ДЕКЛАРАЦИЯ

Народного Собрания Гагаузии о недопустимости пересмотра конституционно-правовых основ автономного статуса и полномочий АТО Гагаузия

Народное Собрание Гагаузии, являясь высшим представительным и законодательным органом Автономного территориального образования Гагаузия (Gagauz Yeri),

руководствуясь Конституцией Республики Молдова, Законом Республики Молдова «Об особом правовом статусе Гагаузии (Гагауз Ери)» №344/1994, а также международными обязательствами Республики Молдова в области защиты прав национальных меньшинств и развития демократического самоуправления,

принимая во внимание обращение Министерства юстиции Республики Молдова в Конституционный суд Республики Молдова о проверке конституционности отдельных положений законодательства, затрагивающих функционирование Автономного территориального образования Гагаузия,

подчеркивая важность сохранения правовой стабильности и конституционного баланса между центральными органами государственной власти и органами власти автономии, принимает настоящую Декларацию.

I. О конституционно-правовом статусе автономии

Принятие Парламентом Республики Молдова Закона «Об особом правовом статусе Гагаузии (Гагауз Ери)» №344/1994 и создание автономного территориального образования Гагаузия стало результатом политико-правового компромисса между центральными органами государственной власти Республики Молдова и гагаузским народом.

Указанный компромисс позволил предотвратить развитие регионального конфликта 1990-х годов на юге страны, обеспечил его мирное урегулирование, создал правовые условия для интеграции Гагаузии в конституционное пространство Республики Молдова, стал важной основой сохранения территориальной целостности государства и создал устойчивую модель территориальной автономии в рамках единого государства.

В 2003 году статус автономии получил прямое закрепление в статье 111 Конституции Республики Молдова, согласно которой Гагаузия является автономным территориальным образованием с особым статусом. Таким образом, автономия является частью конституционной архитектуры государства.

Сформированная модель автономии на протяжении более трех десятилетий доказала свою эффективность как механизм обеспечения гражданского мира, межэтнического согласия и устойчивого развития Республики Молдова.

II. О гарантиях автономии, закрепленных в Законе «Об особом правовом статусе Гагаузии (Гагауз Ери)» №344/1994

Закон Республики Молдова «Об особом правовом статусе Гагаузии (Ери)» №344/1994 определяет систему органов публичной власти автономии и закрепляет фундаментальные гарантии ее функционирования.

Одним из ключевых элементов правовой архитектуры автономии являются гарантии реализации полномочий, закрепленных непосредственно в законе. Так, в соответствии со статьей 25 Закона Республики Молдова «Об особом правовом статусе Гагаузии (Гагауз Ери)» №344/1994, Республика Молдова выступает гарантом полной и безусловной реализации полномочий Гагаузии, определенных данным законом.

Установленная законом гарантия означает, что государственные органы Республики Молдова обязаны осуществлять свою деятельность таким образом, чтобы обеспечивать полную и безусловную реализацию полномочий автономии, закрепленных Законом Республики Молдова «Об особом правовом статусе Гагаузии (Гагауз Ери)» №344/1994. Из этого следует, что любые инициативы или действия, направленные на ограничение полномочий автономии либо на изменение механизмов ее функционирования, должны оцениваться с учетом обязанности государства выступать гарантом прав и полномочий Гагаузии.

Особое значение имеет тот факт, что государственная гарантия полномочий автономии предполагает недопустимость ограничительного толкования прав и компетенции органов власти автономии.

III. О нормах Закона Республики Молдова «Об особом правовом статусе Гагаузии (Гагауз Ери)» №344/1994, конституционность которых оспаривается в обращении Министерства юстиции

Министерство юстиции предлагает признать неконституционными следующие положения Закона Республики Молдова «Об особом правовом статусе Гагаузии (Гагауз Ери)» №344/1994, которые определяют основы функционирования автономии:

1) текст «и утверждение состава Центральной избирательной комиссии для проведения выборов» из статьи 12 пункта (3) лит. d) Закона №344/1994, который предусматривает полномочие Народного Собрания Гагаузии утверждать состав Центральной избирательной комиссии Гагаузии;

2) Статью 19, предусматривающую включение руководителей отраслевых управлений Гагаузии в состав коллегий министерств и ведомств Республики Молдова по предложению Главы (Башкана) Гагаузии;

3) Статью 22, регулирующую порядок назначения начальника Управления юстиции Гагаузии по предложению Народного Собрания Гагаузии;

4) Статью 23, устанавливающую порядок назначения начальника Управления Службы информации и безопасности по Гагаузии по предложению Главы (Башкана) Гагаузии после утверждения Народным Собранием;

5) Статью 24, регулирующую порядок назначения начальника Управления внутренних дел Гагаузии и отдельных должностных лиц органов внутренних дел с участием органов власти автономии.

Указанные положения закрепляют механизмы участия органов власти Гагаузии в формировании и функционировании отдельных государственных институтов на территории автономии.

IV. О недопустимости демонтажа автономии через судебные процедуры

Народное Собрание Гагаузии считает, что вопросы, затрагивающие основы особого правового статуса Гагаузской автономии, не могут рассматриваться исключительно в узком юридическом контексте и решаться посредством судебных процедур.

Использование механизмов конституционного контроля для фактического изменения или ограничения полномочий автономии может привести к подрыву конституционно-правового баланса, сформированного в результате политико-правового урегулирования 1994 года.

При толковании норм законодательства, регулирующих статус и полномочия Гагаузии, государственные органы и судебные инстанции обязаны исходить из принципа обеспечения эффективной реализации полномочий автономии, а не их ограничения.

Народное Собрание Гагаузии обращает внимание, что постановлением Парламента Республики Молдова №345 от 23 декабря 1994 года «О введении в действие Закона об особом правовом статусе Гагаузии (Гагауз Ери)» Парламент не только ввел в действие Закон №344/1994, но и определил порядок его реализации в национальной правовой системе. В соответствии со статьей 2 указанного постановления Правительству Республики Молдова было поручено представить Парламенту предложения о приведении действующего законодательства в соответствие с данным законом, а также обеспечить пересмотр и отмену нормативных актов, противоречащих его положениям.

Тем самым Парламент прямо закрепил, что Закон об особом правовом статусе Гагаузии является базовым законодательным актом, определяющим правовой режим автономии, а иные нормативные акты должны быть приведены в соответствие с его положениями.

V. Позиция Народного Собрания Гагаузии

Народное Собрание Гагаузии считает необходимым особо подчеркнуть, что автономный статус Гагаузии, закрепленный Конституцией Республики Молдова и Законом Республики Молдова «Об особом правовом статусе Гагаузии (Гагауз Ери)» №344/1994, является результатом политико-правового урегулирования, обеспечившего мирное развитие региона и стабильность конституционного порядка государства. Сформированная на основе указанного закона система полномочий автономии представляет собой целостный правовой механизм, направленный на обеспечение институционального самоуправления Гагаузии в составе Республики Молдова.

В этой связи Народное Собрание Гагаузии обращает внимание на то, что любые изменения правового режима автономии должны осуществляться исключительно в рамках конституционных процедур и на основе согласованного политико-правового диалога между центральными органами государственной власти и органами власти автономии.

Народное Собрание Гагаузии подчеркивает, что полномочия автономии, закрепленные в Законе Республики Молдова «Об особом правовом статусе Гагаузии (Гагауз Ери)» №344/1994, не могут быть произвольно ограничены или сокращены путем расширительного либо ограничительного толкования норм законодательства.

Использование механизмов конституционного контроля для фактического уменьшения объема полномочий автономии противоречит принципам правовой определенности, институциональной стабильности, государственной гарантии полномочий автономии, закрепленным в статье 25 Закона Республики Молдова «Об особом правовом статусе Гагаузии (Гагауз Ери)» №344/1994.

Народное Собрание Гагаузии исходит из того, что конституционное правосудие должно обеспечивать защиту конституционного баланса между центральными органами власти и органами автономии, а не становиться инструментом изменения политико-правового компромисса, лежащего в основе автономного статуса Гагаузии.

Следовательно, любые правовые решения, которые фактически приведут к уменьшению объема полномочий автономии без внесения соответствующих изменений в законодательство и без проведения полноценного институционального диалога, могут рассматриваться как противоречащие принципам правового государства и конституционной стабильности.

Народное Собрание Гагаузии выражает убеждение, что признание автономного статуса Гагаузии, закрепленного Конституцией Республики Молдова и Законом №344/1994, соответствует интересам всего государства и способствует укреплению демократических институтов Республики Молдова.

Народное Собрание Гагаузии подчеркивает, что укрепление автономного статуса Гагаузии и обеспечение эффективной реализации ее полномочий являются важными условиями устойчивого развития Республики Молдова и сохранения общественно-политической стабильности в государстве.

VI. Народное Собрание Гагаузии обращается:

к Парламенту Республики Молдова – с призывом обеспечить соблюдение правовой стабильности и государственных гарантий, закрепленных в Конституции и Законе Республики Молдова «Об особом правовом статусе Гагаузии (Гагауз Ери)» №344/1994; с требованием придания статуса «конституционного закона» Закону об особом правовом статусе Гагаузии (Гагауз Ери) и о дополнении статьи 27 настоящего закона нормой, гарантирующей внесение изменений в него только с выраженного согласия Народного Собрания Гагаузии; с требованием восстановления институтов представительств между центральными и региональными органами управления;

к Президенту Республики Молдова – с призывом содействовать развитию конструктивного диалога между центральными органами власти и органами власти автономии;

к Министру юстиции Республики Молдова – об отзыве обращения в Конституционный суд Республики Молдова относительно признания неконституционными отдельных положений Закона Республики Молдова «Об особом правовом статусе Гагаузии (Гагауз Ери)» №344/1994;

к Совету Европы, Венецианской комиссии, ОБСЕ, Конгрессу местных и региональных властей и другим международным партнерам Республики Молдова – с просьбой содействовать сохранению демократических механизмов автономии и поддержанию институциональной стабильности в регионе.

Народное Собрание Гагаузии оставляет за собой право использовать все предусмотренные Конституцией и законодательством механизмы для защиты конституционно-правового статуса автономии Гагаузии.