ПОСТАНОВЛЕНИЕ
О законодательной инициативе Народного Собрания Гагаузии
в Парламент Республики Молдова о проекте Закона
«О внесении изменений в Регламент Парламента,
принятый Законом №797/1996»
———————————————————————————————
В соответствии со статьей 73 Конституции Республики Молдова, части (1) статьи 47 Закона Республики Молдова №797-XIII от 02.04.1996 года «О принятии Регламента Парламента»,
Народное Собрание Гагаузии принимает настоящее Постановление:
1. Одобрить законодательную инициативу о проекте Закона Республики Молдова «О внесении изменений в Регламент Парламента, принятый Законом №797/1996».
2. Направить в Парламент Республики Молдова законодательную инициативу о проекте Закона Республики Молдова «О внесении изменений в Регламент Парламента, принятый Законом №797/1996».
3. Настоящее постановление вступает в силу со дня принятия.
Председатель
Народного Собрания Гагаузии Д.Г. Константинов
мун. Комрат, 11 ноября 2022 г.
№ 130-СЗ/VII
Приложение к постановлению НСГ
№130-СЗ/VII от 11.11.2022 г.
ПРОЕКТ
ПАРЛАМЕНТ РЕСПУБЛИКИ МОЛДОВА
ЗАКОН
о внесении изменений в Регламент Парламента,
принятый Законом № 797/1996
Парламент принимает настоящий органический закон.
Единая статья. – Регламент Парламента, принятый Законом № 797/1996 (повторное опубликование: Официальный монитор Республики Молдова, 2007 г., № 39-42, ст. 171), с последующими изменениями, дополнить статьей 581 следующего содержания:
„Статья 581. Дача заключения на проекты нормативных актов Народным Собранием Гагаузии
(1) Проекты нормативных актов, предметом которых является статус и/или полномочия, относящиеся к АТО Гагаузия, направляются для дачи заключения Народному Собранию Гагаузии.
(2) Заключение на проект нормативного акта представляется в течение 30 рабочих дней или в другой срок, установленный Резолюцией Председателя Парламента. Непредставление заключения в установленные сроки не препятствует рассмотрению проекта Парламентом.
(3) В случае, если ответственная постоянная комиссия организует публичные слушания по проекту нормативного акта, предметом которых является статус и/или полномочия или другие вопросы, относящиеся к АТО Гагаузия, на слушания будут приглашены и представители Народного Собрания Гагаузии.”
ПРЕДСЕДАТЕЛЬ ПАРЛАМЕНТА
ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА
к проекту Закона о внесении изменений
в Регламент Парламента, принятый Законом № 797/1996
Причины, обусловившие разработку проекта нормативного акта
В настоящее время АТО Гагаузия не в полной мере вовлекается в процесс разработки и рассмотрения в Парламенте законопроектов, относящихся к АТО Гагаузия или связанных с ним. Хотя действующее законодательство содержит определенные общие требования к процессу консультаций, они недостаточно эффективны и не способствуют процессу консультаций между Парламентом Республики Молдова и Народным Собранием Гагаузии.
Регламент Парламента не предусматривает правил и процедур для консультаций с АТО Гагаузия при рассмотрении законопроектов, относящихся к АТО Гагаузия или связанных с ним. Часто процесс консультаций ограничивается публикацией законопроектов на официальном сайте Парламента, что больше касается процесса прозрачности, а не запроса заключения от АТО Гагаузия.
Обязательные консультации тесно связаны с вопросом консолидации и стабильности согласованных договоренностей и полномочий, предоставленных автономии. Часто при принятии законов, которые имеют воздействие на автономию, не учитываются нормы, предусмотренные Законом № 344/1994 об особом правовом статусе Гагаузии (Гагауз-Ери), что может повлиять на стабильность законодательства для автономии.
Таким образом, для того, чтобы власти АТО Гагаузия могли эффективно выполнять свои обязанности, чтобы партнерство и диалог между автономией и Парламентом были успешными, необходимо создать адекватные механизмы для консультаций и сотрудничества. Эти механизмы должны быть институционализированы посредством четких положений в Регламенте Парламента.
Преследуемые цели в результате применения новых положений
Настоящий законопроект был разработан с целью установления в Регламенте Парламента четкой процедуры проведения консультирования Парламентом Республики Молдова c Народным Собранием Гагаузии в случае рассмотрения законопроектов, касающихся статуса, полномочий или других вопросов, связанных с АТО Гагаузия.
Новые положения прямо предусматривают в Регламенте Парламента обязанность проведения консультаций с Народным Собранием АТО Гагаузия. Выполнение этих положений будет осуществляться таким же образом, как в настоящее время требуются обязательные заключения от Правительства, других центральных и местных органов публичного управления.
Кроме того, предусмотрена обязанность ответственной парламентской комиссии приглашать представителей Народного собрания на публичные слушания, организуемые по законопроектам, относящимся к АТО Гагаузия.
Эти изменения станут важным шагом на пути к более эффективным консультациям, лучшему пониманию автономии и дополнительной стабильности существующих правовых норм. Эти изменения создают пространство для достижения политического и юридического консенсуса по предлагаемым изменениям в нормативно-правовой базе, которые могут повлиять на автономию.
Основные положения проекта с выделением новых элементов
Согласно данному законопроекту, все проекты нормативных актов, касающихся статуса и/или полномочий, связанных с АТО Гагаузия, в обязательном порядке будут представлены Народному Собранию АТО Гагаузия для дачи заключения.
Согласно проекту, заключение Народного Собрания АТО Гагаузия представляется в течение 30 дней, а непредставление его в установленный срок не препятствует рассмотрению проекта Парламентом.
Проект предусматривает обязанность ответственной парламентской комиссии приглашать Народное собрание АТО Гагаузия, для участия через своих делегированных представителей в публичных слушаниях, организованных комиссией по проекту нормативного акта, который относится к АТО Гагаузия или имеет к нему отношение.
Финансово-экономическое обоснование
Реализация положений проекта закона не требует выделения дополнительных финансовых средств из государственного бюджета.
Способ включения закона в действующую нормативную базу
Новые положения и поправки будут интегрированы в национальную законодательную базу. Реализация предложений в этом проекте не предполагает принятия дополнительных нормативных актов или изменения вторичной нормативной базы.
Разработчики законопроекта
Межпарламентская Рабочая группа
Авторы законопроекта
Депутаты Народного Собрания Гагаузии:
Чимпоеш С.К., Лейчу Г.Г., Тарнавский А.Г., Орманжи Н.Н., Железогло М.Н., Дюльгер А.Д., Захария С.К.
REPUBLICA MOLDOVA
GAGAUZİYANIN HALK TOPLUŞU
ADUNAREA POPULARĂ A GĂGĂUZIEI
НАРОДНОЕ СОБРАНИЕ ГАГАУЗИИ
=====================================================================
PROIECT
HOTĂRÂRE
privind inițiativa legislativă a Adunării Populare a Găgăuziei
către Parlamentul Republicii Moldova cu privire la proiectul de Lege
«Privind modificările Regulamentului Parlamentului,
аprobat prin Lege №797/1996»
În conformitate cu articolul 73 din Constituția Republicii Moldova, partea (1) a articolului 47 din Legea Republicii Moldova nr. 797-XIII din 02.04.1996 «cu privire la adoptarea Regulamentului Parlamentului»,
Adunarea Populară a Găgăuziei adoptă această rezoluție:
1. Să aprobe inițiativa legislativă privind proiectul de Lege al Republicii Moldova «Сu privire la modificarea Regulamentului Parlamentului adoptat prin Legea nr.797/1996».
2. Să transmită Parlamentului Republicii Moldova o inițiativă legislativă privind proiectul de Lege al Republicii Moldova «Сu privire la modificarea Regulamentului Parlamentului adoptat prin Legea nr.797/1996».
3. Această Hotărâre intră în vigoare de la data adoptării.
Președintele
Adunării Populare a Găgăuziei Dmitrii Constantinov
mun. Comrat, 11 noembrie 2022
№ 130-СЗ/VII
Anexă la Hotărâre APG
mun. Comrat, 11.11.2022 г.
№ 130-СЗ/VII
PROIECT
PARLAMENTUL REPUBLICII MOLDOVA
LEGEA
privind modificare Regulamentului
Parlamentului Adoptat prin Legea № 797/1996
Parlamentul adoptă prezentă Legea organică.
Un singur articol — Regulamentul Parlamentului adoptat prin Legea nr. 797/1996 (reeditare: Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 2007, nr. 39-42, Art. 171), cu modificările și completările ulterioare, se completează cu art. 581 după cum urmează:
«Articolul 581. Aviz asupra proiectelor de acte normative se realizează de Adunărea Populară a Găgăuziei
(1) proiectele de acte normative, al căror obiect este statutul și/sau atribuțiile aferente UTA Găgăuzia, se transmit Adunării Populare a Găgăuziei pentru avizare.
(2) avizul privind proiectul de act normativ se depune în termen de 30 de zile lucrătoare sau într-un alt termen stabilit prin Rezoluție Președintelui Parlamentului. Neprezentarea unui aviz în termenele stabilite nu împiedică examinarea proiectului de către Parlament.
(3) în cazul în care comisia permanentă competentă organizează audieri publice asupra proiectului de act normativ, al cărui subiect este statutul și/sau atribuțiile, sau alte aspecte legate de UTA Găgăuzia, la audieri vor fi invitați și reprezentanți ai Adunării Populare a Găgăuziei.”
Președintele Parlamentului
NOTA EXPLICATIVA
La proiectul legii privind modificările
În Regulamentul Parlamentului aprobat prin Legea 797/1996
Motivele care au condus la elaborarea proiectului de act normative
În prezent, UTA Găgăuzia nu este pe deplin implicată în procesul de elaborare și examinare în Parlament a proiectelor de legi legate de UTA Găgăuzia. Deși legislația actuală conține anumite cerințe generale pentru procesul de consultare, acestea nu sunt suficient de eficiente și nu contribuie la procesul de consultare dintre Parlamentul Republicii Moldova și Adunarea Populară a Găgăuziei.
Regulamentul Parlamentului nu prevede reguli și proceduri pentru consultările cu UTA Găgăuzia, atunci când se examinează proiectele de legi legate de UTA Găgăuzia. Adesea, procesul de consultare se limitează la publicarea proiectelor de legi pe site-ul oficial al Parlamentului, care se referă mai mult la procesul de transparență, decât la solicitarea unui aviz din partea UTA Găgăuzia.
Consultările obligatorii sunt strâns legate de problema consolidării și stabilității acordurilor convenite și a competențelor acordate autonomiei. Adesea, la adoptarea legilor care au impact asupra autonomiei, nu sunt luate în considerare normele prevăzute de Legea nr.344/1994 privind statutul juridic special al Găgăuziei (Gagauz-Eri), ceea ce poate afecta stabilitatea legislației pentru autonomie.
Astfel, pentru ca autoritățile UTA Găgăuzia să-și poată îndeplini în mod eficient atribuțiile, astfel încât parteneriatul și dialogul dintre autonomie și Parlament să aibă succes, este necesar să se creeze mecanisme adecvate pentru consultări și cooperare. Aceste mecanisme trebuie să fie instituționalizate prin prevederi clare în regulamentele Parlamentului.
Obiectivele urmărite ca urmare a aplicării dispozițiilor noi
Acest proiect de lege a fost elaborat pentru a stabili în Regulamentul Parlamentului o procedură clară de consultare a Parlamentului Republicii Moldova cu Adunarea Populară a Găgăuziei în cazul examinării proiectelor de legi privind statutul, atribuțiile sau alte probleme legate de ATO Găgăuzia.
Prevederile noi prevăd strict în Regulamentul Parlamentului obligativitatea consultării cu Adunarea Populară a UTA Găgăuzia. Implementarea acestor prevederi se va realiza în același mod în care în prezent sunt necesare concluzii obligatorii din partea Guvernului, a altor organe ale administrației publice centrale și locale.
În plus, Comisia parlamentară responsabilă este obligată să invite reprezentanți ai Adunării Populare la audieri publice organizate pe proiectele de legi legate de UTA Găgăuzia.
Aceste schimbări vor reprezenta un pas important către consultări mai eficiente, o înțelegere mai bună a autonomiei și o stabilitate suplimentara a normelor juridice existente. Aceste schimbări creează spațiu pentru a ajunge la un consens politic și juridic cu privire la modificările propuse ale cadrului de reglementare, care pot afecta la autonomia.
Principalele prevederi ale proiectului cu alocarea elementelor noi
Potrivit acestui proiect de lege, toate proiectele de reglementări privind statutul și / sau competențele aferente UTA Găgăuzia vor fi prezentate Adunării Populare a ATO Găgăuzia pentru încheiere.
Potrivit proiectului, avizul Adunării Populare a UTA Găgăuzia se depune în termen de 30 de zile, iar neprezentarea acesteia în termenul stabilit nu împiedică Parlamentul să examineze proiectul.
Proiectul prevede obligația Comisiei parlamentare responsabile de a invita Adunarea Populară a UTA Găgăuzia să participe, prin reprezentanții săi delegați la audierile publice, organizate de Comisie pe proiectului de act normativ care se referă la UTA Găgăuzia sau are legătură cu aceasta.
Justificare financiară și economică
Implementarea prevederilor proiectului de lege nu presupune alocarea de resurse financiare suplimentare de la bugetul de stat.
Metoda de implementare a legii în cadrul de reglementare actuală
Noile prevederi și modificări vor fi integrate în cadrul legislativului național. Implementarea propunerilor din acest proiect nu implică adoptarea unor reglementări suplimentare sau modificări ale cadrului de reglementare secundar.
Elaboratorii proiectului legislativ
Grupul De Lucru Interparlamentar
Autorii proiectului legislativ
Deputații Adunării Populare a Găgăuziei: S.Chimpoeș, G.Leiciu, A.Tarnavshi, N.Ormanji, M.Jelezoglo, A.Diulgher, S.Zaharia.
