скачать документы по инициативе
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
О законодательной инициативе Народного Собрания Гагаузии
в Парламент Республики Молдова о внесении изменений
в Закон о введении в действие раздела VI
Налогового Кодекса № 1056/2000
В соответствии со ст. 73 Конституции Республики Молдова Народное Собрание Гагаузии принимает настоящее постановление:
1. Обратиться в Парламент Республики Молдова с законодательной инициативой о внесении изменений в Закон о введении в действие раздела VI Налогового кодекса № 1056/2000.
2. Настоящее постановление вступает в силу со дня принятия.
Председатель Народного
Собрания Гагаузии Д.Г. Константинов
мун. Комрат, ___ ____________ 2022 г.
№ _______________________________
ПРОЕКТ
ПАРЛАМЕНТ РЕСПУБЛИКИ МОЛДОВА
ЗАКОН
О внесении изменений в Закон
о введение в действие раздела VI Налогового Кодекса
№ 1056/2000
Парламент принимает настоящий органический закон.
Ст.I. – В Закон о введении в действие раздела VI Налогового кодекса №1056/2000 (Переопубликован: Мониторул Офичиал, специальный выпуск от 08.02.2007):
1. Часть (4) статьи 4 изложить в следующей редакции:
«(4) Конкретные ставки земельного налога, регулируемые приложением 1, устанавливаются ежегодно представительными органами местного публичного управления при утверждении соответствующих бюджетов.
(41) Конкретные ставки налога на недвижимое имущество устанавливаются ежегодно представительными органами местного публичного управления при утверждении соответствующих бюджетов в пределах (включая предельные значения), предусмотренных в приложении 2 к настоящему закону, но не ниже 50% от максимальной ставки, за исключением установленных ставок на недвижимое имущество, регулируемых пунктом 2.».
2. Приложение 1, изложить в следующей редакции:
«Приложение 1
Объекты налогообложения и ставки земельного налога
1. Земли сельскохозяйственного назначения:
a) все земли, кроме сенокосов и пастбищ:
— имеющие кадастровую оценку – леев за 1 балло-гектар;
— не имеющие кадастровой оценки – леев за 1 гектар;
b) земли, отведенные для сенокосов и пастбищ:
— имеющие кадастровую оценку – леев за 1 балло-гектар;
— не имеющие кадастровой оценки – леев за 1 гектар;
с) участки земли, занятые водными объектами (озера, пруды и др.), – леев за 1 гектар зеркальной площади.
2. Земли в черте населенных пунктов:
a) земли, занятые жилищным фондом, приусадебными участками по месту жительства (включая земли под приусадебные участки по месту жительства, выделенные органом местного публичного управления за чертой населенного пункта из-за отсутствия в достаточном количестве земель в черте населенного пункта):
— в сельских населенных пунктах – леев за 100 кв.м;
a1) земли под приусадебные участки по месту жительства, выделенные органом местного публичного управления за чертой населенного пункта из-за отсутствия в достаточном количестве земель в черте населенного пункта, не оцененные территориальными кадастровыми органами по их оцененной стоимости:
— в городах – леев за 100 кв.м;
— в муниципиях Кишинэу и Бэлць – леев за 100 кв.м;
— в остальных муниципиях и городах-резиденциях – леев за 100 кв.м;
b) земли сельскохозяйственных предприятий, другие земли, не оцененные территориальными кадастровыми органами по оцененной стоимости:
— в городах и сельских населенных пунктах – леев за 100 кв.м;
— в муниципиях Кишинэу и Бэлць – леев за 100 кв.м;
— в остальных муниципиях и городах-резиденциях – леев за 100 кв.м.
3. Земли за чертой населенных пунктов, иные чем указанные в пункте 5, не оцененные территориальными кадастровыми органами по оцененной стоимости, – леев за 1 гектар.
4. Земли за чертой населенных пунктов, на которых расположены здания и сооружения, карьеры и земли, нарушенные производственной деятельностью, не оцененные территориальными кадастровыми органами по оцененной стоимости, – леев за 1 гектар.».
Ст.II. – Настоящий Закон вступает в силу с 1 января 2023 года.
Председатель Парламента И. Гросу
ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА
к проекту Закона о внесении изменений в
Закон о введение в действие раздела VI Налогового Кодекса
1. Наименование автора и, в зависимости от обстоятельств, участников разработки проекта.
Автор инициативы: Александр Тарнавский (депутат Народного Собрания по округу № 3), 0 298 2 33 80; tarnavskiialex@mail.ru
Участники разработки проекта: Игорь Гусейнов (представитель гражданского общества); Конгресс Местных и Региональных Властей Республики Молдова «CALM».
2. Причины, обусловившие разработку проекта нормативного акта, и преследуемые цели.
Основная причина разработки настоящей законодательной инициативы – это имплементация в национальное законодательство конституционных принципов местной автономии органов местного публичного управления, а именно – предоставление права представительным и правомочным органам местного публичного управления 1-го уровня устанавливать размер местного земельного налога каких-либо ограничений и препятствий со стороны национального законодательного органа, Парламента Республики Молдова.
Совет Европы в Плане действий на 2021-2024 годы в отношении Республики Молдова отмечает, что Правительство Республики Молдова признает, что укрепление местного самоуправления путем внедрения эффективной децентрализации имеет существенное значение для реализации задачи по европейской интеграции. Среди недостатков, выявленных в системе местного финансирования, является и тот факт, что органы местного публичного управления обладают ограниченными полномочиями для изменения уровней или базы местных налогов и сборов и установления своих налоговых льгот по местным налогам и сборам.
Законодательная инициатива разработана на основании Постановления Конституционного Суда № 27/2021 о контроле конституционности некоторых положений Закона № 257 от 16 декабря 2020 года о внесении изменений в некоторые нормативные акты (прерогатива по определению размера местных сборов).
Настоящий законопроект соответствует целям и задачам Закона об административной децентрализации 435/2006 и разработан для внедрения принципов административной децентрализации, в том числе:
а) принципа местной автономии;
б) принципа субсидарности;
в) принципа соответствия полномочий ресурсам;
г) принципа ответственности органов местного публичного управления.
Согласно Налоговому Кодексу в Республике Молдова взимаются государственные и местные налоги (пошлины) и сборы.
Система местных налогов и сборов, согласно части (6) статьи 6 Налогового Кодекса включает, в том числе налог на недвижимое имущество, включающий земельный налог.
Размер ставок на государственные налоги и сборы устанавливается на национальном уровне Парламентом, что касается местных налогов и сборов, то компетенция по установлению ставок на них, как правило, делегирована местным властям – они устанавливаются на уровне местных советов.
Вместе с тем, компетенция по ставкам налога на недвижимость, в частности земельного налога, государством не передана местным властям. Настоящий налог является системообразующим в структуре собственных доходов местных бюджетов 1-го уровня, а зачастую чуть ли не единственным значимым источником собственных доходов.
Так, по данным исполнения бюджета за 2020 год по АТО Гагаузия из общей суммы собственных доходов в размере 120 340,8 тыс.леев, кассовое исполнение только по земельному налогу на участки сельскохозяйственного назначения составило 9 922,7 тыс.леев или 8,3 %.
Максимальная ставка земельного налога, установленная Законом № 1056/2000 о введении в действие раздела VI Налогового кодекса, не корректировалась с 1 января 2001 года или более 20 лет.
За указанный период экономическая ситуация в стране заметно эволюционировала:
— средний курс национальной валюты девальвировался более чем на 50 % по отношению к доллару США, с 11,50 леев за 1 доллар до 18,00 леев за 1 доллар (источник – НБМ);
— стоимость земель сельскохозяйственного назначения, приусадебных земельных участков и садовых участков выросла более чем в 3,9 раз, с 289,53 леев до 1130,31 леев за 1 балло-гектар (источник – Закон РМ о нормативной цене и порядке купли-продажи земли);
— совокупный рост инфляции составил более 150 %.
Учитывая изложенное, размер ставок на один из важнейших источников пополнения бюджетов 1-го уровня – земельный налог, морально устарел и не соответствует действительности.
Настоящая ситуация делает бюджеты административно-территориальных единиц не вариативными и зависимыми, провоцируя невозможность исполнения в полном объеме принципа финансовой автономии.
Законодательная инициатива предусматривает, что установление размера ставок земельного налога будет передано в компетенцию представительных и правомочных органов публичного управления 1-го уровня (местным советам) по аналогии с определением размера местных сборов.
Принятие законодательной инициативы позволит улучшить финансовую автономию местных органов публичного управления 1-го уровня, а также создаст условия для роста их собственной налогооблагаемой базы.
3. Описание степени совместимости для проектов, разработанных в целях гармонизации национального законодательства с законодательством Европейского Союза.
Законодательная инициатива направлена на гармонизацию с законодательством Европейского Союза и соответствует Европейской Хартии Местного Самоуправления (статье 9, финансовые ресурсы органов местного самоуправления).
Хартия была ратифицирована Республикой Молдова 2 октября 1997 года и вступила в силу с 1 февраля 1998 года, что налагает на страну обязательство, согласно ст.8 Конституции, соблюдать международные договоры, одной из сторон которых она является.
Европейская хартия местного самоуправления является базовым договором в области местной автономии. Хартия призвана защищать права органов местного самоуправления, утверждать право на самоуправление и на оперирование финансовыми средствами.
4. Основные положения проекта с выделением новых элементов.
Согласно Конституции, публичное управление в административно-территориальных единицах основывается на принципах местной автономии. Статья 109 Конституции гарантирует принципы местной автономии, децентрализации общественных служб, выборности властей местного публичного управления и консультаций с гражданами по важнейшим вопросам местного значения. Эти принципы необходимо толковать в соответствии с Европейской хартией местного самоуправления.
Европейская хартия местного самоуправления предусматривает, что органы местного самоуправления имеют право на обладание достаточными собственными финансовыми ресурсами, которыми они могут свободно распоряжаться при осуществлении своих полномочий, а по меньшей мере часть финансовых ресурсов органов местного самоуправления должна пополняться за счет местных сборов и налогов.
Статья 132 Конституции определяет, что налоги бюджетов городов и сел устанавливаются согласно закону соответствующими представительными органами, то есть местными советами.
В соответствии со статьей 72 Конституции — организация местного управления территории, а также общий режим местной автономии регламентируются Парламентом органическим законом, а именно Законом о местном публичном управлении № 436/2006.
В этом контексте, согласно статье 9 Закона о местном публичном управлении, для обеспечения местной автономии органы местного публичного управления вправе вводить местные налоги и сборы и устанавливать их размеры в соответствии с законом.
Таким образом, исходя из логической цепи анализа международного и национального законодательства можно сделать вывод, что право определять размер местных налогов – это важнейший показатель степени реализации местной автономии, но действующая редакция Закона о введении в действие раздела VI Налогового Кодекса, предусматривающая фиксированный размер земельного налога, являющегося местным налогом, фактически лишает право местных властей на установление размера местного налога, полностью поступающего в бюджеты административно-территориальных единиц 1-го уровня.
Законопроект призван устранить этот правовой недостаток и предоставить право на установление размера местного земельного налога местным советам, лишая этого права Парламент Республики Молдова.
Внедрение законодательной инициативы не означает, что в обязательном порядке увеличится налоговое бремя для предпринимателей, так как решение об увеличении или уменьшении действующего размера местного земельного налога, в духе истинной местной демократии, будут принимать органы местного публичного управления 1-го уровня, в зависимости от экономической ситуации соответствующей административно-территориальной единицы.
Действующая редакция Закона
Статья 4. Заключительные и переходные положения
…
(4) Конкретные ставки земельного налога и налога на недвижимое имущество устанавливаются ежегодно представительными органами местного публичного управления при утверждении соответствующих бюджетов в пределах (включая предельные значения), предусмотренных в приложениях 1 и 2 к настоящему закону, но не ниже 50% от максимальной ставки, за исключением установленных ставок на недвижимое имущество, регулируемых пунктом 2 приложения 2.
Приложение 1
Объекты налогообложения и предельные ставки земельного налога
1. Земли сельскохозяйственного назначения:
a) все земли, кроме сенокосов и пастбищ:
— имеющие кадастровую оценку – 1,5 лея за 1 балло-гектар;
— не имеющие кадастровой оценки – 110 леев за 1 гектар;
b) земли, отведенные для сенокосов и пастбищ:
— имеющие кадастровую оценку – 0,75 лея за 1 балло-гектар;
— не имеющие кадастровой оценки – 55 леев за 1 гектар;
с) участки земли, занятые водными объектами (озера, пруды и др.), – 115 леев за 1 гектар зеркальной площади.
Новая редакция Закона
«(4) Конкретные ставки земельного налога, регулируемые приложением 1, устанавливаются ежегодно представительными органами местного публичного управления при утверждении соответствующих бюджетов.
(41) Конкретные ставки налога на недвижимое имущество устанавливаются ежегодно представительными органами местного публичного управления при утверждении соответствующих бюджетов в пределах (включая предельные значения), предусмотренных в приложении 2 к настоящему закону, но не ниже 50% от максимальной ставки, за исключением установленных ставок на недвижимое имущество, регулируемых пунктом 2.».
Приложение 1
Статья 4. Заключительные и переходные положения
…
(4) Конкретные ставки земельного налога, регулируемые приложением 1, устанавливаются ежегодно представительными органами местного публичного управления при утверждении соответствующих бюджетов.
(41) Конкретные ставки налога на недвижимое имущество устанавливаются ежегодно представительными органами местного публичного управления при утверждении соответствующих бюджетов в пределах (включая предельные значения), предусмотренных в приложении 2 к настоящему закону, но не ниже 50% от максимальной ставки, за исключением установленных ставок на недвижимое имущество, регулируемых пунктом 2.
Приложение 1
Объекты налогообложения и ставки земельного налога
1. Земли сельскохозяйственного назначения:
a) все земли, кроме сенокосов и пастбищ:
— имеющие кадастровую оценку – леев за 1 балло-гектар;
— не имеющие кадастровой оценки – леев за 1 гектар;
b) земли, отведенные для сенокосов и пастбищ:
— имеющие кадастровую оценку – леев за 1 балло-гектар;
— не имеющие кадастровой оценки – леев за 1 гектар;
с) участки земли, занятые водными объектами (озера, пруды и др.), – леев за 1 гектар зеркальной площади.
2. Земли в черте населенных пунктов:
a) земли, занятые жилищным фондом, приусадебными участками по месту жительства (включая земли под приусадебные участки по месту жительства, выделенные органом местного публичного управления за чертой населенного пункта из-за отсутствия в достаточном количестве земель в черте населенного пункта):
— в сельских населенных пунктах – леев за 100 кв.м;
a1) земли под приусадебные участки по месту жительства, выделенные органом местного публичного управления за чертой населенного пункта из-за отсутствия в достаточном количестве земель в черте населенного пункта, не оцененные территориальными кадастровыми органами по их оцененной стоимости:
— в городах – леев за 100 кв.м;
— в муниципиях Кишинэу и Бэлць – леев за 100 кв.м;
— в остальных муниципиях и городах-резиденциях – леев за 100 кв.м;
b) земли сельскохозяйственных предприятий, другие земли, не оцененные территориальными кадастровыми органами по оцененной стоимости:
— в городах и сельских населенных пунктах – леев за 100 кв.м;
— в муниципиях Кишинэу и Бэлць – леев за 100 кв.м;
— в остальных муниципиях и городах-резиденциях – леев за 100 кв.м.
3. Земли за чертой населенных пунктов, иные чем указанные в пункте 5, не оцененные территориальными кадастровыми органами по оцененной стоимости, – леев за 1 гектар.
4. Земли за чертой населенных пунктов, на которых расположены здания и сооружения, карьеры и земли, нарушенные производственной деятельностью, не оцененные территориальными кадастровыми органами по оцененной стоимости, – леев за 1 гектар.
5. Финансово-экономическое обоснование.
Реализация положений проекта закона не требует выделения дополнительных финансовых средств.
В соответствии с положениями действующего законодательства, нет необходимости в создании новых структур для реализации соответствующего закона.
6. Порядок включения акта в действующую нормативную базу.
Принятие настоящей законодательной инициативы вызовет необходимость внесения изменений в следующие нормативные акты:
— Закон о введении в действие раздела VI Налогового Кодекса № 1056/2000.
7. Согласование и публичное обсуждение проекта.
Законодательная инициатива будет продвигаться в соответствии с положениями Закона № 239/2008 о прозрачности процесса принятия решений и местного Закона 2/2012 о Регламенте Народного Собрания Гагаузии.
Законодательная инициатива будет направлена на экспертизу и заключение в адрес:
— Исполнительного Комитета Гагаузии;
— Союза примаров Гагаузии;
— Государственного Университета м. Комрат;
— Офиса Народного адвоката.
8. Заключение антикоррупционной экспертизы.
_____________________________________________________________
9. Заключение экспертизы совместимости.
_____________________________________________________________
10. Заключение правовой экспертизы.
Законопроект находится в соответствии с положениями Конституции, Закона №100/2017 о нормативных актах, и не выходит за рамки правовой системы Республики Молдова.
11. Заключения других экспертиз.
Законодательная инициатива будет направлена на экспертизу и заключение в адрес:
— экспертов Рабочей группы Парламента и Народного Собрания Гагаузии;
— юридического управления Парламента Республики Молдова.
В связи с изложенным, в соответствии со статьей 73 Конституции и статьей 47 Регламента Парламента, Народное Собрание представляет, в качестве законодательной инициативы, проект закона о внесении изменений в приложение 1 Закона о введении в действие раздела VI Налогового Кодекса и обращается к Парламенту Республики Молдова с просьбой о рассмотрении и принятии этого закона.
Дмитрий КОНСТАНТИНОВ
Председатель Народного Собрания
