоряжения примара соответствующего населенного пункта о приоритетности внедрения проектов капитальных инвестиций. Решение местного совета или распоряжение примара должно содержать следующие положения:»;
часть (2) дополнить пунктом 21) следующего содержания:
«21) Распоряжение примара, предусмотренное пунктом 2), может быть издано только в пределах назначений и целей, предусмотренных утвержденным местным бюджетом, и не может предусматривать изменение местного бюджета либо решение иных вопросов, отнесенных законодательством к компетенции местного совета.».
- Во втором абзаце части (4) статьи 9 первое предложение изложить в следующей редакции:
«Основанием для освоения указанных средств являются решения местных советов. В случае роспуска местного совета в порядке, установленном статьей 25 Закона Республики Молдова №436/2006 «О местном публичном управлении», со дня роспуска и до дня проведения первого правомочного заседания вновь избранного местного совета основанием для освоения указанных средств является распоряжение примара соответствующего населенного пункта. Указанное распоряжение издается в пределах назначений, предусмотренных утвержденным местным бюджетом, с соблюдением целевого назначения средств, предусмотренного настоящей частью, и не может изменять местный бюджет либо заменять иные решения, отнесенные законодательством к компетенции местного совета».
Статья 2. Настоящий закон вступает в силу со дня опубликования в официальном бюллетене Гагаузии «Ekspres-Kanon».
Глава (Башкан)
Гагаузии (Гагауз Ери) ____________________
мун. Комрат, ______________ 2026 года
№ ____________
ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА
к проекту закона АТО Гагаузия «О внесении изменений в Закон АТО Гагаузия №8-IV/VI от 19 мая 2017 года „О капитальных инвестициях“»
- Автор проекта нормативного акта
Автором проекта является Председатель Народного Собрания Гагаузии, депутат Народного Собрания Гагаузии Гайдаржи Валентин Иванович.
Проект разработан на основании обращения примэрии села Томай №435 от 17 августа 2026 года о необходимости устранения правового пробела при реализации проектов капитальных инвестиций в период отсутствия действующего местного совета.
- Причины, обусловившие разработку проекта
Пункт 2) части (2) статьи 7 действующего Закона АТО Гагаузия «О капитальных инвестициях» предусматривает обязательное приложение к ходатайству о финансировании проекта местного значения копии решения местного совета о приоритетности внедрения проектов капитальных инвестиций.
Часть (4) статьи 9 указанного Закона устанавливает, что основанием для освоения средств, образовавшихся в результате экономии при реализации проектов местного значения, являются решения местных советов.
Вместе с тем действующая редакция Закона не определяет порядок представления соответствующих документов со дня роспуска местного совета в установленном законом порядке и до проведения первого правомочного заседания вновь избранного совета. В этот период отсутствует представительный орган, способный принять требуемое Законом решение, что может повлечь невозможность подачи полного пакета документов, задержку реализации уже подготовленных проектов и неосвоение средств.
Необходимость регулирования носит временный и специальный характер. Закон Республики Молдова №436-XVI от 28 декабря 2006 года «О местном публичном управлении» разграничивает полномочия местного совета как правомочного органа и примара как исполнительного органа. Поэтому проект не предусматривает переход к примару полномочий местного совета по утверждению или изменению местного бюджета и иным вопросам, отнесенным законом к компетенции совета.
- Преследуемые цели и предлагаемые решения
3.1. Основные положения проекта с выделением новых элементов
- установить возможность приложения к ходатайству копии распоряжения примара о приоритетности внедрения проектов капитальных инвестиций исключительно в период со дня законного роспуска местного совета до первого правомочного заседания вновь избранного совета;
- признать распоряжение примара временным основанием для освоения экономии средств по проектам местного значения в тот же строго ограниченный период;
- сохранить действующие требования к содержанию документа о приоритетности проекта, включая ограничения стоимости, правила совместного финансирования и согласование с депутатом Народного Собрания соответствующего округа;
- закрепить, что распоряжение примара может быть издано только в пределах назначений и целей, предусмотренных утвержденным местным бюджетом, и не может изменять местный бюджет или заменять иные решения, отнесенные законодательством к компетенции местного совета;
- сохранить установленное частью (4) статьи 9 целевое назначение средств, образовавшихся в результате экономии.
3.2. Рассмотренные альтернативные варианты
Сохранение действующего регулирования означало бы приостановление соответствующих процедур до избрания и начала работы нового состава совета. Такая альтернатива создает риск утраты финансирования, удорожания работ и нарушения сроков исполнения договоров.
Передача права принятия решений другому органу регионального уровня не обеспечивает соблюдение принципа местной автономии и не учитывает ответственность примара за текущее управление населенным пунктом. В связи с этим выбран узкий временный механизм, ограниченный предметом Закона о капитальных инвестициях и не затрагивающий законодательно установленные бюджетные полномочия местного совета.
- Анализ воздействия проекта
4.1. Воздействие на публичный сектор
Проект уточняет процедуру взаимодействия примэрий, Главного управления строительства и инфраструктуры Гагаузии, Главного управления финансов Гагаузии и Исполнительного Комитета Гагаузии при финансировании капитальных инвестиций. Дополнительные органы и должности не создаются.
Распоряжения примара принимаются, регистрируются, публикуются и подвергаются административному контролю законности в порядке, установленном законодательством Республики Молдова.
4.2. Финансово-экономическое воздействие
Проект не увеличивает объем ассигнований на капитальные инвестиции, не изменяет формулу их распределения между примэриями и не предусматривает дополнительных расходов центрального или местных бюджетов.
Реализация проекта осуществляется в пределах утвержденных бюджетных назначений. Положительное финансовое воздействие выражается в снижении риска неосвоения средств, приостановления начатых проектов и увеличения стоимости работ вследствие задержек.
4.3. Воздействие на частный сектор
Проект не устанавливает новых обязанностей, ограничений, платежей или разрешительных процедур для физических и юридических лиц. Косвенное положительное воздействие возможно за счет обеспечения непрерывности исполнения договоров о закупках, заключенных для реализации капитальных инвестиционных проектов.
4.4. Социальное воздействие
Проект направлен на обеспечение равного доступа жителей населенных пунктов АТО Гагаузия к финансированию проектов развития независимо от временного отсутствия действующего местного совета. Реализация капитальных инвестиций способствует строительству, ремонту и модернизации объектов дорожной, коммунальной, образовательной, культурной и социальной инфраструктуры.
4.4.1. Воздействие на персональные данные
Проект не вводит новых процедур сбора, обработки, хранения или передачи персональных данных.
4.4.2. Воздействие на гендерную справедливость и равенство
Положения проекта применяются одинаково ко всем населенным пунктам и лицам и не содержат норм, способных привести к прямой или косвенной дискриминации.
4.5. Воздействие на окружающую среду
Проект непосредственно не изменяет экологические требования. Каждый капитальный инвестиционный проект реализуется с соблюдением градостроительных, природоохранных и иных специальных норм, применимых к соответствующему объекту.
4.6. Иные последствия
Проект не затрагивает права и свободы человека, оборону, государственную безопасность или обязательства Республики Молдова по международным договорам. Риск необоснованного расширения полномочий примара ограничен точным сроком действия исключения, целевым характером средств и прямым запретом подмены решений местного совета.
- Совместимость с законодательством Европейского Союза
Проект не направлен на гармонизацию законодательства с правом Европейского Союза и не содержит положений, требующих подготовки таблицы соответствия. Предлагаемое регулирование относится к внутренней процедуре финансирования капитальных инвестиций из бюджета АТО Гагаузия.
- Согласование и публичные консультации
После регистрации проект подлежит размещению на официальном сайте Народного Собрания Гагаузии и проведению публичных консультаций (слушаний) ответственной постоянной комиссией в соответствии со статьями 47 и 49 Закона АТО Гагаузия №59-XXIV/VII от 9 июля 2024 года «О Регламенте Народного Собрания Гагаузии».
Проект целесообразно направить для заключения Исполнительному Комитету Гагаузии, Главному управлению финансов Гагаузии, Главному управлению строительства и инфраструктуры Гагаузии, Управлению юстиции Гагаузии и другим заинтересованным органам.
- Заключения экспертиз
На стадии регистрации к проекту не приложены результаты экспертиз. В ходе законодательной процедуры проект подлежит обязательной правовой экспертизе Юридического управления Аппарата Народного Собрания Гагаузии; при необходимости он направляется для правовой, финансовой и антикоррупционной экспертиз компетентным органам.
- Порядок включения акта в действующую нормативную базу
После принятия и опубликования изменения включаются в Закон АТО Гагаузия №8-IV/VI от 19 мая 2017 года «О капитальных инвестициях». Признания утратившими силу других нормативных актов не требуется.
При наличии внутренних процедур приема и рассмотрения ходатайств о финансировании капитальных инвестиций соответствующие документы Исполнительного Комитета Гагаузии и его отраслевых управлений подлежат приведению в соответствие с принятым законом.
- Меры, необходимые для реализации положений проекта
- информировать примэрии АТО Гагаузия о временном порядке представления распоряжения примара в случаях, прямо предусмотренных Законом;
- обеспечить прием копии распоряжения примара в составе ходатайства о финансировании проекта местного значения в период отсутствия действующего местного совета;
- обеспечить проверку соблюдения срока применения исключения, целевого назначения средств и неизменности бюджетных полномочий местного совета.
Автор проекта:
депутат Народного Собрания Гагаузии
Гайдаржи В.И., valikfito@mail.ru
