ПОСТАНОВЛЕНИЕ
О законодательной инициативе Народного Собрания Гагаузии
в Парламент Республики Молдова о проекте закона о внесении дополнений в Регламент Парламента Республики Молдова, принятый Законом № 797 от 02 апреля 1996 года
—————————————————————————————————
В соответствии со ст. 73 Конституции Республики Молдова
Народное Собрание Гагаузии принимает настоящее постановление:
1. Обратиться в Парламент Республики Молдова с законодательной инициативой о проекте закона о внесении дополнений в Регламент Парламента Республики Молдова, принятый Законом № 797 от 02 апреля 1996 года.
2. Настоящее постановление вступает в силу со дня принятия.
Председатель Народного
Собрания Гагаузии В. М. Кысса
мун. Комрат, 26 октября 2018 г.
№ 228-XVII/VI
ПРОЕКТ
ПАРЛАМЕНТ РЕСПУБЛИКИ МОЛДОВА
ЗАКОН
О внесении дополнений в Регламент Парламента Республики Молдова,
принятый Законом № 797 от 02 апреля 1996 года
Парламент принимает настоящий органический закон.
В Регламент Парламента Республики Молдова, принятый Законом № 797-XIII от 2 апреля 1996 года (повторное опубликование: Официальный монитор Республики Молдова, 2007 г., № 50, ст.237), с последующими изменениями и дополнениями, внести следующие дополнения:
1. Часть (1) статьи 48 после слова “Правительству” дополнить словами: «,Народному Собранию автономного территориального образования Гагаузия».
2. Дополнить статьей 581 следующего содержания:
«Статья 581. Заключения Народного Собрания автономного территориального образования Гагаузия на проекты законодательных актов и законодательные предложения
(1) Проект законодательного акта и законодательные предложения направляются для дачи заключения Народному Собранию автономного территориального образования Гагаузия, которое в течение не более 30 рабочих дней представляет ответственной постоянной комиссии и Управлению парламентского документирования Секретариата Парламента заключение о соответствии проекта:
a) положениям Конституции, определяющим статус и полномочия автономного территориального образования Гагаузия;
b) положениям Закона об особом правовом статусе Гагаузии (Гагауз Ери) № 344-XIII от 23 декабря 1994 года.
(2) Непредставление заключения в течение 30 рабочих дней не препятствует рассмотрению проекта Парламентом, если законом не предусмотрено иное.
(3) Заключение Народного Собрания автономного территориального образования Гагаузия является обязательным в отношении проектов законодательных актов и законодательных предложений или поправок по компетенциям автономного территориального образования Гагаузия, установленных нормами органического закона, регламентирующего особый статус Гагаузии».
Председатель Парламента А. Канду
ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА
к проекту Закона о внесении дополнений в Регламент Парламента Республики Молдова, принятый Законом № 797 от 02 апреля 1996 года
1. Обоснование
1.1 Необходимость принятия
Необходимость принятия представленных дополнений в Регламент Парламента Республики Молдова обусловлена тем, что зачастую при принятии Парламентом законодательных актов не учитываются компетенции Автономного территориального образования Гагаузия (АТО Гагаузия) и его особый статус, закрепленный в Конституции страны и органическом Законе «Об особом правовом статусе Гагаузии (Гагауз Ери)» № 344-XIII от 23 декабря 1994 года.
В соответствии со статьей 111 Конституции Республики Молдова Гагаузия – это автономно-территориальное образование с особым статусом как форма самоопределения гагаузов, являющееся составной и неотъемлемой частью Республики Молдова, которое самостоятельно, в пределах своей компетенции, в соответствии с положениями Конституции Республики Молдова, решает вопросы политического, экономического и культурного характера в интересах всего населения.
Законом № 344-XIII от 23декбря 1994 года «Об особом правовом статусе Гагаузии (Гагауз Ери)» автономному территориальному образованию Гагаузия, предоставлен особый правовой статус. Особый правовой статус подразумевает под собой и особые полномочия, делегированные АТО Гагаузия. Особые полномочия, предоставленные Гагаузии, логичны и закономерны, поскольку принятие указанного закона носило компромиссный характер, призванного урегулировать возникший конфликт в межнациональных отношениях в Республике. Остальные административные единицы не обладают такими правами и полномочиям, как АТО Гагаузия, поскольку последняя наделена данными полномочиями в силу закреплённого за ней особого правового статуса.
Постановлением Парламента Республики Молдова № 1253 от 16.07.1997 года ратифицирована Европейская Хартия местного самоуправления (Мониторул офичиал 48/423 от 24.07.1997 года), с вступлением её в силу на территории Республики Молдова с 01 февраля 1998 года.
Согласно статье 8 Конституции Республики Молдова, указанная Хартия как международный договор, ратифицированный Республикой Молдова, действует в полном объеме на территории нашей страны, и все принимаемые органические и ординарные законы, а также иные нормативные акты не должны противоречить нормам указанной Хартии ни по духу, ни по содержанию.
В соответствии с пунктом 6 статьи 4 Хартии «Необходимо консультироваться с органами местного самоуправления, насколько это возможно, своевременно и надлежащим образом в процессе планирования и принятия любых решений, непосредственно их касающихся».
Таким образом, согласно международным и конституционным нормам, органическому Закону об особом правовом статусе Гагаузии (Гагауз Ери) АТО Гагаузия обладает определенными компетенциями, которые необходимо учитывать при принятии законодательных актов Парламентом.
Кроме того, в целях создания «зеркального» превентивного механизма предотвращения конфликтных ситуаций проект закона предусматривает, что и Народное Собрание Гагаузии в своей нормативной деятельности может направлять проекты местных законов Правительству для получения заключения.
Учитывая, что согласно статьи 25 Закона об особом правовом статусе Гагаузии (Гагауз Ери), Республика Молдова является гарантом полной и безусловной реализации полномочий Гагаузии, определенных указанным законом, считаем необходимым внесение предлагаемых дополнений в Регламент Парламента.
1.2 Цель законопроекта: реализация конституционных норм и норм Закона об особом правовом статусе Гагаузии (Гагауз Ери)» № 344-ХШ от 23 декабря 1994 года, при рассмотрении и принятии Парламентом законодательных актов с учетом компетенции АТО Гагаузия.
1.3 Основные задачи законопроекта:
a) гармонизация национального законодательства;
b) имплементация норм Закона об особом правовом статусе Гагаузии (Гагауз Ери) в национальное законодательство;
c) реализация политики государства в сфере прозрачности принятия решений.
1.4 Место в системе действующего законодательства – настоящий законопроект соответствует международным нормам, положениям Конституции и Закона об особом правовом статусе Гагаузии (Гагауз Ери).
1.5 Прогноз социально-экономических последствий принятия законопроекта.
Принятие законопроекта позволит:
a) гармонизировать национальное законодательство;
b) имплементировать нормы Закона об особом правовом статусе Гагаузии (Гагауз Ери) в национальное законодательство;
c) реализовать политику государства в сфере прозрачности принятия решений.
2. Перечень нормативных актов,
которые требуют отмены, дополнения или изменения, в результате принятия настоящего законопроекта
Принятие настоящего закона не потребует изменения и признания утратившими силу нормативных актов и положений.
3. Финансово-экономическое обоснование
Реализация настоящего законопроекта не спровоцирует выделение дополнительных публичных средств.
4. Разработчики законопроекта
Тарнавский Александр (депутат Народного Собрания по округу № 3), 0 298 2 33 80; tarnavskiialex@mail.ru
