Изменения на 25.05.2022 г.
ЗАКОН № 8
от 19 мая 2017 г.
О КАПИТАЛЬНЫХ ИНВЕСТИЦИЯХ
ГЛАВА 1
ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Статья 1. Объект (цель) закона
Статья 2. Основные понятия
ГЛАВА II
ФОРМИРОВАНИЕ И УПРАВЛЕНИЕ КАПИТАЛЬНЫМИ ИНВЕСТИЦИЯМИ
Статья 3. Источник формирования
Статья 4. Размер ассигнований на капитальные инвестиции
Статья 5. Принципы управления капитальными инвестициями
Статья 6. Распределение средств, предусмотренных на капитальные инвестиции
ГЛАВА III
ПРОЦЕДУРА РАСПРЕДЕЛЕНИЯ КАПИТАЛЬНЫХ ИНВЕСТИЦИЙ
Статья 7. Инициирование распределения средств, предусмотренных на капитальные инвестиции
Статья 8. Утверждение распределения средств на капитальные инвестиции
ГЛАВА IV
ВЫДЕЛЕНИЕ СРЕДСТВ ИЗ ЦЕНТРАЛЬНОГО БЮДЖЕТА
Статья 9. Порядок выделения средств на капитальные инвестиции
ГЛАВА V
КОНТРОЛЬ И ОТВЕТСТВЕННОСТЬ
Статья 10. Контроль за использованием капитальных инвестиций.
ГЛАВА VI
ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ И ПЕРЕХОДНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Статья 11. Вступление в силу
Статья 12. Обязательства Исполнительного Комитета
В целях обеспечения внедрения справедливого и системного механизма распределения капитальных инвестиций для создания новой и реанимирования существующей публичной инфраструктуры автономии Народное Собрание Гагаузии принимает настоящий закон.
ГЛАВА I
ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Статья 1. Объект (цель) закона
(1) Цель настоящего Закона — установление справедливого и прозрачного механизма по утверждению и внедрению капитальных инвестиционных проектов, финансируемых из центрального бюджета АТО Гагаузия.
(2) Настоящий Закон не регламентирует внедрение проектов капитальных инвестиций, финансируемых из внебюджетных источников, использование которых регулируется специальными нормативными актами.
Статья 2. Основные понятия
В целях настоящего закона следующие понятия используются в значении:
капитальные инвестиции – бюджетные расходы, предназначенные для создания или приобретения основных средств, включая строительство и/или обновление, реконструкцию или расширение существующих основных средств;
заказчик проекта – региональный публичный орган (Исполком в лице назначенного учреждения) или местный публичный орган (примэрия соответствующего населенного пункта), обеспечивающий подготовку, внедрение (включая проведение процедур государственных закупок) и мониторинг проекта инвестиций;
проект регионального значения» – капитальные инвестиции в следующих сферах деятельности:
1) проектирование и управление работами по строительству, содержанию и распоряжению объектами районного и регионального значения, в том числе:
а) доуниверситетские и внешкольные учреждения образования;
б) учреждения культуры, туризма и спорта;
в) медицинские учреждения;
г) учреждения социального обеспечения;
2) строительство, управление и ремонт дорог районного и регионального значения, а также дорожной инфраструктуры;
3) управление автовокзалами и автостанциями;
4) защита деградирующих земель и лесов;
5) поддержка и стимулирование инициатив по экономическому развитию населенных пунктов и региона;
6) проектирование и внедрение проектов строительства газопроводов (в том числе газопроводов среднего давления);
7) реализация масштабных проектов, требующих безусловного совместного финансирования органов публичного управления особого уровня и 1-го уровня, в том числе по объектам местного значения (доля софинансирования со стороны органов местного публичного управления 1-го уровня должна составлять: для сельских населенных пунктов — не менее 25 %; для городов – не менее 35 %, для муниципиев — не менее 50 % от общей стоимости проекта, соответственно).
проект местного или локального значения – местный проект капитальных инвестиций, реализуемый на уровне населенного пункта, имплементируемый соответствующей примэрией, в следующих направлениях:
— осуществление капитальных инвестиций в объекты, собственником которых выступает местный совет;
— имплементация прочих проектов, относящихся к полномочиям местных органов власти согласно части (1) статьи 4 Закона Республики Молдова об административной децентрализации;
проектная документация – пакет графических и текстовых документов, необходимых для обоснования и внедрения проекта;
технико-экономическое обоснование – документ, на основе которого разрабатывается проектная документация, включающая в себя распространение информации о многомерном воздействии проекта, а также о жизнеспособности и финансовой устойчивости проекта капитальных инвестиций.
(Ст. 2 в редакции Закона №11-IV/VII от 25.05.2022 г.).
ГЛАВА II
ФОРМИРОВАНИЕ И УПРАВЛЕНИЕ
КАПИТАЛЬНЫМИ ИНВЕСТИЦИЯМИ
Статья 3. Источники формирования
Капитальные инвестиции формируются за счет:
а) средств центрального бюджета АТО Гагаузии;
б) свободных остатков бюджетных средств центрального и районных бюджетов АТО Гагаузия, за исключением трансфертов специального назначения.
Статья 4. Размер ассигнований на капитальные инвестиции
(1) Размер ассигнований на капитальные инвестиции предлагается Исполнительным Комитетом и утверждается Народным Собранием Гагаузии при утверждении/уточнении центрального и районных бюджетов.
(2) Распределение средств при уточнении центрального бюджета региона осуществляется на следующие приоритетные направления:
а) завершение уже начатых проектов;
б) внедрение проектов регионального уровня в области социально-экономического развития.
Статья 5. Принципы управления капитальными инвестициями
(1) Расходы на капитальные инвестиции планируются, исполняются и представляются как часть бюджетного процесса с соблюдением бюджетных процедур, установленных законодательством в сфере публичных финансов.
(2) Проекты капитальных инвестиций планируются, утверждаются и управляются в соответствии со следующими основными принципами:
а) принцип результативности предполагает, что выделение ресурсов для проектов капитального инвестирования и отчеты об их внедрении основаны на результативности;
б) принцип устойчивости предполагает, что в процессе планирования и утверждения проектов капитальных инвестиций учитываются затраты на эксплуатацию и обслуживание после их завершения;
в) принцип реализма предполагает, что планирование проектов капитального инвестирования учитывает наличие бюджетных ресурсов и потенциала для внедрения проекта.
Статья 6. Распределение средств, предусмотренных на капитальные инвестиции
(1) Капитальные инвестиции, предусмотренные в центральном бюджете АТО Гагаузия, распределяются в соответствии со следующими критериями:
1) формирование резерва в размере 3% от суммы на капитальные инвестиции для:
а) поддержки малых сел с численностью населения до 2000 человек;
б) покрытия дефицита средств, связанного с распределением капитальных инвестиций на проекты местного значения;
2) выделение ресурсов в равнозначных долях между проектами регионального значения и проектами местного (локального) значения;
(пункт 2) в редакции Закона №11-IV/VII от 25.05.2022 г.)
3) исключен Законом №11-IV/VII от 25.05.2022 г.
а) завершения уже начатых проектов,
б) распределения остатка ассигнований между новыми проектами».
(Ч. (1) дополнена Законом №11-IV/VII от 25.05.2022 г.)
(2) Остаток ассигнований рассчитывается как разница между общей суммой на капитальные инвестиции регионального значения или местного (локального) значения, утвержденной в бюджете, и суммой ресурсов, выделенных для:
а) формирования резерва в размере 3% от суммы на капитальные инвестиции;
б) завершения уже начатых проектов;
в) пополнения Фонда возмещения в случае необходимости.
(Ч. (2) в редакции Закона №11-IV/VII от 25.05.2022 г.)
(3) Средства для финансирования проектов местного значения распределяются по принципу пропорциональности и финансовой солидарности между примэриями АТО Гагаузия, исходя из численности населения каждого населенного пункта, рассчитанной на основании данных органов статистики.
(4) Сумма ассигнований на капитальные инвестиции для каждой примэрии в отдельности рассчитывается по формуле:
Аки = * Ски * Кпр, где:
Аки – остаток ассигнований на капитальные инвестиции;
Нп – население примэрии согласно официальным статистическим данным за последний отчётный период;
Но – общее население АТО Гагаузия согласно официальным статистическим данным за последний отчётный период;
Ски – сумма капитальных инвестиций, предусмотренных в центральном бюджете АТО Гагаузия;
Кпр – коэффициент солидарности (приоритета).
(5) Коэффициент солидарности устанавливается в следующих размерах:
— 1,5 для примэрий с населением от 2 000 до 3 000 человек;
— 1,35 для примэрий с населением от 3 000 до 4 000 человек;
— 1,15 для примэрий с населением от 4 000 до 5 000 человек;
— 1,10 для примэрий с населением от 5 000 до 6 000 человек;
— 1,05 для примэрий с населением от 6 000 до 8 000 человек;
— 1,00 для примэрий с населением от 8 000 до 10 000 человек;
— 0,95 для примэрий с населением от 10 000 до 15 000 человек;
— 0,90 для примэрий с населением от 15 000 до 19 000 человек;
— 0,85 для муниципиев.
(Часть (5) изменена законом №18-IX/VI от 08.12.2017 г.)
(6) В отступление от части (4) настоящей статьи сумма ассигнований на капитальные инвестиции для примэрий с населением
до 2 000 человек, устанавливается в фиксированном размере – 2 % на каждую примэрию от общей суммы на капитальные инвестиции для реализации местных проектов.
(Часть (6) изменена законом №18-IX/VI от 08.12.2017 г.)
(7) Источником покрытия дополнительных ассигнований для поддержки малых сел с численностью населения до 2000 человек и покрытие дефицита средств, связанного с распределением капитальных инвестиций на проекты местного значения (в связи с несбалансированностью коэффициентов солидарности, не обеспечивающих средний размер эквивалентный 1), являются средства резерва в размере 3 % от суммы на капитальные инвестиции.
(8) За счет дополнительных источников финансирования, возникших в течение бюджетного года в центральном бюджете, средства могут направляться на:
а) завершение уже начатых региональных и/или местных проектов;
б) приоритетное внедрение проектов регионального уровня в области социально-экономического развития.
(9) Для финансирования капитальных инвестиций и компенсации затрат, связанных с выполнением функций столицы автономии, общая сумма на капитальные инвестиции (сумма на незавершенные, региональные и местные проекты) для столицы Гагаузии предусматривается в размере не менее 15 % и не более 25 % от объема ассигнований на капитальные инвестиции, предусмотренных в центральном бюджете Гагаузии.
ГЛАВА III
ПРОЦЕДУРА РАСПРЕДЕЛЕНИЯ КАПИТАЛЬНЫХ ИНВЕСТИЦИЙ
Статья 7. Инициирование распределения средств, предусмотренных на капитальные инвестиции
(1) Ходатайства на финансирование проектов капитальных инвестиций, подготовленных в соответствии со статьей 5 настоящего закона, адресуются на имя Исполнительного Комитета Гагаузии и направляются в Главное Управление строительства и инфраструктуры Гагаузии.
(2) К ходатайству прилагаются:
1) в обязательном порядке, за исключением случаев приобретения основных средств, — проектная и/или сметная документация и отчет о технической экспертизе проекта и/или сметной документации, выданный авторизированными учреждениями по контролю и экспертизе проектов и/или сметной документации;
2) на финансирование проектов местного значения – копия решения местного совета о приоритетности внедрения проектов капитальных инвестиций, содержащего следующие особенности:
а) стоимость проектов местного уровня не должна превышать двукратный размер капитальных ассигнований, рассчитанных в соответствии с ч. (4) и (6) статьи 6 настоящего закона, с указанием источника покрытия дополнительных расходов;
б) в случае реализации масштабных проектов, требующих совместного финансирования региональных и местных органов власти, в решении совета первоочередным для внедрения должен быть указан соответствующий проект;
в) приложение, содержащее подтверждение от депутата (депутатов) Народного Собрания Гагаузии соответствующего округа (населенного пункта) о согласовании приоритетности финансирования проекта местного значения;
3) в случае реализации масштабных проектов, имплементация которого превышает 12 месяцев и/или стоимостью более 5,0 млн.леев – технико-экономическое обоснование проекта.
(Часть (2) изменена Законом №18-IX/VI от 08.12.2017 г.)
(Часть (2) дополнена пунктом в) Законом №11-IV/VII от 25.05.2022 г.)
(3) Главное Управление строительства и инфраструктуры Гагаузии формирует полный пакет документов бенефициаров, обобщает информацию и передает на рассмотрение Исполнительному Комитету Гагаузии.
(4) После рассмотрения принятых заявлений и подтверждающих документов Исполнительный Комитет Гагаузии в срок не позднее 1-го марта текущего года принимает Постановление о распределении капитальных инвестиций и соответствующий проект Закона о внесении изменений в бюджет АТО Гагаузия, которые предоставляются в установленном порядке Народному Собранию для утверждения.
(5) Постановление о распределении капитальных инвестиций должно содержать следующие аспекты:
а) сумму на формирование резерва в размере 3 % от суммы на капитальные инвестиции;
б) сумму и наименование капитальных инвестиций для завершения уже начатых проектов, внедрение которых было утверждено Народным Собранием в предыдущие периоды;
в) сумму и наименование капитальных инвестиций для новых проектов регионального уровня, размер которых должен быть равен остатку ассигнований, выделенных на капитальные инвестиции регионального значения»;
г) сумму и наименование капитальных инвестиций, рассчитанную в соответствии с частями (4) и (6) статьи 6 настоящего закона, для новых проектов местного уровня, в разрезе примэрий, размер которых должен быть равен остатку ассигнований, выделенных на капитальные инвестиции местного (локального) значения».
(Пункты в) и г) части (5) в редакции Закона №11-IV/VII от 25.05.2022 г.)
Статья 8. Утверждение распределения средств на капитальные инвестиции
Народное Собрание Гагаузии в срок не позднее 1-го апреля текущего года утверждает Закон о внесении изменений в бюджет АТО Гагаузия, предусматривающий распределение средств на капитальные инвестиции.
ГЛАВА IV
ВЫДЕЛЕНИЕ СРЕДСТВ ИЗ ЦЕНТРАЛЬНОГО БЮДЖЕТА
Статья 9. Порядок выделения средств на капитальные инвестиции
(1) Главное Управление финансов Гагаузии на основании Закона о внесении изменений в бюджет АТО Гагаузия, предусматривающего распределение средств на капитальные инвестиции, перечисляет трансферты специального назначения местным бюджетам по мере представления актов выполненных работ.
Трансферты специального назначения перечисляются не позднее чем в месячный срок с момента представления актов выполненных работ.
(2) В случае, если отдельные примэрии автономии примут решение о делегировании полномочий заказчика проектов капитальных инвестиций местного значения ГП «Судакон», трансферты целевого назначения местным бюджетам не перечисляются.
(3) Решение о делегировании полномочий заказчика проектов капитальных инвестиций местного значения ГП «Судакон» принимается примарами соответствующих населенных пунктов АТО Гагаузия.
(4) При наличии экономии средств в результате реализации проектов местного значения, оставшаяся сумма перечисляется в срок до 15 декабря текущего бюджетного года на казначейские счета соответствующих примэрий с последующим их использованием как в текущем, так и в следующем бюджетном году.
Основанием для освоения указанных средств являются решения местных советов. Данные средства расходуются на:
а) реализацию капитальных инвестиций будущего бюджетного года;
б) завершение уже начатых проектов;
в) на изготовление проектно-сметной документации на капитальные инвестиции будущего бюджетного года.
(Часть (4) в редакции Закона №18-IX/VI от 08.12.2017 г.)
(5) Трансферты специального назначения, предусмотренные в части (1) настоящей статьи и использованные не по назначению, до конца бюджетного года перечисляются в размере соответствующей суммы в центральный бюджет. В случае, если соответствующая сумма не перечислена в данный бюджет, Главное Управление финансов на основании годового отчета вправе восстановить принудительно в центральном бюджете трансферты, использованные не по назначению, путем взаимных расчетов между бюджетами.
ГЛАВА V
КОНТРОЛЬ И ОТВЕТСТВЕННОСТЬ
Статья 10. Контроль за использованием капитальных инвестиций.
(1) Капитальные инвестиции используются в строгом соответствии с их назначением, предусмотренным настоящим Законом.
(2) Контроль за целевым использованием капитальных инвестиций ежегодно осуществляется Счетной палатой АТО Гагаузия.
(3) Заказчики проекта – региональный публичный орган (Исполком в лице назначенного учреждения) или местный публичный орган (примэрия соответствующего населенного пункта) несут ответственность за:
а) правильность определения объемов выполненных работ и расходов по капитальным инвестициям;
б) своевременную передачу документов по осуществленным инвестициям собственникам объектов (не позднее чем в месячный срок со дня завершения проекта);
в) отражение расходов в бухгалтерском учете;
г) регистрацию в кадастровом органе.
(4) В случае нарушений настоящего закона в части расходования средств, виновные должностные лица привлекаются к ответственности в предусмотренном действующим законодательством порядке.
ГЛАВА VI
ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ И ПЕРЕХОДНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Статья 11. Вступление в силу
Настоящий закон вступает в силу со дня его опубликования в официальном бюллетене Гагаузии «Ekspres-Kanon».
Статья 12. Обязательства Исполнительного Комитета
(1) Исполнительному Комитету Гагаузии в шестимесячный срок со дня опубликования настоящего закона:
a) привести свои нормативные акты в соответствие с настоящим законом;
б) представить Народному Собранию предложения по приведению действующего законодательства в соответствие с настоящим законом;
в) разработать региональную Программу развития населенных пунктов Гагаузии на 2017-2020 гг.
(2) Исполнительному Комитету Гагаузии обеспечить, начиная с 2018 года, размещение, не позднее 15-го февраля каждого бюджетного года, на официальном сайте Исполнительного Комитета Гагаузии формул расчета сумм ассигнований на капитальные инвестиции для каждой примэрии в соответствии с положениями ст. 6 настоящего закона.
Глава (Башкан)
Гагаузии (Гагауз Ери) И.Ф.Влах
мун. Комрат, 19 мая 2017 г.
№8-IV/VI
Изменен:
