заключения по инициативе / скачать
ПРОЕКТ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
Об уточнении списков избирателей АТО Гагаузия
—————————————————————————
Анализ статистических данных по количеству населения по месту обычного проживания в разрезе возрастных групп, лет, среды и пола по АТО Гагаузия за период 2014-2022 годы выявил реальную угрозу низкого уровня явки избирателей на предстоящих выборах Главы Гагаузии, назначенных на 30 апреля 2023 года. Необоснованное завышение количества избирателей в списках может спровоцировать бесцельное расходование более 3-х миллионов леев бюджетных средств на выборы Главы Гагаузии из центрального бюджета Гагаузии. В целях экономного и эффективного расходования ограниченных бюджетных ресурсов в период экономического и энергетического кризисов, обеспечения условий для неукоснительного проведения выборов Главы Гагаузии в установленный срок 30 апреля 2023 года на основании объективных списков избирателей, соответствующих реальной миграционной ситуации в Гагаузии, руководствуясь статьями 25, 38, 39 и 40 Избирательного Кодекса Гагаузии № 60/2015:
Народное Собрание Гагаузии принимает настоящее Постановление:
1. Центральной Избирательной Комиссии Гагаузии совместно с органами местной публичной власти АТО Гагаузия в срок до 01 марта 2023 года реализовать комплекс мероприятий, направленных на уточнение списков избирателей и оптимизацию количества избирателей, включённых в соответствующие списки по АТО Гагаузия с учётом реальной демографической ситуации.
2. Центральной Избирательной Комиссии Гагаузии в срок до 01 марта 2023 года разработать и утвердить процедуру составления, проверки и обновления списков избирателей.
3. Обратить особое внимание Центральной Избирательной Комиссии Гагаузии и примэрий мун. Комрат, с. Конгазчик, с. Ферапонтьевка, с. Русская Киселия, г. Вулканешты и с. Карболия на явно завышенное количество избирателей, которое превышает количество жителей соответствующих населенных пунктов согласно данных переписи населения от 2014 года (приложение 2).
4. Контроль за соблюдением настоящего Постановления возложить на Центральную Избирательную Комиссию Гагаузии и постоянные комиссии Народного Собрания Гагаузии по регламенту, назначению, иммунитету и депутатской этике и по внешним связям и местной публичной власти.
Председатель Народного
Собрания Гагаузии Д.Г. Константинов
ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА
к проекту Постановления Народного Собрания Гагаузии
«Об уточнении списков избирателей АТО Гагаузия»
1. Наименование автора и, в зависимости от обстоятельств, участников разработки проекта.
Автор инициативы: Александр Тарнавский; 0 298 2 33 80; tarnavskiialex@mail.ru
2. Причины, обусловившие разработку проекта нормативного акта, и преследуемые цели.
В АТО Гагаузия 30 апреля 2023 года состоятся Выборы Главы Гагаузии и частичные выборы депутатов Народного Собрания Гагаузии.
К сожалению, на протяжении последних лет избирательные кампании в Гагаузии регионального уровня проходят с низким показателям явки избирателей.
Одной из ключевых причин настоящей ситуации является, то что списки избирателей не соответствуют реальному положению дел: не своевременно вносятся изменения по умершим жителям (например, в списках присутствуют жители, умершие более 10-ти лет назад), в основных списках отражены жители, которые много лет не проживают на территории Гагаузии.
Законодателем определено, что должна осуществляться совместная деятельность между Центральной Избирательной Комиссией Гагаузии и органами местного публичного управления 1-го уровня по составлению и уточнению списков избирателей (приложение 3).
Вместе с тем, реальная ситуация показывает, что по различным причинам, в том числе по причине отсутствия технологичной информационной базы, указанная совместная деятельность осуществляется не на должном уровне, что приводит к необоснованным бюджетным расходам на проведение избирательных кампаний, в отсутствие объективно и качественно составленных списков избирателей.
Количество избирателей, внесенных в списки, несмотря на то, что растет миграционный отток жителей Гагаузии (по неофициальным данным не менее 1 500 — 2 000 жителей ежегодно покидают автономию), на последних выборах депутатов Народного Собрания 2021 года, общий список избирателей неожиданно вырос на почти 8 000 избирателей или на 7,3 % по отношению к соответствующему показателю на выборах Главы Гагаузии 2019 года.
Более того, по шести населенным пунктам Гагаузии Комрат, Конгазчик, Ферапонтьевка, Русская Киселия, Вулканешты и Карболия наблюдается ирреальная ситуация, при которой количество избирателей на выборах депутатов Народного Собрания Гагаузии превышает количество жителей соответствующих населенных пунктов по данным последней национальной переписи населения 2014 года.
Анализ данных Центральной Избирательной Комиссии Гагаузии представлен в таблице (приложение 1).
Таблица 1
| П/н | Населённый пункт | Кол-во жителей, согласно переписи 2014 г. | Кол-во избирателей, внесённых в списки на выборах Башкана 2019 г. | Кол-во избирателей, внесённых в списки на выборах НСГ 2021 г. | |
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | |
| 1 | Авдарма | 3 307 | 2 690 | 2 298 | |
| 2 | Бешалма | 3 828 | 2 701 | 3 742 | |
| 3 | Буджак | 1 352 | 1 093 | 1 095 | |
| 4 | Дезгинжа | 4 273 | 2 880 | 3 281 | |
| 5 | Кирсово | 6 298 | 4 492 | 4 039 | |
| 6 | Р. Киселия | 595 | 430 | 727 | |
| 7 | Комрат | 20 113 | 18 665 | 21 111 | |
| 8 | Конгаз | 11 123 | 8 050 | 9 525 | |
| 9 | Конгазчик | 1 480 | 1 191 | 1 663 | |
| 10 | Котовское | 873 | 514 | 692 | |
| 11 | Светлое | 1 622 | 1 285 | 1 242 | |
| 12 | Ферапонтьевка | 808 | 847 | 846 | |
| 13 | Чок-Майдан | 2 903 | 2 136 | 2 116 | |
| 14 | Баурчи | 7 463 | 4 427 | 5 215 | |
| 15 | Бешгиоз | 3 466 | 2 565 | 2 535 | |
| 16 | Гайдары | 4 038 | 2 081 | 3 039 | |
| 17 | Джолтай | 1 893 | 1 091 | 1 357 | |
| 18 | Казаклия | 6 698 | 4 142 | 4 926 | |
| 19 | Кириет-Лунга | 2 279 | 1 286 | 1 404 | |
| 20 | Копчак | 9 138 | 6 326 | 5 589 | |
| 21 | Томай | 4 263 | 3 000 | 3 227 | |
| 22 | Чадыр-Лунга | 16 605 | 14 652 | 13 970 | |
| 23 | Вулканешты | 12 185 | 13 745 | 13 667 | |
| 24 | Карболия | 374 | 380 | 410 | |
| 25 | Чишмикиой | 4 497 | 3 413 | 3 715 | |
| 26 | Этулия | 3 061 | 2 224 | 2 709 | |
| А | Итого: | 134 535 | 106 306 | 114 140 |
Учитывая то, что согласно правовой норме Уложения Гагаузии явка избирателей на выборах Главы Гагаузии должна быть на уровне 50 % от общего количества избирателей, существует реальная угроза признания предстоящих выборов Главы Гагаузии не состоявшимися, из-за низкого уровня явки избирателей, в условиях не обоснованно завышенного количества избирателей в соответствующих списках.
Прогнозируемая ситуация приведет к тому, что на проведение 1-го тура выборов Главы Гагаузии будет безрезультатно израсходовано более 3-х миллионов леев бюджетных средств.
Объективный анализ, представленный в приложении 1, показывает, что количество избирателей по АТО Гагаузия на выборах Главы Гагаузии 2023 года должно составлять не более 94 409 избирателей. Настоящий показатель должен стать ключевым ориентиром для Центральной Избирательной Комиссии Гагаузии и органов местного публичного управления 1-го уровня при совместной деятельности по составлению и уточнению списков избирателей.
В контексте изложенного, настоящая инициатива направлена на внедрение объективных критериев избирательного процесса, реализацию на практике действующего избирательного законодательства, обеспечение своевременной сменяемости выборных лиц, экономное и эффективное расходование ограниченных бюджетных ресурсов в период экономического и энергетического кризисов.
Цель законопроекта – это обеспечение неукоснительного проведения выборов Главы Гагаузии в установленный срок 30 апреля 2023 года на основании объективных списков избирателей, соответствующих реальной миграционной ситуации в Гагаузии.
Основные задачи законопроекта:
а) реализация на практике норм действующего избирательного законодательства;
б) обеспечение своевременной сменяемости выборных лиц;
в) синергация усилий Центральной Избирательной Комиссии и органов местного публичного управления 1-го уровня по составлению объективных списков избирателей;
г) обеспечение принципов результативности и прозрачности бюджетного процесса в АТО Гагаузия.
3. Описание степени совместимости для проектов, разработанных в целях гармонизации национального законодательства с законодательством Европейского Союза.
_____________________________________________________________
4. Основные положения проекта с выделением новых элементов.
Инициатива направлена на внедрение положений действующего Избирательного Кодекса, в отношении создания, проверки, уточнения и контроля списков избирателей.
5. Финансово-экономическое обоснование.
Реализация положений проекта Закона не требует выделения дополнительных финансовых средств.
Более того, внедрение настоящей инициативы обеспечит экономию бюджетных средств не менее, чем на 3 миллиона леев.
В соответствии с положениями действующего законодательства отсутствует необходимость в создании новых структур для реализации настоящего проекта Закона.
6. Порядок включения акта в действующую нормативную базу.
Принятие настоящей законодательной инициативы не требует необходимости внесения изменений в действующее законодательство.
7. Согласование и публичное обсуждение проекта.
Законодательная инициатива будет продвигаться в соответствии с положениями Закона № 239/2008 о прозрачности процесса принятия решений и местного Закона 2/2012 о Регламенте Народного Собрания Гагаузии.
Законодательная инициатива будет направлена на экспертизу и заключение в адрес всех субъектов права законодательной инициативы, а также:
— Союза примаров Гагаузии;
— Центральной Избирательной Комиссии Гагаузии;
— Офиса Народного депутата.
8. Заключение антикоррупционной экспертизы.
_____________________________________________________________
9. Заключение экспертизы совместимости.
_____________________________________________________________
10. Заключение правовой экспертизы.
Законопроект находится в соответствии с положениями Конституции, Закона об особом правовом статусе Гагаузии № 344/1994, Закона о нормативных актах № 100/2017, местного Закона об Избирательном Кодексе и не выходит за рамки правовой системы Республики Молдова.
11. Заключения других экспертиз.
Законодательная инициатива будет направлена на экспертизу и заключение в адрес: юридического управления Народного Собрания Гагаузии и управления юстиции Исполнительного Комитета Гагаузии.
Приложение 3
Выдержки из Избирательного Кодекса АТО Гагаузия
…
Статья 25. Общие функции Центральной избирательной комиссии Гагаузии
у) ведёт официальный Реестр избирателей Гагаузии и осуществляет постоянный контроль над его обновлением;
…
Статья 38. Официальный Реестр избирателей Гагаузии
(1) Центральная избирательная комиссия Гагаузии, во взаимодействии с Центральной избирательной комиссией Республики Молдова, на основе Государственного Регистра избирателей Республики Молдова, создаваемого последней, — составляет официальный Реестр избирателей АТО Гагаузия, являющейся официальной юридической основой последующего корректного составления списков избирателей Гагаузии.
(2) В Реестр избирателей Гагаузии Центральная избирательная комиссия Гагаузии включает граждан Республики Молдова, проживающих на территории АТО Гагаузия, достигших 18-летнего возраста и не лишённых законом права избирать.
(3) Положение о составлении, администрировании и обновлении Реестра избирателей разрабатывается и утверждается Центральной избирательной комиссией Гагаузии.
(6) Центральная избирательная комиссия Гагаузии после объявления даты выборов и формирования соответствующих избирательных органов передаёт, не позднее чем за 25 дней до выборов, в органы местного публичного управления данные из Реестра избирателей Гагаузии для сверки составленных списков избирателей для голосования по каждому избирательному участку.
(7) Центральная избирательная комиссия Гагаузии использует Реестр списка избирателей Гагаузии, как инструмент контроля местных публичных органов власти Гагаузии при составлении списка избирателей конкретно на каждом избирательном участке, с целью исключения возможных фальсификаций и махинаций со списками избирателей на местах.
Статья 39. Списки избирателей
(1) Списки избирателей составляются органами местной публичной власти АТО Гагаузия — küü, kasaba (muniţipiy) başkanatlarınnan и участковыми избирательными бюро в двух экземплярах по каждому избирательному участку отдельно и включают всех граждан, обладающих избирательным правом, которые на момент составления списков проживают на его территории. Затем списки проверяются по месту жительства избирателей, включенных в списки, подписываются руководителями küü, kasaba (muniţipiy) başı населенных пунктов и доводятся до сведения общественности не позднее чем за 20 дней до дня выборов.
(2) Органы местной публичной власти (başkanatlar) ежегодно, в течение первого квартала, уточняют списки избирателей по месту постоянного места жительства последних и не позднее 1 апреля представляют соответствующую информацию Центральной избирательной комиссии Гагаузии.
Статья 40. Проверка списков избирателей
…
(3) Центральная избирательная комиссия Гагаузии разрабатывает и утверждает процедуру составления, проверки, обновления списков избирателей, особо регламентируя порядок передачи списков избирателей избирательным бюро, включения (исключения) избирателей из списков членами участкового избирательного бюро, последующего предоставления окончательных списков избирателей и другие необходимые аспекты и нюансы.
