ПОСТАНОВЛЕНИЕ
О Декларации Народного Собрания Гагаузии о защите конституционного статуса Автономии, правовой природе решений Конституционного Суда Республики Молдова и недопустимости противоправного пересмотра избирательной системы и административно-территориальных компетенций Гагаузии
На основании статьи 12 Закона Республики Молдова «Об особом правовом статусе Гагаузии (Гагауз Ери)» №344/1994, статьи 51 Уложения Гагаузии (Гагауз Ери) №28/1998, руководствуясь статьями 39, 75 Закона АТО Гагаузия «О регламенте Народного Собрания Гагаузии» №59/2024,
Народное Собрание Гагаузии принимает настоящее постановление:
- Принять Декларацию Народного Собрания Гагаузии о защите конституционного статуса Автономии, правовой природе решений Конституционного Суда Республики Молдова и недопустимости противоправного пересмотра избирательной системы и административно-территориальных компетенций Гагаузии.
- Направить настоящее постановление Президенту, в Парламент и Правительство Республики Молдова, а также всем дипломатическим миссиям, аккредитованным в Республике Молдова.
- Настоящее постановление вступает в силу со дня принятия.
Председатель
Народного Собрания Гагаузии В.И. ГАЙДАРЖИ
мун. Комрат, 03 августа 2026 г.
№ 552-XLV/VII
Приложение к Постановлению
Народного Собрания Гагаузии
№ 552-XLV/VII от 03.08.2026 г.
ДЕКЛАРАЦИЯ НАРОДНОГО СОБРАНИЯ ГАГАУЗИИ
О защите конституционного статуса Автономии, правовой природе решений Конституционного Суда Республики Молдова и недопустимости противоправного пересмотра избирательной системы и административно-территориальных компетенций Гагаузии.
Народное Собрание Гагаузии, основываясь на фундаментальных принципах верховенства права и конституционного строя страны, с настоящей Декларацией обращается в адрес центральных органов государственной власти и управления Республики Молдова и международных институтов.
Мы констатируем, что вердикт Конституционного Суда Республики Молдова №8 от 09.07.2026 года затронул исключительно отдельные процедурные аспекты и не может служить основанием для ревизии базовых прав и полномочий Автономии.
Статья 111 Конституции Республики Молдова гарантирует, что Гагаузия самостоятельно решает вопросы политического, экономического и культурного характера в интересах всего населения.
Статья 25 Закона «Об особом правовом статусе Гагаузии (Гагауз Ери)» №344/1994, представляет собой правовое оформление формы выраженной воли гагаузского народа о самоопределении, а также гарантирует, что центральные власти Республики Молдова обязаны выступать гарантом полной и безусловной реализации прав и полномочий Гагаузии.
Народное Собрание Гагаузии призывает официальный Кишинев к неукоснительному соблюдению и исполнению положений Конституции Республики Молдова и Закона об особом правовом статусе Автономии.
Народное Собрание отмечает, что решение Конституционного Суда № 8 от 09.07.2026 года никаким образом не затрагивает и не регулирует вопрос изменения системы выборов на территории Гагаузии. Статья 8 Закона № 344/1994, императивно закрепляющая мажоритарную систему выборов депутатов Народного Собрания, не оспаривалась министром юстиции и не являлась предметом рассмотрения Конституционного Суда.
Согласно доктрине конституционного правосудия, Конституционный Суд Республики Молдова может только лишь признавать неконституционными законы, непосредственно противоречащие Конституции. Создавать новые правила, в том числе и избирательные системы имеет право только Парламент Республики Молдова.
Народное Собрание Гагаузии обращает внимание, что решения Конституционного Суда не являются нормативными актами и не обладают свойствами действия прямого закона.
По каждому решению Конституционного Суда Парламент или Правительство Республики Молдова обязаны разработать и внести соответствующие изменения или дополнения в нормативные акты.
Народное Собрание Гагаузии отмечает, что усложнённый порядок изменения статуса Автономии закреплён и защищён высшим законом – Конституцией Республики Молдова. Изменения и дополнения в любые органические законы Республики Молдова, напрямую или косвенно затрагивающие или касающиеся Гагаузии (включая Избирательный кодекс РМ), должны приниматься голосами не менее трех пятых (3/5) избранных депутатов Парламента, что составляет не менее 61 голоса. Данное императивное требование прямо закреплено в статье 111 части (7) Конституции Республики Молдова и зеркально отражено в статье 27 части (2) Закона «Об особом правовом статусе Гагаузии» №344/1994. Любая попытка обойти этот конституционный ценз или принять электоральные изменения обычным (простым) большинством голосов будет являться грубым правовым нигилизмом и прямым выходом центральных властей страны из конституционного поля Республики Молдова.
Заявления высшего руководства Республики Молдова о том, что выборы депутатов Народного Собрания пройдут по пропорциональной системе, не соответствует требованиям законодательства и потому – противоправны.
Народное Собрание Гагаузии обращает внимание на тот факт, что согласно требованиям статьи 7 Конституции Республики Молдова – «Ни один закон или иной правовой акт, противоречащие положениям Конституции, не имеют юридической силы».
Особо важно отметить, что при формировании территории АТО Гагаузия посредством референдума 06 марта 1995 года каждый населенный пункт голосовал за условие иметь своего прямого представителя (депутата) в Народном Собрании Гагаузии, что прямо закреплено в статье 8 Закона об особом правовом статусе Гагаузии №344/1994, а механизм реализации которого прописан в протокольном решении совместной комиссии Республики Молдова и Гагаузии по выработке Закона «Об особом правовом статусе Гагаузии Гагаузия (Гагауз Ери)» от 16 мая 1994 года для организации и проведения выборов депутатов НСГ по мажоритарной системе с целью избрания каждого депутата равным количеством избирателей.
Поэтому, чтобы изменить систему выборов на территории Гагаузии с мажоритарной на пропорциональную, необходимо провести референдум Гагаузии.
Вместе с тем, Народное Собрание Гагаузии не исключает возможность рассмотрения вопроса о проведении одновременных выборов депутатов Народного Собрания и выборов Башкана (Главы) Гагаузии в единый день голосования. Окончательно указанный вопрос будет решён Народным Собранием Гагаузии только после проведения всеобщих публичных консультаций и детального обсуждения со всеми гражданами и гражданским обществом Автономии.
Особую обеспокоенность вызывает порядок продвижения законопроекта № 280 от 27.07.2026 г. о внесении изменений в Избирательный кодекс Республики Молдова, который неправомерно, с демонстративным игнорированием всех правил и процедур был принят Парламентом страны 30.07.2026 года в первом чтении.
Судьбоносный для гагаузского народа законопроект, который напрямую затрагивает конституционно гарантированный статус АТО Гагаузия (Гагауз Ери), порядок формирования ее органов власти, объем их полномочий и основы функционирования автономии был принят всего через три дня после его официальной регистрации.
Судьбу гагаузского народа и его Автономии пытаются решить без элементарных консультаций с гагаузским народом и его официальными представителями, вопреки требованиям Закона. Так, в нарушение части (2¹) статьи 32 Закона Республики Молдова №100/2017 «О нормативных актах» и части (1) статьи 58¹ Регламента Парламента Республики Молдова законопроект, непосредственно затрагивающий статус и полномочия АТО Гагаузия, не был направлен для обязательного получения заключения Народного Собрания Гагаузии.
Более того, проигнорировано положение постановления Парламента Республики Молдова №206 от 29.11.2015 года о том, что совместная рабочая группа депутатов Парламента и Народного Собрания обеспечивает непрерывность диалога, рассмотрение и экспертизу проектов законов и нормативных актов, прямо или косвенно затрагивающих полномочия и статус автономно-территориального образования Гагаузия, до их вынесения на пленарные заседания Парламента Республики Молдова.
Игнорирование установленной законодательством процедуры обязательного согласования проекта закона с Народным Собранием Гагаузии является проявлением правового формализма, неуважения к институтам Автономии и грубым нарушением принципов транспарентности, открытости и прозрачности законодательного процесса.
Также, при принятии законопроекта № 280 от 27.07.2026 г. в первом чтении 30.07.2026 года Парламентом РМ были нарушены нормы закона №797/1996 о принятии Регламента Парламента, в частности ст.47 часть (6) и (7), которые устанавливают что проект законодательного акта и законодательное предложение представляются для обсуждения вместе с изложением задачи, цели, концепции будущего акта, его места в действующем законодательстве, а также социально-экономических и других последствий его принятия в соответствии с требованиями Закона № 100/2017 «О нормативных актах». При этом указываются лица, принявшие участие в разработке проекта, и прилагаются результаты проведенных экспертиз и исследований, а также результаты публичных консультаций по нему. Если реализация новых положений сопряжена с финансовыми, материальными и иными затратами, прилагается финансово-экономическое обоснование, и, если для исполнения принимаемого законодательного акта необходима разработка других законодательных или нормативных актов, прилагается их перечень и/или их проекты. Также нарушена и норма указанного Закона, устанавливающая процедуру организации и проведения с заинтересованными сторонами публичных обсуждений и слушаний, других консультационных процедур, установленных законодательством о прозрачности процесса принятия решений. Особенно необходимо отметить нарушение прав депутатов представлять в письменной форме концептуальные предложения и обоснованные поправки к проекту законодательного акта, поскольку статья 59 закона №797/1996 четко указывает на срок до 30 дней после получения проекта.
Одновременно Народное Собрание Гагаузии обращается к центральным властям страны с настоятельным призывом — прекратить нагнетание обстановки в вопросах проведения административно-территориальной реформы и не пытаться дестабилизировать ситуацию вокруг реализации данной программы на территории Гагаузии.
В контексте вышеизложенного, подчеркивая тот факт, что в соответствии с положениями Закона об особом правовом статусе Гагаузии вопрос об административно-территориальной реформе находится в исключительной компетенции региональных органов власти Автономии, он будет детально рассмотрен и решен уже вновь избранным составом Народного Собрания Гагаузии.
В этой связи Народное Собрание Гагаузии призывает высшие органы власти и управления Республики Молдова:
а) приостановить дальнейшее рассмотрение, обсуждение и принятие законопроекта № 280 от 27.07.2026 года о внесении изменений в Избирательный кодекс Республики Молдова до завершения в полном объёме всех предусмотренных законодательством процедур согласования с Народным Собранием Гагаузии;
б) отложить решение вопроса административно-территориальной реформы на территории Гагаузии и решать его в дальнейшем строго в соответствии с установленным законом разграничением компетенции между центральными и региональными органами власти.
Настоящая Декларация направляется Президенту Республики Молдова, в Парламент и Правительство РМ, а также всем дипломатическим миссиям, аккредитованным в Республике Молдова.
Декларация принята на XLV заседании
Народного Собрания Гагаузии
03.08.2026
