ПОСТАНОВЛЕНИЕ
Об отклонении представления о незаконности, внесённого Территориальным бюро Комрат Государственной канцелярии Республики Молдова
Народное Собрание Гагаузии, рассмотрев представление о незаконности, внесённое Территориальным бюро Комрат Государственной канцелярии Республики Молдова (далее – Представление), которым оспариваются акты Народного Собрания Гагаузии, направленные на организацию избирательного процесса и обеспечение функционирования публичной власти в автономии, руководствуясь ст. 111 Конституции Республики Молдова, Законом Республики Молдова №344 от 23.12.1994 «Об особом правовом статусе Гагаузии (Гагауз Ери)», Законом №436/2006 «О местном публичном управлении», Законом №100/2017 «О нормативных актах», Избирательным кодексом Республики Молдова №325/2022, Уложением Гагаузии (Гагауз Ери), Регламентом Народного Собрания Гагаузии, установило:
Представление Территориального бюро Комрат Государственной канцелярии Республики Молдова подлежит отклонению в полном объёме как юридически необоснованное, поскольку основано на произвольном и выборочном толковании норм действующего законодательства Республики Молдова, игнорирует специальные правовые нормы, регулирующие статус и полномочия органов автономии Гагаузия, не учитывает фактические обстоятельства, связанные с необходимостью обеспечения непрерывности публичной власти, и выходит за пределы компетенции органа административного контроля, установленной ст. 68 Закона №436/2006 «О местном публичном управлении», подменяя контроль законности оценкой целесообразности и вмешательством в дискреционные полномочия представительного органа автономии, вследствие чего не соответствует требованиям законности, обоснованности и пределов административного контроля и не может служить основанием для отмены оспариваемых актов.
В соответствии со ст. 68 Закона №436/2006 «О местном публичном управлении» административный контроль имеет строго ограниченный характер и распространяется исключительно на проверку законности актов органов местного публичного управления, не предусматривая полномочий по оценке целесообразности, обоснованности или эффективности принимаемых решений, не допуская вмешательства в сферу дискреционных полномочий органов публичной власти и не позволяя подменять собой орган, уполномоченный принимать решения, тогда как Представление содержит именно такую оценку, что свидетельствует о выходе за пределы компетенции. Данный подход соответствует общим принципам административного права, закреплённым в Административном кодексе Республики Молдова, включая принцип законности, согласно которому органы публичной власти обязаны действовать в соответствии с законом, а осуществление полномочий не может противоречить цели их установления, при этом ограничения прав допускаются только в случаях, прямо предусмотренных законом, и с соблюдением принципа соразмерности.
Анализ Представления свидетельствует о том, что в нём фактически дана оценка содержания актов Народного Собрания Гагаузии, их целесообразности и последствий, тогда как административный контроль ограничивается исключительно проверкой законности и не допускает вмешательства в дискреционные полномочия.
Правовой статус, полномочия и гарантии деятельности Народного Собрания Гагаузии вытекают из ст. 111 Конституции Республики Молдова, согласно которой Гагаузия является автономно-территориальным образованием с особым правовым статусом, обладающим правом самостоятельного решения вопросов, отнесённых к её ведению, а также из положений Закона №344/1994 «Об особом правовом статусе Гагаузии» , в соответствии с которым к компетенции Народного Собрания относится назначение, организация и проведение выборов, утверждение состава избирательного органа и назначение выборов в органы местного публичного управления, причём данные полномочия носят прямой, исключительный и автономный характер и не могут быть ограничены органами административного контроля.
Указанные полномочия конкретизированы в Уложении Гагаузии, регулирующем порядок формирования избирательных органов и проведения выборов, в связи с чем принятие Народным Собранием постановлений об утверждении состава избирательного органа, регулировании порядка выборов и назначении даты выборов осуществлено в пределах установленной компетенции.
Доводы Территориального бюро Комрат о превышении полномочий игнорируют прямые нормы Конституции и специального закона, подменяют установленное распределение компетенции и фактически направлены на ограничение автономии, гарантированной ст. 111 Конституции Республики Молдова.
Доводы о невозможности принятия актов в связи с истечением срока полномочий Народного Собрания являются юридически несостоятельными, поскольку полномочия представительного органа сохраняются до созыва нового состава, что вытекает из принципа непрерывности публичной власти, иное толкование приводит к блокированию избирательного процесса, невозможности формирования органов власти и возникновению правового вакуума.
Позиция Территориального бюро, основанная на ссылках на Избирательный кодекс Республики Молдова, является юридически ошибочной, поскольку игнорирует ст. 155 данного Кодекса, закрепляющую специальный режим регулирования выборов в Гагаузии и право Народного Собрания самостоятельно определять порядок их организации и проведения.
Изменение наименования избирательного органа не влияет на его правовую природу и не отменяет полномочия Народного Собрания, поскольку Закон №344/1994 «Об особом правовом статусе Гагаузии» продолжает действовать и имеет приоритет как специальный нормативный акт.
Действия, направленные на изменение модели избирательного органа и вмешательство в предвыборный процесс, приводят к утрате институциональной преемственности, невозможности проведения выборов, созданию правового вакуума и фактическому параличу функционирования органов автономии.
Ссылки на нормы административного законодательства не применимы к регулированию избирательного процесса в автономии и не могут служить основанием для ограничения компетенции Народного Собрания.
Утверждения о нарушении иерархии нормативных актов являются несостоятельными, поскольку оспариваемые акты являются постановлениями, принятыми в пределах компетенции и не противоречат Конституции Республики Молдова и Закону №344/1994 .При таких обстоятельствах Представление Территориального бюро Комрат Государственной канцелярии Республики Молдова является юридически необоснованным, противоречит действующему законодательству и направлено на блокирование избирательного процесса и функционирования органов автономии.
На основании изложенного, руководствуясь положениями статьи 12 Закона Республики Молдова «Об особом правовом статусе Гагаузии (Гагауз Ери)» №344/1994, статьи 51 Уложения Гагаузии (Гагауз Ери) №28/1998, статьёй 75 Закона АТО Гагаузия «О регламенте Народного Собрания Гагаузии» №59/2024,
Народное Собрание Гагаузии принимает настоящее постановление:
- Отклонить представление о незаконности, внесённое Территориальным бюро Комрат Государственной канцелярии Республики Молдова, как юридически необоснованное.
2. Признать, что Постановления Народного Собрания Гагаузии №521-В3/VII, №522-В3/VII и №523-В3/VII от 17.03.2026 г. приняты: в пределах компетенции Народного Собрания Гагаузии; в целях обеспечения непрерывности публичной власти и организации выборов.
- Констатировать, что доводы, изложенные в Представлении, основаны на неверном толковании законодательства, игнорируют специальный правовой режим автономии и выходят за пределы административного контроля.
- Направить настоящее постановление Территориальному бюро Комрат Государственной канцелярии Республики Молдова.
- Настоящее постановление вступает в силу со дня принятия.
- Настоящее постановление вступает в силу со дня принятия.
Исполняющий обязанности
Председателя Народного
Собрания Гагаузии Н.Н. Орманжи
мун. Комрат, 14 апреля 2026 г.
№ 532-XLIV/VII
