ПОСТАНОВЛЕНИЕ

О законодательной инициативе группы депутатов Парламента Республики Молдова «О внесении изменений в статью 6 Налогового кодекса №1163/1997»

 

Рассмотрев проект Закона Республики Молдова «О внесении изменений в статью 6 Налогового кодекса Республики Молдова №1163/1997», предусматривающий изменение процедуры источника финансирования возмещения налога на добавленную стоимость (НДС) с государственного бюджета Республики Молдова на центральный бюджет АТО Гагаузия, что приведет к уменьшению собственных доходов центрального бюджета АТО Гагаузия примерно на сумму 100 млн.леев в год или на 25 %, и правовой анализ  последствий принятия настоящей законодательной инициативы (№255 от 18.07.2023), в соответствии со статьей 58¹ Регламента Парламента, принятого Законом №797/1996 и ч. (6) статьи 4 Постановления Парламента №206/2015 «О создании рабочей группы по обеспечению в рамках конституционных норм функциональности автономного территориального образования Гагаузия и положений законодательства Республики Молдова об особом статусе АТО Гагаузия»,

 

Народное Собрание Гагаузии принимает настоящее Постановление:

 

1. Утвердить заключение Народного Собрания Гагаузии на проект Закона Республики Молдова «О внесении изменений в статью 6 Налогового кодекса Республики Молдова № 1163/1997» с последующим направлением его в Парламент Республики Молдова (прилагается).

 

2. Обратиться в адрес сопредседателей совместной Рабочей группы Парламента Республики Молдова и Народного Собрания Гагаузии г-жи Л.Волох и г-на С.Чимпоеш с просьбой о срочном созыве заседания Рабочей группы для рассмотрения законодательной инициативы №255 от 18.07.2023 и последствий принятия Закона Республики Молдова «О внесении изменений в статью 6 Налогового кодекса Республики Молдова № 1163/1997».

 

3. Обратиться в адрес авторов законодательной инициативы №255 от 18.07.2023 «О проекте Закона Республики Молдова о внесении изменений в статью 6 Налогового кодекса Республики Молдова №1163/1997» с просьбой об отзыве настоящего законопроекта для проведения консультаций с органами особого публичного управления Гагаузии, в соответствии с Хартией Местного Самоуправления и Конституцией Республики Молдова.

 

4. Пригласить Председателя Парламента Республики Молдова г-на И.Гроссу и председателя постоянной комиссии Парламента по экономике, бюджету и финансам г-на Р.Мариан для закрытой встречи с депутатами Народного Собрания Гагаузии до 28 июля текущего года для обсуждения рисков продвижения и принятия настоящей законодательной инициативы.

 

5. Направить обращение в адрес дипломатических миссий, аккредитованных в Республике Молдова с просьбой о дипломатическом вмешательстве в сложившуюся ситуацию, которая может нарушить диалог и доверие между официальным Кишиневом и Комратом. 

 

6. Настоящее постановление вступает в силу со дня принятия.

 

 

 

 

 

Председатель Народного

Собрания Гагаузии                                                                   Д.Г. Константинов

 

 

 

мун. Комрат, 24 июля 2023 г.

№ 210-СЗ/VII

 

Приложение к
постановлению НСГ №210-СЗ/VII
от 24.07.2023 г.

 

 

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

на проект Закона Республики Молдова «О внесении изменений
в статью 6 Налогового Кодекса Республики Молдова» (№ 255 от 18.07.2023)

 

         В соответствии со статьей 58¹ Регламента Парламента, Законом №239/2008 «О прозрачности в принятии решений» и Законом №100/2017 «О нормативных актах», Народное Собрание Гагаузии рассмотрело проект закона Республики Молдова «О внесении изменений в статью 6 Налогового Кодекса Республики Молдова» (№ 255 от 18.07.2023) и отмечает следующее.

Согласно пояснительной записки, данный проект закона был разработан с целью регламентирования механизма возмещения налогов и сборов экономическим агентам с территории АТО. Согласно предложенному механизму, возмещение налогов и сборов экономическим агентам с территории АТО будет осуществляться из бюджета автономно-территориального образования с особым правовым статусом, в рамках доступных средств. Непокрытые суммы для возмещения будут компенсироваться трансферами специального назначения из государственного бюджета.

Идея инициативы заключается в том, что возмещение НДС для налогоплательщиков Гагаузии будет компенсироваться из центрального бюджета Гагаузии, а не из государственного бюджета РМ.

Таким образом, центральный бюджет Гагаузии ежегодно будет терять примерно 100 млн. леев или 25 % от собственных доходов центрального бюджета Гагаузии (выигрыш для государственного бюджета составит лишь 0,17 %).

В результате рассмотрения Народное Собрание Гагаузии пришло к выводу, что законопроект противоречит следующим нормативным документам:

 

I. Хартия местного самоуправления (ратифицирована Парламентом РМ)

 

Правовая норма:

         Статья 9.

         «…

         6 Порядок предоставления перераспределяемых ресурсов необходимо должным образом согласовывать с органами местного самоуправления.».

         Вывод: Законодательная инициатива, направленная на регулирование финансовой автономии Гагаузии, как органа местного публичного управления особого уровня, должна была быть согласована с властями Гагаузии.

         Настоящая правовая норма была проигнорирована.

 

 

 

II. Конституция РМ

 

Правовая норма:

         Статья 111.

         «…

         (5) Бюджет автономно-территориального образования Гагаузия формируется в соответствии с нормами, установленными органическим законом, регламентирующим особый статус Гагаузии.».

         Вывод: Законодательная инициатива, направленная на формирование бюджета АТО Гагаузия, противоречит нормам органического закона, регламентирующего особый статус Гагаузии, а именно статье 18:

«Ст.18. – (1) Бюджет Гагаузии формируется из всех видов платежей, установленных законодательством Республики Молдова и Народным Собранием.

         (2) Взаимоотношения бюджета Гагаузии и государственного бюджета устанавливаются в соответствии с законами Республики Молдова о бюджетном устройстве и о государственном бюджете на соответствующий год в виде фиксированных платежей из всех видов налогов и платежей.».

         Настоящая правовая норма была проигнорирована.

        

III. Закон о местных публичных финансах №397/2003

 

Правовая норма:

1) Статья 5. Распределение доходов между местными бюджетами

         «…

         (4) Доходы центрального бюджета автономного территориального образования с особым правовым статусом состоят из:

         …

         – налога на добавленную стоимость на товары и услуги, произведенные и оказанные на территории автономного территориального образования с особым правовым статусом, – 100 процентов общего объема, собранного на территории автономного территориального образования;».

         Вывод: Законодательная инициатива направлена на то, что возмещение НДС для налогоплательщиков Гагаузии будет компенсироваться из центрального бюджета Гагаузии, а не из государственного бюджета РМ, как предусмотрено законодательством.

         Вместе с тем, важно отметить, что возмещение НДС налогоплательщикам осуществляется для реализации государственной политики по поддержке экспортеров (не менее 80 % от общей суммы освобождений приходится на долю экспортеров).

         То есть, наше государство освобождает экспортеров от уплаты НДС при осуществлении экспортных операций, поэтому и возмещение по НДС, оплаченное экономическими агентами по внутренним операциям, производится из государственного бюджета страны.

         В центральный бюджет Гагаузии поступает НДС только от объема, собранного от налогообложения товаров и услуг, произведенных и оказанных на территории автономного территориального образования с особым правовым статусом; НДС от таможенных операций в полном объеме поступает в государственный бюджет Республики Молдова.

         Возмещение не может производиться из местного бюджета, потому что настоящую налоговую льготу устанавливает Правительство и Парламент, а не органы публичного управления особого уровня Гагаузии. 

         Законодательная инициатива является не функциональной с финансовой точки зрения, так как она противоречит бюджетно-налоговой политике Республики Молдова, приоритизирующей экспортные операции и является вмешательством в местную автономию.

 

         2) Статья 3. Гарантии финансовой автономии

         «…

         (5) С органами местного публичного управления проводятся в установленном порядке консультации по процедуре перераспределения выделяемых им финансовых ресурсов, а также по внесению изменений в законодательство о функционировании системы местных публичных финансов.».

         Вывод: Законодательная инициатива, направленная на перераспределение выделяемых финансовых ресурсов, а также по внесению изменений в законодательство о функционировании системы местных публичных финансов, должна была быть согласована с властями Гагаузии.

         Настоящая правовая норма была проигнорирована.

 

IV. Общие выводы и предложения.

         Настоящий законопроект не соответствует действующему международному и национальному законодательству, который инициирован в нарушение базовых правовых норм взаимоотношений центральных и местных органов публичного управления.