СКАЧАТЬ ЗАКОН
И ДОПОЛНЕНИЯ К НЕМУ
ЗАКОН № 27
от 26 декабря 2022 г.
О бюджете на 2023 год
Народное Собрание Гагаузии принимает настоящий Закон.
Глава I
ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Статья 1.
(1) Принять бюджет автономного территориального образования Гагаузия по доходам в сумме 1 317 324,6 тыс. леев, по расходам в сумме 1 317 324,6 тыс. леев, в том числе:
а) центральный бюджет по доходам в сумме 1 139 414,8 тыс. леев, по расходам в сумме 1 139 414,8 тыс. леев (в том числе трансферты нижестоящим бюджетам в сумме 370 118,0 тыс. леев, из них районным бюджетам 40 570,5 тыс. леев, примэриям населенных пунктов 329 547,5 тыс. леев);
б) районные бюджеты по доходам в сумме 54 854,5 тыс. леев, по расходам в сумме 54 854,5 тыс. леев;
в) бюджеты примэрий по доходам в сумме 493 173,3 тыс. леев, по расходам в сумме 493 173,3 тыс. леев соответственно.
(2) Общие показатели и источники финансирования бюджета автономного территориального образования Гагаузия представлены в приложении № 1.
(3) Состав доходов бюджета автономного территориального образования Гагаузия представлен в приложении № 2.
Глава II
СПЕЦИАЛЬНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Статья 2.
Утвердить центральный бюджет автономного территориального образования Гагаузия по доходам в сумме 1 139 414,8 тыс. леев по расходам в сумме 1 139 414,8 тыс. леев.
Статья 3.
Утвердить в структуре бюджета АТО Гагаузия районные бюджеты Комратского, Чадыр-Лунгского и Вулканештского районов по доходам и расходам в размере 12 252,5 тыс. леев, 28 594,1 тыс. леев и 14 007,9 тыс. леев соответственно.
Статья 4.
(1) Установить лимиты расходов по публичным органам, финансируемым из центрального бюджета и районных бюджетов АТО Гагаузия по группам, согласно приложению № 3.
(2) Установить лимиты расходов по публичным органам, финансируемым из центрального бюджета и районных бюджетов АТО Гагаузия по программам, согласно приложению № 4.
(3) Показатели собираемых доходов центрального бюджета и районных бюджетов АТО Гагаузия представлены в приложении № 5.
(4) Утвердить нормативы отчислений от общегосударственных доходов в бюджеты примэрий и районные бюджеты согласно приложению № 6.
(5) Утвердить в расходной части центрального бюджета трансферты районным и местным бюджетам в соответствии с приложением № 7, в том числе:
а) трансферты специального назначения из государственного бюджета для:
— центрального бюджета всего в сумме 416 309,0 тыс. леев, из которых:
- на образование – 364 136,1 тыс. леев;
- на спортивные школы – 7 848,5 тыс. леев;
- на социальную защиту – 22 544,0 тыс. леев;
- на инфраструктуру автомобильных дорог районного значения – 21 780,4 тыс. леев;
— районных бюджетов всего в сумме 23 992,2 тыс. леев, из которых:
- на образование – 13 601,5 тыс. леев (внешкольные учреждения, лагерь отдыха);
- на спортивные школы – 10 390,7 тыс. леев;
— местных бюджетов (примэрий) всего в сумме 284 335,5 тыс. леев, из которых:
- на образование – 234 348,5 тыс. леев;
- на спортивные школы – 9 889,6 тыс. леев;
- на социальную защиту – 120,9 тыс. леев;
- на инфраструктуры местных автомобильных дорог общего пользования – 39 976,5 тыс. леев.
б) трансферты из центрального бюджета АТО Гагаузия в сумме 61 790,3 тыс. леев для:
— районных бюджетов всего в сумме 16 578,3 тыс. леев;
— местных бюджетов (примэрий) всего в сумме 45 212,0 тыс. леев, из которых:
- общего назначения – 27 060,6 тыс. леев;
- на социальные выплаты дляучащихся публичных учреждений образования – 347,0 тыс. леев;
- специального назначения – 17 804,4 тыс. леев.
(6) Установить лимит предельной численности работающих в публичных учреждениях всех уровней, финансируемых из бюджета АТО Гагаузия, в соответствии с приложением № 8.
(7) Утвердить ассигнования по учебным заведениям начального и общего среднего образования, финансируемым из центрального бюджета АТО Гагаузия, в соответствии с приложением № 9.
(8) Установить размер лицензионного сбора за определенные виды деятельности, выдаваемые органами местного публичного управления на территории АТО Гагаузия, в соответствии с приложением № 10.
Статья 5.
(1) Утвердить в расходной части центрального бюджета размеры следующих фондов:
а) Фонд возмещения контрибуций в сумме – 20 000,0 тыс. леев;
б) Фонд поддержки предпринимательства – 5 583,0 тыс. леев;
в) Специальный фонд развития – 100,0 тыс. леев;
г) Фонд субсидирования сельскохозяйственных производителей – 5 000,0 тыс. леев;
д) Фонд по спасению гагаузского языка – 6 000,0 тыс. леев, в том числе:
— Главное управление образования Гагаузии – 992,6 тыс. леев;
— Главное управление культуры Гагаузии – 970,0 тыс. леев;
— Научно-исследовательский центр Гагаузии им. М. Маруневич – 3 937,4 тыс. леев;
— Национальный театр им. Д.Танасоглу – 50,0 тыс. леев;
— трансферты нижестоящим бюджетам (примэрия м. Комрат) – 50,0 тыс. леев;
е) Фонд поддержки детей, нуждающихся в особых медицинских услугах – 1 005,0 тыс. леев.
(2) Распределение средств фондов осуществляется в порядке, установленном законодательством АТО Гагаузия.
(3) Утвердить в расходной части центрального бюджета ассигнования на финансирование капитальных расходов в сумме 22 400,0 тыс. леев.
(4) Утвердить в центральном бюджете ассигнования на осуществление работ по текущему ремонту спортивного комплекса «Авангард» мун. Комрат при Комратском государственном университете – 2 500,0 тыс. леев.
Статья 6.
(1) Утвердить в центральном бюджете ассигнования на содержание Центральной избирательной комиссии АТО Гагаузия и на проведение выборов Башкана АТО Гагаузия и депутатов Народного Собрания Гагаузии в двух округах в сумме 3 357,1 тыс. леев;
(2) Утвердить в расходной части центрального бюджета ассигнования на издание Официального бюллетеня Гагаузии «EKSPRES-KANON» в сумме 1 150,0 тыс. леев.
(3) Утвердить размер субсидии общественной вещательной Компании «Gagauziya Radio Televizionu» для обеспечения полного охвата всех населенных пунктов АТО Гагаузия телерадиовещанием в сумме 10 000,0 тыс. леев.
(4) Утвердить в расходной части центрального бюджета дотации:
а) ПУ «Ат-Пролин» в сумме 1 072,5 тыс. леев;
б) Агентству по привлечению инвестиций и продвижению экспорта Гагаузии в сумме 2 407,0 тыс. леев.
(5) Утвердить в расходной части центрального бюджета ассигнования по следующим программам и выплатам на:
а) единовременное пособие по рождению ребенка – 10 610,0 тыс. леев;
б) адресную компенсацию ветеранам силовых структур – 1 330,3 тыс. леев;
в) адресную компенсацию ветеранам военных действий в Афганистане – 2 011,0 тыс. леев;
г) образовательные гранты Президента Гагаузской Республики С.М. Топал, образовательные гранты для обучения студентов АТО Гагаузия в Техническом университете Республики Молдова – 1 971,0 тыс. леев;
д) единовременное пособие врачам-специалистам, работающим в ПМСУ АТО Гагаузия – 500,0 тыс. леев;
е) субсидии для молодых семей в приобретении жилья – 5 650,0 тыс. леев;
ж) компенсацию некоторым категориям населения в холодный период года – 30 000,0 тыс. леев на период январь-март 2023 года;
з) ассигнования на поддержку спорта – 4 000,0 тыс. леев, в том числе:
— футбольные клубы, выступающие в чемпионате Республики Молдова по футболу – 850,0 тыс. леев;
— спортивные клубы и секции, финансируемые из внебюджетных средств, достигшие высоких результатов в спорте – 500,0 тыс. леев;
— премирование спортсменов и тренеров – 500,0 тыс. леев;
— участие в мировых и европейских чемпионатах – 500,0 тыс. леев;
— поддержка детского спорта в населенных пунктах Гагаузии – 150,0 тыс. леев;
— приобретение спортивной одежды для спортсменов и тренеров из Гагаузии, представляющих сборную Молдовы на чемпионатах Мира и Европы – 500,0 тыс. леев;
— премирование выдающихся спортсменов – 1 000,0 тыс. леев;
и) содержание Регионального спортивного комплекса (стадион мун. Комрат) – 2 205,2 тыс. леев;
к) предоставление субсидий, предусмотренных для исполнения прав и обязанностей учредителя публичных медико-санитарных учреждений Гагаузии – 5 000,0 тыс. леев.
(6) Утвердить в расходной части центрального бюджета ассигнования за счет трансфертов специального назначения из государственного бюджета на содержание следующих учреждений:
— Региональный центр для реабилитации жертв насилия в семье в сумме 1 369,8 тыс. леев;
— Социальный центр для людей, живущих с ВИЧ «Вместе к жизни» в сумме 1 667,9 тыс. леев.
Статья 7.
(1) В целях покрытия непредвиденных расходов образовать в центральном бюджете Гагаузии резервный фонд Исполнительного Комитета Гагаузии в сумме 4 660,6 тыс. леев (в т. ч. 1 000,0 тыс. леев на ликвидацию последствий чрезвычайных ситуаций) и резервный фонд Народного Собрания Гагаузии в сумме 2 339,4 тыс. леев.
(2) Расходование средств резервного фонда осуществляется в соответствии с действующим законодательством.
Статья 8.
(1) Установить, что по состоянию на 31 декабря 2023 года долг по рекредитованному займу, предназначенному для обеспечения питьевой водой и канализацией некоторых населенных пунктов Чадыр-Лунгского района (договор №1 от 24.09.2010 года с Министерством финансов Республики Молдова, с последующими изменениями и дополнениями) не должен превышать 23 877,9 тыс. леев.
(2) Утвердить в расходной части центрального бюджета сумму гарантий по кредиту ЕБРР в размере 342,5 тыс. леев.
Статья 9.
(1) Утвердить лимит штатной численности работников для органов местного публичного управления и их подведомственных учреждений, финансируемых из бюджета АТО Гагаузия в количестве 4 357,6 единиц, из них: Центральный бюджет — 3 935,3 единиц, Комратский районный бюджет — 82,75 единиц; Чадыр-Лунгский районный бюджет — 220,05 единиц, Вулканештский районный бюджет — 119,5 единиц (приложение № 8).
(2) Установить рекомендуемый лимит штатной численности работников для органов местного публичного управления первого уровня и их подведомственных учреждений, финансируемых из бюджетов примэрий населенных пунктов АТО Гагаузия в количестве 3 299,77 единиц.
(3) Органы местного публичного управления предпринимают все необходимые меры для того, чтобы численность персонала и расходы на персонал соответствовали установленным лимитам.
(4) Ответственность за несоблюдение лимитов, установленных ч.(1) настоящей статьи, несут исполнители соответствующих бюджетов.
Статья 10.
(1) Плановые ассигнования по учебным заведениям начального и общего среднего образования, финансируемым из центрального бюджета АТО Гагаузия, представлены в приложении №9.
(2) Утвердить в расходной части центрального бюджета компонент центрального бюджета (по учебным заведениям начального и общего среднего образования) в сумме 59 596,4 тыс. леев из них: 15 160,1 тыс. леев – за счет трансфертов специального назначения из государственного бюджета Республики Молдова, 44 436,3 тыс. леев – собственных доходов центрального бюджета АТО Гагаузия (согласно приложения №11).
(3) Утвердить Фонд инклюзивного образования в размере 2 процента от объема категориальных трансфертов на образование или 5 775,0 тыс. леев, в разрезе учреждений согласно приложению №9.
(4) Утвердить ассигнования на Фонд «Здоровое поколение» в размере 24 950,4 тыс. леев, в том числе через примэрию с. Карболия – 55,6 тыс. леев.
(5) Утвердить ассигнования на компенсацию родительской платы за питание детей в учреждениях преддошкольного/дошкольного образования, учреждениях общего образования с комбинированными программами обучения в сумме 12 095,0 тыс. леев, в том числе через примэрии – 11 683,8 тыс. леев.
(6) Утвердить ассигнования на социальную выплату для учащихся публичных учреждений образования на 2023 год в сумме 19 606,0 тыс. леев, в том числе через примэрии – 347,0 тыс. леев.
Статья 11.
(1) Трансферты специального назначения из государственного бюджета для финансирования инфраструктуры автомобильных дорог районного значения, предусмотренные для центрального бюджета в сумме 21 780,4 тыс. леев, используются для финансирования инфраструктуры автомобильных дорог районного значения, администрируемых на региональном уровне.
(2) Трансферты специального назначения для финансирования инфраструктуры местных автомобильных дорог общего пользования, предусмотренные для бюджетов примэрий в сумме 39 976,5 тыс. леев используются исключительно для инфраструктуры коммунальных дорог и улиц.
Статья 12.
(1) Трансферты специального назначения перечисляются нижестоящим бюджетам в пропорциональном соотношении в зависимости от поступления из государственного бюджета Республики Молдова согласно представленным платежным поручениям в рамках, не превышающих утверждённые лимиты.
(2) Трансферты специального назначения из государственного бюджета Республики Молдова, предусмотренные в приложении №7 настоящего Закона, использованные не по назначению, что будет установлено в результате проведенных компетентными органами проверок, восстанавливаются в центральном бюджете, с последующим возвратом в государственный бюджет. Если сумма, использованная не по назначению, не перечислена добровольно в центральный бюджет, принудительное восстановление осуществляется согласно процедуре, определенной действующим законодательством.
Статья 13.
(1) Установить, что расходы, предусмотренные в бюджетах всех уровней, представляют максимальную величину, которая при утверждении смет расходов не может быть превышена, а их изменение осуществляется на основе законов АТО Гагаузия.
(2) Задолженности публичных учреждений, финансируемых из бюджета АТО Гагаузия, образовавшиеся по состоянию на 31 декабря 2022 года, погашаются этими учреждениями за счет и в пределах средств, утвержденных на их содержание в 2023 году.
(3) В 2023 году закупка товаров, работ и услуг, а также осуществление расходов исполнителями бюджетов производятся только в пределах, распределенных соответствующим учреждениям ассигнований, уменьшенных на сумму их задолженности по состоянию на 31 декабря 2022 года.
Статья 14.
(1) Установить, что из полученных от реализации публичной собственности финансовых средств уполномоченное Главное управление удерживает долю в размере 5 процентов для покрытия расходов по организации и подготовке процедуры приватизации данных объектов.
(2) Денежные средства, полученные публичными учреждениями, финансируемыми из центрального бюджета, от сдачи имущества в наем/аренду, остаются в их распоряжении для покрытия собственных расходов и управляются в порядке, установленном для собираемых доходов.
(3) Установить, что из поступающих финансовых средств от выдачи лицензий 5 процентов средств направляется на счет Главного Управления, уполномоченного выдавать лицензии, для покрытия расходов, связанных с лицензированием и мониторингом выполнения лицензионных условий получателями лицензий.
Статья 15.
(1) Реализация проектов капитальных вложений осуществляется органом, уполномоченным действующим законодательством.
(2) Установить, что органы местного публичного управления, другие публичные учреждения — заказчики объектов строительства или капитального ремонта несут ответственность за правильность определения объемов выполненных работ и расходов по строительству или капитальному ремонту, а также за отражение расходов в бухгалтерском учете и регистрацию в кадастровом органе.
Статья 16.
Предоставить право Исполнительному Комитету Гагаузии:
а) в целях оперативного устранения кассового разрыва, возникающего вследствие неравномерного поступления доходов в местные бюджеты муниципиев, города и сел, при наличии свободных средств в центральном бюджете, заключать договора на выдачу займов для текущих расходов в соответствии с п. б) ч. (1) ст. 24 Закона АТО Гагаузия № 8 от 26.03.2013 года «О публичных финансах»;
б) изменять показатели бюджета с последующим утверждением Народным Собранием Гагаузии, в случае изменения объема трансфертов из государственного бюджета Республики Молдова в бюджет АТО Гагаузия (за исключением трансфертов на капитальные вложения и на содержание учреждений раннего образования);
в) распределять в разрезе учреждений начального, гимназического и лицейского образования АТО Гагаузия и соответствующих примэрий предусмотренную в центральном бюджете социальную выплату в виде денежной компенсации.
Статья 17.
Предоставить право Главному управлению финансов Гагаузии:
а) для покрытия кассового разрыва центрального бюджета АТО Гагаузия, возникающего вследствие неравномерного поступления доходов, заключать в течение бюджетного года договоры на получение кредитов на внутреннем финансовом рынке со сроком возврата их в текущем году, при соблюдении п. б) ч. (1) ст. 24 Закона АТО Гагаузия № 8 от 26.03.2013 года «О публичных финансах»;
б) в зависимости от объема поступлений в центральный бюджет АТО Гагаузия финансировать в первоочередном порядке следующие расходы:
— выполнение обязательств по обслуживанию долга;
— на персонал, на выплату стипендий, пособий, компенсаций, социальных выплат и социальной помощи;
— на теплоэнергетические ресурсы;
— из резервных и чрезвычайных фондов;
— услуг, связанных с питанием;
— выполнение обязательств перед местными бюджетами 1-го уровня;
— остальные расходы финансируются по пропорциональному принципу, в зависимости от уровня исполнения доходной части центрального бюджета;
в) по обоснованным обращениям исполнителей центрального и районных бюджетов изменять показатели бюджета с последующим утверждением Народным Собранием Гагаузии:
— по собираемым доходам вследствие аккумулирования доходов по этим компонентам сверх годовых лимитов, утвержденных в целом по исполнителю бюджета;
— по грантам, добровольным пожертвованиям, дополнительно поступившим в распоряжение публичных учреждений, а также использованию остатков денежных средств на начало года из данных источников;
г) по обоснованным обращениям исполнителей центрального бюджета перераспределять утвержденные в бюджете ассигнования:
— между группами одной основной функциональной группы расходов;
— между утвержденными программами и подпрограммами одного главного исполнителя бюджета в рамках одной основной функциональной группы;
— между органами местного публичного управления в случаях перехода в установленном порядке (в том числе в результате разделения) некоторых единиц, подразделений или учреждений из ведения одного органа местного публичного управления в ведение другого органа, а также в случае делегирования на законных основаниях отдельных полномочий;
— между утвержденными программами одного исполнителя бюджета в рамках одной основной функциональной группы;
д) изменять взаимоотношения (между центральным бюджетом АТО Гагаузия и районными бюджетами, а также между центральным бюджетом АТО Гагаузия и примэриями населенных пунктов автономии):
— в случае делегирования на законных основаниях отдельных полномочий или их отзыва, перехода в установленном порядке некоторых учреждений из подчинения местных органов публичной власти первого уровня в подчинение местным органам публичной власти второго уровня и наоборот;
— при осуществлении выделения средств нижестоящим бюджетам из резервных фондов Народного Собрания и Исполнительного Комитета Гагаузии;
е) временно использовать свободные остатки собираемых доходов и других фондов учреждений, финансируемых из центрального и районных бюджетов, для осуществления основных расходов центрального бюджета с восстановлением их в течение бюджетного года.
Глава III
ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ И ПЕРЕХОДНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Статья 18.
Приложения №№ 1-11 и Пояснительная записка являются неотъемлемой частью настоящего Закона.
Статья 19.
Исполнительному Комитету Гагаузии в месячный срок со дня вступления в силу настоящего Закона утвердить и опубликовать бюджеты по программам учреждений, финансируемых из центрального и районных бюджетов АТО Гагаузия.
Статья 20.
Настоящий Закон вступает в силу с 01 января 2023 года.
Глава (Башкан)
Гагаузии (Гагауз Ери) Ирина ВЛАХ
мун. Комрат, 26 декабря 2022 г.
№ 27-ВЗ/VII
К Закону АТО Гагаузия №27-ВЗ/VII
от 26.12.2022 г. «О бюджете на 2023 год»
ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА
ВВЕДЕНИЕ
С 2020 года Республика Молдова систематически находится в состоянии чрезвычайного положения (далее по тексту ЧП), одно ЧП сменяется другим. На смену ЧП по COVID-19 в 2021 году введено ЧП в энергетическом секторе, а с февраля 2022 года действует ЧП, введенное в связи с военными действиями в соседней стране. Смена ЧП одного другим негативно сказывается на экономике не только страны, но и автономии, на функционировании учреждений, а также на благосостоянии населения региона.
Республика Молдова находится под непосредственным влиянием региональных и глобальных событий: роста цен на энергоносители и продовольственные товары, кризиса безопасности в регионе, реформирования производственно-сбытовых цепочек и изменения климата, влияющих на сельскохозяйственное производство. Эти события оказали воздействие на быстрый рост цен. В январе-апреле 2022 года топливо и ГСМ подорожали на 40%, тарифы на природный газ выросли в 2,5 раза, а на электричество – в 1,8 раза. В 2021 годовая инфляция превысила уровень 10%, в апреле 2022 года рост цен достиг 27,1%, к концу 2022 года — 34%, к началу 2023 года прогнозируется на уровне 40%. Инфляция и рост цен на энергоносители сказались на всех отраслях экономики Республики Молдова.
В этом чрезвычайно сложном контексте предложен бюджет АТО Гагаузия на 2023 год, призванный укрепить устойчивость к будущим кризисам, создать основу для поддержки населения и стабильного развития автономии.
В непростое время приоритетными станут расходы, которые направлены на пополнение доходной части бюджета, а именно расходы из Фонда возмещения контрибуций и из Фонда поддержки предпринимательства, расходы на развитие дорожной инфраструктуры, эффективные инвестиции в здравоохранение, образование и создание рабочих мест.
Будут продолжены инвестиционные проекты, которые станут эффективным средством преодоления кризисной ситуации. Основным стимулом для инвестиционной деятельности в 2023 году будут инвестиционные проекты региона, финансируемые как из бюджетных средств, так и за счет привлечения внебюджетных средств. Будут внедряться проекты модернизации инфраструктуры дорог и др. Впервые включены в бюджет АТО Гагаузия на 2023 год ассигнования на ремонт инфраструктуры учебных заведений, в частности в 2023 году планируется провести капитальный ремонт кровель 15 учебных заведений на общую сумму порядка 42 млн. леев (приложение №11). Данная программа позволит обеспечить создание комфортных и благоприятных условий для организации образовательного процесса. Практика показывает, что периодическое проведение текущего ремонта кровель является краткосрочной мерой и не позволяет решить проблему в целом.
Кроме того, предусмотрены капитальные инвестиции на сумму 22 400,0 тыс. леев, которые будут направлены на улучшение инфраструктуры социальных объектов местного и регионального значения.
Традиционно предусмотрены такие стимулирующие фонды как Фонд субсидирования сельхозпроизводителей в сумме 5 000,0 тыс. леев и Фонд возмещения контрибуций в сумме 20 000,0 тыс. леев.
Увеличена сумма Фонда поддержки предпринимательства на 2 200,0 тыс. леев, которую предполагается направить на увеличение грантовой программы для предприятий малого и среднего бизнеса, а также для субсидирования создания новых рабочих мест.
Бюджет АТО Гагаузия на 2023 год формировался с учетом реалий текущего времени и сложностей, возникающих практически во всех отраслях экономики. При этом сохранена ярко выраженная социальная направленность. Приоритет отдан социальным программам с целью оказания поддержки жителям Гагаузии в связи с энергетическим кризисом и потоком беженцев из соседней страны, а также реализации программ, направленных на сокращение оттока молодежи, увеличение уровня рождаемости, стимулирование молодежи в получении образования и специальностей, необходимых для развития региона, оживление экономики, создание рабочих мест, грантовой поддержки молодежи, оказание помощи молодым семьям в приобретении жилья и др.
Впервые в бюджете предусмотрены беспрецедентные ассигнования на поддержку населения в холодный период 2022-2023 г. в сумме 30 000,0 тыс. леев, предложены значительные суммы средств на выплату пособия по рождению ребенка в сумме 10 610,0 тыс. леев, сохранены на уровне не ниже прошлого года и другие социальные выплаты и пособия.
Закон АТО Гагаузия «О бюджете на 2023 год» призван обеспечить социально-экономическое развитие автономии и стабильное функционирование органов местной публичной и региональной власти, а также публичных учреждений на фоне ряда негативных внешних и внутренних факторов.
В структурном плане Закон АТО Гагаузия «О бюджете на 2023 год» включает: текстовую часть с общими и конкретными положениями и соответствующие приложения. Кроме того, к Закону прилагается Пояснительная записка, являющаяся его неотъемлемой частью.
Основными параметрами бюджета АТО Гагаузия на 2023 год являются:
1) доходы бюджета в размере 1 317 324,6тыс. леев, увеличившись на 52 339,6 тыс. леев или 4,1%по сравнению с утвержденным (уточненным) бюджетом на 2022 год.
Из общей суммы доходов бюджета на 2023 год 55,0% представляют собой трансферты специального назначения из государственного бюджета Республики Молдова или 724 636,7 тыс. леев.
На 2023 год собственные доходы бюджета АТО Гагаузия утверждены на уровне поступлений 2022 года с учетом роста на 14,3%;
2) расходы бюджета в размере 1 317 324,6 тыс. леев, увеличившись на 45 990,6 тыс. леев или 3,6% по сравнению с утвержденным бюджетом на 2022 год.
В общих расходах бюджета Гагаузии значительную долю составляют социальные расходы номинальной стоимостью 986 486,4 тыс. леев, что означает, что 74,9% расходов пойдут на образование, культуру, здравоохранение и социальную защиту населения. Программы инвестиций, капитальных вложений, дорожного фонда и поддержки предпринимательства на 2023 год оцениваются в 69 763,4 тыс. леев или 6,1% от общей суммы расходов центрального бюджета.
Бюджет АТО Гагаузия на 2023 год сбалансирован, дефицита нет.
С учетом специфики доходной и расходной части бюджета, в разрезе бюджетов, бюджет на 2023 год принят:
а) центральный бюджет:
— доходы – 1 139 414,8 тыс. леев, в том числе: собственные доходы – 414 778,1 тыс. леев, трансферты из государственного бюджета – 724 636,7 тыс. леев,
— расходы – 1 139 414,8 тыс. леев;
б) Комратский районный бюджет:
— доходы – 12 252,5 тыс. леев, в том числе: собственные доходы – 2 926,0 тыс. леев, трансферты из государственного бюджета — 5 082,7 тыс. леев, трансферты из центрального бюджета АТО Гагаузия – 4 243,8 тыс. леев,
— расходы – 12 252,5 тыс. леев;
в) Чадыр-Лунгский районный бюджет:
— доходы – 28 594,1 тыс. леев, в том числе: собственные доходы — 8 445,6 тыс. леев, трансферты из государственного бюджета – 11 222,5 тыс. леев, трансферты из центрального бюджета АТО Гагаузия – 8 926,0 тыс. леев,
— расходы – 28 594,1 тыс. леев;
г) Вулканештский районный бюджет:
— доходы – 14 007,9 тыс. леев, в том числе: собственные доходы – 2 912,4 тыс. леев, трансферты из государственного бюджета – 7 687,0 тыс. леев, трансферты из центрального бюджета АТО Гагаузия – 3 408,5 тыс. леев,
— расходы – 14 007,9 тыс. леев;
д) бюджеты примэрий населенных пунктов (примэрий):
— доходы – 493 173,3 тыс. леев, в том числе: собственные доходы – 163 625,8 тыс. леев, трансферты из государственного бюджета – 284 335,5 тыс. леев, трансферты из центрального бюджета АТО Гагаузия – 45 212,0 тыс. леев,
— расходы – 493 173,3 тыс. леев.
Риски, которые могут повлиять на исполнение бюджета в 2023 году:
— чрезвычайное положение в энергетическом секторе в стране;
— военные действия в соседней стране;
— ограничительные меры из-за продолжения пандемии COVID-19 и возможное неисполнение доходной части бюджета;
— неблагоприятные условия в области сельского хозяйства;
— не выделение дополнительных средств из государственного бюджета Республики Молдова на отплату повышенных тарифов на энергоресурсы (при необходимости) и отсутствие средств на эти цели в бюджетах-компонентах бюджета АТО Гагаузия.
Приоритетными остаются расходы из Фонда поддержки предпринимательства, расходы на развитие дорожной инфраструктуры, эффективные инвестиции в здравоохранение, образование и создание рабочих мест. Важной составляющей в 2023 году будет привлечение внебюджетных (донорских) средств, а также формирование и распределение Фонда возмещения контрибуций для реализации донорских проектов.
Мобилизация собственных доходов и оптимизация расходов будут способствовать установлению бюджетной дисциплины в автономии.
В случае перевыполнения доходной части, будет предложено увеличение плановых ассигнований на развитие, которые впоследствии будут генерировать дополнительные доходы, а также будут направлены на финансирование социальных программ.
I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Закон АТО Гагаузия «О бюджете на 2023 год» разработан в соответствии с положениями Закона Республики Молдова «О публичных финансах и бюджетно-налоговой ответственности» №181 от 25.07.2014 года, Закона Республики Молдова «О местных публичных финансах» № 397-XV от 16.10.2003 года, Закона Республики Молдова «Об особом правовом статусе Гагаузии (Гагауз Ери)» № 344-XIII от 23.12.1994 года, Закона АТО Гагаузия «О публичных финансах» №8-VIII/V от 26.03.2013 года, методических рекомендаций Министерства финансов Республики Молдова, а также с учетом макроэкономических показателей, прогнозируемых на 2023 год и сложившейся экономической ситуации в автономии.
В контексте совершенствования управления публичными финансами и в соответствии с положениями Закона Республики Молдова «О публичных финансах и бюджетно-налоговой ответственности» №181/2014, разработка бюджета на 2023 год осуществлялась в рамках информационной системы финансового управления (SIMF), на основании:
- бюджетной классификации, утвержденной Приказом Министерства Финансов Республики Молдова №208 от 24 декабря 2015 года (с последующими изменениями и дополнениями);
- методологического руководства по разработке, утверждению и внесению изменений в бюджет, утвержденного Приказом Министерства Финансов Республики Молдова №209 от 24 декабря 2015 года.
II. ПРОГНОЗ ОСНОВНЫХ
МАКРОЭКОНОМИЧЕСКИХ ПОКАЗАТЕЛЕЙ
При разработке бюджета АТО Гагаузия на 2023 год приняты во внимание прогноз основных макроэкономических показателей, разработанный Министерством экономики и инфраструктуры Республики Молдова, и прогноз социально-экономического развития АТО Гагаузия на 2023 год, составленный Главным управлением экономического развития и туризма Гагаузии (прилагается).
Макроэкономический сценарий разработан в соответствии с последними событиями в национальной экономике, основными аспектами прогноза мировой экономики, влиянием кризиса безопасности в региональном контексте, кризиса беженцев, энергетического и продовольственного кризиса, воздействием климатических условий и засухи, а также прогноза уровня инфляции и обменного курса лея.
III. ЭВОЛЮЦИЯ ПОКАЗАТЕЛЕЙ БЮДЖЕТА
При принятии бюджета на 2023 год учтена эволюция показателей бюджета АТО Гагаузия, представленная в приложениях к Пояснительной записке к проекту Закона АТО Гагаузия «О бюджете на 2023 год» (опубл. в Ekspres-Kanon №67-75 от 04.11.2022 г.), и содержит:
a) показатели, достигнутые в течение двух последних финансовых лет;
б) показатели, утвержденные на текущий 2022 бюджетный год;
в) показатели на 2023 бюджетный год, на который разработан бюджет;
г) показатели, прогнозируемые на два года, следующих за годом, на который разработан бюджет.
IV. ОЖИДАЕМОЕ ИСПОЛНЕНИЕ БЮДЖЕТА В 2022 ГОДУ
До конца 2022 года ожидается поступление доходов в размере 1 109 096,6 тыс. леев, в том числе:
— в центральный бюджет – 510946,9 тыс. леев,
— районные бюджеты – 52 988,9 тыс. леев,
— бюджеты примэрий – 523 616,7 тыс. леев.
Расходы по бюджету АТО Гагаузия в 2022 году планируется осуществить в сумме 1007960,3 тыс. леев.
V. ЦЕЛИ ПОЛИТИКИ В ОБЛАСТИ ДОХОДОВ
НА СРЕДНЕСРОЧНЫЙ ПЕРИОД И СПЕЦИФИЧЕСКИЕ
ОСОБЕННОСТИ ОЦЕНКИ НЕКОТОРЫХ ДОХОДОВ
И ИСТОЧНИКОВ ФИНАНСИРОВАНИЯ
При составлении бюджета по доходной части за основу взяты положения разделов IV и VII Методического руководства по разработке, утверждению и изменению бюджета (Приказ Министерства Финансов РМ №209 от 24.12.2015 года).
Прогноз доходов бюджета АТО Гагаузия на 2023-2025 годы осуществлялся исходя из:
— налоговой политики в соответствии с положениями действующего налогового законодательства. Эти особенности не содержат новых налоговых мер, поскольку изменение ситуации в экономическом секторе требует значительной гибкости и адаптивности государственной политики в краткосрочной и среднесрочной перспективе;
— решений представительных и правомочных органов АТЕ в части, относящейся к их компетенции в области налогов, сборов и прочих местных доходов;
— анализа налоговой базы для каждой АТЕ (рекомендуется не менее, чем за 2-3 предыдущих года), отдельно по видам налогов, сборов и прочих поступлений в бюджет.
Ресурсы местных бюджетов включают в себя все доходы и источники финансирования соответствующих бюджетов.
Доходы местных бюджетов состоят из налогов, сборов и других доходов, предусмотренных законодательством, и имеют следующую структуру:
1) общие доходы:
а) собственные доходы,
б) отчисления от государственных налогов и сборов согласно процентным ставкам,
в) трансферты,
г) гранты для поддержки бюджета;
2) собираемые доходы (коды экономической классификации 142310, 142320, 144114, 144124, 144214, 144224);
3) гранты на проекты, финансируемые из внешних источников.
Источниками финансирования местных бюджетов могут быть:
а) операции с внутренними и внешними кредитами (в том числе рекредитованными);
б) акции и другие формы долевого участия (415110, 415120 и 415210, 415240);
в) другие операции с финансовыми активами и бюджетными обязательствами;
г) операции с остатками на бюджетных счетах.
Налог на доходы физических лиц на 2023 год
При расчете налога на доходы физических лиц на 2023 год использована единая ставка в размере 12%, установленная в ст. 15 Налогового кодекса.
При оценке суммы налога на доходы физических лиц на 2023 год применены следующие годовые ставки и личные освобождения:
| Действует 2022 | Бюджет на 2023 | ||
| 1 | 2 | 3 | |
|
Ставки подоходного налога с физических лиц (%) |
12 | 12 | |
|
Личное освобождение (леев) |
25 200 (для доходов, которые не превышают годовую сумму в 360 000 леев) |
27 000 (для доходов, которые не превышают годовую сумму в 360 000 леев) |
|
| Основное личное освобождение (леев) | 30 000 | 31 500 | |
| Годовое освобождение на каждого иждивенца (леев) | 4 500 | 9 000 | |
| Освобождение для лиц с ограниченными возможностями | 18 900 | 19 800 | |
| Страховые взносы на обязательное медицинское страхование (от дохода, %) | 9,0 | 9,0 |
Расчеты подоходного налога с физических лиц на 2023 год осуществлены исходя из темпов роста фонда оплаты труда по республике, в соответствии с макроэкономическими показателями, по отношению к фонду оплаты труда в АТЕ, опираясь на данные территориальных органов статистики по заработной плате за 2021 и первый квартал 2022 года.
При распределении подоходного налога с физических лиц между местными бюджетами первого уровня и центральным бюджетом АТО Гагаузия использованы нормативы отчислений, предусмотренные статьей 5 Закона Республики Молдова «О местных публичных финансах» №397/2003.
Собственные доходы
Налог на доход, полученный от предпринимательской деятельности
Начиная с 1 января 2017 года был введен упрощенный налоговый режим в отношении подоходного налога с физических лиц, осуществляющих самостоятельную деятельность в сфере торговли. Этот упрощенный режим подоходного налога предоставляется лицам, которые получают доход от торговой деятельности, без создания организационно-правовой формы предпринимательства, в суммах, не превышающих 600 000 леев в течение налогового периода.
Ставка подоходного налога составит 1% от объекта налогообложения, но не менее 3 000 леев в год.
Налог на имущество
Оценка поступлений по земельному налогу и налогу на недвижимость, а также расчет видов налогов и объектов налогообложения произведены в соответствии с положениями Раздела VI Налогового кодекса, Закона Республики Молдова «О введении в действие Раздела VI Налогового кодекса» №1056-XIV от 16 июня 2000 года, Инструкцией Министерства финансов Республики Молдова «О методе расчета и уплаты в бюджет земельного налога и недвижимости» №11 от 4 сентября 2001 года, данными налогового учета, данными Земельного кадастра по соответствующим ATЕ, решениями правомочных и исполнительных местных органов власти о размере ставок, установленных для этих налогов, а также данными служб по сбору налогов и местных сборов в составе примэрии.
Налог на добавленную стоимость и акцизы
Для того, чтобы обеспечить поддержку предприятий в сфере HoReCa и, одновременно, с целью недопущения увеличения суммы НДС на расход, начиная с 22.12.2020 года, в соответствии с положениями п. 31 статьи VII Закона «О внесении изменений в некоторые нормативные акты» № 257 от 16.12.2020, была снижена ставка НДС с 12,0% на 6,0 % для экономических агентов, оперативная деятельность которых состоит исключительно из деятельности по размещению и общественному питанию (HoReCa).
Акцизные ставки на 2023 год были изменены в соответствии с графиком гармонизации: на пиво, вермуты, сидр, этиловый спирт на 5% каждый год, на бензин и дизельное топливо на 9%, на сигареты с фильтром и / или без фильтра на 15%.
Сборы за природные ресурсы
В систему сборов за природные ресурсы входят:
а) сбор за воду;
б) сбор за добычу полезных ископаемых;
в) сбор за использование недр.
Расчет сборов за природные ресурсы осуществлен в соответствии с ставками, указанными в приложениях к разделу VIII Налогового кодекса «Сборы за природные ресурсы».
Сбор за предпринимательский патент
Расчет поступлений по предпринимательскому патенту осуществлен в соответствии с положениями Закона АТО Гагаузия «Об индивидуальном предпринимательском патенте» №02-I/VII от 09.03.2022 года.
Поступления от сдачи в аренду земли и найма публичной собственности ATЕ
При оценке поступлений от сдачи в наем всех видов имущества, находящегося в публичной собственности, были учтены размеры базовых тарифных ставок арендной платы, а также решений правомочных и исполнительных органов власти относительно размера установленных тарифов.
Местные сборы
Положения Раздела VII Налогового кодекса «Местные сборы» позволяют местным советам принимать решение о применении местных сборов, предусмотренных в ст. 289 Налогового кодекса. При оценке суммы местных соборов приняты во внимание конкретные ставки, утвержденные местными органами публичного управления на 2022 год и / или ставок на 2023 год.
Другие доходы, предусмотренные законодательством
Прогноз прочих поступлений и платежей осуществлен на основе анализа динамики поступлений в 2020, 2021 годах и другой соответствующей информации.
VI. ВЗАИМООТНОШЕНИЯ МЕЖДУ ЦЕНТРАЛЬНЫМ
И МЕСТНЫМИ БЮДЖЕТАМИ АТО ГАГАУЗИЯ
Взаимоотношения между центральным и местными бюджетами АТО Гагаузия определены положениями Закона Республики Молдова «О местных публичных финансах» №397-XV от 16 октября 2003 года, Закона Республики Молдова «Об особом правовом статусе Гагаузии (Гагауз Ери)» № 344-XIII от 23.12.1994 года и Закона АТО Гагаузия «О публичных финансах» № 8-VIII/V от 26 марта 2013 года.
Трансферты общего назначения
Суммы трансфертов общего назначения из центрального бюджета АТО Гагаузия на 2023 год рассчитаны на основе формулы для каждой административно-территориальной единицы первого уровня, на основе данных за последний год, за который существует окончательное исполнение бюджета (в этом случае для бюджета на 2023 год взято исполнение бюджета за 2021 год).
Приняты во внимание данные Национального бюро статистики Республики Молдова о количестве жителей и демографической структуре каждой ATЕ по состоянию на 1 января 2022 года.
Трансферты общего назначения по выравниванию бюджетов административно-территориальных единиц рассчитывались на основе формулы следующим образом:
a) Фонд финансовой поддержки (ФФП) распределяется в два отдельных фонда: фонд выравнивания бюджетов административно-территориальных единиц первого уровня (ФВБ1) и фонд выравнивания бюджетов административно-территориальных единиц второго уровня (ФВБ2). Распределение между двумя фондами осуществляется в соответствии с параметрами распределения Пр (Пр<100%), следующим образом:
ФВБ1 = ФФП*(100% — Пр),
где, Пр = 45%
б) ФВБ1– предназначенного для выравнивания бюджетов административно-территориальных единиц первого уровня, будет рассчитан по формуле, которая использует следующие показатели: налоговая обеспеченность на одного жителя, исходя только из доходов, полученных от отчислений подоходного налога с физических лиц, населения и площади административно-территориальной единицы.
Применена следующая формула:
где:
ВТi – выравнивающий трансферт для определенной административно-территориальной единицы первого уровня;
ФВБ1 – фонд выравнивания бюджетов административно-территориальных единиц первого уровня;
НОi – налоговая обеспеченность на одного жителя данной административно-территориальной единицы, рассчитанная как соотношение доходов из отчислений от подоходного налога с физических лиц, собранных в соответствующей административно-территориальной единице, и численности жителей административно-территориальной единицы;
НОр – средняя налоговая обеспеченность на одного жителя по АТО Гагаузия, рассчитанная как соотношение доходов из отчислений подоходного налога с физических лиц, собранных со всех административно-территориальных единиц первого уровня, и общей численности жителей всех административно-территориальных единиц первого уровня автономии;
Нi – население данной административно-территориальной единицы первого уровня;
Нр – общая численность населения административно-территориальных единиц первого уровня;
Пi – площадь данной административно-территориальной единицы первого уровня;
Пр – общая площадь административно-территориальных единиц первого уровня автономии;
– удельный вес показателя налоговой обеспеченности на одного жителя, составляющий 60%;
– удельный вес показателя населения, составляющий 30%;
– удельный вес показателя площади, составляющий 10%;
+ + = 100%;
Кe – сверхунитарный параметр, равный 1,3.
Сверхунитарный параметр Кe используется для концентрации сумм по выравниванию, распределяемых в зависимости от налоговой нагрузки на одного жителя (НО) самым бедным административно-территориальным единицам. Таким образом, административно-территориальная единица с меньшей финансовой возможностью на одного жителя (НОi), чем произведение между среднерегиональной налоговой обеспеченностью на одного жителя (НОр) и параметром Кe, получат сумму по выравниванию, то есть только административно-территориальные единицы, которые имеют НОi меньше, чем 1,3*НОр (или которые имеют НОi ниже 130% от НОр).
Трансферты общего назначения рассчитаны в сумме 27 060,6 тыс. леев.
Кроме того, рассчитаны и включены трансферты специального назначения из центрального бюджета АТО Гагаузия:
— на единовременную социальную выплату по подготовке учащихся к первому сентября в сумме 347,0 тыс. леев,
— за счет собственных доходов центрального бюджета АТО Гагаузия – 17 804,4 тыс. леев, в том числе:
— на расходы по программе «Освещенный населенный пункт на 2018-2027 годы» в сумме 4 440,0 тыс. леев,
— во исполнение Закона АТО Гагаузия «О родительской плате за питание детей в учреждениях преддошкольного/дошкольного образования, учреждениях общего образования с комбинированными программами обучения» в сумме 11 683,8 тыс. леев;
— трансферты на Фонд «Здоровое поколение» через примэрию с. Карболия 55,6 тыс. леев;
— на содержание пожарных служб в сумме 1 625,0 тыс. леев.
Трансферты специального назначения
В бюджете предусмотрены трансферты специального назначения из государственного бюджета Республики Молдова на содержание:
— дошкольного, начального, общего среднего, специального и дополнительного (внешкольного) образования, за исключением капитальных расходов (капитальный ремонт и капитальные вложения);
— спортивных школ, за исключением капитальных расходов (капитальный ремонт и капитальные вложения);
— социальных учреждений и выплат: компенсации на проезд в городском, пригородном и междугородном общественном транспорте (за исключением такси) для лиц с тяжёлыми и выраженными ограничениями возможностей; компенсации расходов на транспортное обслуживание лиц с ограниченными возможностями опорно-двигательного аппарата; пособия усыновлённым детям и детям, над которыми установлена опека/попечительство; компенсация расходов выпускникам учебных заведений высшего университетского и среднего специального образования, прибывшим по распределению на работу в учебные заведения сельской местности;
— инфраструктуры дорог и улиц.
1. Трансферты для дошкольного образования для каждой АТЕ рассчитаны на основе трансфертов, утвержденных на 2022 год для соответствующего уровня образования.
При этом, трансферты специального назначения для дошкольного образования были рассчитаны с учетом:
— новых мер политики оплаты труда, реализованных в 2022 году;
— поправок на оплату тепло/энерго и коммунальных услуг;
— ежегодных финансовых компенсаций в размере 4 000 леев руководящему и педагогическому персоналу в общеобразовательных учреждениях в соответствии с положениями Постановления Правительства РМ №969/2018, на основе количества получателей, представленных Министерством образования и исследований Республики Молдова;
— увеличения финансовой нормы на питание детей в учреждениях раннего образования.
Также в условиях увеличения финансовых норм на детей в учреждениях раннего образования при расчете объема целевых трансфертов учтены следующие показатели:
— количество детей на 01 октября 2021 года;
— количество дней питания для учреждений раннего образования – 167.
Учитывая вышеизложенное, трансферты на дошкольное образование для примэрий населенных пунктов и учреждений центрального бюджета предусмотрены в сумме 237 707,6 тыс. леев.
2. Трансферты для внешкольного образования и летнего отдыха рассчитаны на основе трансфертов, утвержденных на 2022 год для соответствующих учреждений / мер.
В то же время расходы были увеличены за счет:
— новых мер политики оплаты труда, реализованных в 2022 году;
— поправок на оплату тепло/энерго и коммунальных услуг;
— финансовых средств, связанных с ежегодными финансовыми компенсациями в размере 4 000 леев для руководящего и педагогического персонала в общеобразовательных учреждениях, в соответствии с положениями Постановления Правительства РМ № 969/2018, исходя из количества получателей, представленных Министерством образования и исследований РМ.
Трансферты для внешкольного образования и летнего отдыха для примэрий населенных пунктов, администраций районов и учреждений центрального бюджета предусмотрены в сумме 612 086,1 тыс. леев.
3. Трансферты специального назначения для спортивных школ рассчитаны на основе трансфертов, утвержденных на 2022 год.
При этом специальные трансферты на финансирование спортивных школ были дополнены за счет:
— новых мер политики оплаты труда, реализованных в 2022 году;
— поправок на оплату тепло/энерго и коммунальных услуг;
— финансовых средств, связанных с ежегодными финансовыми компенсациями в размере 4 000 леев для руководящего и педагогического персонала общеобразовательных учреждений, в соответствии с положениями Постановления Правительства РМ № 969/2018, исходя из количества получателей, представленных Министерством образования и исследований РМ.
Трансферты для спортивных школ для примэрий населенных пунктов, администраций районов и учреждений центрального бюджета предусмотрены в сумме 28 128,8 тыс. леев.
VII. КРАТКОЕ ИЗЛОЖЕНИЕ ПОЛИТИКИ И ПРИОРИТЕТОВ В ОБЛАСТИ ПУБЛИЧНЫХ РАСХОДОВ НА СЛЕДУЮЩИЙ
БЮДЖЕТНЫЙ ГОД И НА СРЕДНЕСРОЧНЫЙ ПЕРИОД
Полномочия по расходованию средств местных бюджетов по сферам деятельности разграничены законодательством о местном публичном управлении и административной децентрализации.
Имеющиеся финансовые ресурсы будут направлены на программы первостепенной важности, которые позволят решить неотложные проблемы без допущения кредиторской задолженности и финансовых заторов, экономно, эффективно и результативно используя бюджетные ресурсы.
Оценка расходов осуществлена строго в пределах объема имеющихся ресурсов.
Для обеспечения непрерывности реформ в бюджетно-налоговой сфере к органам власти / учреждениям применены следующие требования:
— обеспечение точности и качества планирования бюджета путем улучшения процедур анализа влияния государственной политики и соотнесения программ расходов с приоритетами в стратегических документах (национальных, отраслевых, местных);
— повышение эффективности и результативности использования ресурсов путем сосредоточения внимания на результатах и повышения качества государственных услуг, предоставляемых в соответствии с поставленными целями;
— обеспечение жесткого контроля за уровнем занятости в бюджетном секторе во избежание будущих обязательств, не покрытых ресурсами.
При оценке расходов к бюджету на 2023 год использованы:
— нормативные акты, стратегии и программы, регулирующие деятельность органов местного управления и соответствующих отраслей (областей);
— нормативные акты, регулирующие аспекты оплаты труда (с последующими изменениями и дополнениями);
— договорные обязательства по расходам, понесенным в предыдущие годы с финансовым воздействием на 2023 год (увеличение заработной платы, погашение долгосрочных займов, договорные обязательства с внешними донорами в рамках проектов, финансируемых из внешних источников, погашение причитающихся и рекредитованных займов и др.);
— реформы, проводимые в рамках отраслей (институциональные изменения и др.);
— нормативная база, регулирующая предоставление платных услуг, а также доходов, собираемых бюджетными органами / учреждениями.
Особенности бюджета на 2023 год по разделу «Расходы на персонал»:
1. На 2023 год сохранен мораторий на вакантные должности, расходы на персонал рассчитаны исходя из необходимости покрытия штатного/фактического персонала.
2. Основой для оценки расходов на персонал послужил утвержденный на 2022 год объем расходов с применением базовой ставки, используемой для расчета заработной платы работников бюджетной сферы, начиная с 01 сентября 2022 года, рассчитанные на 12 месяцев.
3. Расходы на персонал оценены исходя из размера базовой ставки на 2023-2025 годы в следующих размерах:
| Категория работников |
Утверждено с 01.09.2022 |
Оценка 2023-2025 |
| работники бюджетного сектора, в соответствии с положениями Закона № 270/2018 о единой системе оплаты труда в бюджетном секторе |
1900 |
1900 |
| Базовые ставки, на которые не применяется обязательная норма об ежегодной индексации: | ||
| педагогический и руководящий персонал учреждений образования | 2000 | 2000 |
| персонал, который, согласно приложениям к Закону №270/2018 о единой системе оплаты труда в бюджетном секторе, относится к классам оплаты труда с 1 по 25 | 2000 | 2000 |
| директора (руководители) учреждений дошкольного, начального образования, гимназий, лицеев | 2000 | 2000 |
| заместители директоров учреждений дошкольного, начального образования, гимназий, лицеев | 2000 | 2000 |
| директора (руководители) других учреждений образования | 2000 | 2000 |
| заместители директоров других учреждений образования | 2000 | 2000 |
На 2023 год оценена потребность в средствах для предоставления компенсационных выплат фактически работающим лицам, у которых месячная зарплата, рассчитанная по должности с нормальным рабочим временем, составляет менее 3 500 леев, на 12 месяцев.
При исчислении расходов на обязательные взносы государственного социального страхования сохранены ставки, утвержденные на 2022 год.
4. При расчетах расходов на оплату товаров и услуг приняты во внимание действующие тарифы, а также необходимость применения строгого режима экономии, при этом особое внимание будет уделяться совершенствованию процедур государственных закупок.
Расходы, связанные с реализацией Закона РМ № 270/2018 о единой системе оплаты труда в бюджетном секторе, относящегося к компетенции ОМПУ автономии, подлежат полному покрытию за счет местных бюджетов.
При утверждении бюджета АТО Гагаузия на 2023 год на содержание аппаратов председателей районов, управлений, отделов, других подразделений, подведомственных районным администрациям, аппаратам примэрий, а также для обеспечения деятельности работников по обслуживанию зданий приняты во внимание положения следующих законодательных и нормативных актов:
— Постановление Правительства РМ №201 от 11 марта 2009 года «О введении в действие положений Закона РМ №158-XVI от 4 июля 2008 года «О государственной должности и статусе государственного служащего»»;
— Постановление Правительства РМ №10 от 5 января 2012 года «Об утверждении Положения об откомандировании работников субъектов Республики Молдова»;
— Постановление Правительства РМ №101 от 30 января 2018 года «О порядке использования финансовых средств для обслуживания делегаций и иностранных официальных лиц»;
— Постановление Правительства РМ №1151 от 2 сентября 2002 года «Об утверждении Положения о нормативах расходов на проведение конференций, симпозиумов, фестивалей и т. д. государственными учреждениями, финансируемыми из публичного национального бюджета»;
— Постановление Исполнительного Комитета Гагаузии №17/1 от 04 июля 2022 года «Об утверждении Положения «О нормах представительских расходов и иных расходов, связанных с представительской деятельностью»».
Вместе с тем, в бюджете на 2023 год учтены:
— нормативы количества абонементов служебных телефонов (исключая правительственную телефонную связь), факсов, мобильных телефонов для сотрудников ОМПУ, утвержденные решением соответствующего местного совета на основании собственных нормативных актов, разработанных в соответствии с Постановлением Правительства № 1362 от 22 декабря 2005 года «Об утверждении норм количества абонентов служебных телефонов, факсов, мобильных телефонов для сотрудников органов публичного управления» (с последующими изменениями и дополнениями), Постановлением Исполнительного Комитета Гагаузии №15/16 от 14 сентября 2015 года «Об установлении количества абонентов служебных телефонов, факсов, мобильных телефонов и их финансовых лимитов»;
— нормы предельного количества служебных автомобилей и годового предельного лимита для автомобилей с целью обеспечения условий для выполнения служебных обязанностей сотрудниками органов МПУ, утвержденные решением местного совета, соответственно, на основании собственных положений, разработанных в соответствии с Постановлением Правительства № 1404 от 30 декабря 2005 года «О регулировании использования органами государственного управления служебных автомобилей» (с последующими изменениями и дополнениями), Постановлением Исполнительного Комитета Гагаузии №18/9 от 01 сентября 2017 года «О порядке использования органами местного публичного управления АТО Гагаузия служебного транспорта».
При утверждении бюджета АТО Гагаузия на 2023 год и оценке на 2024–2025 годы по группе «Национальная оборона» учтены положения Закона РМ № 1245-XV от 18 июля 2002 года «О подготовке граждан к защите Родины», Постановления Правительства РМ № 77 от 31 января 2001 года «Об утверждении Положения об административно-военной деятельности и предельной численности личного состава военно-административных органов» (с последующими изменениями и дополнениями), Постановления Правительства РМ № 631 от 23 мая 2003 года «Об утверждении Положения о воинском учете», а также положений Постановления Правительства РМ 287/2022 «Об итогах зачисления на военную службу в октябре 2021 г. — январе 2022 г. и зачисления на военную службу в апреле — июле 2022 года».
Расходы на гражданскую защиту и чрезвычайные ситуации рассчитаны в соответствии с положениями Программы по консолидации службы спасателей и пожарных в сельских населенных пунктах Республики Молдова, утвержденной Постановлением Правительства РМ №202 от 14 марта 2013 года.
Расходы для начального и среднего образования включают категориальные трансферты для школ, гимназий, рассчитанные согласно методологии финансирования на основе стандартных расходов на одного учащегося.
Размер стоимостного норматива на одного «взвешенного ученика» и стоимостного норматива на одно учреждение, принятые в расчет при установлении расходов для каждого учреждения, составляет в 2023 году 16 311,0 леев и 883 593,0 леев, соответственно.
В тоже время, для предоставления горячих завтраков учащимся, в соответствии с положениями Постановления Правительства Республики Молдова № 234 от 25.02.2005 «О питании учащихся», приняты в расчет количество учащихся I-IV классов по состоянию на 1 октября 2021 года (фактически в наличии на конец отчетного периода), 171 день питания и норма питания – 13,0 леев / день.
В связи с особенностями учебной программы образования по изучению языков национальных меньшинств и для изучения истории, культуры и традиции народа предусмотрены дополнительные средства в сумме 16 887,2 тыс. леев.
В соответствии с положениями Постановления Правительства Республики Молдова «О мерах по организации и проведении выпускных экзаменов по окончании уровней образования» № 391 от 28.05.2014 года, трансферты для начального и среднего образования включают в себя расходы на организацию и проведение экзаменов для выпускников на всех уровнях обучения.
Для организации и проведения районных/муниципальных/городских олимпиад включены ресурсы в сумме 108,6 тыс. леев и 200,0 тыс. леев — дополнительный призовой фонд для проведения региональных олимпиад.
Расходы на содержание центра менеджмента куррикулума и непрерывного повышения профессиональной квалификации, службы по техническому обслуживанию зданий и подразделений, службы психопедагогической помощи, подведомственных Главному управлению образования, и другие расходы в разделе «Образование», которые не покрываются за счет трансфертов специального назначения, утверждены в соответствии с нормами действующего законодательства за счет собственных средств центрального бюджета АТО Гагаузия в том числе:
— фонд «Здоровое поколение» – 24 950,4 тыс. леев (Закон АТО Гагаузия «О фонде «Здоровое поколение»» №13-VIII/VI от 10.11.2017 года), в том числе через примэрию с. Карболия – 55,6 тыс. леев;
— компенсация родительской платы за питание детей в учреждениях преддошкольного/дошкольного образования, учреждениях общего образования с комбинированными программами обучения в сумме 12 095,0 тыс. леев, в том числе учреждения центрального бюджета – 411,2 тыс. леев.
Во исполнение Закона АТО Гагаузия «О расширении сферы применения гагаузского языка» №30 от 26.10.2018 года в центральном бюджете АТО Гагаузия предусмотрен Фонд спасения гагаузского языка в сумме 6 000,0 тыс. леев, в том числе:
— Главное управление образования Гагаузии – 992,6 тыс. леев;
— Главное управление культуры Гагаузии – 970,0 тыс. леев;
— Научно-исследовательский центр Гагаузии им. М. Маруневич – 3 937,4 тыс. леев;
— Национальный театр им. Д.Танасоглу – 50,0 тыс. леев;
— трансферты нижестоящим бюджетам (примэрия м. Комрат) – 50,0 тыс. леев.
Бюджет на 2023 год по разделу «Культура, спорт, молодежь, культы и отдых» разработан в соответствии с положениями действующих законодательных и нормативных актов.
За счет собственных доходов центрального бюджета предусмотрены следующие расходы:
— проведение культурных мероприятий – 1 597,0 тыс. леев (в том числе 50,0 тыс. леев за счет спонсорской помощи);
— приобретение костюмов и обуви для коллективов Гагаузии – 400,0 тыс. леев;
— фонд поддержки молодых талантов – 250,0 тыс. леев;
— для обеспечения полного охвата всех населенных пунктов АТО Гагаузия телерадиовещанием – 10 000,0 тыс. леев;
— издание бюллетеня официальных документов «EKSPRES-KANON» – 1 150,0 тыс. леев;
— ассигнования на поддержку спорта – 4 000,0 тыс. леев, в том числе:
— футбольные клубы, выступающие в чемпионате Республики Молдова по футболу – 850,0 тыс. леев;
— спортивные клубы и секции, финансируемые из внебюджетных средств, достигшие высоких результатов в спорте – 500,0 тыс. леев;
— премирование спортсменов и тренеров – 500,0 тыс. леев;
— участие в мировых и европейских чемпионатах – 500,0 тыс. леев;
— поддержка детского спорта в населенных пунктах Гагаузии – 150,0 тыс. леев;
— приобретение спортивной одежды для спортсменов и тренеров из Гагаузии, представляющих сборную Молдовы на чемпионатах Мира и Европы – 500,0 тыс. леев;
— ассигнования на премирование выдающихся спортсменов – 1 000,0 тыс. леев.
При утверждении бюджета на 2023 год по отрасли «Социальная защита» учтены положения действующих нормативных актов.
Расходы на социальные выплаты и услуги за счёт трансфертов специального назначения из государственного бюджета Республики Молдова включают:
Социальные выплаты:
- Компенсация транспортных услуг, предоставление компенсации за проезд в городском, пригородном и междугородном общественном транспорте (за исключением такси) для лиц с тяжелыми формами инвалидностии ежегодная компенсация транспортных расходов для лиц с ограниченными возможностями опорно-двигательного аппарата, лиц с тяжелыми и выраженными ограничениями возможностей, детей с ограниченными возможностями и лиц, сопровождающих лиц с тяжелыми формами инвалидности или дети с ограниченными возможностями — согласно статье 49 Закона Республики Молдова № 60/2012 о социальной интеграции лиц с ограниченными возможностями.
На 2023 год сумма данной компенсации за год составит:
— для лиц с тяжелыми формами ограничения возможностей и детей с ограниченными возможностями до 18 лет, а также лиц, сопровождающих человека с тяжелой формой ограничения возможностей или ребенка с ограниченными возможностями (из расчета 480 леев / квартал) – 1 920 леев / год;
— для людей с тяжелыми формами ограничения возможностей (оценочно 240 леев / квартал) — 960 леев / год.
В дополнение к указанным выше размерам компенсации, люди с ограниченными возможностями опорно-двигательного аппарата (в том числе дети с нарушениями опорно-двигательного аппарата до 18 лет) получат надбавку в размере 270 леев / квартал – 1 080 леев / год.
Порядок назначения и выплаты компенсации на транспортное обслуживание установлены в Положении, утвержденном Постановлением Правительства Республики Молдова № 1413 от 27.12.2016 года.
- Пособие на усыновленных детей и детей, находящихся под опекой / попечительством, которое предусматривает выплату возмещения в соответствии с положениями статей 14 и 15 Закона Республики Молдова № 140/2013 «Об особой защите детей, находящихся в ситуации риска, и детей, разлученных с родителями». Выплата пособия на усыновленных детей составляет 800 леев / месяц на каждого получателя.
Выплата единовременного пособия детям, помещенным в службу опеки / попечительства, в 2023 году составит:
— разовое пособие при размещении – 3 688,7 леев,
— ежемесячное пособие – 1 400 леев.
Условия назначения и выплаты пособий усыновленным детям и детям, над которыми установлена опека/попечительство, определяются Положениями, утвержденными Постановлениями Правительства Республики Молдова № 581 от 25.05.2006 года и № 1278 от 26.12.2018 года.
- Компенсация расходов выпускникам учебных заведений высшего университетского и среднего специального образования, трудоустроенным в образовательных учреждениях в первые 3 года после их окончания предусматривает выплату единовременного пособия и ежемесячную компенсацию расходов на аренду жилого помещения, потребление тепловой и электрической энергии педагогическому составу государственных образовательных учреждений из сельской местности и районных центров, нанятым Министерством образования и исследований в соответствии со статьями 134 (5) и (6) Кодекса об образовании № 152/2014. Методика расчета, распределения, использования и учета трансфертов на специальные цели для поддержки молодых учителей предусмотрена в Положении, утвержденном Постановлением Правительства № 802/2015 (с изменениями, внесенными Постановлением Правительства № 217/2019). Расходы на коммунальные услуги рассчитывались с учетом индекса потребительских цен.
- Социальные выплаты детям, помещенным в социальные службы (карманные деньги) — Условия установления и выплаты суточных детям изложены в Положении, утвержденном Постановлением Правительства № 378/2018.
Социальные услуги:
- Расходы по Реабилитационному центру для жертв домашнего насилияпредусмотрены в сумме 1369,8 тыс. леев в соответствии с Законом Республики Молдова «О предупреждении и пресечении насилия в семье» №45/2007;
- Расходы по Социальному центру для людей, живущих с ВИЧ, предусмотрены в сумме 1667,9 тыс. леев в соответствии с Постановлением Правительства № 1010/2016 «Об утверждении Типового положения об организации и функционировании Регионального социального центра оказания помощи лицам, инфицированным ВИЧ/СПИДом, и членам их семей и минимальных стандартов качества»;
- Расходы по Службе общинных посредников предусмотрены в сумме 120,9 тыс. леев (примэрия мун. Комрат – 60,4 тыс. леев, примэрия мун.Чадыр-Лунга – 60,5 тыс. леев) согласно Постановлению Правительства № 557/2013 «Об утверждении Рамочного положения об организации деятельности общинного посредника».
- По группе социальная защита за счет собственных доходов центрального бюджета АТО Гагаузия запланированы следующие расходы:
— фонд поддержки детей, нуждающихся в особых медицинских услугах – 1 005,0 тыс. леев;
— компенсации некоторым категориям населения в холодный период года – 30 000,0 тыс. леев на период январь-март 2023 года;
— единовременное пособие по рождению ребенка – 10 610,0 тыс. леев;
— адресная компенсация ветеранам силовых структур – 1 330,3 тыс. леев;
— адресная компенсация ветеранам военных действий в Афганистане – 2 011,0 тыс. леев;
— фонд социальной поддержки населения – 3 000,0 тыс. леев, том числе:
* центральный бюджет – 1 329,3 тыс. леев;
* Комратский районный бюджет – 726,7 тыс. леев;
* Чадыр-Лунгский районный бюджет – 684,9 тыс. леев;
* Вулканештский районный бюджет – 259,1 тыс. леев;
— социальная выплата для учащихся публичных учреждений образования в сумме 19 606,0 тыс. леев, в том числе через примэрии – 347,0 тыс. леев;
— образовательные гранты Президента Гагаузской Республики С.М. Топал, образовательные гранты для обучения студентов АТО Гагаузия в Техническом университете Республики Молдова – 1 971,0 тыс. леев;
— единовременное пособие врачам-специалистам, работающим в ПМСУ АТО Гагаузия – 500,0 тыс. леев;
— субсидии для молодых семей, приобретающих жилье – 5 650,0 тыс. леев;
— поддержка медико-санитарных учреждений Гагаузии – 5 000,0 тыс. леев.
Ассигнования из Дорожного фонда РМ на дорожную инфраструктуру распределяются в соответствии с Законом РМ «О дорожном фонде» № 720-XIII от 2 февраля 1996 года и Законом РМ «О местных публичных финансах» № 397-XV от 16 октября 2013 года с изменениями и дополнениями, действующими в соответствии с Законом РМ «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты» № 24 от 10 марта 2017 года. Таким образом, основным назначением средств Дорожного фонда является содержание, ремонт и реконструкция районных и местных дорог общего пользования.
Суммы трансфертов специального назначения из государственного бюджета Республики Молдова в местные бюджеты первого уровня для инфраструктуры коммунальных дорог и улиц рассчитаны пропорционально количеству населения соответствующей административно-территориальной единицы на 1 января 2022 года, представленной Национальным Бюро Статистики Республики Молдова, а также исходя из предполагаемого объема в 100% доходов от налога за использование дорог автотранспортными средствами, зарегистрированными в Республике Молдова.
Трансферты специального назначения на дорожную инфраструктуру для бюджетов 1 уровня (примэрии населенных пунктов) на 2023 год утверждены в сумме 39 976,5 тыс. леев.
Ассигнования на покрытие расходов на уличное освещение за счет трансфертов специального назначения на дорожную инфраструктуру не предусмотрены.
В соответствии с положениями ст. 19 Закона Республики Молдова «О местных публичных финансах» № 397-XV от 16.10.2003 года в центральном бюджете АТО Гагаузия сформированы резервные фонды Исполнительного Комитета Гагаузии, Народного Собрания Гагаузии, всего в сумме 7 000,0 тыс. леев (в том числе 1 000,0 тыс. леев на ликвидацию последствий чрезвычайных ситуаций).
Ассигнования на развитие:
В центральном бюджете АТО Гагаузия сформирован Фонд возмещения контрибуций в сумме 20 000,0 тыс. леев. В целях обеспечения безусловной реализации масштабного инвестиционного проекта «Строительство объездной дороги в асфальте протяженностью 2,3 км» по примэрии с. Копчак, финансируемого Фондом IFAT по проекту «Инвестиции в сельскую инфраструктуру экономического значения», Главному управлению финансов Гагаузии на основании решения Народного Собрания Гагаузии, предусматривающего распределение средств из Фонда возмещения, перечислить трансферты целевого назначения для возмещения контрибуций примэрии с. Копчак авансом, после утверждения данного проекта в Программе «Фонда возмещения контрибуций».
На осуществление капитальных расходов в 2023 году в центральном бюджете АТО Гагаузия предусмотрены финансовые средства в сумме 22 400,0 тыс. леев.
Кроме того, включены ассигнования на осуществление работ по текущему ремонту спортивного комплекса «Авангард» мун. Комрат при Комратском государственном университете – 2 500,0 тыс. леев.
Также в бюджете АТО Гагаузия на 2023 год предусмотрены средства:
— на содержание ЦИК Гагаузии и на выборы Главы (Башкана) Гагаузии (Гагауз Ери) и депутатов Народного Собрания в 2-х избирательных округах – 3 357,1 тыс. леев;
— дотации ПУ «Ат-Пролин» – 1 072,5 тыс. леев;
— фонд субсидирования сельскохозяйственных производителей – 5 000,0 тыс. леев;
— фонд поддержки предпринимательства Гагаузии – 5 583,0 тыс. леев;
— специальный фонд развития Гагаузии (за счет спонсорской помощи) – 100,0 тыс. леев.
