ПОСТАНОВЛЕНИЕ
О законодательной инициативе Народного Собрания Гагаузии в Парламент Республики Молдова о внесении изменений в некоторые нормативные акты
В соответствии со ст. 73 Конституции Республики Молдова, чч. (1) и (2) статьи 47 Закона о принятии Регламента Парламента №797/1996,
Народное Собрание Гагаузии принимает настоящее постановление:
- Направить в Парламент Республики Молдова законодательную инициативу о внесении изменений в некоторые нормативные акты (в Закон о статусе персонала кабинета лиц, исполняющих ответственные государственные должности № 80/2010 и Закон о единой системе оплаты труда в бюджетной сфере № 270/2018).
- Настоящее постановление вступает в силу со дня опубликования.
Председатель Народного
Собрания Гагаузии Д.Г. Константинов
мун. Комрат, 16 февраля 2024 г.
№ 289-СЗ/VII
Приложение к постановлению НСГ
№ 289-СЗ/VII от 16.02.2024 г.
ПРОЕКТ
З А К О Н
о внесении изменений в некоторые нормативные акты
Парламент принимает настоящий органический закон.
Ст. I. – В Закон о статусе персонала кабинета лиц, исполняющих ответственные государственные должности №80/2010 (Официальный монитор Республики Молдова, 2010 г., № 117–118, ст.357), с последующими изменениями, внести следующие изменения:
- В части (2) статьи 2 после слова «министры,» дополнить словами «Глава (Башкан) Гагаузии, Председатель Народного Собрания Гагаузии,»;
- В части (1) статьи 4 после слова «органов,» дополнить словами «Главой (Башканом) Гагаузии, Народным Собранием Гагаузии,»;
- Статью 8 дополнить частями (62) и (63) следующего содержания:
«(62) Назначение персонала в кабинет Главы (Башкана) Гагаузии осуществляется административным актом Главы (Башкана) Гагаузии.
(63) Назначение персонала в кабинет Председателя Народного Собрания Гагаузии осуществляется административным актом Председателя Народного Собрания Гагаузии.».
Ст. II. – В наименовании второго раздела таблицы 3 приложения 3 к Закону об единой системе оплаты труда в бюджетной сфере № 270/2018 (Официальный монитор Республики Молдова, 2018 г., № 441–447, ст.715), с последующими изменениями, после слова «министр,» дополнить словами «Глава (Башкан) Гагаузии, Председатель Народного Собрания Гагаузии,».
Ст. III. – Настоящий закон вступает в силу со дня опубликования в Официальном мониторе Республики Молдова.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬ ПАРЛАМЕНТА | Игорь ГРОСУ |
№ ___. Кишинэу, __ ________ 2024 г.
ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА
к проекту Закона о внесении изменений в некоторые нормативные акты (в Закон о статусе персонала кабинета лиц, исполняющих ответственные государственные должности № 80/2010 и Закон о единой системе оплаты труда в бюджетной сфере №270/2018)
1. Наименование автора и, в зависимости от обстоятельств, участников разработки проекта |
Автор проекта: Народное Собрание Гагаузии, согласно компетенции, установленной ст.73 Конституции Республики Молдова.
Разработчик: депутат Г.Г. Лейчу (gleychu@mail.ru) |
2. Причины, обусловившие разработку проекта нормативного акта, и преследуемые разработкой цели |
Принятие представленного законопроекта обусловлено необходимостью повышения эффективности деятельности лиц, исполняющих ответственные государственные должности — первых лиц автономно-территориального образования с особым статусом Гагаузии (Гагауз Ери) Главы (Башкана) Гагаузии и Председателя Народного Собрания Гагаузии.
Согласно статьи 111 Конституции Республики Молдова, «Гагаузия – это автономно-территориальное образование с особым статусом как форма самоопределения гагаузов, являющееся составной и неотъемлемой частью Республики Молдова, которое самостоятельно, в пределах своей компетенции, в соответствии с положениями Конституции Республики Молдова, решает вопросы политического, экономического и культурного характера в интересах всего населения. В автономно-территориальном образовании Гагаузия действуют представительные и исполнительные органы власти в соответствии с законом.» В соответствии с Законом Республики Молдова «Об особом правовом статусе Гагаузии (Гагауз Ери)» № 344-XIII от 23.12.1994 года: Высшим должностным лицом Гагаузии является ее Глава (Башкан). Ему подчиняются все органы публичного управления Гагаузии. Глава Гагаузии Указом Президента Республики Молдова утверждается членом Правительства Республики Молдова. Представительным органом Гагаузии является Народное Собрание Гагаузии обладающее правом принятия нормативных актов, в том числе местных законов, в пределах своей компетенции. Общее руководство деятельностью Народного Собрания Гагаузии осуществляет Председатель Народного Собрания Гагаузии. Первыми лицами в автономии являются Глава (Башкан) Гагаузии и Председатель Народного Собрания Гагаузии. Указанные должности являются ответственными государственными должностями, представляющими автономию как в Республике, так и за ее пределами. Целью представленного законопроекта является повышение эффективности деятельности первых лиц автономно-территориального образования Гагаузия: Главы (Башкана) Гагаузии и Председателя Народного Собрания Гагаузии. Принятие законопроекта позволит: а) обеспечить эффективную деятельности первых лиц автономии: Главы (Башкана) Гагаузии и Председателя Народного Собрания Гагаузии; б) укрепить функциональность региональных властей Гагаузской автономии; в) повысить качество публичных услуг, предоставляемых на местном уровне. |
3. Описание степени совместимости для проектов, разработанных в целях гармонизации национального законодательства с законодательством Европейского Союза |
В контексте Европейской интеграции, в целях обеспечения эффективного управления, укрепления функциональности региональных властей Гагаузской автономии необходимо предусмотреть для первых лиц автономно-территориального образования с особым статусом Гагаузия (Гагауз Ери) определенный штат (кабинет лиц), который будет организовывать распорядок дня, управлять потоком информации, обеспечивать коммуникацию и сотрудничество с заинтересованными сторонами, предлагать рекомендации и консультировать указанных должностных лиц. |
4. Основные положения проекта с выделением новых элементов |
В представленном проекте предлагается внести дополнения в Закон о статусе персонала кабинета лиц, исполняющих ответственные государственные должности №80/2010 и Закон о единой системе оплаты труда в бюджетной сфере №270/2018, в которых установить для первых лиц автономии кабинет лиц в количестве четырех единиц (руководитель кабинета, советник, помощник, секретарь) в соответствии со ст.4 и ст.5 Закона о статусе персонала кабинета лиц, исполняющих ответственные государственные должности №80/2010.
Основными задачами законопроекта являются: а) обеспечение эффективной деятельности Главы (Башкана) Гагаузии и Председателя Народного Собрания Гагаузии, являющихся лицами, исполняющими ответственные государственные должности, при помощи персонала кабинета лиц; б) укрепление функциональности региональных властей Гагаузской автономии; в) повышение качества публичных услуг, предоставляемых на местном уровне. |
5. Финансово-экономическое обоснование |
Реализация настоящего законопроекта не потребует выделения дополнительных финансовых средств из государственного бюджета.
Расходование финансовых средств на содержание кабинета лиц Председателя Народного Собрания и Главы Гагаузии будет осуществляться из центрального бюджета АТО Гагаузия за счет собственных средств, в пределах сумм, предусмотренных для содержания аппарата Народного Собрания и Главного управления делами Главы и Исполнительного Комитета Гагаузии в соответствии с утвержденной штатной численностью (заключение Главного управления финансов Гагаузии и расчеты прилагаются). |
6. Порядок включения акта в действующую нормативную базу |
Принятие настоящего закона не потребует изменения и признания утратившими силу других нормативных актов. |
Сравнительная таблица
к проекту закона о внесении изменений в некоторые нормативные акты
№ | Действующая редакция | Предлагаемая редакция | ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
I | Закон о статусе персонала кабинета лиц, исполняющих ответственные государственные должности №80/2010
|
|||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
1 | Статья 2. Кабинет лиц, исполняющих ответственные государственные должности
(2) Собственный кабинет могут иметь: Председатель Парламента, заместители Председателя Парламента, председатели парламентских фракций, депутаты Парламента, Президент Республики Молдова, премьер-министр, первый заместитель и заместители премьер-министра, министры, генеральный секретарь Правительства и генеральные директора центральных административных органов (далее – лица, исполняющие ответственные государственные должности). |
Статья 2. Кабинет лиц, исполняющих ответственные государственные должности
(2) Собственный кабинет могут иметь: Председатель Парламента, заместители Председателя Парламента, председатели парламентских фракций, депутаты Парламента, Президент Республики Молдова, премьер-министр, первый заместитель и заместители премьер-министра, министры, Глава (Башкан) Гагаузии, Председатель Народного Собрания Гагаузии, генеральный секретарь Правительства и генеральные директора центральных административных органов (далее – лица, исполняющие ответственные государственные должности). |
||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
2 | Статья 4. Учреждение кабинета лиц, исполняющих ответственные государственные должности
(1) Кабинет лиц, исполняющих ответственные государственные должности, учреждается на основании актов Парламента, Президента Республики Молдова, Правительства, министерств и других центральных административных органов, изданных в пределах их компетенции, установленной Конституцией и другими законами. |
Статья 4. Учреждение кабинета лиц, исполняющих ответственные государственные должности (1) Кабинет лиц, исполняющих ответственные государственные должности, учреждается на основании актов Парламента, Президента Республики Молдова, Правительства, министерств и других центральных административных органов, Главой (Башканом) Гагаузии, Народным Собранием Гагаузии, изданных в пределах их компетенции, установленной Конституцией и другими законами. |
||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
3 | Статья 8. Назначение персонала в кабинет лиц, исполняющих ответственные государственные должности
(62) отсутствует
(63) отсутствует |
Статья 8. Назначение персонала в кабинет лиц, исполняющих ответственные государственные должности
(62) Назначение персонала в кабинет Главы (Башкана) Гагаузии осуществляется административным актом Главы (Башкана) Гагаузии. (63) Назначение персонала в кабинет Председателя Народного Собрания Гагаузии осуществляется административным актом Председателя Народного Собрания Гагаузии. |
||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
II | Закон об единой системе оплаты труда в бюджетной сфере № 270/2018
|
|||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Приложение 3
|
Приложение 3
|
PARLAMENTUL REPUBLICII MOLOVA
PROIECT
LEGEA
pentru modificarea unor acte normative
Parlamentul adoptă prezentă lege organică
- — În Legea cu privire la statutul personalului din cabinetul persoanelor cu funcţii de demnitate publică nr. 80/2010 (Monitorul Oficial, anul 2010, nr. 117–118, 357) cu modificările ulterioare, a efectua următoarele modificări:
- În partea (2) a articolului 2, după noțiune «Miniștri», a adăuga noțiunile «Guvernatorul” (Bașcan) al Găgăuziei, Președintele al Adunării Populare a Găgăuziei,»;
- În partea (1) a articolului 4, după noțiune «organelor», a adăuga noțiunile «Guvernatorul” (Bașcan) al Găgăuziei, Președintele al Adunării Populare a Găgăuziei,»;
- A completa articolul (8) cu părțile (62) și (63) după cum urmează:
«(62) numirea personalului în funcția de Guvernatorul (Bașcan) al Găgăuziei se efectuează printr-un act administrativ al Guvernatorului (Bașcanului) Găgăuziei.
(63) numirea personalului în funcția de Președintele al Adunării Populare a Găgăuziei se efectuează printr-un act administrativ al Președintelui Adunării Populare a Găgăuziei.».
- — În titlul secțiunii II a Tabelului 3 din anexa 3 la Legea privind sistemul unitar de salarizare în sectorul bugetar nr. 270/2018 (Monitorul Oficial, anul 2018, nr. 441–447, 715), cu modificările ulterioare, după noțiune «Ministru», a adăuga noțiunile «Guvernatorul” (Bașcan) al Găgăuziei, Președintele al Adunării Populare a Găgăuziei,».
- — Prezenta lege intră în vigoare de la data publicării în Monitorul Oficial al Republicii Moldova.
PREȘEDINTELE PARLAMENTULUI Igor GROSU
Nr. ___. Chișinău, __ ________ 2023 г.
NOTĂ EXPLICATIVĂ
la proiectul de lege pentru modificarea unor acte normative (modificarea Legii cu privire la statutul personalului din cabinetul persoanelor cu funcţii de demnitate publică nr. 80/2010 și Legea privind sistemul unitar de salarizare în sectorul bugetar nr. 270/2018)
1. Numele autorului și, în funcție de circumstanțe, participanților la elaborarea proiectului |
Autorul proiectului: Adunarea Populară a Găgăuziei, potrivit competenței stabilite în articolul 73 din Constituția Republicii Moldova. Elaborator: Deputatul G.G. Leiciu (gleychu@mail.ru) |
2. Motivele care au condus la elaborarea proiectului de act normativ și obiectivele urmărite |
Adoptarea proiectului de lege prezentat este condiționată de necesitatea îmbunătățirii eficienței activităților persoanelor, care ocupă funcții de demnitate publica — primelor persoanelor ale unitității teritoriale autonome cu statut special Găgăuzia, Guvernatorul (Bașcanul) Găgăuziei și Președintele Adunării Populare a Găgăuziei.
În conformitate cu art.111 Constituției Republicii Moldova, Găgăuzia este o unitate teritorială autonomă cu un statut special care, fiind o formă de autodeterminare a găgăuzilor, este parte integrantă şi inalienabilă a Republicii Moldova şi soluţionează de sine stătător, în limitele competenţei sale, potrivit prevederilor Constituţiei Republicii Moldova, în interesul întregii populaţii, problemele cu caracter politic, economic şi cultural. În unitatea teritorială autonomă Găgăuzia activează organe reprezentative şi executive potrivit legii.
În conformitate cu Legea Republicii Moldova privind statutul juridic special al Găgăuziei (Gagauz-Yeri) nr. 344-XIII din 23 decembrie 1994: Guvernatorul (Başcanul) este persoana oficială supremă a Găgăuziei. Lui i se subordonează toate autorităţile administraţiei publice ale Găgăuziei. Guvernatorul Găgăuziei este confirmat în funcţia de membru al Guvernului Republicii Moldova printr-un decret al Preşedintelui Republicii Moldova. Autoritatea reprezentativă a Găgăuziei este Adunarea Populară, învestită cu dreptul de a adopta acte normative, în limitele competenţei sale. Conducerea generală a activităților Adunării Populare a Găgăuziei este efectuată de Președintele Adunării Populare a Găgăuziei. Primele persoane din autonomie sunt Guvernatorul (Bașcanul) Găgăuziei și Președintele Adunării Populare a Găgăuziei. Aceste funcții sunt funcții de demnitate publică, care reprezintă autonomia atât în republică, cât și peste hotare. Scopul proiectului de lege prezentat este de a spori eficiența activităților primelor persoanelor ale unității Teritoriale Autonome Găgăuzia: Guvernatorul (Bașcanul) Găgăuziei și Președintele Adunării Populare a Găgăuziei. Adoptarea proiectului de lege va permite: a) asigurarea efecienței a primelor persoanelor din autonomie: Guvernatorul (Bașcanul) Găgăuziei și Președintele al Adunării Populare a Găgăuziei; b) consolidarea funcționalității autorităților regionale ale Autonomiei Găgăuze; c) îmbunătățirea calității serviciilor publice prestate la nivel local. |
3. Descrierea gradului de compatibilitate pentru proiectele elaborate în vederea armonizării legislației naționale cu legislația Uniunii Europene |
În contextul integrării europene, pentru asigurarea unei guvernări eficiente, consolidarea funcționalității autorităților regionale din Autonomia Găgăuză, este necesar să se prevadă pentru primele persoane ale unității teritoriale autonome cu statut special Găgăuzia (Gagauz Yeri), un anumit personal (cabinetul persoanelor), care va organiza agenda, va gestiona fluxul de informații, va asigura comunicarea și cooperarea cu părțile interesate, va oferi recomandări și va consulta acești oficiali |
4. Principalele prevederi ale proiectului cu alocarea elementelor noi. |
În proiectul prezentat, se propune modificarea Legii privind statutul personalului din cabinetul persoanelor cu funcţii de demnitate publică nr. 80/2010 și Legea privind sistemul unitar de salarizare în sectorul bugetar nr. 270/2018), în care să se stabilească un cabinet de persoane pentru primele persoane de autonomie, în număr de patru unități (șef de cabinet; consilier; asistent; secretar), în conformitate cu art. 4 și art. 5 din Legea cu privire la statutul personalului din cabinetul persoanelor cu funcţii de demnitate publică nr. 80/2010.
Principalele obiective ale proiectului de lege sunt: a) asigurarea efecienței a primelor persoanelor din autonomie: Guvernatorul (Bașcanul) Găgăuziei și Președintele al Adunării Populare a Găgăuziei; b) consolidarea funcționalității autorităților regionale ale Autonomiei Găgăuze; c) îmbunătățirea calității serviciilor publice, prestate la nivel local. |
5. Motivarea economico-financiara |
Conform concluziei Direcției Generale a Finanțelor din Găgăuzia, punerea în aplicare a acestui proiect de lege va necesita alocarea anuală de resurse financiare suplimentare de la bugetul central al UTA Găgăuzia în detrimentul veniturilor proprii (concluzia și calculele sunt anexate).
Descriere a impactului economico-financiar, cu indicarea cheltuielilor bugetare și extrabugetare necesare pentru implementarea prevederilor noului act normativ, va fi prezentată după primirea avizului Ministerului Finanțelor al Republicii Moldova. |
6. Procedura de încadrare a actului în cadrul normativ actual |
Adoptarea prezentei legi nu va necesita modificarea și invalidarea altor actelor normative. |