Об Автономно-территориальном образовании Гагаузия

Гагаузия / Гагауз Ери, официально Автономно — территориальное образование Гагаузия (АТО Гагаузия), является автономное территориальное образование на юге Республики Молдова.

Согласно Конституции Республики Молдова ст.111, Гагаузия — это автономно-территориальное образование с особым статусом как форма самоопределения гагаузов, являющееся составной и неотъемлемой частью Республики Молдова, которое самостоятельно, в пределах своей компетенции, в соответствии с положениями Конституции Республики Молдова, решает вопросы политического, экономического и культурного характера в интересах всего населения.

Флаг Гагаузии

Герб Гагаузии

В состав Гагаузии входят населенные пункты, в которых гагаузы составляют более 50 процентов населения. Населенные пункты, в которых гагаузы составляют менее 50 процентов населения, могут быть включены в состав Гагаузии на основе свободного волеизъявления большинства избирателей, выявленного местным референдумом, проведенным по инициативе не менее одной трети избирателей соответствующего населенного пункта.

На территории автономно-территориального образования Гагаузия гарантируются все права и свободы, предусмотренные Конституцией и законодательством Республики Молдова. В Гагаузии действуют представительные и исполнительные органы власти. Земля, недра, воды, растительный и животный мир, другие природные ресурсы, находящиеся на территории автономно-территориального образования Гагаузия, являются собственностью народа Республики Молдова и одновременно экономической основой Гагаузии. Бюджет автономно-территориального образования Гагаузия формируется в соответствии с нормами, установленными органическим законом, регламентирующим особый статус Гагаузии.

Органический закон регламентирующий особый статус Гагаузии является Закон «Об особом правовом статусе Гагаузии (Гагауз Ери)». Парламент Республики Молдова принял этот закон 23 декабря 1994, и эта дата является исторической. Изменения в органический закон принимаются тремя пятыми голосов избранных депутатов Парламента.

Официальными языками Гагаузии являются государственный, гагаузский и русский языки. Наряду с официальными языками на территории Гагаузии гарантируется функционирование и других языков.

Gagauziya Halk Topluşu

Народное Собрание Гагаузии (Gagauziya Halk Topluşu) является представительным и законодательным органом, обладающим правом принятия нормативных актов, обязательных к исполнению на территории Гагаузии.

Правовой статус Народного Собрания (НСГ) определён Конституции Республики Молдова, Законом «Об особом правовом статусе Гагаузии (Гагауз Ери)» и Уложением Гагаузии.

Народное Собрание Гагаузии состоит из 35 депутатов, избираемых на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права. Срок полномочий депутата — четыре года. Общее число депутатов Народного Собрания не должно превышать одного от каждых пяти тысяч избирателей, но при этом каждый населенный пункт должен иметь не менее одного депутата. Депутатом Народного Собрания может быть гражданин Республики Молдова, достигший 21 года, проживающий на момент выборов на территории представляемого им территориального округа (населенного пункта).

Здание Народного Собрания и Исполкома Гагаузии

Полномочия Народного Собрания

К компетенции Народного Собрания относится:

  • Принятие Уложения Гагаузии и внесение в него изменений;
  • Принятие местных законов в области:
    • науки, культуры, образования;
    • жилищно-коммунального хозяйства, благоустройства;
    • здравоохранения, физической культуры и спорта;
    • местной бюджетно-финансовой и налоговой деятельности;
    • экономики и экологии;
    • трудовых отношений и социального обеспечения.

 

Кроме того, к компетенции Народного Собрания относится:

  • Решение в определенном законом порядке вопросов территориального устройства Гагаузии, установления и изменения категории населенных пунктов, границ районов, городов и сел, их наименования и переименования;
  • Участие в осуществлении внутренней и внешней политики Республики Молдова по вопросам, касающимся интересов Гагаузии;
  • Определение порядка организации и деятельности органов местного публичного управления Гагаузии и объединений граждан, за исключением партий и других общественно-политических организаций;
  • Назначение, организация и проведение выборов депутатов в Народное Собрание и утверждение состава Центральной избирательной комиссии по проведению выборов;
  • назначение выборов в органы местного публичного управления Гагаузии;
  • Проведение местного референдума по вопросам, отнесенным к компетенции Гагаузии;
  • Утверждение положения о символике Гагаузии;
  • Установление почетных званий и утверждение наград;
  • Рассмотрение вопроса и выход с инициативой в Парламент Республики Молдова об объявлении на территории Гагаузии чрезвычайного положения и о введении в указанном случае особой формы правления в целях защиты и безопасности населения Гагаузии;
  • Право обращения в установленном законом порядке в Конституционный суд Республики Молдова с вопросом о признании недействительными нормативных актов законодательной и исполнительной власти Республики Молдова в случае нарушения ими полномочий Гагаузии.

В целях обеспечения в рамках конституционных норм функциональности автономного территориального образования Гагаузия и положений законодательства Республики Молдова об особом статусе АТО Гагаузия, в 2015 году была создана рабочая группа для обеспечения механизма сотрудничества между Парламентом Республики Молдова и Народным Собранием Гагаузии с задачей:

  • Налаживания постоянного диалога между Парламентом Республики Молдова и Народным Собранием Гагаузии для обеспечения в рамках конституционных норм функциональности АТО Гагаузия и положений законодательства Республики Молдова;
  • Анализа соответствия положений Закона об особом правовом статусе Гагаузии положениям Конституции Республики Молдова и внесение предложений о поправках, которые исключили бы возможные противоречия;
  • Разработка плана действий по обеспечению функциональности особого статуса АТО Гагаузия и законодательства Республики Молдова в соответствии с положениями Конституции Республики Молдова и Законом об особом правовом статусе Гагаузии;

Заседание рабочей группы

  • Совершенствование национального законодательства об особом статусе АТО Гагаузия и разграничение полномочий центральных органов и органов автономии путем анализа национального законодательства и законодательства автономии и подготовки проектов их изменения и дополнения;
  • Выработка рекомендаций по улучшению взаимодействия между центральными властями и АТО Гагаузия в соответствии с положительными европейскими практиками;
  • Создание постоянного механизма консультаций для предупреждения и разрешения возможных затруднений в отношениях между центральными властями и АТО Гагаузия.

Структура Народного Собрания

Организационная структура НСГ включает:

1) Руководство НСГ (председатель НСГ и заместители Председателя)
2) Рабочие органы НСГ (Президиум и постоянные комиссии)
3) Аппарат Народного Собрания

 

Руководство НСГ 

Председатель Народного Собрания

  • Руководит работой Народного Собрания и Президиума;
  • Представляет Народное Собрание в отношениях с органами публичной власти Республики Молдова и АТО Гагаузия, судебными инстанциями и иными органами, а также общественными объединениями;
  • Подписывает исковые заявления (запросы), направляемые Народным Собранием в судебные органы в соответствии с законодательством, назначает представителя Народного Собрания в следственно-прокурорских и судебных инстанциях и иных органах Республики Молдова;
  • Осуществляет руководство подготовкой пленарных заседаний;
  • Созывает пленарные заседания Народного Собрания;
  • Ведёт пленарные заседания в соответствии с правилами, установленными настоящим Регламентом, обеспечивает соблюдение требований настоящего Регламента на заседаниях Народного Собрания;
  • Осуществляет прием и распределение проектов законов и законодательных предложений, а также докладов комиссий;
  • Подписывает постановления Народного Собрания, протоколы пленарных заседаний, другие документы Народного Собрания;
  • Представляет Народное Собрание во внешних отношениях;
  • Открывает и закрывает расчетный и текущие счета Народного Собрания в банковских учреждениях и является распорядителем по этим счетам;
  • Является распорядителем кредитов по расходам, предусмотренным бюджетом Гагаузии на содержание и деятельность Народного Собрания;
  • Представляет на рассмотрение Народного Собрания письменный отчет о расходах Народного Собрания за прошедший год;
  • Издает распоряжения об откомандировании депутатов или работников аппарата Народного Собрания, подписывает соответствующие документы;
  • Обеспечивает исполнение решений Народного Собрания о привлечении депутатов к дисциплинарной ответственности;
  • Нанимает на работу и увольняет с работы работников аппарата Народного Собрания и налагает на них дисциплинарные взыскания.

 

Заместители Председателя

  • В случае отсутствия Председателя Народного Собрания и /или невозможности выполнения им своих функций по уважительной причине, один из заместителей Председателя Народного Собрания выполняет функции Председателя Народного Собрания на основании письменного распоряжения Председателя Народного Собрания, на весь срок отсутствия Председателя Народного Собрания и/или невозможности выполнения им своих должностных функций, но не более 45 календарных дней;
  • Координируют деятельность постоянных комиссий Народного Собрания;
  • Решают другие вопросы внутреннего распорядка деятельности Народного Собрания в соответствии с настоящим Регламентом и распределением обязанностей между заместителями Председателя Народного Собрания.

 

Рабочие органы НСГ 

Президиум является рабочим органом НСГ, организующим его деятельность. В состав Президиума входят по должности Председатель НСГ, его заместители и председатели постоянных комиссий.

 

Президиум Народного Собрания

  • Разрабатывает проект общей программы работы Народного Собрания на очередное полугодие и представляет Народному Собранию на утверждение;
  • Принимает решение о проведении пленарных заседаний;
  • Предлагает Народному Собранию дату его созыва и проект повестки дня заседаний;
  • Организует и обеспечивает деятельность Народного Собрания;
  • Координирует деятельность постоянных комиссий;
  • Составляет смету расходов (бюд¬жет) Народного Собрания и представляет ее на утверждение законодательному органу вместе с обоснованием;
  • Предлагает на утверждение Народному Собранию структуру, численный состав и штатное расписание аппарата;
  • Решает иные вопросы организации работы Народного Собрания в соответствии с настоящим Регламентом.

В состав Президиума входят Председатель, его заместители и председатели постоянных комиссий.

Работа депутатов осуществляется в рамках постоянных комиссий численность которых определяется Народным Собранием.

  • Председатель Народного Собрания
  • Заместители Председателя Народного Собрания
  • Комиссия по промышленности, строительству, транспорту, связи и сферы обслуживания.
  • Комиссия по вопросам сельского хозяйства, перерабатывающей промышленности, природным ресурсам и экологии
  • Комиссия по экономической политике, привлечению инвестиций, бюджету, финансам и региональному развитию
  • Комиссия по здравоохранению, социальной защите населения, вопросам детства, семьи и труду
  • Комиссия по науке, образованию, культуре, языку и культам
  • Комиссия по юридическим вопросам, правам человека, законности, правопорядку, информационной политике и СМИ
  • Комиссия по регламенту, назначению, иммунитету и депутатской этике
  • Комиссия по делам молодёжи, спорту и туризму
  • Комиссия по внешним связям и местной публичной власти
  • Аппарат Народного Собрания (Секретариат)

Из числа своих депутатов, Народное Собрание Гагаузии формирует постоянные профильные комиссии. Комиссии в своей деятельности самостоятельны и подотчетны Народному Собранию.

В текущем созыве существуют девять постоянных комиссий:

  • Комиссия по промышленности, строительству, транспорту, связи и жилищно-коммунальному хозяйству;
  • Комиссия по сельскому хозяйству, обрабатывающей промышленности, природным ресурсам и окружающей среде;
  • Комиссия по экономической политике, привлечению инвестиций, бюджету, финансам и региональному развитию;
  • Комиссия по вопросам здравоохранения, социальной защиты населения, молодежи, семьи и труда;
  • Комиссия по науке, образованию, культуре, языку и религии;
  • Комиссия по юридическим вопросам, правам человека, законности, правопорядку, информационной политике и средствам массовой информации;
  • Комиссия по регламенту, назначению, иммунитету и депутатской этике;
  • Комиссия по делам молодежи, спорту и туризму;
  • Комиссия по международным отношениям и вопросам местной публичной администрации.

 

Аппарат Народного Собрания

Для эффективной работы Народного Собрания Гагаузии существует Аппарат НСГ. Аппарат является постоянно действующим органом, осуществляющим организационное, правовое, информационное, материальное и иное обеспечение деятельности Народного Собрания.

Общее руководство и контроль за деятельностью аппарата осуществляет Председатель Народного Собрания.

 

В отношении аппарата Председатель Народного Собрания:

  • Издает распоряжения, обязательные для исполнения работниками аппарата;
  • Утверждает документы, регламентирующие работу аппарата;
  • Осуществляет прием, перемещение, перевод и увольнение работников аппарата, назначает государственных служащих на должность, заключает служебные договора;
  • Применяет меры поощрения к работникам аппарата и привлекает их к дисциплинарной ответственности;
  • Направляет работников аппарата в командировки;
  • Решает иные вопросы деятельности аппарата.

Права, обязанности, ответственность, гарантии и условия труда работников аппарата определяются законодательством о государственной службе, законодательством о труде, настоящим Положением, распоряжениями Председателя Народного Собрания и должностными инструкциями.

 

Обратная связь

Народное Собрание Гагаузии находится в центре столицы гагаузской автономии – в Комрате. Однако, все желающие могут следить за деятельностью законодательного органа при помощи средств связи, используемых НСГ.

Официальный сайт – www.halktoplushu.md

На официальном сайте можно найти информацию о деятельности НСГ: последние новости, общественная и законотворческая деятельность депутатов, о законодательных инициативах, об общественных слушаниях, о заседаниях постоянных комиссий, пленарных заседаниях и принятых решениях.

Вниманию общественности предлагаются статьи, фото, видеоматериалы, сюжеты и другие формы предоставления информации, чтобы все категории граждан в доступной форме получили представление о работе Народного Собрания.

Корреспонденция

Граждане могут обращаться с петициями в адрес НСГ или депутатов. Петиции в форме обращений или жалоб могут направляться как электронной, так и обычной почтой: г. Комрат ул. Ленина, 194
Тел. +373 298 2-30-69 Факс. +373 298 2-39-71, narodnoesobranie@mail.ru

История созывов

I-й созыв

Пётр Пашалы

Председатель НСГ I созыва 1995-1999 гг.

Народное Собрание Гагаузии I созыва (1995 — 1999 гг.)

Выборы депутатов НСГ I созыва прошли 28 мая и 11 июня 1995 года и в них приняло участие 106 кандидатов. Первое учредительное заседание Народного Собрания Гагаузии первого созыва состоялось 23 июня 1995 года. В этот же день депутаты избрали Председателя Народного Собрания Гагаузии и двух его заместителей. На пост Председателя НСГ были выдвинуты две кандидатуры — депутатов Пашалы П.М. и Тельпиз Н.П. Двадцатью четырьмя голосами «за», Петр Михайлович Пашалы был избран Председателем НСГ.

Учредительное заседание Народного Собрания Гагаузии продолжило свою работу 7 июля 1995, в ходе которого был утвержден Регламент работы Народного Собрания Гагаузии, образованы постоянные комиссии НСГ, избраны их председатели и утвержден персональный состав постоянных комиссий. Кроме того, был утвержден состав Президиума НСГ, заместителей Председателя Исполкома Гагаузии и начальников Управлений Гагаузии.

На этом учредительное заседание Народного Собрания Гагаузии первого созыва завершило свою работу, дав старт полноценному, законному функционированию представительного органа автономии Гагаузии.

Таким образом, день 23 июня 1995 года считается днём образования Народного Собрания Гагаузии и ежегодно отмечается эта знаменательная дата в истории Автономно-территориальной образовании Гагаузия.

Депутаты Народного Собрания Гагаузии первого созыва

II-й созыв

Народное Собрание Гагаузии II созыва (1999 — 2003 гг.)

Выборы депутатов НСГ II созыва прошли 22 августа и 5 сентября 1999 года. В выборах принимало участие 201 кандидат. Председателем Народного Собрания в 1999 — 2002 гг. являлся Михаил Васильевич Кендигелян, а в 2002 — 2003 гг. был выбран Иван Петрович Кристиогло.

Иван Кристиогло

Председатель НСГ II созыва 2002-2003 гг.

Михаил Кендигелян

Председатель НСГ II созыва 1999-2002 гг.

Депутатский корпус второго созыва продолжил законотворческую деятельность. Была создана специальная комиссия, которая совместно с депутатами Парламента РМ проводила обсуждение предложений по закреплению в Конституции Республики Молдова статуса Гагаузии. И хотя эта работа не была полностью завершена, она стала своеобразным началом дальнейшего осуществления конституционной реформы в стране, благодаря чему Гагаузия закрепила гарантии своего существования в основном законе государства.

III-й созыв

Степан Есир

Председатель НСГ III созыва 2003 - 2008.

Народное Собрание Гагаузии III созыва (2003 — 2008 гг.)

Выборы депутатов НСГ прошли 16 и 30 ноября 2003 года по мажоритарной системе в 35 округах. В выборах принимало участие 185 кандидатов. Председателем Народного Собрания был избран Есир Степан Дмитревич.

Депутатский корпус третьего созыва продолжил формирование и совершенствование действующей правовой базы. Большое внимание уделялось международному сотрудничеству. Впервые в Гагаузии был организован и проведен Всемирный конгресс гагаузов, в работе которого приняли участие делегаты из 15 стран мира.

IV-й созыв

Народное Собрание Гагаузии IV созыва (2008 — 2012 гг.)

Народное Собрание Гагаузии IV созыва было избрано 16 и 30 марта 2008 года. В избирательных бюллетенях числилось 155 кандидатов которые претендовали на 35 мест. Председателем Народного Собрания была избрана Харламенко Анна Харлампиевна.

Анна Харламенко

Председатель НСГ IV созыва 2008 - 2012 гг.

Депутаты четвертого созыва большое внимание уделяли сотрудничеству с Парламентом Республики Молдова. Таким образом, в марте 2009 года был подписан План совместных мероприятий по углублению сотрудничества между Парламентом Республики Молдова и Народным Собранием Гагаузии.

V-й созыв

Народное Собрание Гагаузии V созыва (2012 — 2016 гг.)

Выборы депутатов НСГ V созыва прошли в сентябре 2012 года (9 и 23 сентября) по 35 одномандатным округам. В выборах приняло участие 163 кандидата (83 кандидата от 8 партий и 80 независимых кандидатов). Председателем НСГ V созыва был избран независимый депутат Константинов Дмитрий Георгиевич.

Дмитрий Константинов

Председатель НСГ V созыва 2012 - 2016 гг

Депутаты пятого созыва продолжили свою работу в сфере разграничении полномочии автономии.

VI-й созыв

Народное Собрание Гагаузии VI созыва (2016 — 2020 гг.)

Выборы депутатов Народного Собрания Гагаузии VI созыва прошли в два этапа 20 ноября и 4 декабря 2016. В выборах принимало участие 126 кандидата (95 независимых и 31 представителей партий).
Председателем Народного Собрания был избран Александр Григорьевич Тарнавский (2017), а вскоре после отставки, Председателем Народного Собрания был избран Владимир Михайлович Кысса.

Александр Тарнавский

Председатель НСГ VI созыва 2017 г.

Владимир Кысса

Председатель НСГ VI созыва 2017-2021 гг.

В законотворческой деятельности Народного Собрания шестого созыва приоритетными направлениями являются совершенствование правового регулирования экономической деятельности, бюджетно-финансовая политика автономии, контроль использования бюджетных средств, развитие законодательной базы социальной сферы, разделение полномочий между региональными и центральными органами власти.

VII-й созыв

Народное Собрание Гагаузии VII созыва (20121- …. гг.)

Выборы в Народное собрание Гагаузии проходили с примерно полугодовым опозданием по сравнению со сроком, установленным в соответствии с положениями Избирательного кодекса Гагаузии. Это было обусловлено затянувшимся назначением нового состава Центральной избирательной комиссии и объявлением парламентом страны чрезвычайного положения на национальном уровне на период с 1 апреля по 30 мая.

Выборы депутатов Народного Собрания Гагаузии прошли в два этапа 19 сентября и 3 октября 2021 года. В выборах принимало участие 123 кандидата (21 кандидат от Блока коммунистов и социалистов, 2 от партии «Строим Европу дома» и 100 независимых кандидатов).

Дмитрий Константинов

Председатель НСГ VII созыва 2021 - .... гг

Явка по автономии составила 40,61%. В 35 округах было зарегистрировано 113 940 избирателей.

После двух туров голосования в Народное собрание прошло 9 депутатов от Блока коммунистов и социалистов, 1 депутат от партии «Строим Европу дома» и 25 независимых депутата.

12 ноября 2021 года Башкан Гагаузии Ирина Влах созвала избранных депутатов Народного Собрания Гагаузии на первое заседание. Председательствующим на первом заседании Народного Собрания Гагаузии стал старейший депутат Дмитрий Константинов. На первом заседании ни один из кандидатов не получил большинства в 18 голосов — Дмитрий Константинов получил 17 голосов, Виктор Петров — 11 голосов, ещё 5 голосов были недействительными. Попытки избрания руководства Народного Собрания Гагаузии продолжались до 4 февраля 2022 года и для этого потребовалось 15 заседаний.

4 февраля 2022 года во время 15-й попытки председателем законодательного органа избран Дмитрий Константинов — его кандидатура была единственной в бюллетене. Кандидатуру Константинова поддержали 18 депутатов – все, кто участвовал в тайном голосовании. Неиспользованных бюллетеней — 17.

Работа по изменению Уложения

Рубрика содержит в себе необходимые материалы, документы, так же итоги работы специальной депутатской комиссии для подготовки предложений по внесению изменений и дополнений в Уложение Гагаузии. /ссылка на материалы/


Свои предложения вы можете отправлять на почту ulojenie@gmail.com

Парламентская рабочая группа по Гагаузии

Страница о деятельности ПРГ

ПРГ состоит из представителей всех партий, представленных в Парламенте Молдовы, и из представителей всех заинтересованных групп и сторон, представленных в Народном Собрании.