скачать

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

О законодательной инициативе Народного Собрания Гагаузии в Парламент Республики Молдова о внесении изменений в Избирательный кодекс Республики Молдова № 325/2022

 

         В соответствии со статьей 73 Конституции Республики Молдова, частью (1) статьи 47 Закона Республики Молдова «О принятии Регламента Парламента» №797/1996, пунктом 20) статьи 51 Уложения Гагаузии (Гагауз Ери) №28/1998, статьей 46 Закона АТО Гагаузия «О регламенте Народного Собрания Гагаузии» №59/2024,

Народное Собрание Гагаузии принимает настоящее постановление:

 

1. Одобрить и направить в Парламент Республики Молдова, в порядке законодательной инициативы Народного Собрания Гагаузии, проект закона о внесении изменений в Избирательный кодекс Республики Молдова № 325/2022.

 

2. Настоящее постановление вступает в силу со дня принятия.

 

 

 

Председатель Народного

Собрания Гагаузии                                                               Д.Г. Константинов

 

мун. Комрат, 27 июня 2025 г.

№ 442-XХXIV/VII

 

 

 

 

Приложение к постановлению НСГ
№ 442-XХХIV/VII от 27 июня 2025 г.

 

П Р О Е К Т

З А К О Н

 о внесении изменений в Избирательный кодекс  

Республики Молдова № 325/2022

 

 

Парламент принимает настоящий органический закон.

 

Ст. I. — В Избирательный кодекс Республики Молдова №325/2022 (Опубликован: 23.12.2022 в Monitorul Oficial № 426-427 статья № 770) с последующими изменениями, внести следующие изменения:

1. По всему тексту Закона слова «Центральный избирательный совет Гагаузии» заменить словами «Центральная избирательная комиссия Гагаузии» в соответствующем падеже.

 

2. В статье 1 после понятия «Центральная избирательная комиссия» дополнить понятием следующего содержания: «Центральная избирательная комиссия Гагаузии – Центральный избирательный орган Гагаузии, независимый неполитический орган публичной власти, созданный для реализации региональной избирательной политики, к задачам которого относится обеспечение организации и проведения выборов Народного Собрания Гагаузии, Главы (Башкана) Гагаузии и местных референдумов.»

 

3. В статье 17:

часть (6) изложить в следующей редакции: 

«(6) Центральная избирательная комиссия Гагаузии, являющаяся составной частью избирательных органов Республики Молдова, осуществляет в соответствии с Законом об особом правовом статусе Гагаузии №344/1994 и нормативными актами Народного Собрания Гагаузии полномочия центрального избирательного органа по организации подготовки и проведения региональных выборов и референдумов в Гагаузии.»

 дополнить частью 7) следующего содержания:

«(7) В случае выборов в Парламент, на должность Президента Республики Молдова, в органы местного публичного управления, а также республиканских референдумов Центральная избирательная комиссия Гагаузии осуществляет полномочия окружного избирательного совета второго уровня в соответствии с настоящим кодексом.».

 

4. Пункт у) статьи 25 изложить в следующей редакции:

«у) взаимодействует с Центральной избирательной комиссией Гагаузии по вопросам, касающимся выборов депутатов в Народное Собрание Гагаузии, Главы (Башкана) Гагаузии и проводимых местных референдумов, оказывает информационно-методологическую и в пределах своей компетенции организационную помощь в их проведении, содействует в реализации и защите избирательных прав граждан, способствует профессиональному развитию работников избирательных органов автономии.».

 

5. Часть (1) статьи 28 дополнить пунктом 17) следующего содержания;

«17) Народное Собрание Гагаузии – согласование даты проведения выборов в органы местного публичного управления Гагаузии и содействие в пределах своей компетенции организации их проведения.».

 

6. В статье 36:

Наименование статьи изложить в следующей редакции:     

«Статья 36. Центральная избирательная комиссия Гагаузии.»;

часть (2) изложить в следующей редакции:

 «(2) Председатель и секретарь Центральной избирательной комиссии Гагаузии избираются его членами в соответствии с процедурой, определенной местным законом, и с даты избрания приобретают статус лиц, занимающих ответственные государственные должности. Решение об избрании на должность в 3-дневный срок направляется для сведения в Центральную избирательную комиссию Республики Молдова.»;

дополнить частью (2¹) следующего содержания:

 «(2¹) В случае досрочного прекращения полномочий председателя и/или секретаря Центральной избирательной комиссии Гагаузии в период осуществления ими полномочий председателя и/или секретаря окружного избирательного совета, Центральная избирательная комиссия Республики Молдова своим постановлением, принятым в условиях ст.35 настоящего кодекса, обеспечивает до замещения данных должностей временное исполнение их обязанностей другими лицами.»;          

части (4), (6), (7) и (9) изложить в следующей редакции:

«(4) В период осуществления своих полномочий деятельность Центральной избирательной комиссии Гагаузии обеспечивается рабочим аппаратом, согласно утвержденного им в соответствии с местными нормативными актами и в пределах выделенных сумм ассигнований, структурой и штатной численностью. В период осуществления полномочий окружного избирательного совета, с согласия Центральной избирательной комиссии Республики Молдова, Центральная избирательная комиссия Гагаузии вправе нанимать на избирательный период дополнительный персонал.                     

(6) Председатель и секретарь Центральной избирательной комиссии Гагаузии вправе принимать участие в заседаниях Центральной избирательной комиссии Республики Молдова, вносить предложения и выступать по вопросам, касающимся деятельности представляемого ими избирательного органа.

(7) Между избирательными периодами по осуществлению полномочий окружного избирательного совета, председатель Центральной избирательной комиссии Гагаузии наряду с основными полномочиями, определёнными местными нормативными актами, наделяется полномочиями, предусмотренными частью (2) статьи 37 настоящего кодекса.

 (9) Срок полномочий председателя и секретаря Центральной избирательной комиссии Гагаузии может прекратиться досрочно путем их отзыва в соответствии с положениями, установленными местными нормативными актами или, по обстоятельствам, в соответствии с условиями, определенными статьей 22 Закона о статусе лиц, исполняющих ответственные государственные должности №199/2010.».

 

7. В части (1) статьи 55:

— в пункте а) слова «и региональных» исключить;

дополнить пунктом «с» следующего содержания:

«с) Центральной избирательной комиссии Гагаузии – в случае инициативных групп и конкурентов на региональных выборах, а также в случае политических партий и избирательных блоков, которые выдвигают кандидатов на региональных выборах и референдумах.».

 

8. Статью 57 дополнить частью (7) следующего содержания:

«(7) Особенности осуществления взносов в виде пожертвований, условия и порядок их учета, а также процедура отчетности инициативными группами, конкурентами на выборах и участниками референдума на региональных выборах в автономно территориальном образовании Гагаузия устанавливаются Центральной избирательной комиссией Гагаузии.».

  

9. В статье 58:   в части (3) слово «региональных» исключить;                                                              дополнить частью (3¹) следующего содержания:                                 

«(3¹) В случае региональных выборов в автономном территориальном образовании Гагаузия, предусмотренные частью (3) настоящей статьи отчеты политических партий и избирательных блогов о собранных денежных средствах и понесенных расходах в ходе избирательной кампании или в период деятельности инициативных групп, представляются в Центральную избирательную комиссию Гагаузии, которая в течение 24-х часов направляет их для проверки по компетенции  в Центральную избирательную комиссию Республики Молдова.».

 

 

10. В статье 155:

в части (1) слова «и настоящего кодекса» исключить;

дополнить частями (1¹) и (1²) следующего содержания:

«(1¹) В целях организации подготовки и проведения выборов, указанных в
части (1) настоящей статьи,  в автономном территориальном образовании Гагаузия образуются избирательные органы, компетенция, полномочия и порядок деятельности которых устанавливается нормативными актами Народного Собрания Гагаузии.

(1²) Центральная избирательная комиссия Гагаузии действует на постоянной основе, является юридическим лицом, имеет свой бюджет, казначейские счета и печать с изображением символики АТО Гагаузия. В пределах своей компетенции независима от Центральной избирательной комиссии Республики Молдова, иных органов государственной власти и органов местного публичного управления.»;

в части (2) второе предложение изложить в следующей редакции «В случае выявления Центральной избирательной комиссией Республики Молдова в отчетах о собранных доходах и осуществленных в ходе избирательной кампании расходах финансовых нарушений, допущенных субъектами, перечисленными в части (3) статьи 58 настоящего кодекса, об этом информируется Центральная избирательная комиссия Гагаузии с направлением подтверждающих материалов для принятия к сведению и вынесения решения в соответствии с ее компетенцией.»;

в части (3) после слов «настоящим кодексом» дополнить словами «и с учетом особенностей, определенных местными нормативными актами.».

 

11. Часть (4) статьи 245 исключить.

 

Ст. II. – Настоящий закон вступает в силу со дня его опубликования в Официальном мониторе Республики Молдова.

 

 

ПРЕДСЕДАТЕЛЬ ПАРЛАМЕНТА

Кишинэу, ________ 2025 г.

№ __________

 

 

 

 

ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА

к проекту закона о внесении изменений

в Избирательный кодекс Республики Молдова № 325/2022

 

1. Наименование автора и, в зависимости от обстоятельств, участников разработки проекта

Автор проекта: Народное Собрание Гагаузии; Разработчик – депутат Г.Г.Лейчу

2. Причины, обусловившие разработку проекта нормативного акта, и преследуемые разработкой цели

2.1. Законодательная инициатива в Парламент Республики Молдова Закона «О внесении изменений в Избирательный кодекс Республики Молдова № 325/2022» обусловлена необходимостью гармонизации национального законодательства с европейскими стандартами в области избирательного права, усовершенствования механизмов защиты прав национальных меньшинств и обеспечения имплементации региональных избирательных органов Гагаузской автономии в общенациональную республиканскую систему избирательных органов. Проект нормативного акта направлен также на устранение недостатков и пробелов в законодательстве, согласования норм Избирательного кодекса Республики Молдова с нормами Закона Республики Молдова «Об особом правовом статусе Гагаузии (Гагауз Ери)» № 344/1994, а также для обеспечения эффективной организации и проведения региональных выборов в Гагаузии.      2.2. Описание текущей ситуации и проблем, требующих вмешательства, а также применимой нормативной базы и недостатков/пробелов в нормативной базе: —        Избирательный кодекс Республики Молдова № 325/2022 в текущей редакции не в полной мере учитывает особый правовой статус Гагаузии и полномочия Центральной избирательной комиссии Гагаузии (в редакции кодекса – Центральный избирательный совет Гагаузии) в организации и проведении региональных выборов. —        Порядок и сроки замещения вакантных должностей председателя и/или секретаря Центральной избирательной комиссии Гагаузии, образовавшихся в период осуществления ими полномочий председателя и/или секретаря окружного избирательного совета, подлежат приведению в соответствие с положениями Закона Республики Молдова «Об особом правовом статусе Гагаузии (Гагауз Ери)» № 344/1994 и принятым в рамках установленных полномочий, местным законодательством в этой сфере.                                                                                                                                            —        Необходимо четко разграничить полномочия Центральной избирательной комиссии Республики Молдова и Центральной избирательной комиссии Гагаузии в части организации и проведения региональных выборов в Гагаузии, а также выборов в Парламент, на должность Президента Республики Молдова, в органы местного публичного управления, а также республиканских референдумов, проводимых на территории Гагаузии. —        Существует необходимость приведения терминологии Избирательного кодекса в соответствие с Законом Республики Молдова «Об особом правовом статусе Гагаузии (Гагауз Ери)» № 344/1994, в части наименования Центрального избирательного органа Гагаузии. —        Необходимо закрепить на законодательном уровне порядок взаимодействия Центральной избирательной комиссии Республики Молдова и Центральной избирательной комиссии Гагаузии, а также порядок финансирования и материально-технического обеспечения региональных выборов в Гагаузии.      2.3. Рассмотренные альтернативные варианты и причины отказа от них: Альтернативные варианты, предусматривающие сохранение текущего порядка организации и проведения региональных выборов в Гагаузии, были отклонены, так как они не обеспечивают эффективную реализацию полномочий Центральной избирательной комиссии Гагаузии и не учитывают особый правовой статус Гагаузии.

3. Описание степени совместимости для проектов, разработанных в целях гармонизации национального законодательства с законодательством Европейского Союза

Предлагаемые изменения в Избирательный кодекс Республики Молдова соответствуют требованиям Конституции Республики Молдова, Закона Республики Молдова «Об особом правовом статусе Гагаузии (Гагауз Ери)», Уложения Гагаузии (Гагауз Ери), рекомендациям ОБСЕ/ (БДИПЧ и ВКНМ), Европейской комиссии за демократию через право (Венецианская комиссия), Конгресса местных и региональных властей Совета Европы, а также сложившейся в европейских        демократических государствах практике взаимодействия избирательных органов автономных образований с национальными избирательными органами.

4. Основные положения проекта с выделением новых элементов

—        Замена терминологии «Центральный избирательный совет Гагаузии» на «Центральная избирательная комиссия Гагаузии» по всему тексту Избирательного кодекса, как установлено в Законе Республики Молдова «Об особом правовом статусе Гагаузии (Гагауз Ери)» № 344/1994. —        Введение определения «Центральная избирательная комиссия Гагаузии» в статью 1 Избирательного кодекса и закрепление ее статуса как центрального избирательного органа Гагаузии. —        Четкое разграничение полномочий Центральной избирательной комиссии Республики Молдова и Центральной избирательной комиссии Гагаузии в части организации и проведения региональных выборов в Гагаузии, а также выборов в Парламент, на должность Президента Республики Молдова, в органы местного публичного управления, а также республиканских референдумов, проводимых на территории Гагаузии. —        Закрепление порядка взаимодействия Центральной избирательной комиссии Республики Молдова и Центральной избирательной комиссии Гагаузии. —        Определение порядка финансирования и материально-технического обеспечения региональных выборов в Гагаузии. —        Наделение Народного Собрания Гагаузии правом согласования даты проведения выборов в органы местного публичного управления Гагаузии и содействие в пределах своей компетенции организации их проведения. —        Определение порядка образования и деятельности избирательных органов, создаваемых в целях организации подготовки и проведения региональных выборов и референдумов в Гагаузии.

5. Финансово-экономическое обоснование

Принятие закона не потребует выделения дополнительных финансовых средств.

6. Порядок включения акта в действующую нормативную базу

После принятия закона Парламентом, он будет опубликован в Monitorul Oficial и включен в существующую нормативную базу. После принятия закона необходимо будет внести соответствующие изменения в местный Закон АТО Гагаузия «Избирательный кодекс Гагаузии» №60/2015, нормативные акты Центральной избирательной комиссии Республики Молдова и Центральной избирательной комиссии Гагаузии.

7. Согласование и публичное обсуждение проекта

Проект закона будет вынесен на публичное обсуждение в установленном порядке.

8. Заключение антикоррупционной экспертизы

Проект закона будет направлен на экспертизу в соответствующие органы.

9. Заключение экспертизы совместимости

Проект закона не требует создания внутренней правовой базы, необходимой для реализации законодательства ЕС.

10. Заключение правовой экспертизы

Заключение управления юстиции Гагаузии №67-02/07 от 31.03.2025 г. Заключение Юридического управления Народного Собрания Гагаузии №185 от 02.04.2025.

11. Заключения других экспертиз

Avizul la proiectul de hotărâre a Adunării Populare a Găgăuziei ,,Cu privire la inițiativa legislativă a Adunării Populare a Găgăuziei în Parlamentul Republicii Moldova de modificare a Codului electoral nr.325/2022″.