ЗИ-195 — О публичных финансах

документы по инициативе — скачать

НАРОДНОЕ СОБРАНИЕ (ХАЛК ТОПЛУШУ) ГАГАУЗИИ (ГАГАУЗ ЕРИ)

проект

ЗАКОН

О публичных финансах

№ ____ от ____ ____________ 202__ года

Народное Собрание Гагаузии принимает настоящий Закон.

Содержание

ГЛАВА I

ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

Раздел I

Бюджетный процесс

Статья 1. Объект (цель) закона

Статья 2. Основные понятия

Статья 3. Публичные финансы АТО Гагаузия

Статья 4. Бюджетный процесс

Статья 5. Бюджетные принципы

Статья 6. Ограничения

ГЛАВА II

ПУБЛИЧНЫЕ ФИНАНСЫ ГАГАУЗИЯ

Раздел I

Бюджетная система АТО Гагаузия

Статья 7. Бюджетная система

Статья 8. Гарантии финансовой автономии

Раздел II

Структура бюджетов АТО Гагаузия

Статья 9. Ресурсы местных бюджетов

Статья 10. Распределение доходов между бюджетами-компонентами бюджета АТО Гагаузия

Статья 11. Доходы, собираемые бюджетными органами/бюджетными учреждениями

Статья 12. Ресурсы проектов, финансируемых из внешних источников

Статья 13. Бюджетирование по программам и результатам

Статья 14. Ассигнования

Статья 15. Расходы бюджетов-компонентов бюджета АТО Гагаузия

Статья 16. Платежи по исполнительным документам

Статья 17. Кредиторские задолженности

Статья 18. Разграничение компетенции по осуществлению публичных расходов

Статья 19. Трансферты

Статья 20. Трансферты общего назначения

Статья 21. Трансферты специального назначения

Статья 22. Бюджетное равновесие

Статья 23. Займы для покрытия временного кассового разрыва

Статья 24. Займы по договорам для капитальных вложений

Статья 25. Гарантия погашения займа

Статья 26. Учет долга и гарантий

Статья 27. Недопустимость предоставления займов и гарантий по займам

Статья 28. Резервные фонды органов местного публичного управления

Статья 29. Субсидии/субвенции и дотации из центрального бюджета АТО Гагаузия

Статья 30. Компонент центрального бюджета

Статья 31. Фонд возмещения

Статья 32. Фонд поддержки детей, нуждающихся в особых медицинских услугах

Статья 33. Специальный Фонд развития Гагаузии

Статья 34. Фонд «Здоровое поколение»

Статья 35. Фонд спасение гагаузского языка

Статья 36. Фонд поддержки предпринимательства Гагаузии

Статья 37. Фонд субсидирования сельскохозяйственных производителей АТО Гагаузия

Статья 38. Фонд социальной поддержки населения АТО Гагаузия

Статья 39. Порядок формирования и использования бюджетных программ центрального бюджета АТО Гагаузия

Статья 40. Капитальные вложения

ГЛАВА III

РАЗРАБОТКА, УТВЕРЖДЕНИЕ И ИСПОЛНЕНИЕ МЕСТНЫХ БЮДЖЕТОВ

Раздел I

Разработка и утверждение местных бюджетов

Статья 41. Общие правила разработки местных бюджетов

Статья 42. Общие правила рассмотрения и утверждения местных бюджетов АТО Гагаузия

Статья 43. Рассмотрение и принятие бюджета АТО Гагаузия

Статья 44. Гласность бюджета

Статья 45. Временный бюджет

Статья 46. Приведение местных бюджетов в соответствии с законом АТО Гагаузия о бюджете на соответствующий год

Статья 47. Распределение местных бюджетов

Статья 48. Перераспределение бюджетных ассигнований

Статья 49. Режим ассигнований, распределенных в течение бюджетного года

Статья 50. Изменение местных бюджетов

Раздел II

Исполнение местных бюджетов

Статья 51. Кассовое исполнение местных бюджетов

Статья 52. Блокировка бюджетных ассигнований

Статья 53. Отчеты об исполнении местных бюджетов

Раздел III

Полномочия и ответственность в области

местных публичных финансов

Статья 54. Роль Народного Собрания Гагаузии

Статья 55. Роль Исполнительного Комитета Гагаузии

Статья 56. Роль местных советов

Статья 57. Роль исполнительных органов

Статья 58. Роль бюджетных органов/ бюджетных учреждений

Статья 59. Роль Главного управления финансов Гагаузии

Статья 60. Ответственность

Раздел IV

Контроль за процессом разработки и исполнения местных бюджетов, внешний публичный аудит и временные ограничительные меры

Статья 62. Внешний публичный аудит

Статья 63. Временные ограничительные меры

Раздел V

Заключительные и переходные положения

Статья 64. Вступление в силу настоящего закона

ГЛАВА I

ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

Раздел I

Бюджетный процесс

Статья 1. Объект (цель) закона

Настоящий закон определяет правовые основы управления публичными финансами, процедуры разработки, утверждения, исполнения и отчетности местных бюджетов АТО Гагаузия, полномочия и обязанности бюджетных органов/бюджетных учреждений, вовлеченных в бюджетный процесс, порядок осуществления финансового контроля за использованием публичных финансов.

Статья 2. Основные понятия

В настоящем законе используются следующие понятия:

администратор бюджета – бюджетный орган/бюджетное учреждение, наделенный правом управления одним из бюджетов-компонентов бюджета АТО Гагаузия в соответствии с компетенциями и ответственностями, предусмотренными законодательством Республики Молдова, законодательством АТО Гагаузия и настоящим законом;

административно-территориальные единицы – муниципии, города, города-резиденции, муниципии-резиденции, села, коммуны (два и более сел, объединенные в зависимости от экономических, географических и демографических условий);

бюджет – совокупность доходов, расходов и источников финансирования, предназначенных для реализации функций центральных и местных публичных властей;

бюджетные ассигнования – сумма финансовых средств, утвержденная в бюджетах для исполнения бюджетных обязательств;

бюджетный календарь – план мероприятий бюджетного процесса, в котором установлены сроки их реализации и ответственные органы;

бюджетная классификация – унифицированная система кодов, группирующая и систематизирующая бюджетные показатели согласно определенным критериям для обеспечения сопоставимости, а также методологические нормы их применения;

бюджетный орган/бюджетное учреждение – субъект публичного права, согласно учредительным документам финансируемый из бюджетов – компонентов бюджета АТО Гагаузия;

бюджетирование по программам — метод представления и обоснования бюджетов на основании программ с целями, задачами и показателями оценки их результатов на всех этапах бюджетного процесса;

бюджетные ресурсы – совокупность доходов и источников финансирования бюджета;

бюджетное сальдо – разность доходов и расходов бюджета. Отрицательное сальдо бюджета представляет дефицит, положительное сальдо – профицит, а нулевое сальдо – бюджетное равновесие;

временный кассовый разрыв – прогнозируемая в определенный период бюджетного года недостаточность денежных средств, необходимых для осуществления расходов из бюджетов;

доходы бюджета – финансовые средства, утвержденные к поступлению /поступающие в бюджет, за исключением средств, относящихся к операциям с финансовыми активами и обязательствами бюджета;

ежегодное бюджетное решение – закон о бюджете АТО Гагаузия, правовой акт местного совета села (коммуны), города (муниципия), города-резиденции, муниципия-резиденции, которым утверждается местный бюджет и устанавливаются специальные положения о местном бюджете на соответствующий бюджетный год;

займы – подлежащие возврату финансовые средства, представленные на определенный срок, как правило, под проценты и с соблюдением требований законодательства Республики Молдова;

источники финансирования – совокупность финансовых средств, относящихся к операциям с финансовыми активами и обязательствами бюджета;

казначейская система Министерства финансов – система учета и мониторинга, посредством которой обеспечивается, на основании бюджетной классификации и плана счетов бухгалтерского учета, кассовое исполнение поступлений в бюджеты – компоненты национального публичного бюджета, а также платежей государственного и местных бюджетов;

кредиторская задолженность с истекшим сроком оплаты (просроченная кредиторская задолженность) – платежное обязательство, которое уже не может быть оспорено, принятое бюджетным органом/учреждением на основании действующих нормативных и юридических актов, срок оплаты которого истек и которое стало задолженностью;

местные бюджеты – совокупность доходов, расходов и источников финансирования, предназначенных для реализации функций органов местного публичного управления всех уровней АТО Гагаузия;

нормативы отчислений от государственных доходов — процентные ставки отчислений от государственных доходов, установленных законодательством Республики Молдова и утвержденных Народным Собранием для местных бюджетов в соответствии с настоящим законом;

органы местного публичного управления первого уровня – совокупность органов публичной власти, созданных и действующих на территории села (коммуны), города (муниципия), города-резиденции, муниципия-резиденции для защиты интересов и решения проблем местных сообществ;

органы местного публичного управления второго уровня – совокупность органов публичной власти, созданных и действующих на территории района, для защиты интересов и решения проблем населения соответствующей административно-территориальной единицы;

органы местного публичного управления особого уровня – Народное Собрание, Глава и Исполнительный комитет, учрежденные и действующие на территории автономного территориального образования Гагаузия, которое имеет особый уровень управления для решения вопросов политического, экономического и культурного характера в интересах всего населения;

особый сбор – платеж, взимаемый только с физических лиц и/или юридических лиц, которые используют или пользуются местными общественными службами, созданными в их интересах, и полностью используемый местными советами АТЕ для покрытия расходов на создание местных общественных служб, а также для финансирования текущих расходов по содержанию и эксплуатации этих служб;

остаток на счете – сумма денежных средств, числящаяся на счетах местных бюджетов;

пояснительная записка – дополнительные материалы, раскрывающие стратегии и цели местных органов публичного управления АТО Гагаузия;

приложение – составная часть ежегодного бюджетного решения, детально представляющая доходы и расходы бюджета, и другие его элементы;

проект, финансируемый из внешних источников – комплекс мероприятий, финансируемых за счет грантов и/или займов, предоставленных органам местного публичного управления международными организациями и другими внешними донорами, для достижения одной общей и/или нескольких специфических целей;

распределение бюджета – процесс детализации бюджетных ассигнований, утвержденных ежегодным бюджетным законом/решением, согласно бюджетной классификации;

расходы бюджета – совокупность выплат, утвержденных в бюджете /осуществляемых из бюджета, за исключением платежей, относящихся к операциям с финансовыми активами и обязательствами бюджета;

распределение бюджета – процесс детализации бюджетных ассигнований, утвержденных ежегодным бюджетным законом/решением, согласно бюджетной классификации;

собираемые доходы – доходы, получаемые бюджетными органами/бюджетными учреждениями от выполнения работ и оказания услуг за плату, от сдачи внаем или в аренду публичного имущества, а также из пожертвований, спонсорской помощи и других денежных средств, поступивших во владение бюджетных органов/бюджетных учреждений на законных основаниях;

собственные доходы – доходы местных бюджетов – компонентов бюджета АТО Гагаузия , формируемые в соответствии с Налоговым кодексом и другими законодательными актами Республики Молдова и АТО Гагаузия из налогов, сборов и других платежей, поступающих прямо и полностью в соответствующие бюджеты;

трансферты общего назначения – финансовые средства, выделенные в соответствии с положениями законодательства Республики Молдова и АТО Гагаузия не обусловлено и в абсолютной сумме из центрального бюджета АТО Гагаузия местным бюджетам для финансирования сфер деятельности органов местного публичного управления;

трансферты специального назначения – финансовые средства, выделенные в соответствии с положениями законодательства Республики Молдова и АТО Гагаузия обусловлено, и/или в абсолютной сумме из государственного бюджета центральному бюджету АТО Гагаузия и/или из центрального бюджета АТО Гагаузия местным бюджетам – компонентам бюджета АТО Гагаузия, для обеспечения выполнения публичных функций местных бюджетов автономии и/или для других специальных целей;

фонд финансовой поддержки административно-территориальных единиц — фонд финансовой поддержки местных бюджетов автономии, который образуется в составе центрального бюджета ATO Гагаузия в целях выравнивания бюджетной обеспеченности местных бюджетов и распределяется между ними в соответствии с единой методикой и требованиями настоящего закона.

Статья 3. Публичные финансы АТО Гагаузия

(1) Публичные финансы АТО Гагаузия включают в себя совокупность финансовых ресурсов, накапливаемых от лица автономно-территориального образования и распределяемых в соответствии с законодательством Республики Молдова и законодательством АТО Гагаузия для выполнения его функций и задач.

(2) По уровням управления публичные финансы подразделяются на финансы, управляемые Исполнительным Комитетом Гагаузии, и финансы, управляемые органами местного публичного управления автономии.

(3) Органы управления всех уровней (особого, первого и второго уровней) обеспечивают управление публичными финансами в соответствии с принципами надлежащего управления, установленными Законом о государственном внутреннем финансовом контроле.

Статья 4. Бюджетный процесс

(1) Бюджетный процесс представляет собой последовательные этапы разработки, утверждения, исполнения и отчетности об исполнении бюджета.

(2) В основе бюджетного процесса лежат принципы годичности, единой валюты, единства, универсальности, сбалансированности, предсказуемости и устойчивости, результативности, прозрачности и специализации.

(3) Бюджетный процесс осуществляется в соответствии с бюджетно-налоговыми правилами, установленными Законом Республики Молдова о публичных финансах и бюджетно-налоговой ответственности №181/2014, Законом Республики Молдова о местных публичных финансах №397/2003, настоящим законом, учитывая специфику законодательства АТО Гагаузия.

(4) Аналитическая работа с представленными материалами по проекту центрального и районных бюджетов АТО Гагаузия и контроль за их исполнением осуществляется постоянной комиссией Народного Собрания Гагаузии по экономической политике, привлечению инвестиций, бюджету, финансам и региональному развитию.

Соответствующая аналитическая работа по составлению и контролю за исполнением местных бюджетов автономии проводится органами местного публичного управления первого уровня в пределах полномочий, предоставленных законодательством Республики Молдова и АТО Гагаузия.

(5) Участниками бюджетного процесса в АТО Гагаузия являются исполнительные и представительные органы местного публичного управления, бюджетные органы/бюджетные учреждения в соответствии с компетенциями и ответственностью, предусмотренными Законом Республики Молдова и АТО Гагаузия о публичных финансах и бюджетно-налоговой ответственности № 181/2014, Законом Республики Молдова о местных публичных финансах № 397/2003 и настоящим законом.

(6) Органы местного публичного управления обеспечивают управление публичными финансами в соответствии с принципами надлежащего управления, установленными Законом Республики Молдова о государственном внутреннем финансовом контроле №229/2010.

Статья 5. Бюджетные принципы

(1) Принцип годичности:

а) бюджеты утверждаются на один бюджетный год. Бюджетный год начинается 1 января и завершается 31 декабря каждого года;

б) все операции по поступлениям и выплатам, произведенным на счете соответствующего бюджета, принадлежат исполнению данного бюджета в отчетном году.

(2) Принцип универсальности:

а) все ресурсы и расходы бюджета отражаются в бюджете валовой суммой;

б) ресурсы бюджетов–компонентов бюджета АТО Гагаузия предназначены для финансирования всех расходов, предусмотренных в соответствующих бюджетах, без установления увязки между определенными видами ресурсов и расходов.

(3) Принцип специализации

Разработка и исполнение бюджетов-компонентов бюджета АТО Гагаузия, а также отчетность по ним осуществляются на основе единой системы бюджетной классификации.

(4) Принцип прозрачности

Проекты нормативных актов АТО Гагаузия в области публичных финансов подлежат публичному обсуждению.

Бюджеты АТО Гагаузия разрабатываются, утверждаются и администрируются прозрачно, на основе:

а) бюджетного процесса, основанного на бюджетном календаре и прозрачных процедурах, учитывая специфику законодательства АТО Гагаузия;

б) четко определенных ролей и ответственностей в бюджетном процессе;

в) полной бюджетной информации, разработанной и представленной общественности в ясной и доступной форме.

Утвержденные бюджеты и отчеты об их исполнении подлежат обнародованию.

(5) Принцип предсказуемости и устойчивости

Бюджетно-налоговая политика АТО Гагаузия и прогнозы на среднесрочный период, на которых основываются годовые бюджеты, разрабатываются в соответствии с бюджетно-налоговыми правилами, установленными законодательством Республики Молдова и настоящим законом, и периодически обновляются для обеспечения стабильности и устойчивости публичных финансов на среднесрочный и долгосрочный период.

(6) Принцип результативности:

а) бюджетные ресурсы выделяются и используются экономно, эффективно и результативно, в соответствии с принципами надлежащего управления;

б) бюджеты разрабатываются и отчетность по ним осуществляется по программам, основанным на результатах.

(7) Принцип сбалансированности

Каждый бюджет должен быть сбалансирован. Расходы бюджета должны быть равны суммарному объему доходов и источников финансирования.

(8) Принцип единства:

а) все ресурсы и расходы бюджетных органов/учреждений отражаются и производятся исключительно в бюджете/из бюджета, из которого они финансируются;

б) ресурсы и расходы бюджетов, сформированных в рамках бюджетной системы, сводятся в бюджет АТО Гагаузия.

(9) Принцип единой валюты

Все операции по бюджетным поступлениям и платежам выражаются в национальной валюте.

Статья 6. Ограничения

Запрещается отвлечение из бюджета средств на предоставление кредитов и займов физическим и юридическим лицам.

ГЛАВА II

ПУБЛИЧНЫЕ ФИНАНСЫ ГАГАУЗИИ

Раздел I

Бюджетная система Гагаузии

Статья 7. Бюджетная система

(1) Бюджетная система является единой системой местных бюджетов, которая составляет бюджет АТО Гагаузия и состоит из:

а) центрального бюджета АТО Гагаузия, представляющего собой совокупность ресурсов и расходов, необходимых для выполнения функций, относящихся согласно законодательству Республики Молдова к компетенции АТО Гагаузия и дополнительных функций, делегированных ему Правительством и Парламентом Республики Молдова;

б) районных бюджетов, представляющих собой совокупность ресурсов и расходов, необходимых для выполнения функций, относящихся согласно законодательству Республики Молдова к компетенции районов, с учётом специфики законодательства АТО Гагаузия, а также, дополнительных функций, делегированных им Исполнительным Комитетом Гагаузии;

в) бюджетов сел (коммун), городов (муниципиев), городов-резиденций, муниципиев-резиденций входящих в состав АТО Гагаузия.

(2) Центральный бюджет АТО Гагаузия, районные бюджеты, бюджеты сел (коммун), городов (муниципиев), городов-резиденций, муниципиев-резиденций образуют свод бюджета АТО Гагаузия, без учета межбюджетных трансфертов.

(3) Местные бюджеты включают ассигнования для обеспечения выполнения функций подведомственных учреждений в соответствии с законодательством Республики Молдова, законодательством АТО Гагаузия и решениями местных советов.

Статья 8. Гарантии финансовой автономии

(1) Бюджеты, перечисленные в статье 7 части (1) настоящего закона, представляют собой самостоятельные элементы, которые разрабатываются, утверждаются и исполняются в условиях финансовой автономии в соответствии с законодательством Республики Молдова и законодательством АТО Гагаузия.

(2) Сумма доходов, утвержденных, но не поступивших в местный бюджет, а также расходы, осуществленные дополнительно из соответствующего бюджета, не возмещаются из бюджета другого уровня, если законодательством не предусмотрено иное.

(3) Доходы, полученные в процессе исполнения местного бюджета сверх утвержденных, а также сэкономленные средства по расходам, остаются в распоряжении соответствующих органов местного публичного управления.

(4) Делегирование компетенций органам местного публичного управления административно-территориальных единиц со стороны Народного Собрания Гагаузии и/или Исполнительного Комитета Гагаузии должно сопровождаться выделением финансовых ресурсов, необходимых для покрытия стоимости исполнения соответствующей компетенции.

(5) С органами местного публичного управления проводятся в установленном порядке консультации по процедуре перераспределения выделяемых им финансовых ресурсов, а также по внесению изменений в законодательство о функционировании системы местных публичных финансов.

Раздел II

Структура бюджетов АТО Гагаузия

Статья 9. Ресурсы местных бюджетов

(1) Ресурсы местных бюджетов-компонентов бюджета АТО Гагаузия включают совокупность доходов и источников финансирования соответствующих бюджетов.

(2) Доходы бюджетов-компонентов бюджета АТО Гагаузия состоят из налогов, сборов, прочих доходов, предусмотренных законодательством Республики Молдова и законодательством АТО Гагаузия, и включают:

а) общие доходы:

1) собственные доходы;

2) отчисления от государственных налогов и сборов согласно процентным ставкам, установленным Законом Республики Молдова о местных публичных финансах №397/2003 и настоящим законом;

3) трансферты, предусмотренные законодательством Республики Молдова и настоящим законом;

4) гранты на поддержку бюджета;

б) собираемые доходы;

в) гранты на проекты, финансируемые из внешних источников.

(3) Источники финансирования бюджетов-компонентов бюджета АТО Гагаузия включают:

а) операции с займами;

б) операции по продаже и приватизации публичного имущества;

в) операции с остатками на счетах бюджета;

г) прочие операции с финансовыми активами и обязательствами бюджета.

Статья 10. Распределение доходов между бюджетами-компонентами бюджета АТО Гагаузия

(1) Доходы бюджетов сел (коммун), городов (муниципиев), городов-резиденций, муниципиев-резиденций состоят из:

1) общих доходов:

а) собственных доходов:

– налога на недвижимое имущество;

– платы за предпринимательский патент;

– подоходного налога с физических лиц, осуществляющих независимую деятельность в области розничной торговли;

– приватного налога (по принадлежности имущества);

– местных сборов, применяемых в соответствии с Налоговым кодексом;

– особые сборы;

– поступлений от сдачи в аренду земельных участков и имущественного найма частного сектора административно-территориальной единицы;

– прочих доходов, предусмотренных законодательством Республики Молдова и законодательством АТО Гагаузия;

б) (i) отчислений от подоходного налога с физических лиц:

– для бюджетов сел (коммун) и городов (муниципиев), за исключением городов-резиденций района (муниципиев-резиденций района), – 100 процентов общего объема, собранного на территории соответствующей административно-территориальной единицы;

– для бюджетов городов-резиденций района – 50 процентов общего объема, собранного на территории соответствующей административно-территориальной единицы;

– для бюджетов муниципиев-резиденций района – 50 процентов общего объема, собранного на территории соответствующей административно-территориальной единицы;

(ii) отчислений от сбора за добычу полезных ископаемых в размере 50 процентов общего объема, собранного на территории соответствующей административно-территориальной единицы;

в) трансфертов специального и общего назначения;

г) грантов на поддержку бюджета;

2) собираемых доходов;

3) грантов на проекты, финансируемые из внешних источников.

(2) На основании решения Народного Собрания Гагаузии, доходы районных бюджетов в составе бюджета АТО Гагаузия могут включать отчисления от государственных налогов и сборов, оставляемых в соответствии с Законом Республики Молдова о местных публичных финансах №397/2003 и с настоящим законом в распоряжении центрального бюджета АТО Гагаузия, а также трансферты из центрального бюджета АТО Гагаузия.

(3) Доходы районных бюджетов-компонентов бюджета АТО Гагаузия состоят из:

1) общих доходов:

а) собственных доходов:

– приватного налога (по принадлежности имущества);

– прочих доходов, предусмотренных законодательством Республики Молдова и законодательством АТО Гагаузия;

б) отчислений от подоходного налога с юридических лиц;

в) трансфертов специального и общего назначения;

г) грантов на поддержку бюджета;

2) собираемых доходов;

3) грантов на проекты, финансируемые из внешних источников.

(4) Доходы центрального бюджета АТО Гагаузия состоят из:

1) общих доходов:

а) собственных доходов:

– сборов за природные ресурсы;

– приватного налога (по принадлежности имущества);

– прочих доходов, предусмотренных законодательством Республики Молдова и законодательством АТО Гагаузия;

б) отчислений от следующих видов государственных налогов и сборов:

– подоходного налога с физических лиц;

– подоходного налога с юридических лиц;

– налога на добавленную стоимость на товары и услуги, произведенные и оказанные на территории АТО Гагаузия – 100 процентов общего объема, собранного на территории автономного территориального образования;

– акцизов на подакцизные товары, произведенные на территории АТО Гагаузия – 100 процентов общего объема, собранного на территории автономного территориального образования;

в) трансфертов специального и общего назначения из государственного бюджета Республики Молдова;

г) грантов на поддержку бюджета;

2) собираемых доходов;

3) грантов на проекты, финансируемые из внешних источников.

Статья 11. Доходы, собираемые бюджетными органами/бюджетными учреждениями

(1) Доходы, собираемые бюджетными органами/ бюджетными учреждениями, используются по мере их поступления для финансирования расходов, утвержденных в их бюджетах, без увязки с определенными расходами.

(2) Перечень работ и услуг, выполняемых и/или оказываемых за плату бюджетными органами/ бюджетными учреждениями, и размеры тарифов на услуги устанавливаются органами местного публичного управления в соответствии с их компетенцией.

(3) Если в течение бюджетного года бюджетные органы/бюджетные учреждения собирают доходов больше утвержденного объема, сверхплановые доходы используются для финансирования расходов в утвержденном объеме.

(4) Если в течение бюджетного года бюджетные органы/бюджетные учреждения собирают доходов меньше утвержденного объема, расходы осуществляются в объеме, уменьшенном на сумму неполученных доходов.

(5) Остатки денежных средств от собираемых доходов, зарегистрированные на счетах бюджетных органов/учреждений, к концу бюджетного года закрываются.

(6) Целевые доходы, установленные законодательными актами специального характера (специальные фонды), направляются в полном объеме на соответствующие программы расходов.

Статья 12. Ресурсы проектов, финансируемых из внешних источников

(1) Ресурсы проектов, финансируемых из внешних источников, администрируются согласно положениям соглашений, заключенных между сторонами, в пределах утвержденных бюджетных ассигнований.

(2) Запрещается использование денежных средств со счетов проектов, финансируемых из внешних источников, предоставленных целевым назначением согласно соглашениям о финансировании, в иных, чем предусмотренные в соответствующих соглашениях, целях.

(3) Предусмотренные частью (1) денежные средства, не использованные на дату закрытия бюджетного года, доступны для использования в тех же целях в следующем бюджетном году при условии, что они предусмотрены в соответствующих бюджетах.

Статья 13. Бюджетирование по программам и результатам

(1) Бюджеты-компоненты бюджета АТО Гагаузия разрабатываются и отчетность по ним осуществляется по программам, основанным на результатах.

(2) Законодательством Республики Молдова и законодательством АТО Гагаузия регулируется порядок разработки и реализации программ/подпрограмм в определенных областях деятельности, учитывая специфику структур и компетенций органов местного публичного управления.

(3) Программы, представляющие собой согласованный, последовательный и агрегированный комплекс видов деятельности, осуществляемых для достижения целей или реализацию принятых среднесрочных или долгосрочных стратегических задач АТО Гагаузия в определенной области, разрабатываются Исполнительным Комитетом Гагаузии и представляются для утверждения Народному Собранию Гагаузии.

(4) Программы разрабатываются бюджетными органами/ бюджетными учреждениями, как составная часть предложения по бюджету, в соответствии с методологией по разработке и представлении предложений по бюджету и делятся на подпрограммы.

(5) Утвержденные показатели результативности в рамках бюджетов по программам не пересматриваются в течение бюджетного года вследствие изменения бюджета или перераспределения ассигнований, а пояснения отклонений реального исполнения показателей по сравнению с запланированными, объясняются при представлении отчетов о реализации программ.

(6) Отчеты о достигнутой результативности программ/подпрограмм составляются за полугодие и за год и представляются одновременно с финансовыми отчетами в установленные для представления сроки.

Статья 14. Ассигнования

(1) Закон о бюджете АТО Гагаузия на соответствующий год включает ассигнования, позволяющие органам публичной власти осуществлять расходы.

(2) Органы местной публичной власти автономии не могут осуществлять дополнительные расходы, не предусмотренные законом о бюджете АТО Гагаузия и решений местных советов на соответствующий год, за исключением расходов, связанных с оплатой сумм по исполнительным листам, выданным на основании окончательных решений судебных инстанций, а также расходов из грантов, донорских и спонсорских средств, полученных публичными учреждениями и не включенных в утвержденный бюджет.

Статья 15. Расходы бюджетов-компонентов бюджета АТО Гагаузия

(1) В местных бюджетах предусматриваются ассигнования, необходимые для выполнения функций органов местного публичного управления, с учетом соблюдения очередности распределения расходов согласно положениям пунктов а)–г) части (5) статьи 51 при планировании.

(2) Бюджетные расходы осуществляются только через бюджетные органы/ бюджетные учреждения.

(3) Расходы бюджетных органов/бюджетных учреждений утверждаются, исполняются и отчетность по ним осуществляется без разделения по источникам покрытия.

(4) Расходы бюджетов-компонентов бюджета АТО Гагаузия, осуществленные за счет трансфертов специального назначения для финансирования собственных сфер деятельности и/или разделяемых полномочий, могут дополняться представительными и правомочными органами за счет собственных доходов соответствующих бюджетов. При распределении расходов из трансфертов специального назначения необходимо соблюдать приоритетность покрытия в полном объеме затрат, связанных с расходами на персонал.

(5) Расходы, утвержденные (измененные в течение бюджетного года) в бюджетах-компонентах бюджета АТО Гагаузия, являются максимальными величинами, которые не могут быть превышены. Договоры на работы, услуги, товарно-материальные ценности и осуществление расходов заключаются бюджетными органами/бюджетными учреждениями только с соблюдением требований законодательства и в пределах утвержденных (измененных) лимитов.

(6) Представительные и правомочные органы отвечают за определение приоритетности расходов в соответствии с частью (5) статьи 50 настоящего закона.

Статья 16. Платежи по исполнительным документам

(1) Исполнительные документы на бесспорное списание денежных средств со счетов бюджетов всех уровней бюджета АТО Гагаузия, а также со счетов бюджетных органов/ бюджетных учреждений в обязательном порядке передаются взыскателем непосредственно администраторам бюджетов и/или, по случаю, соответствующим бюджетным органам/ бюджетным учреждениям лишь после того, как судебное решение станет окончательным.

(2) В случае неисполнения исполнительного документа, выданного на основании окончательного судебного решения, в трёхмесячный срок со дня его представления взыскатель может обратиться к судебному исполнителю за возбуждением принудительного исполнения согласно процедуре, установленной Исполнительным кодексом Республики Молдова.

(3) Кассационное обжалование окончательного судебного решения о бесспорном списании денежных средств со счетов бюджетов–компонентов бюджета АТО Гагаузия, а также со счетов бюджетных органов/ бюджетных учреждений приостанавливает срок исполнения судебного решения, предусмотренный в части (2).

(4) Платежи по принудительному взысканию сумм по исполнительным документам осуществляются в пределах утвержденного бюджета бюджетного органа/ бюджетного учреждения.

(5) Сумма платежей по принудительному взысканию не должна превышать 20 процентов утвержденного бюджета бюджетного органа/ бюджетного учреждения на соответствующий год.

(6) Инкассовое поручение, выданное судебным исполнителем, исполняется в течение 10 рабочих дней с момента принятия.

(7) Гонорар судебного исполнителя за принудительное исполнение исполнительного документа рассчитывается в соответствии с Исполнительным кодексом Республики Молдова, но не может превышать 5000 леев.

(8) Акты судебного исполнителя по принудительному исполнению, которые не соответствуют действующим правовым положениям и/или к которым не приложены исполнительный документ в подлиннике и доказательство истечения срока, предусмотренного в части (2), возвращаются без исполнения.

(9) По исполнительным документам, поступившим через судебного исполнителя с нарушением процедуры, установленной в части (1) настоящей статьи, должник освобождается от уплаты гонорара и других расходов по исполнению, предусмотренных статьями 36 – 41 Исполнительного кодекса Республики Молдова.

Статья 17. Кредиторские задолженности

Кредиторские задолженности бюджетных органов/ бюджетных учреждений, финансируемых из средств бюджетов– компонентов бюджета АТО Гагаузия, образовавшиеся в предыдущие годы, погашаются ими за счет и в пределах бюджетов соответствующих бюджетных органов/ бюджетных учреждений, утвержденных на текущий бюджетный год.

Статья 18. Разграничение компетенции по осуществлению публичных

расходов

Компетенция по осуществлению публичных расходов разграничивается между бюджетами-компонентами бюджета АТО Гагаузия в соответствии с законодательством Республики Молдова и местным законодательством АТО Гагаузия о местном публичном управлении и административной децентрализации.

Статья 19. Трансферты

(1) Из центрального бюджета АТО Гагаузия для местных бюджетов устанавливаются следующие виды трансфертов:

а) трансферты общего назначения;

б) трансферты специального назначения.

(2) Объем трансфертов, указанных в части (1), прямо устанавливается в Законе АТО Гагаузия о бюджете на год для каждой административно-территориальной единицы. В случаях, прямо предусмотренных законодательством, трансферты, указанные в пункте b) части (1), могут распределяться также посредством других нормативных актов.

(3) По решению Народного Собрания Гагаузии между центральным бюджетом и местными бюджетами АТО Гагаузия (бюджетами районов, сел (коммун), городов (муниципиев), городов-резиденций, муниципиев-резиденций) могут осуществляться трансферты специального назначения в целях, представляющих общий интерес.

Статья 20. Трансферты общего назначения

(1) Трансферты общего назначения осуществляются из фонда финансовой поддержки административно-территориальных единиц, который формируется из подоходного налога с физических лиц, не распределенного в виде отчислений местным бюджетам, на основе данных последнего года, за который имеется окончательное исполнение бюджета.

(2) Фонд финансовой поддержки административно-территориальных единиц (ФФП) распределяется на:

а) фонд выравнивания местных бюджетов первого уровня (ФВБ1);

б) фонд выравнивания местных бюджетов второго уровня (ФВБ2).

(3) Распределение этих двух фондов, указанных в части (2), осуществляется в соответствии с параметром распределения (П_р) следующим образом:

ФВБ1 = ФФП*(100% — П_р),

где, П_р = 45% (55%)

(4) Распределение фонда выравнивания бюджетов административно-территориальных единиц сел (коммун), городов (муниципиев), городов-резиденций, муниципиев-резиденций осуществляется в зависимости от налоговой обеспеченности на одного жителя, населения и площади административно-территориальных единиц сел (коммун), городов (муниципиев), городов-резиденций, муниципиев-резиденций.

(5) Расчет трансфертов общего назначения для выравнивания бюджетов административно-территориальных единиц сел (коммун), городов (муниципиев), городов-резиденций, муниципиев-резиденций осуществляется обратно пропорционально налоговой обеспеченности на одного жителя только для бюджетов административно-территориальных единиц сел (коммун), городов (муниципиев), городов-резиденций, муниципиев-резиденций в которых налоговая обеспеченность на одного жителя ниже порога, рассчитанного на основании средней обще региональной налоговой обеспеченности на одного жителя, помноженной на сверх унитарный параметр К_e=1,3, и прямо пропорционально населению и площади соответствующей административно-территориальной единицы в соответствии с формулой:

где:

ВТ_i – выравнивающий трансферт для определенной административно-территориальной единицы сел (коммун), городов (муниципиев), городов-резиденций, муниципиев-резиденций;

ФВБ1– фонд выравнивания бюджетов административно-территориальных единиц сел (коммун), городов (муниципиев), городов-резиденций, муниципиев-резиденций;

НО_i– налоговая обеспеченность на одного жителя данной административно-территориальной единицы, рассчитанная как соотношение доходов из отчислений от подоходного налога с физических лиц, собранных в соответствующей административно-территориальной единице, и численности жителей административно-территориальной единицы;

НО_р– средняя налоговая обеспеченность на одного жителя по АТО Гагаузия, рассчитанная как соотношение доходов из отчислений подоходного налога с физических лиц, собранных со всех административно-территориальных единиц сел (коммун), городов (муниципиев), городов-резиденций, муниципиев-резиденций и общей численности жителей всех административно-территориальных единиц сел (коммун), городов (муниципиев), муниципиев-резиденций, городов-резиденций автономии;

Н_i – население данной административно-территориальной единицы сел (коммун), городов (муниципиев), городов-резиденций, муниципиев-резиденций;

Н_р–общая численность населения административно-территориальных единиц сел (коммун), городов (муниципиев), городов-резиденций, муниципиев-резиденций;

П_i – площадь данной административно-территориальной единицы сел (коммун), городов (муниципиев), городов-резиденций, муниципиев-резиденций;

П_р – общая площадь административно-территориальных единиц сел (коммун), городов (муниципиев), городов-резиденций, муниципиев-резиденций автономии;

К_e – сверхунитарный параметр равный 1,3.

(6) Распределение фонда выравнивания бюджетов административно-территориальных единиц сел (коммун), городов (муниципиев), городов-резиденций, муниципиев-резиденций и расчет трансфертов общего назначения для их выравнивания осуществляется на основе данных за последний год, за который имеется окончательное исполнение бюджета, и официальных данных о населении и площади.

(7) Для покрытия возможных рисков, связанных с реформированием системы межбюджетных отношений, Исполнительному Комитету Гагаузии предоставляется право на формирование в составе центрального бюджета АТО Гагаузия компенсационного фонда в размере до 5 процентов от общего контингента подоходного налога с физических лиц, собранного на территории АТО Гагаузия за последний год, для которого существует окончательное исполнение бюджета.

(8) Средства компенсационного фонда распределяются по бюджетам административно-территориальных единиц сел (коммун), городов (муниципиев), городов-резиденций, муниципиев-резиденций в соответствии с решениями, принятыми Исполнительным Комитетом Гагаузии и утвержденными Народным Собранием Гагаузии.

(9) В дополнение к трансфертам общего назначения (выравнивающим), осуществляемым из фонда финансовой поддержки административно-территориальных единиц, регулируемым настоящей статьей, бюджеты сел (коммун), городов (муниципиев), городов-резиденций, муниципиев-резиденций получают также трансферты общего назначения для обеспечения ресурсами собственной сферы деятельности, связанной с инфраструктурой местных автомобильных дорог общего пользования.

(10) Трансферты общего назначения, предусмотренные частью (9) для местных бюджетов первого уровня, рассчитываются и распределяются пропорционально численности населения на территории соответствующей административно-территориальной единицы на основе официальных данных, имеющихся на момент расчета, в размере 100 процентов общего объема сбора за пользование автомобильными дорогами автомобилями, зарегистрированными в Республике Молдова, утвержденной в законе о государственном бюджете на соответствующий год.

Средства, относящиеся к бюджетам сел (коммун), городов (муниципиев), городов-резиденций и муниципиев-резиденций в составе бюджета АТО Гагаузия, перечисляются в центральный бюджет АТО Гагаузия, с последующим перечислением их в местные бюджеты первого уровня автономии.

Статья 21. Трансферты специального назначения

(1) Трансферты специального назначения предусматриваются в Законе АТО Гагаузия о бюджете и выделяются соответствующим местным бюджетам для финансирования:

а) дошкольного, начального, общего среднего, специального и дополнительного (внешкольного) образования;

б) социальной сферы;

в) инфраструктуры автомобильных дорог районного (муниципального) значения;

г) капитальных вложений;

д) компетенций делегированных органам местного публичного управления автономии Народным Собранием Гагаузии по предложению Исполнительного Комитета Гагаузии;

е) других специальных мероприятий.

(2) Для местных бюджетов первого уровня трансферты специального назначения, предусмотренные для инфраструктуры местных автомобильных дорог общего пользования, рассчитываются и распределяются пропорционально численности населения соответствующей административно-территориальной единицы на основе официальных данных на момент расчета и используются исключительно для инфраструктуры коммунальных дорог и улиц.

Для центрального бюджета АТО Гагаузия трансферты специального назначения, предназначенные для финансирования инфраструктуры автомобильных дорог местного значения рассчитываются и распределяются в зависимости от количества администрируемых эквивалентных километров в соответствии с законодательством о дорожном фонде.

(3) Трансферты специального назначения, предусмотренные в части (1), использованные не по назначению, что установлено в результате проведенных компетентными органами проверок, восстанавливаются в государственном бюджете и/или в центральном бюджете АТО Гагаузия. Если сумма, использованная не по назначению, не перечислена добровольно в государственный бюджет и/или в центральный бюджет АТО Гагаузия, Министерство финансов и/или Главное управление финансов Гагаузии уменьшает на эту сумму объем трансфертов специального назначения, утвержденный ежегодным бюджетным законом.

(4) Трансферты специального назначения из бюджета одной административно-территориальной единицы в бюджет другой административно-территориальной единицы осуществляются для финансирования мер и деятельности, представляющих общий интерес.

Статья 22. Бюджетное равновесие

(1) Каждый утвержденный, измененный или исполняемый местный бюджет должен быть сбалансированным. Расходы бюджета должны быть равны суммарному объему доходов и источников финансирования.

(2) Органы местного публичного управления обязаны принимать все необходимые меры для поддержания бюджетного равновесия.

(3) Любое изменение бюджетного сальдо утверждается только решением об уточнении соответствующего бюджета.

Статья 23. Займы для покрытия временного кассового разрыва

(1) Исполнительный Комитет Гагаузии на основании решений Народного Собрания Гагаузии имеет право:

а) получать займы для покрытия временного кассового разрыва с погашением в том же бюджетном году от финансовых учреждений и от других отечественных кредиторов;

б) брать/предоставлять из бюджетов/бюджетам, которые управляются через Единый казначейский счет, на договорной основе займы с погашением в том же бюджетном году для покрытия временного кассового разрыва.

(2) Исполнительные органы административно-территориальных единиц АТО Гагаузия на основании решений, соответствующих представительных и правомочных органов, имеют право:

(3) Обязательным условием для получения займов в соответствии с частями (1) и (2) настоящей статьи является то, что общий объем займов для покрытия временного кассового разрыва со сроком погашения в том же бюджетном году не должен превышать 5 процентов общих утвержденных (измененных) доходов соответствующего бюджета, которому предоставляется заем, за исключением трансфертов специального назначения.

Статья 24. Займы по договорам для капитальных вложений

(1) На основании решений Народного Собрания Гагаузии и соответствующих представительных и правомочных органов административно-территориальных единиц АТО Гагаузия, Исполнительный Комитет Гагаузии и исполнительные органы административно-территориальных единиц, имеют право:

а) заключать договоры на получение долгосрочных внутренних займов от отечественных финансовых учреждений и других внутренних кредиторов, а также долгосрочных внешних займов от международных финансовых учреждений для капитальных вложений;

б) предоставлять в пределах собственных доходов муниципальным предприятиям и коммерческим обществам с полностью или преимущественно муниципальным капиталом гарантии по внутренним займам от отечественных финансовых учреждений и других внутренних кредиторов, а также по внешним займам международных финансовых учреждений для капитальных вложений;

в) заключать договоры о принятии на себя долгосрочных долговых обязательств для рефинансирования долгосрочного долгового обязательства, договор по которому был заключен ранее, в соответствии с пунктом b) части (1) статьи 45 Закона Республики Молдова о долге публичного сектора, государственных гарантиях и государственном рекредитовании №419/2006.

(2) Исполнительный Комитет Гагаузии, имеет право на основании решения Народного Собрания Гагаузии в пределах собственных доходов центрального бюджета АТО Гагаузия предоставлять органам местного публичного управления сел (коммун), городов (муниципиев), городов-резиденций, муниципиев-резиденций, а также муниципальным предприятиям, учредителями которых они являются, гарантии на получение займов для капитальных расходов от финансовых учреждений, других отечественных кредиторов, в соответствии с законодательством Республики Молдова.

(3) Документы, которые оформляются при заключении договора или гарантировании долгосрочного займа для капитальных вложений, включают условия, обязывающие исполнительный орган административно-территориальной единицы и соответствующий представительный и правомочный орган погасить заем, выплатить проценты по нему (если договор предусматривает выплату процентов) и обеспечить предоставленную гарантию только из доходов соответствующего бюджета. Договоры, не содержащие таких условий, считаются недействительными.

(4)Исполнительный Комитет Гагаузии имеет право на основании решения Народного Собрания Гагаузии, согласно Закону Республики Молдова о рынке капитала № 171/2012, могут заключать договоры на получение долгосрочных займов для капитальных вложений посредством выпуска облигаций. На территории Республики Молдова платежи и переводы, относящиеся к покупке и выкупу облигаций, выпущенных указанными органами, осуществляются в национальной валюте.

(5) Положения настоящей статьи применяются в случае, когда общая сумма годовых платежей (возврат основной суммы, проценты и другие платежи), связанных с обслуживанием задолженностей местных бюджетов-компонентов бюджета АТО Гагаузия по займам, полученным или гарантированным и/или которые предусматривается получить или гарантировать, не превышает 20 процентов общих годовых доходов соответствующих бюджетов, за исключением трансфертов специального назначения.

Статья 25. Гарантия погашения займа

(1) Заем представляет собой обязательство, которое должно быть исполнено из доходов соответствующего местного бюджета АТО Гагаузия в соответствии с положениями договора о займе.

(2) Обслуживание долга является приоритетным по отношению к другим денежным обязательствам местных бюджетов АТО Гагаузия и все сопутствующие платежи осуществляются в сроки, и на условиях принятых обязательств независимо от суммы, утвержденной в соответствующем бюджете для этих целей.

(3) Центральный бюджет АТО Гагаузия не несет обязательств по уплате сумм в соответствии с договорами о займе, заключенными органами местного публичного управления автономии, если законом не предусмотрено иное.

(4) Исполнительный Комитет Гагаузии не может выступать гарантом возврата задолженности по договору о займе, заключенному органом местного публичного управления автономии.

Статья 26. Учет долга и гарантий

В целях ведения учета всех прямых и условных обязательств бюджетов-компонентов бюджета АТО Гагаузия, Главное управление финансов Гагаузии и/или финансовые подразделения исполнительных органов соответствующих местных бюджетов автономии ведут бухгалтерский учет согласно нормам, установленным Министерством финансов для бюджетного сектора, и составляют отчет о долге и отчет о гарантиях соответствующих бюджетов в соответствии со статьей 49 Закона Республики Молдова о долге публичного сектора, государственных гарантиях и государственном рекредитовании №419/2006. Прямые и условные обязательства бюджетов-компонентов бюджета АТО Гагаузия отражаются ежегодно в финансовых отчетах.

Статья 27. Недопустимость предоставления займов и гарантий по займам

Представительные и правомочные органы, а также исполнительные органы не вправе предоставлять займы или гарантии по займам ни физическим, ни юридическим лицам, за исключением случаев, предусмотренных статьями 23 и 24 настоящего закона.

Статья 28. Резервные фонды органов местного публичного управления

(1) Представительный и правомочный орган может принять решение о формировании резервного фонда в размере не более 2 процентов объема расходов местного бюджета.

(2) Резервный фонд администрируется на основе положения о порядке использования резервных фондов, утвержденного соответствующим представительным и правомочным органом, для финансирования возникших в течение бюджетного года неотложных расходов, которые невозможно было предвидеть и, соответственно, предусмотреть в утвержденном бюджете.

(3) Для финансирования непредвиденных текущих расходов в составе центрального бюджета АТО Гагаузия может предусматриваться резервный фонд в размере, установленном в части (1) настоящей статьи, который администрируется на основании Закона АТО Гагаузия «О Резервном Фонде» №11-IX/V от 09.04.2013 года.

Статья 29. Субсидии/субвенции и дотации из центрального бюджета АТО Гагаузия

Из центрального бюджета АТО Гагаузия могут предоставляться субсидии/субвенции и дотации не бюджетным организациям/учреждениям, зарегистрированным и функционирующим на территории АТО Гагаузия, на условиях соблюдения положений законодательства Республики Молдова и АТО Гагаузия.

Статья 30. Компонент центрального бюджета

(1) В составе центрального бюджета АТО Гагаузия формируется Компонент центрального бюджета в целях обеспечения эффективного управления финансовыми средствами, предназначенными для учебных заведений начального и общего среднего образования, во исполнение Постановления Правительства Республики Молдова № 868 от 08.10.2014 года «О финансировании учебных заведений начального и общего среднего образования, подведомственных органам местного публичного уровня второго уровня, на основе стандартных расходов на одного учащегося» и статьи 12 Закона АТО Гагаузия № 344 от 23.12.1994 г. «Об особом правовом статусе Гагаузии (Гагауз Ери)».

(2) Порядок использования и распределения средств Компонента центрального бюджета определяется соответствующим постановлением Народного Собрания Гагаузии.

(3) Средства Компонента на соответствующий бюджетный год распределяются на основании предложений специальной комиссии, принятых Исполнительным Комитетом Гагаузии и утвержденных Народным Собранием Гагаузии.

Статья 31. Фонд возмещения

(1) В составе центрального бюджета АТО Гагаузия формируется Фонд возмещения, в размере не менее 1 процента от объемов расходов центрального бюджета АТО Гагаузия, за исключением трансфертов специального назначения из государственного бюджета Республики Молдова, призванный стимулировать административно-территориальные единицы в привлечении внебюджетных средств (грантов).

(2) Порядок формирования и распределения средств Фонда определяется законодательными и нормативными актами АТО Гагаузия.

Статья 32. Фонд поддержки детей, нуждающихся в особых медицинских услугах

(1) В составе центрального бюджета АТО Гагаузия формируется Фонд поддержки детей, нуждающихся в особых медицинских услугах.

(2) Порядок формирования и использования средств Фонда определяется законодательными и нормативными актами АТО Гагаузия.

Статья 33. Специальный Фонд развития Гагаузии

(1) В составе центрального бюджета АТО Гагаузия формируется Специальный фонд развития Гагаузии.

Статья 34. Фонд «Здоровое поколение»

(1) В составе центрального бюджета АТО Гагаузия формируется Фонд «Здоровое поколение».

Статья 35. Фонд спасение гагаузского языка

(1) В составе центрального бюджета АТО Гагаузия формируется Фонд спасение гагаузского языка.

Статья 36. Фонд поддержки предпринимательства Гагаузии

(1) В составе центрального бюджета АТО Гагаузия формируется Фонд поддержки предпринимательства Гагаузии.

Статья 37. Фонд субсидирования сельскохозяйственных производителей АТО Гагаузия

(1) В составе центрального бюджета АТО Гагаузия формируется Фонд субсидирования сельскохозяйственных производителей АТО Гагаузия.

Статья 38. Фонд социальной поддержки населения АТО Гагаузия

(1) В составе центрального бюджета АТО Гагаузия формируется Фонд социальной поддержки населения АТО Гагаузия.

Статья 39. Порядок формирования и использования бюджетных программ центрального бюджета АТО Гагаузия

(1) Центральный бюджет АТО Гагаузия включает предложенные Исполнительным Комитетом Гагаузии и утверждённые Народным Собранием Гагаузии программы, в том числе, фонды, разработанные и исполненные с применением правил бюджетирования по программам.

(2) Порядок формирования и использования бюджетных программ разрабатывается и утверждается Исполнительным Комитетом Гагаузии.

(3) Программы определяются Исполнительным Комитетом Гагаузии и включаются в документы стратегического значения.

Статья 40. Капитальные вложения

(1) Расходы на капитальные вложения, финансируемые из бюджета, планируются, исполняются и отчетность по ним осуществляется как составная часть соответствующего бюджета, с соблюдением установленных законодательством бюджетных процедур.

(2) Расходы на инвестиционные проекты включаются в бюджет лишь при условии соблюдения процедур их подготовки, основываясь на результатах технико-экономического обоснования, анализе экономической эффективности и иного рода обоснованиях.

(3) Распределение ресурсов на капитальные вложения производится в соответствии с законодательством АТО Гагаузия о капитальных инвестициях, соблюдая следующие принципы:

а) первоочередное выделение ресурсов для завершения начатых проектов;

б) обусловленность новых инвестиционных проектов приоритетами Исполнительного Комитета Гагаузии/органов местного публичного управления, установленными в документах стратегического планирования.

(4) Органы местного публичного управления обеспечивают реализацию инвестиционных проектов по сферам своей компетенции, мониторизируют их и отчитываются о степени их реализации и результативности.

(5) Методологическая база подготовки, рассмотрения, утверждения, реализации и отчетности по инвестиционным проектам, а также ответственность по управлению ими регулируются законодательством АТО Гагаузия в соответствии с законодательством Республики Молдова.

ГЛАВА III

РАЗРАБОТКА, УТВЕРЖДЕНИЕ

И ИСПОЛНЕНИЕ МЕСТНЫХ БЮДЖЕТОВ

Раздел I

Разработка и утверждение местных бюджетов

Статья 41. Общие правила разработки местных бюджетов

(1) Органы местного публичного управления АТО Гагаузия разрабатывают свои бюджеты согласно положениям настоящего закона, законодательства Республики Молдова в области публичных финансов, а также, на основе бюджетной классификации и бюджетной методологии, утвержденных Министерством финансов.

(2) Проект местного бюджета включает показатели, достигнутые за два последних бюджетных года, ожидаемые результаты текущего бюджетного года, предложения по бюджету на очередной год и оценки на два последующих года.

(3) При разработке проекта местного бюджета органы местного публичного управления учитывают:

а) бюджетные правила и задачи бюджетно-налоговой политики;

б) стратегические планы/программы социально-экономического развития административно-территориальной единицы;

в) местные и национальные политики;

г) достигнутую/планируемую результативность в рамках программ органов местного публичного управления;

д) инструктивное письмо Министерства финансов о разработке проектов бюджета;

е) лимиты межбюджетных трансфертов;

ж) другие специфические особенности.

(4) Промежуточные мероприятия бюджетного календаря относительно разработки бюджетов-компонентов бюджета АТО Гагаузия и сроки их реализации определяются исполнительным органом с учетом методологии, утвержденной Министерством финансов, а также, методических указаний, специфичных для бюджетов-компонентов бюджета АТО Гагаузия, доводимых Главным управлением финансов Гагаузии.

(5) Исполнительные органы административно-территориальных единиц представляют Главному управлению финансов Гагаузии проекты соответствующих местных бюджетов для анализа правильности их составления в части соблюдения положений пунктов a) и е) части (3), анализа методологии разработки, утверждения и изменения бюджета, а также для составления консолидированного свода проектов местных бюджетов всех уровней в рамках автономного территориального образования Гагаузия.

(6) Консолидированный свод проектов бюджетов-компонентов бюджета АТО Гагаузия всех уровней представляется Главным управлением финансов Гагаузии Министерству финансов в установленные сроки для консультаций и включения в национальный публичный бюджет.

(7) Консолидированный свод проектов бюджетов-компонентов бюджета АТО Гагаузия всех уровней рассматривается Министерством финансов с точки зрения соблюдения бюджетных правил и задач бюджетно-налоговой политики, а также лимитов трансфертов из государственного бюджета.

(8) Министерство финансов после рассмотрения консолидированного свода проектов бюджетов-компонентов бюджета АТО Гагаузия всех уровней организует в случае необходимости бюджетные консультации с Главным управлением финансов Гагаузии и/или, при необходимости, с соответствующими органами местного публичного управления.

(9) Органы местного публичного управления корректируют проекты местных бюджетов с учетом предложений, представленных Министерством финансов согласно части (7) настоящей статьи, а также результатов бюджетных консультаций.

Статья 42. Общие правила рассмотрения и утверждения местных бюджетов АТО Гагаузия

(1) Исполнительный орган представляет соответствующему представительному и правомочному органу в срок не позднее 20 ноября проект ежегодного бюджетного решения на рассмотрение и утверждение.

(2) Проект ежегодного бюджетного решения вместе с пояснительной запиской, представленный на утверждение соответствующему представительному и правомочному органу, включает:

а) проект ежегодного бюджетного решения;

б) приложения к проекту решения, в которых отражаются:

– свод основных показателей и источники финансирования местного бюджета;

– состав доходов местного бюджета;

– ресурсы и расходы местного бюджета согласно функциональной и по программной классификации;

– перечень тарифов на услуги, предоставляемые за плату бюджетными органами/бюджетными учреждениями;

– трансферты из центрального бюджета АТО Гагаузия в местные бюджеты;

– свод проектов капитальных вложений, финансируемых из местного бюджета, в том числе за счет трансфертов из центрального бюджета АТО Гагаузия, а также список проектов, финансируемых из внешних источников;

– предельная численность персонала бюджетных органов/бюджетных учреждений, финансируемых из соответствующего бюджета;

– ежегодная программа заимствований;

в) объем резервного фонда;

г) лимиты долга административно-территориальной единицы и лимит гарантий, предоставляемых органами местного публичного управления;

д) другие положения.

(3) Пояснительная записка к проекту ежегодного бюджетного решения содержит обосновывающую информацию по проекту бюджета, в том числе результативность программ, включенных в бюджет, факторы, повлиявшие на распределение ресурсов, а также пояснения по оценкам доходов и расходов. Информация, представленная в пояснительной записке к проекту бюджета, отражает результаты двух последних бюджетных лет, ожидаемые результаты текущего бюджетного года, планируемые показатели на очередной бюджетный год и оценки не менее чем на два последующих года.

(4) Представительный и правомочный орган рассматривает проект местного бюджета в двух чтениях:

а) в первом чтении – заслушивается доклад соответствующего исполнительного органа по проекту местного бюджета и утверждаются основные показатели бюджета: доходы и расходы, бюджетное сальдо и источники финансирования, а также лимиты долга административно-территориальной единицы и лимит гарантий, предоставляемых органами местного публичного управления;

б) во втором чтении – проект ежегодного бюджетного решения рассматривается и голосуется постатейно\попунктно или, при необходимости, в целом.

(5) Представительный и правомочный орган утверждает ежегодное бюджетное решение не позднее 10 декабря.

(6) В 5-дневный срок после утверждения ежегодного бюджетного решения исполнительный орган представляет Главному управлению финансов Гагаузии копию соответствующего решения, заверенную секретарем соответствующего представительного и правомочного органа.

(7) Главное управление финансов Гагаузии составляет консолидированный проект бюджета АТО Гагаузия на очередной бюджетный год и приложений к нему, а также другие дополнительные документы в соответствие с требованиями законодательства АТО Гагаузия и представляют их Исполнительному Комитету Гагаузии для внесения на рассмотрение и утверждение Народному Собранию Гагаузии.

(8) Главное управление финансов Гагаузии представляет в установленном законом порядке Министерству финансов утвержденный бюджет АТО Гагаузия для включения его в национальный публичный бюджет.

Статья 43. Рассмотрение и принятие бюджета АТО Гагаузия

(1) Исполнительный Комитет Гагаузии не позднее 10 ноября текущего года своим постановлением представляет проект закона о бюджете АТО Гагаузия на очередной год на рассмотрение и принятие Народному Собранию Гагаузии.

(2) Проект закона о бюджете АТО Гагаузия на очередной год, представленный для принятия Народному Собранию Гагаузии, включает:

а) постановление Исполнительного Комитета Гагаузии об одобрении проекта консолидированного бюджета АТО Гагаузия;

б) проект закона АТО Гагаузия на очередной бюджетный год;

в) приложения к проекту бюджета АТО Гагаузия, отражающие:

— свод основных показателей и источники финансирования бюджета АТО Гагаузия;

— состав доходов бюджета АТО Гагаузия;

— лимиты расходов по публичным органам;

— расходы местного бюджета согласно функциональной и программной классификации;

— собираемые доходы по публичным органам;

— нормативы отчислений от государственных доходов в разрезе бюджетов АТО Гагаузия;

— трансферты по видам из центрального бюджета АТО Гагаузия местным бюджетам;

— предельная численность персонала бюджетных органов/бюджетных учреждений, финансируемых из бюджета АТО Гагаузия;

— плановые ассигнования по учебным заведениям начального и общего среднего образования, финансируемым из центрального бюджета;

— ставки лицензионного сбора за определенные виды деятельности, выдаваемые органами местного публичного управления на территории АТО Гагаузия;

г) основные показатели социально-экономического развития АТО Гагаузия на соответствующий период;

д) оценку исполнения бюджетов 2-х предшествующих бюджетных лет и ожидаемого исполнения уточненных плановых назначений текущего бюджетного года;

е) другие дополнительные данные, используемые для разработки проекта бюджета АТО Гагаузия;

ж) пояснительную записку к проекту бюджета АТО Гагаузия.

(3) Постоянные комиссии Народного Собрания Гагаузии с момента внесения проекта закона о бюджете АТО Гагаузия в срок до 20 ноября постатейно рассматривают представленный проект и вносят по нему заключения.

(4) На заседании постоянной комиссии Народного Собрания Гагаузии по экономической политике, привлечению инвестиций, бюджету, финансам и региональному развитию до 30 ноября заслушиваются заключения постоянных комиссий Народного Собрания Гагаузии и проводится обсуждение по основным направлениям бюджетной политики, после чего согласованный проект бюджета передается для рассмотрения Народному Собранию Гагаузии.

(5) Народное Собрание Гагаузии рассматривает проект закона о бюджете АТО Гагаузия в двух чтениях.

(6) При первом чтении Народное Собрание Гагаузии заслушивает и рассматривает доклад Исполнительного Комитета Гагаузии по проекту бюджета, рассматривает и утверждает основные показатели бюджета: доходы и расходы, бюджетное сальдо и источники финансирования, а также лимиты долга административно-территориальной единицы и лимит гарантий, предоставляемых органами местного публичного управления.

(7) При втором чтении проекта закона о бюджете АТО Гагаузия Народное Собрание Гагаузии рассматривает его и голосует постатейно или, при необходимости, в целом.

(8) Народное Собрание Гагаузии принимает закон о бюджете АТО Гагаузия на очередной бюджетный год не позднее 10 декабря.

Статья 44. Гласность бюджета

(1) Местные бюджеты, утвержденные в установленном порядке, и соответствующие изменения к ним, доводятся в обязательном порядке до всеобщего сведения.

(2) Исполнительный Комитет Гагаузии и органы местного публичного управления ежегодно до начала рассмотрения проекта бюджета в Народном Собрании Гагаузии и в органах местного публичного управления, делают его достоянием гласности.

(3) Закон АТО Гагаузия о бюджете на соответствующий год вступает в силу с 1 января бюджетного года или в иной срок, предусмотренный в тексте закона, который не должен предшествовать дате опубликования в Официальном бюллетене Гагаузии «ЕKSPRES-KANON».

(4) Ежегодно публикуются отчеты об исполнении местных бюджетов. Исполнительный Комитет Гагаузии ежегодно публикует сводный отчет об исполнении бюджета АТО Гагаузия в Официальном бюллетене «ЕКSРRЕS-КАNON».

(5) Народное Собрание Гагаузии рассматривает и принимает бюджет АТО Гагаузия и утверждает отчет об его исполнении гласно и публично.

(6) Организация и проведение публичных слушаний по проекту бюджета АТО Гагаузия и отчету об его исполнении осуществляется в соответствии с Положением, утвержденным Народным Собранием Гагаузии.

Статья 45. Временный бюджет

(1) Если ежегодное бюджетное решение остается непринятым за три дня до окончания бюджетного года, администратор бюджета издает распоряжение о применении временного бюджета.

(2) Временный бюджет формируется и исполняется в соответствии с положениями бюджетного решения предыдущего года с учетом внесенных в течение года изменений, а также следующих особенностей:

а) исключение или сокращение объема программ расходов, завершенных или подлежащих завершению в текущем бюджетном году;

б) установление бюджетного сальдо на уровне, не превышающем утвержденный уровень предыдущего года.

в) установление объемов трансфертов на уровне предусмотренных в бюджете, из которого осуществляются эти трансферты.

(3) В период применения временного бюджета не разрешается осуществление расходов на действия или меры, новые относительно предыдущего года.

(4) Финансирование расходов временного бюджета осуществляется с соблюдением общих процедур исполнения бюджета. Исключение составляют расходы, связанные с обслуживанием долга административно-территориальных единиц, которые осуществляются в соответствии с принятыми обязательствами.

(5) Если администратор бюджета не устанавливает объем трансфертов, предусмотренных в утвержденных на соответствующий год бюджетах из которых осуществляются эти трансферты, их финансирование осуществляется в пределах трансфертов, утвержденных в бюджетах, из которых они осуществляются.

(6) В момент принятия ежегодного бюджетного решения действие временного бюджета прекращается, и все операции, осуществленные на счете временного бюджета, относятся на счет бюджета, утвержденного на текущий год.

Статья 46. Приведение местных бюджетов в соответствии с законом АТО Гагаузия о бюджете на соответствующий год

(1) Не позднее чем в 30-дневный срок со дня опубликования закона о бюджете АТО Гагаузия на соответствующий год или закона АТО Гагаузия об его изменении, соответствующие местные советы приводят утвержденные или, в случае необходимости, измененные ими бюджеты в соответствие с положениями указанного закона.

(2) В случае несоблюдения положений части (1) настоящей статьи, осуществление трансфертов общего назначения в соответствующие местные бюджеты приостанавливается.

Статья 47. Распределение местных бюджетов

В 15-дневный срок со дня опубликования ежегодного бюджетного решения администратор бюджета обеспечивает распределение местного бюджета в соответствии с методологией, установленной Министерством финансов.

Статья 48. Перераспределение бюджетных ассигнований

(1) В течение бюджетного года, без ущерба для показателей, утвержденных ежегодным бюджетным решением, перераспределение бюджетных ассигнований разрешается:

а) с согласия администратора бюджета – между экономическими категориями расходов, без увеличения расходов на персонал и без изменения расходов на капитальные вложения и межбюджетных трансфертов;

б) бюджетным органам – между подведомственными бюджетными учреждениями в рамках подпрограммы, с соблюдением лимитов, установленных администратором бюджета;

в) бюджетным учреждениям – другие перераспределения ассигнований, не затрагивающие лимит, установленный вышестоящим бюджетным органом.

(2) Ассигнования из трансфертов специального назначения, полученных из других бюджетов, не могут быть перераспределены в других целях.

(3) Перераспределение бюджетных ассигнований осуществляется до 30 ноября бюджетного года.

Статья 49. Режим ассигнований, распределенных в течение бюджетного года

(1) Ассигнования, распределенные решением представительного и правомочного органа из резервного фонда, указанного в статье 28 настоящего закона, включаются в соответствующие программы расходов на основании распоряжения администратора бюджета.

(2) Трансферты специального назначения из государственного бюджета в местные бюджеты АТО Гагаузия, распределенные нормативными актами, отличными от закона о государственном бюджете, включаются в местный бюджет на основании распоряжения администратора бюджета.

Статья 50. Изменение местных бюджетов

(1) Любое изменение местного бюджета, затрагивающее показатели, утвержденные ежегодным бюджетным решением, за исключением случаев, предусмотренных статьями 48 и 49 настоящего закона, утверждается представительным и правомочным органом.

(2) Основанием для изменения бюджета являются следующие ситуации:

а) возникновение необходимости пересмотра расходов;

б) отмечается тенденция ухудшения бюджетного сальдо.

(3) Процедуры разработки, представления и принятия решения об изменении местного бюджета аналогичны процедурам по ежегодным бюджетным решениям.

(4) Любое предложение по изменению ежегодного бюджетного решения должно сопровождаться пояснительной запиской, содержащей выводы по исполнению соответствующего бюджета в предшествующий период и оценки ожидаемого исполнения бюджета до конца текущего бюджетного года, а также финансовое воздействие изменений на три последующих года.

(5) В рамках бюджетного года допускается, как правило, не более двух изменений местного бюджета, которые утверждаются не ранее 1 июля и не позднее 15 ноября, за исключением случаев, предусмотренных статьей 46 и частью (4) статьи 52 настоящего закона.

(6) В соответствии с Регламентом Народного Собрания Гагаузии, заключение Исполнительного Комитета Гагаузии является обязательным в отношении всех проектов местных законодательных актов АТО Гагаузия, законодательных предложений или поправок, которые влекут за собой увеличение или сокращение бюджетных доходов или займов, а также увеличение или сокращение бюджетных расходов.

(7) Исполнительный Комитет Гагаузии представляет Народному Собранию Гагаузии свое заключение к проектам законодательных актов, законодательных предложений или поправок, указанных в части (6) настоящей статьи, в срок не позднее 15 рабочих дней со дня поступления обращения ответственной постоянной комиссии Народного Собрания Гагаузии. В случае прохождения проектов законодательных актов в срочном или приоритетном порядке срок, в который требуется представить заключение, указывается в обращении ответственной постоянной комиссии Народного Собрания Гагаузии. Рассмотрение проектов законодательных актов, к которым представлены поправки, влекущие за собой увеличение или сокращение бюджетных доходов или займов, а также увеличение или сокращение бюджетных расходов, не допускается ранее истечения указанных сроков.

Раздел II

Исполнение местных бюджетов

Статья 51. Кассовое исполнение местных бюджетов

(1) Исполнение местных бюджетов осуществляется через казначейскую систему Министерства финансов согласно кассовому методу.

(2) Счета для управления доходами и расходами местных бюджетов, а также счета бюджетных органов/бюджетных учреждений, финансируемых из этих бюджетов, открываются в региональном казначействе Министерства финансов.

(3) В 30-дневный срок после принятия ежегодного бюджетного решения, но не позднее 1 января бюджетного года, администратор бюджета разрабатывает в соответствии с установленной Министерством финансов методологией прогнозы ликвидности местного бюджета на год с помесячной разбивкой.

(4) В процессе исполнения местных бюджетов бюджетные органы/бюджетные учреждения осуществляют платежи в пределах утвержденных бюджетных ассигнований после погашения просроченной задолженности и в соответствии с прогнозами ликвидности бюджетов, указанными в части(3) настоящей статьи.

(5) Финансирование расходов осуществляется по мере поступления денежных средств на счета бюджетов с соблюдением следующей очередности:

а) выполнение обязательств по обслуживанию долга административно-территориальных единиц;

б) расходы на персонал, выплату пособий, компенсаций, социальных выплат и социальной помощи;

в) расходы на теплоэнергетические ресурсы;

г) расходы из резервного фонда органа местного публичного управления.

(6) При осуществлении расходов, иных, чем предусмотренные частью (5) настоящей статьи, их очередность устанавливается руководителем бюджетного органа/бюджетного учреждения.

(7) Учет бюджетных поступлений и платежей через казначейскую систему обеспечивается посредством казначейских счетов, основанных на бюджетной классификации и на плане счетов бухгалтерского учета.

(8) Министерство финансов на основании Закона Республики Молдова о местных публичных финансах №397/2003 и закона о государственном бюджете на соответствующий год осуществляет отчисления от государственных налогов и сборов и трансферты из государственного бюджета в центральный бюджет АТО Гагаузия.

(9) Трансферты из государственного бюджета в местные бюджеты распределяются и выделяются ежемесячно через центральный бюджет АТО Гагаузия.

(10) По обращению исполнительных органов и на основании решений соответствующих представительных и правомочных органов Министерство финансов может размещать остатки временно свободных денежных средств местных бюджетов, управляемых через Единый казначейский счет, в депозиты Национального банка Молдовы.

(11) На основании решений соответствующих представительных и правомочных органов исполнительные органы могут размещать остатки временно свободных денежных средств местных бюджетов в государственных ценных бумагах.

(12) Методология исполнения местных бюджетов разрабатывается и утверждается Министерством финансов в соответствии с действующими нормативными актами.

Статья 52. Блокировка бюджетных ассигнований

(1) В процессе исполнения местного бюджета администратор бюджета уполномочен временно блокировать определенные ассигнования из соответствующего бюджета, за исключением выплат на обслуживание долга соответствующей административно-территориальной единицы, в случаях, если:

а) анализ ожидаемого исполнения бюджета свидетельствует об ухудшении бюджетного сальдо, утвержденного ежегодным бюджетным решением;

б) лимиты ассигнований в проекте бюджета, подлежащего утверждению, ниже лимитов исполняемого временного бюджета;

в) инициированы предложения по сокращению ассигнований как путем перераспределения, так и путем изменения бюджета.

(2) В период блокировки ассигнований бюджетные органы/бюджетные учреждения не могут принимать новые расходные обязательства.

(3) Блокировка ассигнований может осуществляться на период, не превышающий 60 дней, с информированием бюджетных органов/бюджетных учреждений и представительных и правомочных органов об обстоятельствах, обусловивших это действие.

(4) Если действия по блокировке ассигнований не обеспечивают сохранение бюджетного сальдо в установленных ежегодным бюджетным решением пределах, администратор бюджета не позднее 20 дней до истечения периода блокировки составляет и представляет проект решения об изменении соответствующего местного бюджета.

(5) Блокировка ассигнований, произведенная в соответствии с частью (1) настоящей статьи, применяется до принятия закона о внесении изменений в закон о бюджете АТО Гагаузия или решения об изменении соответствующего местного бюджета.

Статья 53. Отчеты об исполнении местных бюджетов

(1) Главное управление финансов Гагаузии и/или финансовые подразделения административно-территориальных единиц составляют полугодовые отчеты, отчеты за девять месяцев текущего года и годовые отчеты об исполнении соответствующих бюджетов.

(2) Полугодовые отчеты об исполнении местных бюджетов заслушиваются на заседании представительного и правомочного органа.

(3) До 15 марта исполнительный орган представляет на рассмотрение и утверждение соответствующему представительному и правомочному органу годовой отчет об исполнении местного бюджета, который утверждается не позднее 1 апреля.

(4) В установленные Министерством финансов сроки, Главное управление финансов Гагаузии составляет консолидированный свод полугодовых отчетов, отчетов за 9 месяцев текущего года и годовых отчетов об исполнении бюджета АТО Гагаузия для включения его в отчет об исполнении национального публичного бюджета.

(5) Исполнительный Комитет Гагаузии представляет годовой отчёт об исполнении бюджета АТО Гагаузия Народному Собранию Гагаузии на публичном заседании и подлежит обязательному опубликованию в Бюллетене официальных актов Гагаузии «EKSPRES-KANON».

Раздел III

Полномочия и ответственность в области местных публичных финансов

Статья 54. Роль Народного Собрания Гагаузии

В области местных публичных финансов Народное Собрание Гагаузии обладает следующими основными полномочиями и несет следующую ответственность:

a) принимает закон о бюджете АТО Гагаузия, а также законы о внесении в него изменений в соответствии с условиями, предусмотренными настоящим законом;

б) утверждает размер резервного фонда АТО Гагаузия и порядок его использования;

в) утверждает перечень работ и услуг, выполняемых и/или оказываемых за плату бюджетными органами/бюджетными учреждениями, центрального и районных бюджетов и размер тарифов на них;

г) принимает решение по привлечению кредитов в центральный бюджет и\или районные бюджеты АТО Гагаузия или предоставлению кредитов на/за счет центрального бюджета АТО Гагаузия, а также о применении других финансовых инструментов в соответствии с условиями, установленными Законом Республики Молдова о долге публичного сектора, государственных гарантиях и государственном рекредитовании № 419/2006 и настоящим законом;

д) заслушивает полугодовой отчет, и утверждает годовой отчет об исполнении бюджета АТО Гагаузия, в соответствии с условиями, предусмотренными настоящим законом;

е) исполняет другие установленные законодательством полномочия.

Статья 55. Роль Исполнительного Комитета Гагаузии

В области местных публичных финансов Исполнительный Комитет Гагаузии обладает следующими основными полномочиями и несет следующую ответственность:

a) обеспечивает процесс разработки, утверждения и исполнения центрального и районных бюджетов АТО Гагаузия в соответствии с настоящим законом и законодательством Республики Молдова;

б) представляет в качестве законодательной инициативы Народному Собранию Гагаузии утвержденный Исполнительным Комитетом Гагаузии проект закона о бюджете АТО Гагаузия на очередной год и проекты законов АТО Гагаузия об изменении закона о бюджете АТО Гагаузия в соответствии с условиями, предусмотренными настоящим законом;

в) обеспечивает опубликование проекта Закона АТО Гагаузия о бюджете на очередной бюджетный год;

г) обеспечивает управление бюджетными ресурсами и администрирование публичного имущества в соответствии с законодательством;

д) представляет Народному Собранию Гагаузии отчеты, предусмотренные в статье 53, в соответствии с условиями, предусмотренными настоящим законом и обеспечивает их опубликование;

е) разрабатывает и принимает решения по проведению в жизнь политики АТО Гагаузия в области финансов и бюджетно-налоговой политики;

ж) координирует процесс разработки и внедрения политик на уровне АТО Гагаузия;

з) обеспечивает организацию бюджетного процесса на уровне автономии путем:

— утверждения бюджетного календаря;

— делегирования ответственных лиц;

и) рассматривает законопроекты и предложения субъектов законодательных инициатив, предусматривающих расходы, покрываемые за счет центрального бюджета АТО Гагаузия;

к) определяет перечень бюджетных программ и подпрограмм АТО Гагаузия и назначает ответственных на уровне подпрограмм;

л) утверждает лимит по расходам и показатели результативности по бюджетным органам/бюджетным учреждениям, согласно компетенциям;

м) осуществляет мониторинг исполнения центрального и районных бюджетов АТО Гагаузия, в том числе результативности программ, представляет предложения Народному Собранию Гагаузии.

н) исполняет другие установленные законодательством полномочия.

Статья 56. Роль местных советов

В области местных публичных финансов местные советы административно-территориальных единиц обладают следующими основными полномочиями и несут следующую ответственность:

a) принимают ежегодное бюджетное решение, а также решения об изменении местного бюджета в соответствии с условиями, предусмотренными настоящим законом;

б) принимают решения по применению, изменению и аннулированию, в пределах своих полномочий, местных сборов и особых сборов, устанавливают размер их ставок и ставки налога на недвижимое имущество физических и юридических лиц в пределах ставок, предусмотренных законодательством, а также по предоставлению налоговых льгот;

в) утверждают, изменяют/аннулируют и взимают особые сборы на функционирование местных общественных служб, созданных в интересах физических и юридических лиц;

г) определяют сферы деятельности и условия, на которых могут устанавливаться особые сборы, порядок организации и функционирования местных общественных служб, для которых предлагаются соответствующие сборы;

д) принимают решения по учреждению резервного фонда в соответствующем местном бюджете и утверждают положение о порядке его использования;

е) утверждают перечень работ и услуг, выполняемых и/или оказываемых за плату бюджетными органами/бюджетными учреждениями, соответствующего местного бюджета и размер тарифов на них;

ж) принимают решения по привлечению кредитов в соответствующий местный бюджет или предоставлению кредитов на/за счет местного бюджета, а также о применении других финансовых инструментов в соответствии с условиями, установленными настоящим законом и Законом Республики Молдова о долге публичного сектора, государственных гарантиях и государственном рекредитовании № 419/2006;

з) заслушивают полугодовой отчет об исполнении местного бюджета и утверждают годовой отчет об исполнении местного бюджета в соответствии с условиями, предусмотренными настоящим законом;

и) исполняют другие установленные законодательством полномочия.

Статья 57. Роль исполнительных органов

В области местных публичных финансов исполнительные органы выполняют функцию администратора местного бюджета, обладают следующими основными полномочиями и несут следующую ответственность:

a) разрабатывают и представляют на утверждение местному совету проект ежегодного бюджетного решения и проекты решений об изменении местного бюджета в соответствии с условиями, предусмотренными настоящим законом;

б) разрабатывают бюджетные прогнозы и принимают в пределах своих полномочий меры по увеличению налоговой базы административно-территориальной единицы и обеспечению устойчивости местного бюджета на среднесрочный и долгосрочный период;

в) обеспечивают надлежащее проведение бюджетного процесса в пределах административно-территориальной единицы, определяют промежуточные мероприятия и осуществляют мониторинг соблюдения бюджетного календаря;

г) обеспечивают правильность и достоверность данных, показателей и другой информации, на базе которых разработан соответствующий местный бюджет;

д) способствуют поступлению доходов в соответствующий местный бюджет в соответствии со статьей 10 настоящего закона;

е) распределяют утвержденные бюджетные ассигнования подведомственным бюджетным органам/бюджетным учреждениям и утверждают осуществление расходов из соответствующих местных бюджетов;

ж) обеспечивают использование по назначению утвержденных бюджетных ассигнований;

з) соблюдают сроки выплаты заработной платы работникам бюджетных органов/бюджетных учреждений, финансируемых из соответствующего местного бюджета, и сроки оплаты предусмотренных договорами работ, услуг и материальных ценностей в пределах, утвержденных в соответствующем местном бюджете;

и) обеспечивают эффективное и прозрачное использование резервного фонда;

к) обеспечивают администрирование долга административно-территориальной единицы;

л) обеспечивают организацию и ведение бухгалтерского учета в соответствии с нормативными актами и своевременное представление ежемесячных, квартальных и годовых отчетов;

м) вносят через представительные объединения органов местного публичного управления предложения по разработке бюджетно-налоговой политики и отраслевых политик, а также участвуют в консультациях по межбюджетным отношениям;

н) сотрудничают с отраслевыми управлениями АТО Гагаузия и центральными органами публичной власти Республики Молдова и АТО Гагаузия и внедряют на местном уровне программы и политики, включенные в документы стратегического планирования национального уровня, а также на уровне АТО Гагаузия;

о) обеспечивают управление бюджетными ресурсами и администрирование публичного имущества в соответствии с принципами надлежащего управления;

п) представляют местному совету полугодовые отчеты и годовой отчёт об исполнении местного бюджета в соответствии с условиями, предусмотренными настоящим законом;

р) публикуют местные бюджеты и отчеты об их исполнении, в том числе о результативности программ на местном уровне;

с) осуществляют финансовый мониторинг деятельности муниципальных предприятий и коммерческих обществ, в которых органы местного публичного управления являются учредителями или обладают преимущественной долей в уставном капитале;

т) исполняют другие установленные законодательством полномочия.

Статья 58. Роль бюджетных органов/ бюджетных учреждений

В области местных публичных финансов бюджетные органы/ бюджетные учреждения обладают следующими основными полномочиями и несут следующую ответственность:

a) разрабатывают и представляют предложения по бюджету;

б) распределяют лимиты бюджетных ассигнований согласно бюджетной классификации и, при необходимости, по подведомственным учреждениям;

в) собирают доходы в соответствии со статьей 11 настоящего закона;

г) принимают бюджетные обязательства и осуществляют расходы в целях и в пределах утвержденных бюджетных ассигнований;

д) внедряют программы в соответствии с принятыми задачами и показателями результативности и отчитываются по ним;

е) обеспечивают управление бюджетными ассигнованиями и администрирование публичного имущества в соответствии с принципами надлежащего управления;

ж) составляют и представляют в установленный срок и с установленным составом финансовые отчеты об исполнении бюджета;

з) исполняют другие установленные законодательством полномочия.

Статья 59. Роль Главного управления финансов Гагаузии

В области местных публичных финансов Главное управление финансов Гагаузии обладает следующими основными полномочиями и несет следующую ответственность:

a) обеспечивает внедрение и продвижение политики в области публичных финансов;

б) определяет промежуточные мероприятия бюджетного календаря и осуществляет мониторинг его соблюдения, а также обеспечивает общую координацию бюджетного процесса;

в) предоставляет методологическую помощь органам местного публичного управления на всех этапах бюджетного процесса;

г) принимает, анализирует и обобщает материалы на всех этапах бюджетного процесса (разработка, утверждение, изменение, исполнение и отчетность бюджета), а также подготавливает информацию с представлением ее Исполнительному Комитету Гагаузии, Народному Собранию Гагаузии и Министерству финансов, согласно установленным требованиям законодательства;

д) обеспечивает распределение утвержденных/уточненных ассигнований центрального и районных бюджетов в соответствии с бюджетной классификацией;

е) обеспечивает финансирование бюджетных органов/бюджетных учреждений центрального бюджета АТО Гагаузия, а также финансирование других мер и деятельности в соответствии с утвержденными/измененными бюджетами на соответствующий год, согласно установленным приоритетам;

ж) ведет бухгалтерский учет исполнения центрального бюджета АТО Гагаузия;

з) анализирует исполнение центрального бюджета АТО Гагаузия, соблюдение сбалансированности бюджета, мониторинг финансовой и нефинансовой результативности бюджетных органов/бюджетных учреждений и представление, в случае необходимости, предложений ответственному органу;

и) осуществляет прием финансовых отчетов бюджетных органов/бюджетных учреждений бюджетов-компонентов бюджета АТО Гагаузия, а также проводит их анализ, обобщение, консолидирование и представление в установленном порядке и в установленные сроки Министерству финансов;

к) осуществляет мониторинг использования по назначению бюджетных средств, в частности, выделенных финансовых ресурсов из центрального бюджета на определенные специфические цели местных бюджетов и, в случае необходимости, представляет соответствующих предложений;

л) вносит предложения по совершенствованию и повышению эффективности процесса разработки, утверждения и исполнения местных бюджетов;

м) осуществляет тематические проверки соблюдения законодательства по разработке и исполнению местных бюджетов;

н) запрашивает и получает от органов местного публичного управления всех уровней автономии, бюджетных органов/бюджетных учреждений и других органов/учреждений, материалы, необходимые для разработки и исполнения бюджета АТО Гагаузия;

о) дает заключения по проектам нормативных актов, влекущих финансовые последствия для бюджета АТО Гагаузия или иным документам финансового характера;

п) исполняет другие установленные законодательством полномочия.

Статья 60. Ответственность

Нарушение положений настоящего закона влечет в соответствии с действующим законодательством дисциплинарную, гражданско-правовую, правонарушительную или уголовную ответственность.

Раздел IV

Контроль за процессом разработки и исполнения местных бюджетов,

внешний публичный аудит и временные ограничительные меры

Статья 61. Контроль процесса разработки и исполнения местных бюджетов

(1) Министерство финансов и/или Главное управление финансов Гагаузии имеют право осуществлять тематические проверки правильности составления и исполнения местных бюджетов.

(2) Результаты проверок исполнения местных бюджетов рассматриваются соответствующими представительными и правомочными органами с утверждением необходимых решений, которые обязательно публикуются.

Статья 62. Внешний публичный аудит

(1) Бюджетные органы/бюджетные учреждения, финансируемые из местных бюджетов, подлежат внешнему публичному аудиту в соответствии с положениями действующего законодательства Республики Молдова и АТО Гагаузия.

(2) В случае вынесения аудиторского заключения, содержащего отрицательное мнение, или в случае отказа внешнего публичного аудитора выразить мнение о финансовой отчетности руководитель бюджетного органа/бюджетного учреждения, финансируемого из местного бюджета, несет ответственность согласно действующему законодательству.

Статья 63. Временные ограничительные меры

(1) По бюджетным органам, не представившим своевременно отчеты об использовании выделенных средств, не устранившим в установленные сроки выявленные нарушения и недостатки, а также не представившим другие запрошенные отчеты/документы/информацию, Главное управление финансов Гагаузии временно приостанавливает финансирование из центрального бюджета АТО Гагаузия трансфертов общего назначения в соответствующий местный бюджет.

(2) Применение временных ограничительных мер, предусмотренных частью (1), осуществляется в соответствии с механизмом, утвержденным Главным управлением финансов Гагаузии.

Раздел V

Заключительные и переходные положения

Статья 64. Вступление в силу настоящего закона

(1) Настоящий закон вступает в силу со дня опубликования в Официальном бюллетене «ЕКSРRЕS-КАNON».

(2) Исполнительному Комитету Гагаузии в шестимесячный срок со дня вступления в силу настоящего закона:

a) представить Народному Собранию Гагаузии предложения по приведению действующего законодательства АТО Гагаузия в соответствие с настоящим законом;

б) привести свои нормативные акты в соответствие с настоящим законом.

(3) Со дня вступления в силу настоящего закона признать утратившим силу Закон АТО Гагаузия «О публичных финансах» №8-VIII/V от 26 марта 2013 года.

Глава (Башкан)

Гагаузия (Гагауз Ери) Ирина ВЛАХ

мун. Комрат «____» ____________ 2023 года

№ __________

С В О Д

замечаний и предложений (рекомендаций) к проекту Закона АТО Гагаузия «О публичных финансах»

№	Участник согласования (экспертизы)/ публичного обсуждения	Содержание замечания/ предложения (рекомендации)	Аргументы автора проекта
1	Управление юстиции Гагаузии	1. В предложенном автором варианте присутствует только следующие категории — муниципий; город; село (коммуна). Как видим, категория город-резиденция отсутствует. Часть (4) статьи 4 Закона РМ №764/2001 «об административно-территориальном устройстве Республики Молдова» определяет, что — «Административно-территориальное устройство Республики Молдова осуществляется в следующих уровнях: села (коммуны) и города (муниципии) составляют первый уровень, районы, муниципии Кишинэу и Бэлць — второй уровень, а автономное территориальное образование Гагаузия имеет особый уровень управления.». В статье 8 Закона РМ №764 /2001 «об административно-территориальном устройстве Республики Молдова» перечислены города, которым присвоен статус муниципия. Исходя из статьи 8, в Гагаузии имеются два муниципия — это Комрат и Чадыр-Лунга. Статья 10 Закона РМ №764 /2001 «об административно-территориальном устройстве Республики Молдова» устанавливает, что — «(1) Район является административно-территориальной единицей, включающей села (коммуны) и города, объединенные территорией, экономическими и социально-культурными связями. (2) Город, в котором расположен районный совет, является городом- резиденцией. (3) Район носит наименование города-резиденции.» Исходя из вышеизложенного и руководствуясь нормами закона следует, что город Вулканешты является городом — резиденцией в Вулканештском районе. В соответствии со статьей 7 Закона АТО Гагаузия №1-II/I/1995 «Об административно-территориальном устройстве Гагаузии (Гагауз Ери)» -«(1) Долай (район) – это административно-территориальная единица, состоящая из сел (коммун) и городов, образуемая на основе общности территории, экономических и социально-культурных связей. (2) Город, в котором находятся органы публичного управления долая (района), именуется городом — резиденцией. (3) Долай (район) получает наименование по городу — резиденции. Долаи (районы) и города резиденции указаны в Приложении №1, долаи (районы) и входящие в их состав города и села (коммуны) в приложении №2.» В Приложении к настоящему Закону АТО Гагаузия №1-II/I/1995 — город Вулканешты указан, как долай (район) и город — резиденция. Таким образом, исходя из вышеизложенных нормативных актов и сопоставив представленный на рассмотрение проект, можно сделать вывод, что упущена такая категория как город-резиденция.	Принято По всему тексту проекта Закона после слова «город» в соответствующем числе и падеже дополнено словами «город-резиденция, муниципий-резиденция» в соответствующем числе и падеже.
		2. Следующий момент, на который необходимо обратить внимание, что в представленном проекте автор предлагает применить ставку отчислений от подоходного налога с физических лиц для бюджетов городов — в 50 процентном размере. Тогда, как в Законе РМ №397/2003 «о местных публичных финансах» предусмотрено, что для бюджетов сел (коммун) и городов (муниципиев), за исключением городов-резиденций района (муниципиев-резиденций района), — применяется 100 процентов общего объема, собранного на территории, соответствующей административно- территориальной единицы. Стоит отметить, что любой нормативный акт принимается, утверждается или издается на длительное время, следовательно, в представленном на рассмотрение проекте необходимо предусмотреть выпавшие категории населенных пунктов.	Принято По всему тексту проекта Закона добавлены такие категории населенных пунктов как «город-резиденция, муниципий-резиденция» в соответствующем числе и падеже, и с необходимой смысловой нагрузкой.
		3. В пункте а) части (1) статьи 21 автор указывает, что трансферты специального назначения выделяются для финансирования — дошкольного, начального, общего среднего, специального и дополнительного (внешкольного) образования, помимо этого, здесь же автор отдельно указывает о выделении трансфертов на социальную сферу. Предлагаем объединить эти два пункта, а именно пункт а) и пункт б) части (1) статьи 21, так как в социальную сферу помимо дошкольного, начального, общего среднего, специального и дополнительного (внешкольного) образования, так же входят и организации, занимающиеся медицинским обслуживанием, это: больницы, госпитали, поликлиники, медицинские центры, лаборатории, спортивные организации: спортивные клубы, спортивные школы, секции, центры, организации, которые оказывают материальную помощь старикам, лицам, лишившимся трудоспособности, матерям-одиночкам, безработным, лицам без определенного места жительства, также сюда относится коммунальное обслуживание и пассажирский транспорт. Помимо этого, в статье 2 проекта, необходимо дать понятие «социальной сферы», данное предложение обусловлено тем, что нормативный акт должен быть изложен четко, точно, ясно и не должен допускать двусмысленного толкования тех или иных понятий.	Не поддерживается Считаем не целесообразным объединять пункт а) и пункт б) статьи 21 проекта закона, поскольку трансферты специального назначения для финансирования дошкольного, начального, общего среднего, специального и дополнительного (внешкольного) образования выделяют-ся из государственного бюджета, а социальная сфера может финансироваться как из государственного бюджета, так и из других источников, в том числе из центрального бюджета автономии по конкретным программам. Относительно раскрытия понятия «социальная сфера» также считаем предложенную поправку не целесообразной, так как цель законопроекта — определение правовых основ управления публичными финансами автономии, процедур утверждения, исполнения и отчетности местных бюджетов, полномочий и обязанностей правовых субъектов, вовлеченных в бюджетный процесс, уточнение порядка осуществления финансового контроля и внешнего публичного аудита. Законопроект не направлен на регулирование деятельности в социальной сфере. Данное понятие должно быть раскрыто в специальных нормативных актах, регулирующих указанную сферу. Если исходить по аналогии, то в статье 21 кроме «социальной сферы» должны быть указаны и другие направления, и сферы, которые финансируются за счет трансфертов специального назначения.
		4. В статье 23 проекта предлагаем части (1) и (2) объединить, так как пункты в этих частях являются идентичными. Таким образом, часть (1) должна быть изложена следующим образом: Исполнительный Комитет Гагаузии на основании решений Народного Собрания Гагаузии и исполнительные органы административно- территориальных единиц АТО Гагаузия на основании решений, соответствующих представительных и правомочных органов, имеют право:» (далее пункты а) и б)) статьи 23,	Не поддерживается Исполнительный Комитет Гагаузии и исполнительные органы административно-территориальных единиц АТО Гагаузия являются администраторами местных бюджетов разных уровней, с разными ответственностями, правами и соответственно обязанностями.
		5. В статьях 42 и 43 проекта указано, что местный бюджет принимается следующим образом — исполнительный орган представляет соответствующему представительному и правомочному органу в срок не позднее 20 ноября проект ежегодного решения на рассмотрение и утверждение. Следующий этап — это представительный и правомочный орган утверждает ежегодное бюджетное решение не позднее 10 декабря. Исполнительный Комитет не позднее 10 ноября своим постановлением представляет проект закона о бюджете АТО Гагаузия на рассмотрение и принятие Народному Собранию. Далее на этом этапе проект бюджета рассматривается в комиссиях Народного Собрания до 20 ноября. Далее, до 30 ноября в основной комиссии по экономической политике, привлечению инвестиций, бюджету и финансам, и региональному развитию — заслушиваются заключения и финальный этап — Народное Собрание принимает закон о бюджете АТО Гагаузия не позднее 10 декабря. На наш взгляд есть некоторая коллизия в датах, так как местный совет не может принимать бюджетное решение одновременно с принятием Народным Собранием закона о бюджете на очередной бюджетный год.	Не поддерживается Сроки и правила рассмотрения, и утверждения местных бюджетов – компонентов бюджета АТО Гагаузия определены и внесены в настоящий проект закона на уровне национального законодательства. Кроме того, действующее национальное законодательство и законодательство АТО Гагаузия предусматривают, при необходимости, процедуру приведения утвержденных местных бюджетов в соответствие с утвержденным вышестоящим бюджетом.
		6. В этой же статье 43 в части (5) предусмотрено, что Народное Собрание Гагаузии рассматривает проект закона о бюджете АТО Гагаузия в двух чтениях. Обращаем внимание автора, что в части (3) статьи 96 Закона АТО Гагаузия №2-I/V/2012 «о регламенте Народного Собрания Гагаузии» установлены особенности рассмотрения и принятия закона о бюджете Гагаузии, где указано, что Народное Собрание Гагаузии рассматривает законопроект о бюджете в трех чтениях. Во избежание в дальнейшем, каких-либо конфликтных противоречий, считаем необходимым, одновременно подготовить и представить проект Закона о внесении изменений в Закон о Регламенте Народного Собрания Гагаузии.	Поддерживается После принятия настоящего проекта Закона профильной комиссии Народного Собрания Гагаузии будет предложено разработать совместно проект нормативного акта о внесении изменений в регламент Народного Собрания и в другие нормативные акты автономии, требующие изменений.
		7. Статья 60 проекта носит неконкретный размытый характер, предлагаем данную статью изложить в следующем варианте — «Нарушение положений законодательства, регламентирующего область публичных финансов, влечет дисциплинарную, гражданско-правовую, правонарушительную или уголовную ответственность.»	Принято Статья 60 проекта Закона изложена в следующей редакции: «Статья 60. Ответственность Нарушение положений настоящего закона влечет в соответствии с действующим законодательством дисциплинарную, гражданско-правовую, правонарушительную или уголовную ответственность.»

ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА к проекту Закона АТО Гагаузия «О публичных финансах»

1. Наименование автора и, в зависимости от обстоятельств, участников разработки проекта

Органом публичной власти АТО Гагаузия, ответственным за разработку и продвижение проекта Закона АТО Гагаузия «О публичных финансах» в новой редакции, является Исполнительный Комитет Гагаузии в лице Главного управления финансов Гагаузии с участием группы экспертов под руководством И. Крянгэ.

2. Причины, обусловившие разработку проекта нормативного акта, и преследуемые разработкой цели

Необходимость принятия закона обусловлена существенными изменениями законодательства Республики Молдова в течение последних лет, и непосредственно Закона Республики Молдова «О местных публичных финансах» №397-XV от 16.10.2003 года, Закона Республики Молдова «О публичных финансах и бюджетно-налоговой ответственности» №181 от 25.07.2014 года, Налогового Кодекса Республики Молдова №1163-XIII от 24.04.1997 года и других нормативных актов в области публичных финансов. Кроме того, в настоящем проекте Закона были учтены последние изменения, касающиеся публичных финансов, а именно изменения, внесенные Законом Республики Молдова №356 от 29.12.2022 года. Цель законопроекта – определение правовых основ управления публичными финансами автономии, процедур утверждения, исполнения и отчетности местных бюджетов, полномочий и обязанностей правовых субъектов, вовлеченных в бюджетный процесс, уточнение порядка осуществления финансового контроля и внешнего публичного аудита. Основные задачи законопроекта: 1) Систематизация законодательства в области публичных финансов. Применение норм, относящихся к бюджетному процессу, отраженных в различных нормативных актах, принятых на уровне автономии, требует их систематизации в едином нормативном документе. 2) Актуализация законодательства в области публичных финансов. Место в системе действующего законодательства – настоящий законопроект обеспечит единообразное применение процедур разработки, утверждения и исполнения местных бюджетов на уровне автономии. Прогноз социально-экономических последствий принятия законопроекта. Принятие закона позволит: 1) равномерно развивать населенные пункты автономии, посредством справедливого распределения публичных доходов, формируемых на территории автономии; 2) обеспечить прозрачность бюджетного процесса и гарантии в случае непринятия в срок бюджета на следующий год; 3) повысить эффективность расходования публичных финансов; 4) уточнить принципы, правила и ответственность в области публичных финансов автономии для обеспечения их правильного применения; 5) использовать возможности внутреннего финансового аудита для обеспечения результативности системы финансового менеджмента и контроля.

3. Описание степени совместимости для проектов, разработанных в целях гармонизации национального законодательства с законодательством Европейского Союза

Проект Закона АТО Гагаузия «О публичных финансах» не содержит норм, нацеленных на гармонизацию с законодательством Европейского Союза.

4. Основные положения проекта с выделением новых элементов

Законопроект состоит из 3-х Глав и включает 64 статьи, содержание которых основывается на принципах и правилах действующих законов Республики Молдова в области публичных финансов, включая последние изменения, а также с учётом специфики законодательства АТО Гагаузия. Глава I Общие положения, определяет объект (цель) законопроекта, основные понятия, бюджетные принципы, процесс и ограничения. Понятия, определения и принципы законопроекта основаны на положениях Закона Республики Молдова «О публичных финансах и бюджетно-налоговой ответственности» №181/2014, Закона Республики Молдова «О местных публичных финансах» №397/2003, учитывая определения Закона Республики Молдова «О местном публичном управлении» №436/2006 и Закона Республики Молдова «Об особом правовом статусе Гагаузии (Гагауз Ери) №344/1994, которые являются базовыми законами в данной области права. Глава II содержит основные положения о бюджетной системе и структуре бюджета АТО Гагаузия, разработанными в соответствии с вышеупомянутыми законодательными актами. Новыми являются положения о бюджетировании по программам и результатам, которые на данном этапе применяются лишь частично при разработке местных бюджетов, но являются важным условием, предусмотренным и поэтапно внедряемым Правительством Республики Молдова, начиная с 2008 года (Приказы Министерства финансов Республики Молдова №19/2008, №187/2013, №209/2015, а также, Пояснительной записки к проекту Закона №181/2014 «О публичных финансах и бюджетно-налоговой ответственности»: https://www.parlament.md/ProcesulLegislativ/Proiectedeactelegislative/tabid/61/LegislativId/2414/language/ru-RU/Default.aspx). Принцип результативности, закреплённый в статье 11 Закона Республики Молдова «О публичных финансах и бюджетно-налоговой ответственности» №181/2014, чётко и ясно предусматривает, что, бюджетные ресурсы выделяются и используются экономно, эффективно и результативно, в соответствии с принципами надлежащего управления. Бюджеты разрабатываются и отчетность по ним осуществляется по программам, основанным на результатах. Эти положения относятся в полной мере и к бюджетным фондам. Так, в законодательстве Республики Молдова осталось минимальное количество фондов и нормативных актов их регламентирующих, разработка которых для включения в государственный бюджет осуществляется соответствии с принципом результативности. В соответствии с ч. (6) ст. 43 Закона Республики Молдова «О публичных финансах и бюджетно-налоговой ответственности» №181/2014, целевые доходы, установленные законодательными актами специального характера (специальные фонды), направляются в полном объеме на соответствующие программы расходов. Для органов местного публичного управления ст. 37 этого же Закона предусматривает лишь создание резервного фонда. В процессе разработки законопроекта кроме резервного фонда и фонда финансовой поддержки административно-территориальных единиц, в состав центрального бюджета АТО Гагаузия включены 8 фондов, которые определяются законодательными и нормативными актами АТО Гагаузия. Также, законопроект содержит сведения, относящиеся к бюджетам второго уровня, и непосредственно, к районным бюджетам. Глава III Разработка, утверждение и исполнение местных бюджетов, включает общие правила разработки, рассмотрения, утверждения и исполнения центрального бюджета АТО Гагаузия, районных и местных бюджетов АТО Гагаузия, а также, включает полномочия и ответственность органов управления автономии всех уровней в области местных публичных финансов и контроль за процессом исполнения местных бюджетов. Нормы законопроекта разработаны в соответствии с нормами законодательства Республики Молдова, с учётом специфики структур органов управления АТО Гагаузия и законодательства АТО Гагаузия. Уточняются компетенции, ответственность и сроки бюджетного процесса, которые должны быть соблюдены в обязательном порядке всеми субъектами данного закона. В законопроекте не нашли отражения особенности администрирования публичных финансов органами местного публичного управления особого уровня. Ходатайство о внесении соответствующих изменений было направлено в адрес Министерства финансов Республики Молдова 21.04.2022 года. После внесения соответствующих изменений в национальное законодательство по определению места органов местного публичного управления особого уровня в системе публичных финансов, будет предложен проект Закона АТО Гагаузия о внесении соответствующих изменений в нормативные акты АТО Гагаузия.

5. Финансово-экономическое обоснование

Реализация настоящего законопроекта не потребует выделения дополнительных финансовых средств из центрального бюджета АТО Гагаузия, поскольку все его нормы вытекают из действующего законодательства Республики Молдова и АТО Гагаузия, в частности: Закона Республики Молдова «Об особом правовом статусе Гагаузии (Гагауз Ери)» №344-XIII от 23.12.1994 года;Налогового Кодекса Республики Молдовы №1163-XIII от 24.04.1997 года;Закона Республики Молдова «О местных публичных финансах» №397-XV от 16.10.2003 года;Закона Республики Молдова «Об административной децентрализации» №435-XVI от 28.12.2006 года;Закона Республики Молдова «О местном публичном управлении» №436-XVI от 28.12.2006 года;Закона Республики Молдова «О государственном внутреннем финансовом контроле» №229 от 23.09.2010 года;Закона Республики Молдова «О публичных финансах и бюджетно-налоговой ответственности» №181 от 25.07.2014 года, УЛОЖЕНИЯ Гагаузии (Гагауз Ери) №28-XXX/I от 05.06.1998 года;Закона АТО Гагаузия «Об органах местной публичной власти Гагаузии» № 42-XLI/I от 30.04.1999 года;Закона АТО Гагаузия «О специальном Фонде развития Гагаузии» №21-XIV/V от 26.07.2013 года;Закона АТО Гагаузия «О фонде возмещения» №4-III/VI от 27.04.2017 года;Закона АТО Гагаузия «О фонде поддержки детей, нуждающихся в особых медицинских услугах» №5-III/VI от 27.04.2017 года;Закона АТО Гагаузия «О капитальных инвестициях» №8-IV/VI от 19.05.2017 года;Закона АТО Гагаузия «О фонде «Здоровое поколение»» №13-VIII/VI от 10.11.2017 г.;Закона АТО Гагаузия «О принципах субсидирования сельскохозяйственных производителей АТО ГАГАУЗИЯ» № 19-IX/VI от 08.12.2017 года;Закона АТО Гагаузия «О расширении сферы применения гагаузского языка» № 30-XVII/VI от 26.10.2018 года;и др.

6. Порядок включения акта в действующую нормативную базу

Принятие настоящего закона потребует изменений, в том числе в законодательства АТО Гагаузия, регламентирующего действие специальных фондов кроме фонда финансовой поддержки и резервного фонда, с целью применения правил их разработки и отчетности по программам, основанным на результатах, включённых в бюджет. Также потребуется укрепление нормативно-правовой базы в области внутреннего финансового аудита в процедуры разработки проектов бюджетных решений.

7. Согласование и публичное обсуждение проекта

Для обеспечения прозрачности процесса принятия решений, были организованы круглые столы с участием экспертов под руководством И. Крянгэ, специалистов в области местных публичных финансов и специалистов Главного управления финансов Гагаузии.

8. Заключение правовой экспертизы

Законопроект прошел правовую экспертизу в соответствии с положениями ч. (2) ст. 19 Закона АТО Гагаузия «О законодательных актах» №37-XIV/III от 28.07.2005 года. Рекомендации и предложения, указанные в правовой экспертизе приняты во внимание. Информация о результатах исполнения рекомендаций включена в свод замечаний и предложений (рекомендаций) к законопроекту.

Начальнику Главного Управления

финансов Гагаузии (Гагауз Ери)

госпоже Дойчевой Т.М.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В Управление юстиции Гагаузии, из Главного Управления финансов Гагаузии 28.07.2022 года поступил проект закона АТО Гагаузия «О публичных финансах». Указанный проект разработан Главным управлением финансов Гагаузии, с участием группы экспертов под руководством И. Крянгэ.

Изучив представленный проект, было установлено, что:

1. В соответствии со ст. 19 ч. (1) Закона АТО Гагаузия №37-XIV/III от 28 июля 2005г «О законодательных актах» для оценки качества проекта законодательного акта проводится правовая, экономическая, финансовая, научная, экологическая и иного рода экспертиза в зависимости от вида регулируемых общественных отношений, а также языковая экспертиза.

В соответствии с ч. (2) этой же статьи правовая экспертиза обязательна для всех проектов, законодательных актов и призвана содействовать:

а) обеспечению соответствия проекта нормам Уложения;

б) составлению проекта в соответствии с требованиями законодательной техники;

в) целостному регулированию соответствующих общественных отношений

В целом, представленный проект, с правовой точки зрения, разработан в соответствии с требованиями Закона РМ №100 от 22.12.2017 «о нормативных актах», Закона АТО Гагаузия №37 «о законодательных актах».

2. Основой данного проекта являются следующие нормативные акты Республики Молдова —

-ЗАКОН №344/1994 «Об особом правовом статусе Гагаузии (Гагауз Ери)»;

— Налоговый Кодекс РМ №1163/1997;

-ЗАКОН № 764/2001 «Об административно-территориальном устройстве Республики Молдова»;

-ЗАКОН №436/2006 «О местном публичном управлении»;

-ЗАКОН №397/2003 «О местных публичных финансах»;

-ЗАКОН №181/2014 «О публичных финансах и бюджетно-налоговой ответственности».

Помимо вышеуказанных законодательных актов были использованы ряд подзаконных актов, таких как Приказы Министерства финансов РМ 19/2008, №187/2013, №209/2015 и др.

В соответствии со ст. 12 закона РМ №344/1994 «Об особом правовом статусе Гагаузии (Гагауз Ери)» к компетенции Народного Собрания Гагаузии относится принятие законов в установленных областях, в том числе и в местной бюджетно-финансовой и налоговой деятельности. Более того, законодатель в вышеуказанных нормативных актах, помимо Закона РМ №344/1994 дополнительно делегировал часть полномочий

представительному и правомочному органу, где прямо указал, что на территории Гагаузии таковым является «Народное Собрание автономного территориального образования с особым правовым статусом».

Таким образом, представительный орган Гагаузии — Народное Собрание, не выйдет за пределы установленных компетенций в случае принятия данного законопроекта.

3. Относительно статьи 10 проекта, в соответствии со статьей 5 Закона РМ №397/2003 «о местных публичных финансах» — доходы бюджетов сел (коммун), городов (муниципиев, за исключением муниципиев Бэлць и Кишинэу) формируются, в том числе из отчислений от подоходного налога с физических лиц.

Для бюджетов сел (коммун) и городов (муниципиев), за исключением городов-резиденций района (муниципиев-резиденций района), — 100 процентов общего объема, собранного на территории соответствующей административно-территориальной единицы;

— для бюджетов городов-резиденций района — 50 процентов общего объема, собранного на территории, соответствующей административно-территориальной единицы;

— для бюджетов муниципиев-резиденций района — 50 процентов общего объема, собранного на территории, соответствующей административно-территориальной единицы.

В предложенном автором варианте присутствует только следующие категории — муниципий; город; село (коммуна). Как видим, категория город-резиденция отсутствует.

Часть (4) статьи 4 Закона РМ №764/2001 «об административно- территориальном устройстве Республики Молдова» определяет, что —

«Административно-территориальное устройство Республики Молдова осуществляется в следующих уровнях: села (коммуны) и города (муниципии) составляют первый уровень, районы, муниципии Кишинэу и Бэлць — второй уровень, а автономное территориальное образование Гагаузия имеет особый уровень управления.».

В статье 8 Закона РМ №764 /2001 «об административно- территориальном устройстве Республики Молдова» перечислены города, которым присвоен статус муниципия. Исходя из статьи 8, в Гагаузии имеются два муниципия — это Комрат и Чадыр-Лунга.

Статья 10 Закона РМ №764 /2001 «об административно-территориальном устройстве Республики Молдова» устанавливает, что —

«(1) Район является административно-территориальной единицей, включающей села (коммуны) и города, объединенные территорией, экономическими и социально-культурными связями.

(2) Город, в котором расположен районный совет, является городом- резиденцией.

(3) Район носит наименование города-резиденции.»

Исходя из вышеизложенного и руководствуясь нормами закона следует, что город Вулканешты является городом — резиденцией в Вулканештском районе.

В соответствии со статьей 7 Закона АТО Гагаузия №1-11/1/ 1995 «Об административно-территориальном устройстве Гагаузии (Гагауз Ери)»-

«(1) Долай (район) — это административно-территориальная единица, состоящая из сел (коммун) и городов, образуемая на основе общности территории, экономических и социально-культурных связей.

(2) Город, в котором находятся органы публичного управления долая (района), именуется городом — резиденцией.

(3) Долай (район) получает наименование по городу — резиденции. Долаи (районы) и города резиденции указаны в Приложении №1, долаи (районы) и входящие в их состав города и села (коммуны) в приложении №2.»

В Приложении к настоящему Закону АТО Гагаузия №1-11/1/1995 — город Вулка-нешты указан, как долай (район) и город — резиденция.

Таким образом, исходя из вышеизложенных нормативных актов и сопоставив представленный на рассмотрение проект, можно сделать вывод, что упущена такая категория как город-резиденция.

Следующий момент, на который необходимо обратить внимание, что в представленном проекте автор предлагает применить ставку отчислений от подоходного налога с физических лиц для бюджетов городов — в 50 процентном размере. Тогда, как в Законе РМ №397/2003 «о местных публичных финансах» предусмотрено, что для бюджетов сел (коммун) и городов (муниципиев), за исключением городов-резиденций района (муниципиев-резиденций района), — применяется 100 процентов общего объема, собранного на территории, соответствующей административно- территориальной единицы.

Стоит отметить, что любой нормативный акт принимается, утверждается или издается на длительное время, следовательно, в представленном на рассмотрение проекте необходимо предусмотреть выпавшие категории населенных пунктов.

4. В пункте а) части (1) статьи 21 автор указывает, что трансферты специального назначения выделяются для финансирования — дошкольного, начального, общего среднего, специального и дополнительного (внешкольного) образования, помимо этого, здесь же автор отдельно указывает о выделении трансфертов на социальную сферу. Предлагаем объединить эти два пункта, а именно пункт а) и пункт б) части (1) статьи 21, так как в социальную сферу помимо дошкольного, начального, общего среднего, специального и дополнительного (внешкольного) образования, так же входят и организации, занимающиеся медицинским обслуживанием, это: больницы, госпитали, поликлиники, медицинские центры, лаборатории, спортивные организации: спортивные клубы, спортивные школы, секции, центры, организации, которые оказывают материальную помощь старикам, лицам, лишившимся трудоспособности, матерям-одиночкам, безработным, лицам без определенного места жительства, также сюда относится коммунальное обслуживание и пассажирский транспорт.

Помимо этого, в статье 2 проекта, необходимо дать понятие «социальной сферы», данное предложение обусловлено тем, что нормативный акт должен быть изложен четко, точно, ясно и не должен допускать двусмысленного толкования тех или иных понятий.

5. В статье 23 проекта предлагаем части (1) и (2) объединить, так как пункты в этих частях являются идентичными. Таким образом, часть (1) должна быть изложена следующим образом:

Исполнительный Комитет Гагаузии на основании решений Народного Собрания Гагаузии и исполнительные органы административно- территориальных единиц АТО Гагаузия на основании решений, соответствующих представительных и правомочных органов, имеют право:» (далее пункты а) и б)) статьи 23,

6. В статьях 42 и 43 проекта указано, что местный бюджет принимается следующим образом — исполнительный орган представляет соответствующему представительному и правомочному органу в срок не позднее 20 ноября проект ежегодного решения на рассмотрение и утверждение. Следующий этап это представительный и правомочный орган утверждает ежегодное бюджетное решение не позднее 10 декабря.

Исполнительный Комитет не позднее 10 ноября своим постановлением представляет проект закона о бюджете АТО Гагаузия на рассмотрение и принятие Народному Собранию. Далее на этом этапе проект бюджета рассматривается в комиссиях Народного Собрания до 20 ноября. Далее, до 30 ноября в основной комиссии по экономической политике, привлечению инвестиций, бюджету и финансам, и региональному развитию — заслушиваются заключения и финальный этап — Народное Собрание принимает закон о бюджете АТО Гагаузия не позднее 10 декабря.

На наш взгляд есть некоторая коллизия в датах, так как местный совет не может принимать бюджетное решение одновременно с принятием Народным Собранием закона о бюджете на очередной бюджетный год.

В этой же статье 43 в части (5) предусмотрено, что Народное Собрание Гагаузии рассматривает проект закона о бюджете АТО Гагаузия в двух чтениях. Обращаем внимание автора, что в части (3) статьи 96 Закона АТО Гагаузия №2-I/V/2012 «о регламенте Народного Собрания Гагаузии» установлены особенности рассмотрения и принятия закона о бюджете Гагаузии, где указано, что Народное Собрание Гагаузии рассматривает законопроект о бюджете в трех чтениях. Во избежание в дальнейшем, каких-либо конфликтных противоречий, считаем необходимым, одновременно подготовить и представить проект Закона о внесении изменений в Закон о Регламенте Народного Собрания Гагаузии.

7. Статья 60 проекта носит неконкретный размытый характер, предлагаем данную статью изложить в следующем варианте —

{(Нарушение положений законодательства, регламентирующего область публичных финансов, влечет дисциплинарную, гражданско-правовую, правонарушительную или уголовную ответственность.»

С учетом вышеизложенного, после устранения отраженных замечании, считаем, что представленный законопроект может быть рассмотрен на заседании Исполнительного Комитета Гагаузии и в последующем представлен Народному Собранию Гагаузии.

Начальник

Управления Юстиции Гагаузии

Законотворчество

информация о законодательных инициативах, находящихся на рассмотрении
Пленарные заседания

информация о заседаниях Народного Собрания
Работа Президиума

информация о работе Президиума
Работа Комиссий

информация о работе постоянных комиссий Народного Собрания
Депутаты VII созыва

ссылки на страницу каждого депутата
Резервный фонд

Отчет об использовании средств резервного фонда депутатов
Финансы НСГ

информация о планах гос. закупок и их мониторинге, командировочные расходы
О Народном Собрании

информация о Народном Собрании и предыдущих созывах депутатов

Работа по изменению Уложения

Рубрика содержит в себе необходимые материалы, документы, так же итоги работы специальной депутатской комиссии для подготовки предложений по внесению изменений и дополнений в Уложение Гагаузии. /ссылка на материалы/

Свои предложения вы можете отправлять на почту ulojenie@gmail.com

ЗИ-195 — О публичных финансах

поделиться

Законотворчество

Пленарные заседания

Работа Президиума

Работа Комиссий

Депутаты VII созыва

Резервный фонд

Финансы НСГ

О Народном Собрании

Работа по изменению Уложения

Парламентская рабочая группа по Гагаузии

Страница о деятельности ПРГ

контактные данные

карта сайта