---

Пресс-служба Народного Собрания Гагаузии публикует проект Закона АТО Гагаузия «О публичных финансах».

 

Заинтересованные лица, организации, учреждения, могут направлять свои предложения, замечания, дополнения и пожелания к законопроекту на электронный адрес tarnavskiialex@mail.ru

 

Проект

 

ЗАКОН АТО ГАГАУЗИЯ

О ПУБЛИЧНЫХ ФИНАНСАХ

 

ГЛАВА 1

ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

 

Раздел 1

Бюджетный процесс

 

Статья 1. Объект (цель) закона

Статья 2. Основные понятия

Статья 3. Бюджетный процесс

Статья 4. Бюджетный год

Статья 5. Вступление в силу и опубликование закона о бюджете на год

Статья 6. Бюджетная классификация

Статья 7. Налоговое управление, финансовый контроль и внешний публичный аудит

Статья 8. Бюджетные принципы

Статья 9. Ограничения

 

Глава II

ПУБЛИЧНЫЕ ФИНАНСЫ ГАГАУЗИИИ

 

Раздел 1

Бюджетная система Гагаузии

Статья 10. Бюджетная система

Статья 11. Гарантии финансовой автономии

 

Раздел 2

Структура бюджетов Гагаузии

Статья 12. Доходы бюджета

Статья 13. Распределение доходов между бюджетами административно-территориальных единиц

Статья 14. Специальные средства публичных учреждений

Статья 15. Специальные фонды

Статья 16. Ассигнования

Статья 17. Расходы бюджета

Статья 18. Кредиторские задолженности

Статья 19. Разграничение компетенции по осуществлению публичных расходов

Статья 20. Трансферты

Статья 21. Трансферты за счет фонда финансовой поддержки административно-территориальных единиц

Статья 22. Трансферты специального назначения

 

Статья 23. Бюджетное равновесие

Статья 24. Займы для текущих расходов

Статья 25. Займы по договорам для капитальных расходов

Статья 26. Гарантия погашения займа

Статья 27. Учет займов

Статья 28. Недопустимость предоставления займов и гарантий по займам

Статья 29. Резервные фонды органов местного публичного управления

Статья 30. Фонд стимулирования (возмещения) местных органов власти

Статья 31. Капитальные вложения

 

Глава III

Разработка, утверждение и исполнение бюджетов

 

Раздел 1

Разработка и утверждение бюджетов

 

Статья 32. Разработка бюджетов административно-территориальных единиц

Статья 33. Рассмотрение и утверждение местных бюджетов

Статья 34. Рассмотрение и утверждение районных бюджетов и центрального бюджета Гагаузии

Статья 35. Гласность бюджета

Статья 36. Действия в случае неутверждения местных бюджетов

Статья 37. Приведение бюджетов административно-территориальных единиц в соответствии с законом о бюджете на год

Статья 38. Помесячное распределение доходов и расходов бюджетов

Статья 39. Представление утвержденных бюджетов

Статья 40. Уточнение бюджетов

 

Раздел 2

Исполнение бюджетов

 

Статья 41. Кассовое исполнение бюджетов

Статья 42. Отчеты об исполнении бюджетов

 

Раздел 3

Права и ответственность исполнителей (распорядителей) бюджетов

 

Статья 43. Исполнители (распорядители) бюджетов

Статья 44. Права исполнителей (распорядителей) бюджетов

Статья 45. Ответственность исполнителей (распорядителей) бюджетов

Статья 46. Обоснование бюджетных расходов

Статья 47. Приоритеты при осуществлении бюджетных расходов

 

Раздел 4

Ответственность и контроль за процессом исполнения бюджетов

 

Статья 48. Ответственность за исполнение бюджетов

 

Раздел 5

Заключительные и переходные положения

 

Статья 49. Бюджетные отношения между Гагаузией и Республикой                       Молдова

Статья 50. Вступление в силу настоящего закона

 

В целях укрепления финансовой дисциплины, обеспечения эффективного и прозрачного управления публичными финансами, Народное Собрание Гагаузии принимает настоящий закон.

 

ГЛАВА 1

ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

 

Раздел 1

Бюджетный процесс

 

Статья 1. Объект (цель) закона

Настоящий закон определяет правовые основы управления публичными финансами, процедуры утверждения, исполнения и отчетности местных бюджетов, полномочия и обязанности учреждений, вовлеченных в бюджетный процесс, порядок осуществления финансового контроля за использованием публичных финансов.

 

Статья 2. Основные понятия

В настоящем законе используются следующие понятия:

Закон о бюджете на год – ежегодно принимаемый закон, которым Народное Собрание утверждает консолидированный бюджет, содержащий источники доходов и назначение расходов на один бюджетный год.

Приложение – составная часть закона о бюджете на год, детально представляющая доходы и расходы бюджета, и другие его элементы

Пояснительная записка – дополнительные материалы, раскрывающие стратегии и цели Исполнительного Комитета Гагаузии.

Бюджетный год – двенадцать следующих  один за другим месяцев, на которые составляется и утверждается, в течение которых исполняется, и по результатам которых докладывается об исполнении бюджета.

Ассигнования – средства, утвержденные в бюджетах всех уровней для осуществления расходов с соблюдением требований законодательства. Временный кассовый разрыв – прогнозируемая в определенный период бюджетного года недостаточность денежных средств, необходимых для осуществления расходов из бюджетов.

Казначейская система Министерства финансов – единая система, через которую осуществляется исполнение бюджетов всех уровней и их мониторинг.

Казначейский счет – счет, открытый в казначействе для аналитического учета кассового исполнения бюджета.

Исполнитель бюджета – руководитель учреждения, наделенный правом осуществлять расходы в соответствии с утвержденными ассигнованиями.

План финансирования – помесячное распределение утвержденных ассигнований, позволяющее открытие казначейских счетов и осуществление расходов исполнителем бюджета.

Публичное учреждение – орган (учреждение), который финансируется из бюджета;

Нормативы отчислений от общегосударственных доходов —  процентные нормативы отчислений от общегосударственных доходов, установленных настоящим законом, утвержденных Народным Собранием  для районных и местных бюджетов.

Трансферты – финансовые средства, выделенные в соответствии с требованиями законодательства однозначно и в абсолютной сумме из центрального бюджета Гагаузии районным и местным бюджетам, для выравнивания финансовых возможностей административно-территориальных единиц, в целях обеспечения выполнения ими определенных публичных функций, финансирования сфер деятельности, относящихся к компетенции местных публичных властей, или для других специальных целей;

Займы – подлежащие возврату финансовые средства, представленные на определенный срок, как правило, под проценты и с соблюдением требований законодательства;

Бюджеты административно-территориальных единиц – бюджеты сел (коммун), городов (муниципиев), районов (долаев), автономного территориального образования с особым правовым статусом;

Бюджеты административно-территориальных единиц первого уровня – бюджеты сел (коммун), городов (муниципиев);

Бюджеты административно-территориальных единиц второго уровня – бюджеты районов (долаев), центральный бюджет автономного территориального образования с особым правовым статусом.

 

Статья 3. Бюджетный процесс

(1) Бюджетный процесс представляет собой последовательные этапы разработки, утверждения, исполнения и отчетности об исполнении бюджета.

(2) В основе бюджетного процесса  лежат принципы легальности, универсальности, административной децентрализации, ежегодности, единства, реалистичности, равновесия, прозрачности (транспарентности) и гласности.

(3) Составление и исполнение бюджета Гагаузии осуществляет Исполком Гагузии, рассмотрение и утверждение центрального бюджета автономии, районных бюджетов – Народное Собрание Гагаузии, местных бюджетов сел (коммун), городов (муниципиев) – соответствующие органы местного публичного управления.

(4) Аналитическая работа с представленными материалами по проекту бюджета и контроль за исполнением бюджета осуществляется   постоянной комиссией Народного Собрания Гагаузии по бюджету, финансам и экономической политике. Соответствующая аналитическая работа по составлению и контролю за исполнением местных бюджетов проводится органами местного публичного управления в пределах полномочий предоставленных законом.

 

Статья 4. Бюджетный год

Бюджетный год начинается 1 января и завершается 31 декабря каждого года.

 

Статья 5. Вступление в силу и опубликование закона о бюджете на год

Закон о бюджете на год вступает в силу с 1 января каждого года или в иной срок, предусмотренный в тексте закона, и публикуется в официальном бюллетене автономии.

 

Статья 6. Бюджетная классификация

Бюджеты составляются и исполняются на основе единой системы бюджетной классификации, утвержденной Министерством финансов Республики Молдова.

 

Статья 7. Налоговое управление, финансовый и внешний публичный мониторинг

(1) Налоговое управление осуществляется публичными органами, наделенными такими полномочиями в соответствии с законодательством.

(2) Финансовое инспектирование операций и сделок на предмет соблюдения нормативной базы, регламентирующей использование средств бюджета Гагаузии, производится Финансовой инспекцией, подведомственной Министерству финансов.

(2¹) Финансовому инспектированию подлежат органы публичной власти и подведомственные им учреждения, государственные и муниципальные предприятия, коммерческие общества, в уставном капитале которых имеется доля государства, а также аффилированные лица; другие физические и юридические лица, использующие финансовые средства и управляющие публичным имуществом;

(2²) Главное финансовое управление имеет право осуществить тематические проверки правильности составления и исполнения бюджетов административно-территориальных единиц.

(3) Внешний публичный мониторинг законности, полноты и обоснованности формирования доходов бюджетов, а также законности, эффективности и целесообразности использования публичных финансовых ресурсов и публичного имущества осуществляется Счетной Палатой АТО Гагаузия.

 

Статья 8. Бюджетные принципы

(1)  Принцип годичности

(1¹) Доходы и расходы бюджета утверждаются законом на один бюджетный год.

(1²) Все операции по поступлениям и выплатам, произведенным в течение бюджетного года на счете одного бюджета, принадлежат соответствующему исполнению данного бюджета в отчетном году.

(2)  Принцип универсальности

(2¹) Доходы бюджета предназначены для финансирования всех расходов, включенных в бюджет, без увязки между отдельными видами доходов и расходов. Они включаются в бюджет в общем объеме в чистом виде.

(2²) Исключение составляют доходы специальных средств, специальных фондов, грантов и других дарений, которые направляются на финансирование программ расходов, включенных в бюджет общей суммой.

(3)  Принцип специализации

Доходы и расходы бюджета утверждаются и расписываются по группам согласно Бюджетной классификации.

(4)  Принцип прозрачности

Бюджетный процесс открыт и прозрачен, что обеспечивается:

а) публичным обсуждением проектов бюджета;

б) публичным обсуждением отчетов об исполнении бюджетов;

в) опубликованием нормативных актов об утверждении бюджетов и опубликованием отчетов об их исполнении;

г) распространением средствами массовой информации сведений о содержании бюджета.

 

Статья 9. Ограничения

Запрещается отвлечение из бюджета средств на предоставление кредитов и займов юридическим и физическим лицам. Исключение составляют средства кредитов и грантов, выделяемых Республике Молдова другими государствами или международными финансовыми организациями в инвестиционных целях на срок не менее 10 лет на основании соглашений, ратифицированных Народным Собранием, они могут быть представлены хозяйствующим субъектам при обязательном обеспечении платежными гарантиями о возврате перед Министерством финансов.

 

Глава II

ПУБЛИЧНЫЕ ФИНАНСЫ ГАГАУЗИИИ

 

Раздел 1

Бюджетная система Гагаузии

 

Статья 10. Бюджетная система

(1) Бюджетная система является единой системой бюджетов и фондов, которая составляет бюджет Гагаузии и состоит из:

а) центрального бюджета, представляющего собой совокупность доходов и расходов, необходимых для выполнения функций, относящихся согласно законодательству к компетенции автономного территориального образования с особым правовым статусом, и дополнительных функций, делегированных ему Правительством Республики Молдова;

б) районных бюджетов, представляющих собой совокупность доходов и расходов, необходимых для выполнения функций, относящихся согласно законодательству к компетенции районов, и дополнительных функций, делегированных им Исполнительным Комитетом Гагаузии.;

в) местных бюджетов – бюджетов сел (коммун), городов (муниципиев), входящих в состав АТО Гагаузия.

(2) Бюджет каждой единицы включает бюджеты публичных учреждений, финансируемых полностью или частично из соответствующего бюджета.

 

Статья 11. Гарантии финансовой автономии

(1) Бюджеты, перечисленные в статье 10 настоящего закона, представляют собой самостоятельные элементы, которые разрабатываются, утверждаются и исполняются в условиях финансовой автономии в соответствии с положениями законодательства.

(2) В рамках бюджетного процесса между органами центрального и местного публичного управления, в том числе и между органами местного публичного управления I и II уровня, не существует финансовых отношений подчинения.

(3) Сумма доходов, утвержденных, но не поступивших в местный бюджет, а также расходы, осуществленные дополнительно из соответствующего бюджета, не возмещаются из бюджета другого уровня.

(4) Дополнительные доходы, полученные в процессе исполнения местного бюджета сверх утвержденных, а также экономия расходов, остаются в распоряжении соответствующих органов местного публичного управления.

(5) Делегирование компетенций органам местного публичного управления со стороны центральных публичных органов должно сопровождаться выделением финансовых ресурсов, необходимых для покрытия стоимости исполнения соответствующей компетенции.

(6) Органы местного публичного управления имеют право обжаловать в административном суде, при условии соблюдения законодательства, любые  административные акты или действия  органов центрального публичного управления, которые посягают на местную финансовую автономию и нарушают в той или иной форме законные права и интересы местных сообществ.

 

Раздел 2

Структура бюджетов Гагаузии

 

Статья 12. Доходы бюджета

(1) Доходы бюджетов административно-территориальных единиц автономии состоят из налогов, сборов и прочих доходов, предусмотренных законодательством, и включают:

а) собственные доходы, состоящие из местных налогов и сборов, предусмотренных на каждой территории в отдельности в соответствии с Налоговым Кодексом и законами автономии и перечисляемых прямо и полностью в соответствующий бюджет;

б) специальные средства;

в) отчисления от общегосударственных доходов согласно процентным нормативам, утвержденным для районных и местных бюджетов Народным Собранием Гагаузии;

г) трансферты из государственного бюджета центральному бюджету автономии и трансферты из центрального бюджета Гагаузии районным и местным бюджетам;

д) специальные фонды.

(2) В состав доходов бюджета не включаются займы и поступления средств от продажи и приватизации имущества публичной собственности.

 

Статья 13. Распределение доходов между бюджетами административно-территориальных единиц

(1) Доходы бюджетов сел (коммун), городов (муниципиев) состоят из:

1) прямых и полных поступлений следующих видов налогов, сборов и прочих доходов:

а) местных налогов и сборов, применяемых местными советами в соответствии с законодательством;

б) приватного налога (по принадлежности имущества);

в) платы за предпринимательский патент;

г) поступлений от сдачи в аренду земельных участков и имущественного найма частного сектора административно-территориальной единицы;

д) налога на недвижимое имущество;

е) прочих доходов, предусмотренных законодательством.

2) отчислений от следующих видов общегосударственных доходов (размер определяется в Законе о бюджете на соответствующий год):

а) подоходного налога с юридических лиц, расположенных на территории соответствующей административно-территориальной единицы;

б) подоходного налога с физических лиц;

3) трансфертов из центрального бюджета Гагаузии;

4) специальных средств;

5) специальных фондов.

(2) Доходы районных бюджетов состоят из налогов, сборов и прочих доходов, предусмотренных законом о бюджете автономии на год, в том числе:

1) отчислений от следующих видов общегосударственных доходов:

а) подоходного налога с юридических лиц, расположенных на территории района;

б) налога на добавленную стоимость на товары и услуги, произведенные и оказанные на территории района;

в) акцизов на подакцизные товары, произведенные на территории района;

г) сбора за пользование автомобильными дорогами автомобилями, зарегистрированными в районе (за исключением столицы автономии);

2) трансфертов из центрального бюджета;

3) специальных средств;

4) специальных фондов.

(2¹) Сбор за пользование автомобильными дорогами автомобилями, зарегистрированными в столице Гагаузии, поступает в размере 50 % в бюджет примэрии соответствующего населенного пункта, остальные 50 % направляются в государственный бюджет Республики Молдова.

 

(3) Доходы центрального бюджета Гагаузии состоят из:

1) прямых и полных поступлений следующих видов налогов, сборов и прочих доходов:

а) сборов за природные ресурсы;

б) приватного налога (по принадлежности имущества);

в) прочих доходов, предусмотренных законодательством;

2) отчислений от следующих видов общегосударственных доходов:

а) подоходного налога с физических лиц;

б) юридических лиц, расположенных на территории автономии;

в) налога на добавленную стоимость на товары и услуги, произведенные и оказанные на территории автономии, — 100 %;

г) акцизов на подакцизные товары, произведенные на территории автономии, — 100 %;

3) трансфертов из государственного бюджета;

4) специальных средств;

5) специальных фондов.

 

Статья 14. Специальные средства публичных учреждений

(1) Специальными средствами публичных учреждений считаются доходы, получаемыми ими в соответствии с нормативными актами от выполнения работ и оказания услуг за плату, а также пожертвования, поступления от спонсоров, другие денежные средства, перешедшие во владение публичных учреждений на законных основаниях.

(2) Специальные средства публичных учреждений включаются в соответствующие бюджеты, считаются доходами и направляются на расходы, связанные с уставной деятельностью этих учреждений на законных основаниях.

(3) Перечень работ и услуг, соответственно выполняемых и оказываемых за плату публичными учреждениями, тарифы на такие услуги, а также порядок и направления использования специальных средств по видам устанавливается действующим законодательством.

(4) Специальные средства, накапливаемые публичными учреждениями дополнительно к объему утвержденных доходов, могут быть использованы этими учреждениями по решению соответствующего представительного и правомочного органа;

(4¹) Средства, поступившие на счет публичного учреждения на безвозмездной основе, могут использоваться им в соответствии с распоряжением главного исполнителя (распорядителя) бюджета административно-территориальной единицы с включением их в соответствующий бюджет.

(5) Остатки специальных средств на конец бюджетного года могут быть использованы в тех же целях в следующем бюджетном году.

 

Статья 15. Специальные фонды

(1) Специальными являются фонды, в которых накапливаются доходы специального назначения для осуществления целей и программ Исполнительного комитета или органов местного публичного управления.

(2) Создание специальных фондов, источники их доходов, их назначение устанавливаются отдельным законом или решением местных советов.

(3) Специальные фонды включаются в соответствующие бюджеты согласно принципам и правилам разработки, утверждения и исполнения этих бюджетов.

(4) Остатки специальных фондов на конец бюджетного года могут быть использованы в тех же целях в следующем бюджетном году.

 

Статья 16. Ассигнования

(1) Закон о бюджете на год включает ассигнования, позволяющие органам публичной власти осуществлять расходы.

(2) Органы публичной власти не могут осуществлять дополнительные расходы, не предусмотренные законом о бюджете на год, за исключением расходов, связанных с оплатой сумм по исполнительным листам, выданным на основании окончательных решений судебных инстанций, а также расходов из грантов, донорских и спонсорских средств, полученных публичными учреждениями и не включенных в утвержденный бюджет.

 

Статья 17. Расходы бюджета

(1) Расходы бюджета определяются ассигнованиями, предусмотренными законом о бюджете на год.

(2) В состав расходов включаются:

а) фонд оплаты труда служащих органов публичной власти;

б) другие операционные расходы органов публичной власти;

в) расходы на образование, науку, культуру и искусство, здравоохранение, спорт, социальную защиту, охрану окружающей среды;

г) расходы на реализацию стратегий развития и региональных программ;

д) инвестирование в публичную инфраструктуру;

е) расходы, связанные с оплатой сумм по исполнительным листам, выданным на основании окончательных решений судебных инстанций.

(3) Финансирование расходов осуществляется по мере поступления денежных средств на счета бюджетов с соблюдением следующей очередности:

а) выплату заработной платы, взносов социального и медицинского страхования;

б) оплату энергоресурсов, продуктов питания;

в) выплату компенсаций и социальной помощи;

г) расходы дорожного фонда;

(4) Для осуществления расходов, иных, чем предусмотренные частью (3), их очередность устанавливается представительными и правомочными органами административно-территориальных единиц.

(5) Ежегодные расходы бюджетов утверждаются соответствующим представительным и правомочным органом только в пределах имеющихся финансовых ресурсов. Это положение не действует при получении займов, предусмотренных статьей 25 настоящего закона.

(6) Расходы, утвержденные (уточненные в течение бюджетного года) в бюджетах административно-территориальных единиц, являются максимальными величинами, которые не могут быть превышены. Договоры на работы, услуги, товароматериальные ценности и осуществление расходов заключаются исполнителями (распорядителями) бюджетов только с соблюдением требований законодательства и в пределах утвержденных (уточненных) лимитов.

 

Статья 18. Кредиторские задолженности

Кредиторские задолженности учреждений, финансируемых из средств бюджетов и фондов – компонентов бюджета Гагаузии, образовавшиеся в предыдущие годы в пределах утвержденных ассигнований, погашаются ими за счет и в пределах бюджетов соответствующих публичных учреждений, утвержденных на текущий бюджетный год.

 

Статья 19. Разграничение компетенции по осуществлению публичных расходов

(1) Компетенция по осуществлению публичных расходов разграничивается между бюджетами административно-территориальных единиц на основании Закона о местном публичном управлении.

(2) Из бюджетов сел (коммун), городов (муниципиев) финансируются расходы, связанные с:

1) благоустройством территории и градостроительством;

2) строительством и содержанием в пределах населенных пунктов местных дорог, улиц, мостов;

3) строительством, обслуживанием и эксплуатацией систем водоснабжения, канализации, отчистки воды, санитарной очисткой населенных пунктов, распоряжением производственными и хозяйственными отходами;

4) предоставлением социальной помощи населению, в том числе защитой молодой семьи и многодетных семей, материнства и прав ребенка, пожилых и одиноких лиц в части, не входящей в компетенцию других органов;

5) содержанием учреждений дошкольного образования, учреждений дополнительного (внешкольного) образования;

6) содержанием учреждений культуры и осуществлением общественной культурной деятельности (дворцы и дома культуры, другие культурно-просветительные учреждения);

7) содержанием библиотек, музеев, муниципальных театров;

8) физической культурой и спортом;

9) обеспечением пожарной безопасности;

10) содержанием парков, зеленных насаждений, кладбищ;

11) осуществлением некоторых мер, касающихся военно-административной деятельности (в соответствии с законодательством);

12) исполнением исполнительных документов, посредством которых орган местного публичного управления/публичное управление обязан/обязано осуществлять соответствующие платежи;

13) деятельностью исполнительного органа;

14) содержанием других учреждений и осуществлением других мероприятий, относящихся в соответствии с законодательством к компетенции органов местного публичного управления первого уровня.

(3) Из бюджетов районов (долаев), финансируются расходы, определенные законом о бюджете на год.

(4) Из центрального бюджета автономно-территориального образования с особым правовым статусом финансируются расходы, связанные с:

1) строительством и содержанием дорог автономно-территориального значения;

2) строительством публичных объектов автономно-территориального значения;

3) содержанием начальных школ, начальных школ-детских садов, гимназий, лицеев, учреждений среднего профессионального образования, школ-интернатов, гимназий-интернатов со специальным режимом и других образовательных учреждений, обслуживающих население автономии, а также осуществлением методической и другой деятельности в области образования;

4) предоставлением социальной помощи и содержанием учреждений социальной сферы;

5) координированием и осуществлением деятельности по организации спортивных и других молодежных мероприятий;

6) содержанием региональных театров, общественного местного телевидения;

7) обеспечением общественного порядка;

8) координированием, организацией и надзором, в пределах компетенции, за военно-административной деятельностью;

9) исполнением исполнительных документов, посредством которых орган местного публичного управления/публичное управление обязан/обязано осуществлять соответствующие платежи;

10) деятельностью исполнительного органа и управлений, подведомственных соответствующему представительному и правомочному органу;

11) содержанием других учреждений и осуществлением других мероприятий, относящихся в соответствии с законодательством к компетенции автономного территориального образования с особым правовым статусом.

 

Статья 20. Трансферты

Для обеспечения бюджетного выравнивания административно-территориальных единиц законом о бюджете на год из центрального бюджета для местных бюджетов устанавливаются следующие виды трансфертов:

а) трансферты за счет фонда финансовой поддержки местных бюджетов, предназначенные для выравнивания их финансовых возможностей;

б) трансферты специального назначения для осуществления дополнительных функций, делегированных Исполнительным Комитетом Гагаузии.

 

Статья 21. Трансферты за счет фонда финансовой поддержки административно-территориальных единиц

(1) Фонд финансовой поддержки местных бюджетов формируется из а) ассигнований, ежегодно утверждаемых в центральном бюджете:

б) отчислений, производимых административно-территориальными единицами, бюджетные доходы которых превышают на 20 процентов средний уровень бюджетных расходов на одного жителя соответствующей территории.

(2) Устанавливается следующий порядок исчисления трансфертов:

а) В соответствии с положениями части (2) статьи 19 настоящего закона по каждой категории/группе расходов в отдельности рассчитываются публичные расходы административно-территориальной единицы, где категории расходов – это количество бенефициаров публичных средств (жители, дошкольники; штатные единицы и другое, по состоянию на 1 января текущего года), обозначаются а₁, а_2, а_{3, …} a_n.

Бюджетные расходы для каждой категории рассчитываются, исходя из специфических нормативов ассигнований на единицу бенефициаров публичных средств, рассчитанных главным управлением финансов на стадии разработки социально-экономического прогноза на предстоящий бюджетный год (обозначаются b₁, b_2, b₃ … b_n).

Бюджетные расходы для каждой административно-территориальной единицы исчисляются путем умножения категорий расходов (а₁, а_2, а_{3 …} a_n) на нормативы ассигнований (b₁, b_2, b_{3 …} b_n); обозначаются (с):

c = а₁*b₁ + а₂*b₂ + а₃*b₃ + а_n*b_n

б) Согласно положений статьи 13 настоящего закона, за исключением местных сборов, применяемых в соответствии с законодательством местными советами, и специальных средств, прогнозируется налоговая база каждой административно-территориальной единицы, на основе фактического поступления доходов за год, предшествующий году, в котором разрабатывается бюджет, увеличенный на коэффициент роста экономики Гагаузии, предусмотренный в макроэкономических развития автономии на среднесрочный период  (обозначаются d*k);

в) разница между суммой расходов каждой административно-территориальной единицы и доходов соответствующей территории составляет сумму трансфертов (t):

t = с-(d*k);

(3) Административно-территориальные единицы, в которых сумма доходов превышает сумму расходов на 10 процентов (d на 10% больше, чем c), перечисляют в фонд финансовой поддержки административно-территориальных единиц сумму доходов, превышающих на 10 процентов минимальные потребности в расходах соответствующей административно-территориальной единицы, с применением коэффициента 0,8:

Пример:

1) доходы административно территориальной единицы составляют 120 % от расходов соответствующей территории;

2) превышение доходов над лимитом в 10 % – (120 % — 110 %) = 10 %;

3) трансферты в фонд финансовой поддержки – 10 %*0,8 = 8%.

(4) Трансферты не выделяются административно-территориальным единицам, в которых сумма доходов покрывает сумму расходов в размере не менее, чем на 95 %.

 

Статья 22. Трансферты специального назначения

(1) Трансферты специального назначения предусматриваются в законе о бюджете на год и в других нормативных актах и могут быть выделены районным и местным бюджетам в случае делегирования Исполнительным Комитетом некоторых дополнительных функций, применение которых требует дополнительных бюджетных средств.

(1¹) Трансферты специального назначения, предусмотренные частью (1) настоящей статьи, с момента их зачисления на счет включаются в бюджет административно-территориальной единицы распоряжением главного исполнителя (распорядителя) бюджета с последующим уточнением соответствующего бюджета.

(2) Трансферты специального назначения, предусмотренные в части (1) настоящей статьи и использованные не по назначению, до конца года перечисляются в размере соответствующей суммы в центральный бюджет. В случае, если соответствующая сумма не перечислена в данный бюджет, главное управление финансов на основании годового отчета вправе восстановить принудительно в центральном бюджете трансферты, использованные не по назначению, путем взаимных расчетов между бюджетами.

 

Статья 23. Бюджетное равновесие

(1) Равенство между доходами и расходами бюджета является бюджетным равновесием.

(2) Превышение доходов над расходами составляет излишек (профицит) бюджета.

(3) Превышение расходов над доходами составляет дефицит бюджета.

(4) Годовые бюджеты административно-территориальных единиц не могут утверждаться и исполняться с бюджетным дефицитом.

(5) Положение части (4) настоящей статьи не применяется только при получении займов, предусмотренных статьей 23 настоящего закона, и финансировании расходов за счет средств от продажи и приватизации имущества публичной собственности административно-территориальных единиц и остатков денежных средств, образовавшихся по результатам исполнения бюджета за предыдущий год.

(6) Органы публичного управления административно-территориальных единиц обязаны предпринимать все необходимые меры для поддержания бюджетного равновесия.

(7) В случае непоступления доходов в размере утвержденной суммы соответствующий представительный и правомочный орган обязан сократить расходы, включающие установленные обязательства и платежи, с целью завершения года со сбалансированным бюджетом посредством уточнения бюджета соответствующей административно-территориальной единицы.

 

Статья 24. Займы для текущих расходов

(1) Исполнительный Комитет Гагаузии на основании решений Народного Собрания Гагаузии имеет право:

а) получать займы для текущих расходов  с погашением в том же бюджетном году от финансовых учреждений и от других отечественных и зарубежных кредиторов;

б) брать/предоставлять из бюджетов/бюджетам, которые управляются через Единый казначейский счет, на договорной основе займы с погашением в том же бюджетном году для покрытия временного кассового разрыва.

(2) Исполнительные органы административно-территориальных единиц первого уровня на основании решений соответствующих представительных и правомочных органов имеют право:

а) получать займы для текущих расходов  погашением в том же бюджетном году от финансовых учреждений и от других отечественных и зарубежных кредиторов;

б) брать/предоставлять из бюджетов/бюджетам, которые управляются через Единый казначейский счет, на договорной основе займы с погашением в том же бюджетном году для покрытия временного кассового разрыва.

(3) Обязательным условием для получения займов в соответствии с частями (1) и (2) является то, что общий объем займов для текущих расходов со сроком погашения в том же бюджетном году не должен превышать 5 процентов общих утвержденных (уточненных) доходов бюджета административно-территориальной единицы, которой предоставляется заем.

 

Статья 25. Займы по договорам для капитальных расходов

(1) Исполнительные органы административно-территориальных единиц первого и второго уровней на основании решений соответствующих представительных и правомочных органов имеют право:

а) заключать договоры на получение краткосрочных и долгосрочных займов для капитальных расходов от финансовых учреждений и от других отечественных и зарубежных кредиторов;

б) брать/предоставлять из бюджетов/бюджетам, которые управляются через Единый казначейский счет, на договорной основе займы с погашением в том же бюджетном году для покрытия временного кассового разрыва.

(2) Исполнительный Комитет Гагаузии имеет право на основании решения Народного Собрания Гагаузии предоставлять органам местного публичного управления первого уровня, находящимся у них в подчинении, а также муниципальным предприятиям, гарантии на получение займов для капитальных расходов от финансовых учреждений, от других отечественных и зарубежных кредиторов.

(3) Документы, которые оформляются при заключении договора или гарантировании краткосрочного либо долгосрочного займа для капитальных расходов, включают условия, обязывающие исполнительный орган административно-территориальной единицы и соответствующий представительный и правомочный орган погасить заем, выплатить проценты по нему (если договор предусматривает выплату процентов) и обеспечить предоставленную гарантию только из доходов соответствующего бюджета. Договоры, не содержащие таких условий, считаются недействительными.

(4) Положения частей (1) и (2) применяются в случае, когда общая сумма годовых платежей (возврат основной суммы, проценты и другие платежи), связанных с обслуживанием задолженностей бюджетов административно-территориальных единиц по займам, полученным или гарантированным и/или которые предусматривается получить или гарантировать, не превышает 20 процентов общих годовых доходов соответствующих бюджетов.

 

Статья 26. Гарантия погашения займа

(1) Заем представляет собой обязательство, которое должно быть исполнено из доходов бюджета соответствующей административно-территориальной единицы в соответствии с положениями договора о займе.

(2) В случае если органы местного публичного управления (примэрии, районные администрации) не возвращают в срок полученные из центрального бюджета ссуды, главное управление финансов имеет право взыскивать данные суммы в бесспорном порядке.

 

Статья 27. Учет займов

Финансовое управление и/или финансовое подразделение административно-территориальной единицы ведет регистр займов. Эти займы отражаются ежегодно в бухгалтерской отчетности.

 

Статья 28. Недопустимость предоставления займов и гарантий по займам

Представительные и правомочные органы, а также исполнительные органы административно-территориальных единиц не вправе предоставлять займы или гарантии по займам ни физическим, ни юридическим лицам, за исключением случаев, предусмотренных статьями 22 и 23 настоящего закона.

 

Статья 29. Резервные фонды органов местного публичного управления

(1) Представительный и правомочный орган административно-территориальной единицы может решить вопрос о формировании резервного фонда в размере не более 2 процентов объема расходов ее бюджета.

(2) Резервный фонд используется на основании положения о порядке использования резервных фондов, утвержденного соответствующим представительным и правомочным органом.

(3) Для финансирования непредвиденных текущих расходов в составе центрального бюджета может предусматриваться резервный фонд в размере, установленном в части (1) настоящей статьи, который распределяется в равных долях между Народным Собранием и Исполнительным Комитетом Гагаузии.

 

Статья 30. Фонд стимулирования местных органов власти

(1) Для финансирования текущих расходов в составе центрального бюджета формируется Фонд стимулирования (возмещения), в размере 1 процента от объемов расходов бюджета, призванный стимулировать административно-территориальные единицы в привлечении внебюджетных средств (грантов).

(2) Расходование средств фонда возмещения производится в соответствии с Положением, утвержденным Народным Собранием Гагаузии.

 

Статья 31. Капитальные вложения

(1) Для финансирования инвестиционных проектов в составе центрального бюджета Гагаузии могут предусматриваться ассигнования на капитальные вложения.

(2) Для финансирования капитальных вложений и компенсации затрат, связанных с выполнением функций столицы автономии, в бюджете столицы Гагаузии ежегодно предусматриваются средства в размере не более 0,5 % объема расходов центрального бюджета Гагаузии.

(3) Исполнительный орган столицы Гагаузии в рамках подготовки проекта закона о бюджете Гагаузии на очередной финансовый год, представляет не позднее 1 октября, сметы и необходимые расчеты, обосновывающие заявленные суммы расходов, связанных с выполнением функций столицы АТО Гагаузия.

 

Глава III

Разработка, утверждение и исполнение бюджетов

 

Раздел 1

Разработка и утверждение бюджетов

 

Статья 32. Разработка бюджетов административно-территориальных единиц

(1) Органы публичного управления административно-территориальных единиц отвечают за разработку и утверждение своих бюджетов на основании положений законодательства и в соответствии с единой бюджетной классификацией.

(2) Бюджет административно-территориальной единицы разрабатывается ее исполнительным органом с учетом следующих положений:

а) в 10-дневный срок после получения методических указаний от Министерства финансов Республики Молдова, главное финансовое управление должно довести до сведения исполнительных органов административно-территориальных единиц первого уровня основные принципы государственной и региональной политики в области доходов и расходов бюджета на предстоящий(е) год (годы), прогнозы нормативов отчислений от общегосударственных доходов и некоторые специфические моменты исчисления трансфертов, которые предлагается выделить данным бюджетам из центрального бюджета;

б) в 20-дневный срок после получения методических указаний, предусмотренных пунктом а) настоящей части, исполнительные органы административно-территориальных первого уровня должны обеспечить разработку прогноза всех видов налогов и сборов, подлежащих поступлению в предстоящий(е) год (годы) в соответствующую административно-территориальную единицу, а также проект местного бюджета, который представляется для анализа финансовому управлению;

в) в установленные Министерством финансов сроки главное финансовое управление направляет Министерству финансов для анализа прогноз всех видов налогов и сборов, подлежащих поступлению в предстоящий(е) год (годы) в бюджет автономии, а также проект бюджета Гагаузии.

 

Статья 33. Рассмотрение и утверждение местных бюджетов

(1) Исполнительный орган административно-территориальной единицы первого уровня не позднее 15 ноября текущего года своим распоряжением представляет проект местного бюджета на предстоящий год на рассмотрение и утверждение местному совету.

(2) Проект местного бюджета, представленный на утверждение местному совету, включает:

а) проект решения местного совета об утверждении бюджета;

б) приложения к проекту решения, отражающие:

— доходы и расходы, предусмотренные на предстоящий бюджетный год;

— ставки местных налогов и сборов, подлежащих перечислению в бюджет;

— специальные средства, предусмотренные к поступлению каждым из публичных учреждений;

— специальные фонды;

— предельную численность, работающих в публичных учреждениях, финансируемых из бюджета, а также по предложению примара — структуру и штатное расписание примэрии, структур и общественных служб, подведомственных местному совету, а также условия оплаты труда их работников;

в) размер резервного фонда;

г) другие дополнительные данные, используемые для разработки проекта бюджета;

д) пояснительную записку к проекту бюджета.

(3) Местный совет утверждает местный бюджет на предстоящий бюджетный год не позднее 15 декабря текущего года.

 

Статья 34. Рассмотрение и утверждение районных бюджетов и центрального бюджета Гагаузии

(1) Исполнительный Комитет не позднее 1 ноября текущего года своим распоряжением представляет проект бюджета на предстоящий год на рассмотрение и утверждение Народному Собранию.

(2) Проект бюджета, представленный на утверждение Народному Собранию, включает:

а) проект решения об утверждении бюджета (консолидированный проект бюджета автономии);

б) приложения к проекту решения, отражающие:

— доходы и расходы соответствующего бюджета, предусмотренные на предстоящий бюджетный год;

— нормативы отчислений от общегосударственных доходов в местные бюджеты;

— ставки местных налогов и сборов, подлежащих перечислению в бюджет;

— специальные средства, предусмотренные к поступлению каждым из публичных учреждений;

— специальные фонды;

— предельную численность, работающих в публичных учреждениях, финансируемых из бюджета, структуру и штатное расписание аппарата Исполнительного Комитета, Народного Собрания, управлений, отделов и служб, находящихся у них в подчинении;

— трансферты из соответствующего бюджета местным бюджетам;

в) основные показатели социально-экономического развития автономии на соответствующий период;

г) оценку исполнения бюджетов предшествующего и текущего финансовых годов;

д) другие дополнительные данные, используемые для разработки проекта бюджета;

е) пояснительную записку к проекту бюджета.

(3) Постоянные комиссии Народного Собрания Гагаузии с момента внесения проекта бюджета Гагаузии до 10 ноября постатейно рассматривают представленный проект бюджета и вносят по нему заключения.

(4) На заседании постоянной комиссии Народного Собрания Гагаузии по бюджету, экономике и финансам до 20 ноября заслушиваются заключения постоянных комиссий Народного Собрания, и проводится обсуждение по основным направлениям бюджетной политики, после чего согласованный проект бюджета передается для рассмотрения Народному Собранию.

(5) Народное Собрание рассматривает проект бюджета в двух чтениях.

(6) При первом чтении Народное Собрание Гагаузии заслушивает и рассматривает доклад Главы автономии по проекту бюджета, рассматривает и утверждает общий объем доходов и расходов бюджета.

(7) При втором чтении Народное Собрание Гагаузии рассматривает и утверждает:

1) структуру доходов;

2) расходы, их структуру и назначение;

3) предельную численность, работающих в публичных учреждениях, финансируемых из бюджета, структуру и штатное расписание аппарата Исполнительного Комитета, Народного Собрания, управлений, отделов и служб, находящихся у них в подчинении;

4) сбалансированность бюджета и источники финансирования;

5) нормативы отчислений от общегосударственных доходов в местные бюджеты;

6) трансферты из соответствующего бюджета местным бюджетам;

7) размер резервного фонда;

8) специальные средства, предусмотренные к поступлению каждым из публичных учреждений;

9) специальные фонды;

10) расходы, подлежащие финансированию в первоочередном порядке;

11) другие дополнительные данные, используемые для разработки проекта бюджета;

12) пояснительную записку к проекту бюджета.

(8) Народное Собрание утверждает бюджет автономии на предстоящий бюджетный год не позднее 1 декабря текущего года.

 

Статья 35. Гласность бюджета

(1) Бюджеты административно-территориальных единиц, утвержденные в установленном порядке, и уточнения к данным бюджетам, доводятся в обязательном порядке до всеобщего сведения.

(2) Исполком Гагаузии и органы местной публичной власти ежегодно до начала рассмотрения проекта бюджета в Народном Собрании и органах местной публичной власти делают его достоянием гласности.

(3) Ежегодно публикуются отчеты об исполнении бюджетов. Исполком Гагаузии ежегодно публикует сводный отчет об исполнении консолидированного бюджета Гагаузии.

(4) Народное Собрание Гагаузии рассматривает, утверждает бюджет и отчеты об его исполнении гласно и публично.

 

Статья 36. Действия в случае неутверждения местных бюджетов

(1) Если до начала года бюджетного года бюджет административно-территориальной единицы не утвержден, осуществление отчислений от общегосударственных доходов и трансфертов соответствующему бюджету приостанавливается до утверждения бюджета.

(2) Если бюджет административно-территориальной единицы не утвержден до 31 декабря, финансирование расходов осуществляется ежемесячно пропорционально 1/12 части суммы расходов в разрезе бюджетной классификации предыдущего бюджетного года, в пределах имеющихся финансовых средств, вплоть до утверждения нового бюджета.

 

Статья 37. Приведение бюджетов административно-территориальных единиц в соответствии с законом о бюджете на год

(1) Не позднее чем в 30-дневный срок со дня принятия Народным Собранием закона о бюджете Гагаузии на соответствующий год, местные советы приводят утвержденный ими бюджеты в соответствие с положениями указанного закона.

(2) В случае несоблюдения положений части (1) настоящей статьи, осуществление отчислений от общегосударственных доходов и трансфертов в бюджеты соответствующих административно-территориальных единиц приостанавливается.

 

Статья 38. Помесячное распределение доходов и расходов бюджетов

(1) В 5-дневный срок со дня утверждения местного бюджета финансовое подразделение административно-территориальной единицы первого уровня запрашивает от всех публичных учреждений, финансируемых из местного бюджета, предложения о помесячном распределении расходов, утвержденных в бюджете для соответствующего учреждения, и доходов, получаемых им от выполнения работ, оказания услуг или осуществления за плату других видов деятельности, и обобщает полученные предложения.

(2) В срок до 20 декабря исполнительный орган административно-территориальной единицы утверждает помесячное распределение доходов и расходов местного бюджета в разрезе бюджетной классификации.

(3) В 10-дневный срок со дня утверждения бюджета Гагаузии главное финансовое управление:

а) запрашивает от публичных учреждений, финансируемых из указанных бюджетов, предложения о помесячном распределении расходов, утвержденных в бюджете для соответствующего учреждения, и доходов, получаемых им от выполнения работ, оказания услуг или осуществления за плату других видов деятельности;

б) составляет помесячное распределение доходов, предусмотренных для поступления в указанные бюджеты;

в) составляет помесячное распределение, предусмотренных в данных бюджетах трансфертов местным бюджетам.

(4) В срок до 20 декабря Глава Гагаузии утверждает помесячное распределение доходов и расходов центрального и районных бюджетов Гагаузии в разрезе бюджетной классификации.

(5) В срок до 20 декабря исполнительный орган административно-территориальной единицы первого уровня представляет главному финансовому управлению помесячное распределение доходов и расходов местного бюджета в разрезе бюджетной классификации.

(6) Главные финансовые управления на основе помесячного распределения доходов и расходов местных и районных бюджетов, центрального бюджета Гагаузии составляют своды помесячного распределения доходов и расходов бюджета Гагаузии, и до 1 января   вносит их в информационную казначейскую базу Министерства финансов.

 

Статья 39. Представление утвержденных бюджетов

(1) После утверждения местного бюджета исполнительный орган административно-территориальной единицы первого уровня представляет главному финансовому управлению копию решения об утверждении бюджета и ставок по местным сборам, заверенную секретарем соответствующего представительного и правомочного органа.

(2) В установленные Министерством финансов сроки, главное финансовое управление представляет министерству бюджет Гагаузии для включения его в национальный публичный бюджет.

 

Статья 40. Уточнение бюджетов

(1) Исполнительные органы административно-территориальных единиц вносят в соответствующие представительные и правомочные органы предложения об уточнении в случае необходимости утвержденных бюджетов.

(2) Уточнение бюджетов утверждается представительными и правомочными органами административно-территориальных единиц в случае, если:

а) изменилась налоговая база в соответствии с законодательством;

б) уменьшилась потребность в расходах, утвержденных в бюджете;

в) возникла необходимость в расходах, не утвержденных в бюджете.

(3) Источниками при уточнении бюджетов административно-территориальных единиц могут служить заемные средства, полученные на срок свыше одного года, доходы, поступившие в соответствующие бюджеты в суммах, превышающих суммы, предусмотренные на год, остатки денежных средств, образовавшиеся в результате исполнения бюджета за предыдущий год, а также пожертвования, поступления от спонсоров и другие денежные средства, перешедшие во владения публичных учреждений на законных основаниях.

 

Раздел 2

Исполнение бюджетов

 

Статья 41. Кассовое исполнение бюджетов

(1) Кассовое исполнение бюджетов Гагаузии осуществляется через территориальное казначейство с отражением на отдельных счетах:

а) поступления доходов в соответствии со структурой бюджетной классификации;

б) осуществления расходов в пределах утвержденных ассигнований и согласно установленным назначениям.

(2)  Методология исполнения местных бюджетов через казначейскую систему устанавливается Министерством финансов.

(3) Счета для управления доходами и расходами бюджетов административно-территориальных единиц, а также счета публичных учреждений, финансируемых из данных бюджетов, могут быть открыты только в территориальном казначействе.

 

Статья 42. Отчеты об исполнении бюджетов

(1) Главное финансовое управление и/или финансовое подразделение административно-территориальных единиц составляет квартальные и годовые отчеты об исполнении соответствующих бюджетов.

(2) Квартальные отчеты рассматриваются и утверждаются соответствующим исполнительным органом.

(3) Отчеты о ходе исполнения бюджета административно-территориальной единицы первого уровня за первое полугодие и за 9 месяцев текущего года заслушиваются на заседании местного совета.

(4) Отчеты о ходе исполнения бюджета Гагаузии за первое полугодие и за 9 месяцев текущего года заслушиваются на заседании Народного Собрания.

(5) Годовой отчет об исполнении бюджета административно-территориальной единицы первого уровня рассматривается и утверждается местным советом не позднее 10 февраля следующего за отчетным года.

(6) Годовой отчет об исполнении бюджета Гагаузии представляется Исполнительным Комитетом Народному Собранию для рассмотрения и утверждения не позднее   15 февраля следующего за отчетным года и печатается в обязательном порядке в официальном бюллетене.

 

Раздел 3

Права и ответственность исполнителей (распорядителей) бюджетов

 

Статья 43. Исполнители (распорядители) бюджетов

(1) Исполнителями бюджетов являются руководители органов местного публичного управления и публичных учреждений, финансируемых из местных бюджетов.

(2) Исполнители бюджета делятся на три категории: главные исполнители, исполнители второй и третьей степени.

(3)  Главными исполнителями бюджетов являются примары сел (коммун), городов (муниципиев), председатели районов, глава автономного территориального образования.

(4) Исполнителями бюджетов второй степени являются руководители публичных учреждений со статусом юридического лица, финансируемые из местного бюджета.

(5) Исполнителями бюджетов третьей степени являются руководители публичных учреждений, финансируемых из местных бюджетов, но не имеющих статуса юридического лица, уполномоченные использовать распределенные им финансовые средства только для нужд возглавляемого ими учреждения.

 

Статья 44. Права исполнителей (распорядителей) бюджетов

(1) Главные исполнители (распорядители) бюджетов распределяют ассигнования, утвержденные в соответствующих бюджетах, по подведомственным единицам в зависимости от возложенных на них задач, предусмотренных в бюджетах, и утверждают осуществление расходов из соответствующих бюджетов с соблюдением требований законодательства.

(2) Исполнители (распорядители) бюджетов второй степени утверждают осуществление расходов из своих бюджетов с соблюдением требований законодательства и распределяют утвержденные бюджетные ассигнования по подведомственным единицам, руководители которых являются распорядителями бюджетов третьей степени.

(3) Исполнители (распорядители) бюджетов третьей степени используют распределенные им бюджетные ассигнования только для нужд руководимых ими единиц согласно положениям утвержденных бюджетов и в соответствии с требованиями законодательства.

(4) Исполнители (распорядители) бюджетов обязаны получать и использовать бюджетные ассигнования только в соответствии с утвержденными лимитами и назначениями на расходы, связанные непосредственно с деятельностью соответствующих публичных учреждений и общественных служб, и с соблюдением требований законодательства.

 

Статья 45. Ответственность исполнителей (распорядителей) бюджетов

(1) Главные исполнители бюджетов ответственны за:

a) правильность и достоверность данных, показателей и других сведений для разработки соответствующего бюджета;

б) разработку проекта бюджета и его представление представительному и правомочному органу для утверждения;

в) представление утвержденного местного бюджета Главному финансовому  управлению;

г) исполнение местных бюджетов в соответствии с утвержденными положениями;

д) обеспечение сбора доходов в местный бюджет;

е) законность использования бюджетных ассигнований в соответствии с лимитом и назначением;

ж) соблюдение сроков выплаты заработной платы работникам публичных учреждений, финансируемых из бюджета, и оплату предусмотренных договорами работ, услуг и материальных ценностей в пределах, утвержденных в соответствующем местном бюджете;

з) организация и ведение бухгалтерского учета;

и) представление в установленные сроки финансовых отчетов по исполнению бюджета;

к) сохранность находящегося в управлении имущества;

л) возврат в государственный бюджет целевых трансфертов, неиспользованных в течение бюджетного года.

(2) На исполнителей бюджета второй степени распространяются положения части (1) пунктов a), г), е), ж), з), и) и к) настоящей статьи;

(3) На исполнителей бюджета третьей степени распространяются положения части (1) пунктов a) и к)  настоящей статьи.

 

Статья 46. Обоснование бюджетных расходов

Бюджетные расходы осуществляются только на основании подтверждающих документов, удостоверяющих наличие договорных обязательств, получение материальных ценностей, выполнение работ, оказание услуг, выплату заработной платы и других выплат, оплату бюджетных, а также иных обязательств.

 

Статья 47. Приоритеты при осуществлении бюджетных расходов

Главные исполнители (распорядители) бюджетов обязаны обеспечить первоочередное финансирование учреждений образования.

 

Раздел 4

Ответственность и контроль за процессом исполнения бюджетов

 

Статья 48. Ответственность за исполнение бюджетов

(1) Ответственность за исполнение местных бюджетов возлагается на примаров сел (коммун), городов (муниципиев).

(2) Ответственность за исполнение районных бюджетов возлагается на соответствующих Председателей района.

(3) Ответственность за исполнение центрального бюджета Гагаузии возлагается на Главу Гагаузии.

(4) Исполнительные органы административно-территориальных единиц в соответствии с действующим законодательством ответственны за:

а) правильность и достоверность данных, показателей и других сведений, на базе которых разработаны соответствующие бюджеты;

б) обеспечение полного сбора в установленные сроки собственных доходов;

в) использование по назначению утвержденных бюджетных ассигнований;

г) соблюдение сроков выплаты заработной платы работникам публичных учреждений, финансируемых из бюджета, и оплату предусмотренных договорами работ, услуги и материальных ценностей в пределах, утвержденных в соответствующих бюджетах.

(5) Руководители публичных учреждений, финансируемых из бюджета, ответственны за соблюдение лимитов бюджетных ассигнований, утвержденных в сметах расходов.

(6) В случае осуществления публичным учреждением расходов, не предусмотренных в смете, соответствующий исполнительный орган вправе не покрывать расходы, произведенные без финансового обеспечения.

 

Раздел 5

Заключительные и переходные положения

 

Статья 49. Бюджетные отношения между Гагаузией и Республикой                       Молдова

Бюджетные отношения  Гагаузии с Республикой Молдова строятся на основе закона Республики Молдова «Об особом правовом статусе Гагаузии (Гагауз Ери)», а также дополнительных двусторонних соглашениях на соответствующий бюджетный год.

 

Статья 50. Вступление в силу настоящего закона

(1) Настоящий закон вступает в силу со дня опубликования.

(2) Со дня опубликования настоящего закона признать утратившим силу Закон о бюджетной системе и бюджетном процессе № 18-X/II от 03.10.00 г.

 

 

 

Глава (Башкан)

АТО Гагаузия (Гагауз Ери)                                                   М.М. Формузал

 

---

 

Пояснительная записка

к закону

АТО Гагаузия

о публичных финансах

 

1. Обоснование

1.1 Необходимость принятия

Закон АТО Гагаузия «О бюджетном процессе и бюджетном устройстве», регламентирующий бюджетный процесс в автономии был принят 10 октября 2000 года, то есть более 12 лет назад.

За прошедший период закон морально устарел, более того многие его положения противоречат Закону Республики Молдова № 397 от 16.10.03 г. «О местных публичных финансах», в том числе и основным положениям, связанным с порядком формирования доходов и осуществлением расходов местных бюджетов.

Значительные изменения за прошедший период претерпел и Налоговый Кодекс Республики Молдовы, что также требует актуализации.

1.2 Цель законопроекта – это определение правовых основ управления публичными финансами, процедур утверждения, исполнения и отчетности местных бюджетов, полномочий и обязанностей учреждений, вовлеченных в бюджетный процесс, порядок осуществления финансового мониторинга за использованием публичных финансов.

1.3 Основные задачи законопроекта:

1) Систематизация законодательства в области публичных финансов.

Применение норм, относящихся к бюджетному процессу, отраженных в различных нормативных актах, принятых на уровне автономии, требует их систематизации в едином нормативном документе.

2) Гармонизация законодательства в области публичных финансов на уровне автономии и Республики Молдова.

В связи с тем, что государственную политику в области разработки, утверждения и исполнения местных бюджетов осуществляет Республика Молдова, законодательство автономии в области публичных финансов должно быть приведено в соответствии с республиканским законодательством.

1.4 Место в системе действующего законодательства – настоящий законопроект является законом, который обеспечит единообразное применение процедур разработки, утверждения и исполнения местных бюджетов на уровне автономии.

1.5 Прогноз социально-экономических последствий принятия законопроекта.

Принятие закона позволит:

1) Равномерно развивать территории автономии, посредством справедливого распределения публичных доходов, формируемых на ее территории.

2) Стимулировать привлечение внебюджетных средств местными органами власти, путем создания Фонда стимулирования.

3) Обеспечить прозрачность процедуре расчета трансфертов местным бюджетам автономии.

4) Повысить эффективность расходования публичных средств.

5) Применять следующие принципы в области публичных финансов:

• прозрачность и гласность;
• целевой характер;
• приоритетность расходов;
• плановость;
• единство.

2. Перечень нормативных актов,

которые требуют отмены, дополнения или изменения, в результате принятия настоящего законопроекта

Принятие настоящего закона потребует отмены Закона «О бюджетной системе и бюджетном процессе» № 18-X/II от 03.10.00 г.

 

3. Финансово-экономическое обоснование

Реализация настоящего законопроекта не потребует выделения дополнительных средств, поскольку все его нормы вытекают из действующего законодательства, в частности:

• Закона Республики Молдова № 397 от 16.10.03 г. «О местных публичных финансах»;
• Закона Республики Молдова № 847 от 24.05.96 г. «О бюджетной системе и бюджетном процессе»;
• Закона АТО Гагаузия № 1-IV/IV от 29.08.08 г. «О статусе столицы автономно-территориального образования Гагаузия (Гагауз Ери)»;
• Постановления Народного Собрания Гагаузии № 400-XLVII/IV от 13.04.12 г. «Об утверждении Положения о порядке возмещения центральным бюджетом Гагаузии сумм контрибуций примариям и публичным учреждениям региона, участвующих в грантовых проектах».

 

4. Разработчики законопроекта

Тарнавский Александр Григорьевич; заместитель Председателя Народного Собрания; 0 298 2 33 80;

Греку Михаил Ильич; председатель Счетной Палаты Гагаузии; 0 298 2 73 87