скачать документы по инициативе

ЗАКОН АТО ГАГАУЗИЯ

О внесении изменений и дополнений в 

Уложение Гагаузии (Гагауз Ери) № 28-XXX/I от 14.05.1998 г. 

Народное Собрание Гагаузии принимает настоящий Закон.

Статья 1. В Уложение Гагаузии (Гагауз Ери) № 28-XXX/I от 14.05.1998 г., с последующими изменениями и дополнениями, внести следующие изменения и дополнения:

1. В статье 43:

Единую часть обозначить частью (1);

в части (1) цифру «35» исключить;

дополнить частью (2) в следующей редакции:

«(2) Число депутатов Народного Собрания Гагаузии определяется законом и не должно превышать одного от каждых пяти тысяч избирателей, но каждый населённый пункт должен быть представлен депутатом Народного Собрания.»

2. В статье 45:

Единую часть обозначить частью (1);

в части (1) слова «не позднее чем в трехмесячный срок» заменить словами «в первое воскресение»;

дополнить частью (2) в следующей редакции:

«(2) В случае самороспуска, либо досрочного роспуска по инициативе Главы Гагаузии, на основании пункта 10) статьи 68 настоящего Уложения, выборы депутатов Народного Собрания проводятся в трехмесячный срок с даты принятия решения.»

3. В статье 46:

единую часть обозначить частью (1);

часть (1) дополнить предложением в следующей редакции:

«В этот период не могут вноситься изменения в Уложение Гагаузии и не могут быть приняты, изменены или признаны утратившими силу местные законы, за исключением нахождения в ситуации чрезвычайного, осадного или военного положения.»;

дополнить частью (2) в следующей редакции:

«(2) Законопроекты, принятые к рассмотрению Народным Собранием Гагаузии предыдущего состава, рассматриваются вновь избранным Народным Собранием, в соответствии с процедурой установленной Регламентом Народного Собрания Гагаузии.».

4. В статье 47 после слова «Трибунал» дополнить словами «(Суд) Уложения».
5. В статье 48:

в части (1) слово «проживающий» заменить словами «проживавший не менее трех лет на территории Гагаузии и проживающий не менее 12 месяцев»;

дополнить частью (1¹) следующего содержания:

«(1¹) При проведении выборов в Народное Собрание Гагаузии право избирать имеют граждане Республики Молдова проживающие не менее трех лет на территории Гагаузии и не менее 12 месяцев на территории соответствующего избирательного округа.» 

6.  Статью 49 изложить в следующей редакции:

«Статья 49

1.  Депутат не может быть подвергнут преследованию или привлечен к юридической ответственности за голосование или за взгляды, выраженные при исполнении мандата. 
2. Привлечению депутата к судебной ответственности за преступление или правонарушение, кроме случаев за действия, носящих коррупционный характер, должно предшествовать его заслушивание на заседании Народного Собрания Гагаузии.»
3. В статье 51:

в пункте 6) слова «, а также дача согласия на назначение и освобождение от должности глав администраций районов Гагаузии» исключить;

в пункте 8) после слова «Гагаузии» дополнить словами «в порядке, установленном законом»;

пункт 9) изложить в следующей редакции:

«9) оспаривание в Трибунале (Суде) Уложения постановлений и распоряжений Главы Гагаузии, постановлений Исполнительного Комитета и других органов публичной власти Гагаузии в случае их противоречия Уложению и местным законам»;

в пункте 11) после слова «утверждение» дополнить словом «стратегий», а после слова «среды» дополнить словами «, а также осуществление контроля за их исполнением»;

в пункте 18) слова «и уточнение бюджета» заменить словами «и утверждение отчетов о его исполнении»;

дополнить пунктами 20), 21) и 22) следующего содержания:

«20) право законодательной инициативы в Парламент Республики Молдова;

  21) дача согласия на привлечение к юридической ответственности Главы Гагаузии и депутатов Народного Собрания Гагаузии. Согласие дается 2/3 голосов избранных депутатов Народного Собрания Гагаузии;

  22) другие компетенции, установленные действующим законодательством».

8.  Статью 52 дополнить частью (4) следующего содержания: 

«(4) В случае не избрания Председателя Народного Собрания Гагаузии в течение 60 дней со дня начала работы учредительного заседания, Народное Собрание считается распущенным по праву. В этом случае Глава Гагаузии издаёт Постановление о констатации факта роспуска Народного Собрания Гагаузии по праву и назначает новые выборы. Новые выборы проводятся Центральной избирательной комиссией Гагаузии в первое воскресение после истечения трехмесячного срока с даты констатации роспуска Народного Собрания Гагаузии.».

9. В статье 53 после слова «языком» дополнить словами «и проживать на территории Гагаузии».
10.  В пункте 6) части (1) статьи 55 после слова «касающиеся» дополнить словом «организации».
11.  В статье 56: 

часть (3) исключить;

в части (4) после слова «депутатов» дополнить словами «или референдумом»;

в части (7) после слов «в тексте закона» дополнить словами «, но не ранее даты опубликования».

12.  В статье 57:

Единую часть обозначить частью (1);

дополнить частями (2) и (3) в следующей редакции:

«(2) Важнейшие вопросы жизни общества и Гагаузии выносятся на референдум.

3. Законы, принятые по итогам референдума, имеют высшую юридическую силу на территории Гагаузии.».
4.  В статье 61:

дополнить частью (1¹) следующего содержания:

«(1¹) Выборы Главы Гагаузии проводятся в первое воскресение после истечения срока полномочий предыдущего Главы Гагаузии.»;

часть (2) изложить в следующей редакции:

«(2) Выборы Главы Гагаузии признаются несостоявшимися, если в первом или во втором туре голосования приняли участие менее одной трети лиц, включенных в списки избирателей. Постановление о признании выборов несостоявшимися принимается Центральной избирательной комиссией Гагаузии на основании документов, представленных окружными избирательными советами.»;

в части (3) после слова «Трибуналом» дополнить словами «(Судом) Уложения».

14.  В статье 62:

в части (1) после слова «Молдова» дополнить словами «имеющий право избирать,», а после слова «Гагаузии» дополнить словами «не менее 10 лет»;

дополнить частью (3) следующего содержания:

«(3) В период исполнения своего мандата Глава Гагаузии обязан проживать на территории Гагаузии.».

15.  Статью 63 дополнить частью (3) в следующей редакции:

«(3) При проведении выборов Главы Гагаузии право избирать имеют граждане Республики Молдова проживающие на территории Гагаузии не менее трех лет.»

16.  Часть (2) статьи 64 изложить в следующей редакции:

«(2) Присяга приносится на гагаузском языке в торжественной обстановке на специальном заседании Народного Собрания Гагаузии в 30-дневный срок после объявления результатов выборов, но не ранее истечения срока полномочий предыдущего Главы Гагаузии.».

17.  В статье 68:

в пункте 3) после слова «структуру» дополнить словами «и состав», а после слова «Комитета» слова «и его состав» исключить;

пункт 10) изложить в следующей редакции:

«10) после консультаций с фракциями и Президиумом Народного Собрания вправе досрочно распустить Народное Собрание по следующим основаниям:

а) в случае невозможности формирования Исполнительного Комитета Гагаузии в течение 45 дней после внесения предложения о его составе, при условии отклонения не менее двух раз предложения Главы Гагаузии по составу Исполнительного Комитета, соответствующего требованиям действующего законодательства;

б) блокирования в течение двух месяцев проекта закона о бюджете Гагаузии;»;

дополнить пунктом 10¹) следующего содержания:

«10¹) не может досрочно распустить Народное Собрание Гагаузии в течение одного года после выборов по основаниям, изложенным в пункте 10) настоящей статьи, а также в последние шесть месяцев до истечения срока полномочий Главы Гагаузии.»;

в пункте 11) после слова «преступностью» дополнить словами «и Совет безопасности автономии»;

в пункте 16) после слова «освобождает» дополнить словами «от должности»;

дополнить пунктом 17) следующего содержания:

«17) делегирует в условиях и порядке, определенных законом, представителей в состав административных советов государственных инвестиционных фондов и в другие центральные административные органы Республики Молдова.».

18. В статье 70:

 в части (3) после слов «об отстранении Главы Гагаузии» дополнить словами «двумя третями голосов избранных депутатов»;

дополнить частью (4) в следующей редакции:

«(4) Глава Гагаузии отстраняется от должности по праву со дня утверждения результатов референдума.».

19. Статью 71 изложить в следующей редакции:

«Статья 71

(1) Должность Главы Гагаузии становится вакантной в случае истечения срока полномочий, отставки, отстранения от должности, окончательной невозможности исполнять свои обязанности или смерти. 

(2) Заявление об отставке Главы Гагаузии представляется Народному Собранию, которое принимает его к сведению и объявляет должность вакантной. 

(3) Если Глава Гагаузии по состоянию здоровья или другим объективным причинам не способен исполнять свои обязанности, временное исполнение его обязанностей возлагается на первого заместителя Председателя Исполнительного Комитета Гагаузии.      

(4) Невозможность исполнения Главой Гагаузии своих обязанностей в течение более чем 60 дней подтверждается Трибуналом (Судом) Уложения Гагаузии в 30-дневный срок после поступления обращения.»

(5) После того, как должность Главы Гагаузии становится вакантной, Народное Собрание назначает выборы Главы Гагаузии, которые проводятся не позднее чем в трехмесячный срок со дня образования вакансии.».

20.  В статье 72:

в части (2) после слова «утверждает» дополнить словами «структуру и»;

дополнить частью (4) следующего содержания:

«(4) Члены Исполнительного Комитета обязаны владеть гагаузским языком.».

21.  В статье 74:

в части (1) после слов «районов Гагаузии» дополнить словами «и другие лица, определенные законом»;

в части (4) слова «национальной безопасности» заменить словами «службы информации и безопасности», слово «министром» заменить словом «директором», а слово «Министерства» исключить.

22.  В статье 75:

в части (2) после слов «Главой Гагаузии» дополнить словами «и Народным Собранием Гагаузии на его специальном заседании».

23. В статье 76:

единую часть обозначить частью (1);

в части (1):

после слов «Главы Гагаузии» слово «влечет» заменить словами «или выборы нового состава Народного Собрания влекут»;

второе предложение изложить в следующей редакции: «Отставка Исполнительного Комитета констатируется постановлением Народного Собрания Гагаузии».

дополнить частью (2) в следующей редакции:

«(2) Исполнительный Комитет продолжает выполнять свои полномочия до утверждения Народным Собранием нового состава Исполнительного Комитета Гагаузии. В этот период Исполнительный Комитет выполняет только функции управления общественными делами.»;

дополнить частью (3) в следующей редакции:

«(3) После отставки Исполнительный Комитет:

а) может принимать обязательные для исполнения акты, необходимые для общего руководства административных органов;

б) должен обеспечивать претворение в жизнь законов, осуществлять функции общего руководства и контроля за деятельностью подведомственных организационных структур, выполнять программы экономического и социального развития автономии, обеспечивать безопасность автономии и граждан, проживающих на ее территории; 

в) может разрешать текущие повседневные дела, обеспечивающие жизнедеятельность автономии;

г) может разрешать дела, находящиеся в процессе исполнения, начатые полномочным Исполнительным Комитетом и требующие завершения;

д) не может принимать решения, которые впоследствии могут наложить долгосрочные обязательства на будущий Исполнительный Комитет;

е) не может назначать должностных лиц, проводить реформы и другие важные мероприятия.».

24. В статье 78:

в части (2) слова «органа местного публичного» заменить словами «подведомственного органа», а слова «органов публичного» заменить словами «подведомственных органов»;

в части (3) слова «Народным Собранием Гагаузии» заменить словами «оспорены Народным Собранием Гагаузии в Трибунал (Суд) Уложения».

25. Дополнить статьей 79¹ в следующей редакции:

«Статья 79¹

(1) Народное Собрание по предложению не менее одной трети избранных депутатов может рассмотреть вопрос о выражении вотума недоверия всему составу Исполнительного Комитета.

(2) Предложение о выражении вотума недоверия должно быть мотивированным и выносится на рассмотрение Народного Собрания по истечении пяти рабочих дней со дня его внесения.

(3) Исполнительный Комитет уходит в отставку, если Постановление о выражении вотума недоверия, принято большинством голосов избранных депутатов.»

26. В статье 80:

часть (1) дополнить следующим предложением «Консолидированный бюджет Автономного территориального образования Гагаузия состоит из центрального бюджета, бюджетов муниципиев (городов), сел (коммун).»;

в части (5) после слова «опубликованию» дополнить словами «в официальном бюллетене Гагаузии «Ekspres-Kanon»».

27. Дополнить статьями 80¹, 80², 80³ следующего содержания:

«Статья 80¹

1. Автономное территориальное образование Гагаузия создает условия для развития различных форм экономической деятельности и защищает интересы экономики автономии. 
2. Экономика Гагаузии представляет собой рыночную, социально ориентированную систему, обеспечивающую свободу хозяйственной деятельности.
3. Экономические отношения базируются на социальном партнерстве между гражданином и государством, потребителем и производителем, работником и работодателем.
4. Направления экономического и социального развития Гагаузии определяются целевыми программами развития.
5. Гагаузия гарантирует защиту инвестиций и субъектов инвестиционной деятельности в порядке, определяемом законом.

Статья 80²

В Гагаузии действует система налогообложения, обеспечивающая поступление налогов и сборов в консолидированный бюджет Гагаузии. Порядок, условия и размер налогообложения определяются законом.

Статья 80³

1. Счетная палата Гагаузии (Гагауз Ери) является высшим органом финансового контроля на территории автономного образования, созданным Народным Собранием Гагаузии. Счетная палата независима в осуществлении своих функций и действует в соответствии с Конституцией Республики Молдова, Уложением Гагаузии, законом Республики Молдова «Об особом правовом статусе Гагаузии (Гагауз Ери)» и местными законами.
2. Счетная палата состоит из трех членов, которые утверждаются Народным Собранием Гагаузии по представлению Председателя Счетной палаты. Порядок организации и деятельности Счетной палаты устанавливаются законом.
3. Председатель Счетной палаты назначается Народным Собранием из числа членов Счетной палаты по представлению Председателя Народного Собрания на пятилетний срок.
4. Счетная палата ежегодно представляет Народному Собранию доклад об управлении публичными финансами и их использовании. 
5. Счетная палата осуществляет контроль за порядком формирования, управления и использования публичных финансовых средств, а также за управлением публичной собственностью.».
6. Статью 81 дополнить частью (5) в следующей редакции:

«(5) Органы местного публичного управления разрабатывают, утверждают и исполняют местные бюджеты. Средства органов местного публичного управления не подлежат изъятию, кроме случаев, предусмотренных законом.».

29.  Часть (3) статьи 82 исключить.
30.  Части (2) и (3) статьи 83 изложить в следующей редакции:

«(2) Порядок организации и деятельности судебных инстанций, функционирующих на территории Гагаузии, регламентируется законодательством Республики Молдова и Автономного территориального образования Гагаузия.

(3)  Специализированные суды и Трибунал (Суд) Уложения создаются в Гагаузии в соответствии с законодательством Республики Молдова и Автономного территориального образования Гагаузия.».

31.  Статью 84 изложить в следующей редакции:

«Статья 84

Апелляционная палата Гагаузии является судом второй инстанции по отношению к нижестоящим судам и рассматривает дела в апелляционном либо кассационном порядке, а в случаях, прямо определенных законом, рассматривает дела в качестве суда первой инстанции.».

32.  Статью 85 изложить в следующей редакции:

«Статья 85

1. Трибунал (Суд) Уложения — высший орган судебной власти по правовой охране Уложения Гагаузии. 

(2) Порядок формирования, состав, компетенция и организация деятельности Трибунала (Суда) Уложения определяются местным законом. 

(3) Трибунал (Суд) Уложения в целях защиты Уложения Гагаузии, обеспечения реализации принципа разделения властей, реализации основных прав и свобод человека, поддержание верховенства и непосредственного действия Уложения Гагаузии на всей территории:

а) осуществляет контроль соответствия Уложению Гагаузии законов и постановлений, принимаемых Народным Собранием Гагаузии, постановлений и распоряжений Главы Гагаузии, постановлений Исполнительного Комитета, а также договоров с другими субъектами права, одной из сторон которых является Автономное территориальное образование Гагаузия;

б) дает толкование Уложения; 

в) высказывается по предложениям о пересмотре Уложения; 

г) подтверждает результаты референдумов; 

д) подтверждает результаты выборов в Народное Собрание Гагаузии и Главы Гагаузии; 

е) констатирует обстоятельства, оправдывающие роспуск Народного Собрания Гагаузии по инициативе Главы Гагаузии, отстранение от должности Главы Гагаузии или временное исполнение его обязанностей, а также невозможность исполнения Главой Гагаузии своих обязанностей вследствие болезни и других объективных обстоятельств;

ж) рассматривает споры о компетенции между органами местной публичной власти АТО Гагаузия.

(4) Трибунал (Суд) Уложения осуществляет свою деятельность по инициативе субъектов, предусмотренных Законом о Трибунале (Суде) Уложения.

(5) По существу рассматриваемых дел Трибунал (Суд) Уложения выносит решения, которые являются окончательными и обжалованию не подлежат.                                                                                                

(6) Законы и другие нормативные акты либо их части утрачивают силу с момента принятия Трибуналом (Судом) Уложения соответствующего решения.».

33. В статье 86:

в части (2) слова «указом Президента Республики Молдова по представлению Народного Собрания Гагаузии, согласованному с Высшим советом магистратуры Республики Молдова» заменить словами «в соответствии с законом»;

в части (3) после слова «Трибунала» дополнить словами «(Суда) Уложения».

34. В статье 87 слова «в Трибунале и судах» заменить словами «в судебных инстанциях Автономного территориального образования Гагаузия».
35.  Статью 88 изложить в следующей редакции:

«Статья 88

(1) Прокуратура Гагаузии осуществляет свою деятельность в соответствии с Конституцией, Законами Республики Молдова, Уложением и законами Гагаузии.

(2) Прокурор Гагаузии назначается и освобождается от должности Генеральным прокурором Республики Молдова по представлению Народного Собрания Гагаузии и является по должности членом коллегии Генеральной прокуратуры Республики Молдова.

(3) Нижестоящие прокуроры Гагаузии назначаются и освобождаются от должности Генеральным прокурором Республики Молдова по представлению прокурора Гагаузии, согласованному с Народным Собранием.

(4) Прокурор Гагаузии и его заместители должны проживать на территории Гагаузии и владеть гагаузским языком.

36. В статье 94 после слова «депутатов» дополнить словами «или референдумом Гагаузии».
37.  Дополнить статьей 100¹ следующего содержания:

«Статья 100¹

Положения статьи 47; части (9) статьи 51; части (3) статьи 61; части (4) статьи 71; части (3) статьи 78; части (3) статьи 83 и статьи 85 вступают в силу со дня учреждения Трибунала (Суда) Уложения Гагаузии. 

 Статья 2.  Настоящий закон вступает в силу со дня опубликования.

Глава (Башкан)

Гагаузии (Гагауз Ери)                                                                              И.Ф. Влах

мун. Комрат, ________________ 2022 г.

№________

ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА 

к проекту Закона АТО Гагаузия «О внесении изменений 

и дополнений в Уложение Гагаузии (Гагауз Ери) № 28/1998 г.» 

1. Причины, обусловившие разработку проекта, и преследуемые цели

Необходимость разработки проекта закона о внесении изменений и дополнений в Уложение Гагаузии (Гагауз Ери) обусловлена выявлением существующих недостатков в нормативной базе Гагаузии.

В результате мониторинга правовых положений Уложения Гагаузии были выявлены устаревшие нормы и правовые пробелы, требующие регламентирования.

Предлагаемые изменения призваны закрепить конституционные положения Основного закона автономии, способствующие укреплению нормативной базы Гагаузии, в целях обеспечения справедливости, прав человека и гармоничного развития общества.

Процесс разработки настоящего проекта закона осуществлялся специальной комиссией созданной Народным Собранием Гагаузии с привлечением представителей всех органов власти, экспертов и представителей гражданского общества.

2. Основные положения проекта с выделением новых элементов 

В проекте предлагается:

— закрепить дату проведения выборов в первое воскресенье после истечения срока полномочий, избирательный ценз,

— закрепить процедуру роспуска Народного Собрания в определенных законом случаях,

— регламентировать процедуру в случае образования вакансии Главы Гагаузии, отставки или невозможности исполнения обязанностей Главы Гагаузии,

— закрепить основные положения о Счетной палате Гагаузии и Трибунале (Суде) Уложения Гагаузии,

— и другие правовые нормы, регламентирующие деятельность автономии.

3. Место в системе действующего законодательства. 

Настоящий законопроект соответствует нормам Конституции Республики Молдова, Закона РМ «Об особом правовом статусе Гагаузии (Гагауз Ери)» №344-XIII от 23.12.1994 года, и согласуется с действующим законодательством. 

4. Прогноз социально-экономических последствий принятия законопроекта.

Принятие законопроекта позволит устранить существующие недостатки и укрепить нормативно-правовую базу автономии.

5. Перечень нормативных актов, которые требуют отмены, дополнения или изменения, в результате принятия настоящего законопроекта.

Принятие проекта закона потребует внесения изменений и дополнений в следующие нормативные акты:

— Закон АТО Гагаузия «О статусе депутата Народного Собрания Гагаузии»;

— Закон АТО Гагаузия «О регламенте Народного Собрания Гагаузии»;

— Закон АТО Гагаузия «Об Исполнительном Комитете Гагаузии»;

— Закон АТО Гагаузия «Избирательный кодекс Гагаузии».

6. Финансово-экономическое обоснование.

Реализация настоящего законопроекта не потребует выделения дополнительных бюджетных средств. 

7. Разработчики законопроекта: специальная комиссия для подготовки предложений по внесению изменений и дополнений в Уложение Гагаузии (Гагауз Ери), образованная постановлением Народного Собрания Гагаузии №32-II/VII от 18.03.2022 года с последующими изменениями (пост. № 38-СЗ/VII 19 апреля 2022 г.).

8. Авторы законопроекта: Депутаты Народного Собрания Гагаузии:

Лейчу Г.Г. (тел. 029822684 mail: gleychu@mail.ru); А.Г.Тарнавский, Н.И.Иванчук, И.С.Узун, С.К.Захария, М.Н.Железогло, В.М.Кысса, В.И.Манастырлы, Н.Н.Орманжи, Н.Х.Дудогло, Р.П.Униловский, С.Г.Сариогло, Д.Г.Константинов.