Скачать в формате WORD
Скачать в формате PDF

 

ЗАКОН  8
от 26.03.2013г.

 

О ПУБЛИЧНЫХ ФИНАНСАХ

 

ГЛАВА 1

ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

 

Раздел 1

Бюджетный процесс    

 

Статья 1. Объект (цель) закона

Статья 2. Основные понятия

Статья 3. Бюджетный процесс

Статья 4. Бюджетный год

Статья 5. Вступление в силу и опубликование закона о бюджете на год

Статья 6. Бюджетная классификация

Статья 7. Налоговое управление, финансовый контроль и внешний

                 публичный аудит 

Статья 8. Бюджетные принципы

Статья 9. Ограничения

 

ГЛАВА II

ПУБЛИЧНЫЕ ФИНАНСЫ ГАГАУЗИИИ

 

Раздел 1 

Бюджетная система Гагаузии

Статья 10. Бюджетная система

Статья 11. Гарантии финансовой автономии

 

Раздел 2 

Структура бюджетов Гагаузии

Статья 12. Доходы бюджета

Статья 13. Распределение доходов между бюджетами административно-

                    территориальных единиц

Статья 14. Специальные средства публичных учреждений 

Статья 15. Специальные фонды 

Статья 16. Ассигнования

Статья 17. Расходы бюджета   

Статья 18. Кредиторские задолженности  

Статья 19. Разграничение компетенции по осуществлению публичных

                  расходов

Статья 20. Трансферты

Статья 21. Трансферты за счет фонда финансовой поддержки

                   административно-территориальных единиц

Статья 22. Трансферты специального назначения

Статья 23. Бюджетное равновесие

Статья 24. Займы для текущих расходов

Статья 25. Займы по договорам для капитальных расходов

Статья 26. Гарантия погашения займа

Статья 27. Учет займов

Статья 28. Недопустимость предоставления займов и гарантий по

                   займам

Статья 29. Резервные фонды органов местного публичного управления

Статья 30. Фонд стимулирования (возмещения) местных органов власти

Статья 31. Капитальные вложения

ГЛАВА III

Разработка, утверждение и исполнение бюджетов

 

Раздел 1 

Разработка и утверждение бюджетов

Статья 32. Разработка бюджетов административно-территориальных

                  единиц

Статья 33. Рассмотрение и утверждение местных бюджетов

Статья 34. Рассмотрение и утверждение районных бюджетов и

                    центрального бюджета Гагаузии

Статья 35. Гласность бюджета

Статья 36. Действия в случае неутверждения местных бюджетов   

Статья 37. Приведение бюджетов административно-территориальных

                  единиц в соответствии с законом о бюджете на год   

Статья 38. Помесячное распределение доходов и расходов бюджетов

Статья 39. Представление утвержденных бюджетов  

Статья 40. Уточнение бюджетов

Раздел 2 

Исполнение бюджетов

Статья 41. Кассовое исполнение бюджетов

Статья 42. Отчеты об исполнении бюджетов

 

Раздел 3 

Права и ответственность исполнителей (распорядителей) бюджетов

 

Статья 43. Исполнители (распорядители) бюджетов

Статья 44. Права исполнителей (распорядителей) бюджетов

Статья 45. Ответственность исполнителей (распорядителей) бюджетов

Статья 46. Обоснование бюджетных расходов   

Статья 47. Приоритеты при осуществлении бюджетных расходов

Раздел 4 

Ответственность и контроль за процессом исполнения бюджетов

 

Статья 48. Ответственность и контроль за исполнением бюджетов

Раздел 5 

Заключительные и переходные положения

Статья 49. Бюджетные отношения между АТО Гагаузия и Республикой                       Молдова

Статья 50. Вступление в силу настоящего закона

        

В целях укрепления финансовой дисциплины, обеспечения эффективного и прозрачного управления публичными финансами, Народное Собрание Гагаузии принимает настоящий закон.

ГЛАВА I

ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

 

Раздел I

Бюджетный процесс

 

Статья 1.  Объект (цель) закона 

Настоящий закон определяет правовые основы управления публичными финансами, процедуры утверждения, исполнения и отчетности местных бюджетов Гагаузии, полномочия и обязанности учреждений, вовлеченных в бюджетный процесс, порядок осуществления финансового контроля за использованием публичных финансов.

Статья 2. Основные понятия

         В настоящем законе используются следующие понятия:

Администратор бюджета – бюджетный орган/бюджетное учреждение, наделенный правом управления одним из бюджетов – компонентов бюджета АТО Гагаузия - в соответствии с компетенциями и ответственностями, предусмотренными настоящим законом.

Бюджетный календарь – план мероприятий бюджетного процесса, в котором установлены сроки их реализации и ответственные органы.

Закон о бюджете на год – ежегодно принимаемый закон, которым Народное Собрание принимает консолидированный бюджет, утверждает центральный и районные бюджеты, содержащий источники доходов и назначение расходов на один бюджетный год.

         Приложение – составная часть закона о бюджете на год, детально представляющая доходы и расходы бюджета, и другие его элементы

         Пояснительная записка – дополнительные материалы, раскрывающие стратегии и цели Исполнительного Комитета Гагаузии.

         Бюджетный год – двенадцать следующих  один за другим месяцев, на которые составляется и утверждается, в течение которых исполняется, и по результатам которых докладывается об исполнении бюджета.

         Ассигнования – средства, утвержденные в бюджетах всех уровней для осуществления расходов с соблюдением требований законодательства.         Временный кассовый разрыв – прогнозируемая в определенный период бюджетного года недостаточность денежных средств, необходимых для осуществления расходов из бюджетов.

         Казначейская система Министерства финансов – единая система, через которую осуществляется исполнение бюджетов всех уровней и их мониторинг.

         Казначейский счет – счет, открытый в казначействе для аналитического учета кассового исполнения бюджета.

         Исполнитель бюджета – руководитель учреждения, наделенный правом осуществлять расходы в соответствии с утвержденными ассигнованиями.

         План финансирования – помесячное распределение утвержденных ассигнований, позволяющее открытие казначейских счетов и осуществление расходов исполнителем бюджета.

         Публичное учреждение – орган (учреждение), который финансируется из бюджета.

         Нормативы отчислений от общегосударственных доходов -  процентные ставки отчислений от общегосударственных доходов, установленных настоящим законом, утвержденных Народным Собранием  для районных и местных бюджетов.

«трансферты общего назначения – финансовые средства, выделенные в соответствии с положениями законодательства однозначно и в абсолютной сумме из центрального бюджета АТО Гагаузия бюджетам административно-территориальных единиц для финансирования сфер деятельности органов местного публичного управления;

трансферты специального назначения – финансовые средства, выделенные в соответствии с положениями законодательства однозначно и в абсолютной сумме из государственного бюджета и/или других бюджетов бюджетам административно-территориальных единиц для обеспечения выполнения публичных функций или для других специальных целей»;

         Займы – подлежащие возврату финансовые средства, представленные на определенный срок, как правило, под проценты и с соблюдением требований законодательства.

         Бюджеты административно-территориальных единиц – бюджеты сел (коммун), городов (муниципиев), районов (долаев).

Административно-территориальные единицы – районы, муниципии, города, села, коммуны (два и более сел, объединенные в зависимости от экономических, географических и демографических условий).

Муниципий – населенный пункт городского типа, играющий особую роль в экономической, социально-культурной, научной, политической и административной жизни автономии.

Фонд финансовой поддержки - фонд финансовой поддержки районных и местных бюджетов автономии, который образуется в составе центрального бюджета Гагаузии в целях выравнивания бюджетной обеспеченности районных и местных бюджетов и распределяется между ними в соответствии с единой методикой и требованиями настоящего закона.

 Центральные публичные органы – центральные органы власти и управления АТО Гагаузия.

(дополнена Законом №43 от 08.08. 2014г.)

(дополнена Законом №71-XXXIII/V от 30.06.2016г.)

Статья 3. Бюджетный процесс

(1) Бюджетный процесс представляет собой последовательные этапы разработки, утверждения, исполнения и отчетности об исполнении бюджета.

          (2) В основе бюджетного процесса лежат принципы легальности, универсальности, административной децентрализации, ежегодности, единства, реалистичности, равновесия, прозрачности (транспарентности) и гласности.

(3) Составление бюджета АТО Гагаузия осуществляет Исполнительный Комитет Гагаузии, рассмотрение и утверждение центрального бюджета автономии, районных бюджетов – Народное Собрание Гагаузии, местных бюджетов сел (коммун), городов (муниципиев) – соответствующие органы местного публичного управления.

(4) Аналитическая работа с представленными материалами по проекту бюджета и контроль за исполнением бюджета осуществляется постоянной комиссией Народного Собрания Гагаузии по экономической политике, привлечению инвестиций, бюджету, финансам и региональному развитию. Соответствующая аналитическая работа по составлению и контролю за исполнением местных бюджетов проводится органами местного публичного управления в пределах полномочий предоставленных законом.

(часть (3) изменена Законом №71-XXXIII/V от 30.06.2016г.)

Статья 4. Бюджетный год

         Бюджетный год начинается 1 января и завершается 31 декабря каждого года.

Статья 5. Вступление в силу и опубликование закона о бюджете на год

         Закон АТО Гагаузия

о бюджете на соответствующий год вступает в силу с 1 января каждого года или в иной срок, предусмотренный в тексте закона, и публикуется в Официальном бюллетене Гагаузии «ЕKSPRES-KANON».

 

Статья 6. Бюджетная классификация

         Бюджеты составляются и исполняются на основе единой бюджетной классификации, утвержденной Министерством финансов Республики Молдова.

(изменена Законом №71-XXXIII/V от 30.06.2016г.)

Статья 7. Налоговое управление, финансовый и внешний публичный мониторинг

(1) Налоговое управление осуществляется публичными органами, наделенными такими полномочиями в соответствии с законодательством.

(2) Финансовое инспектирование операций и сделок на предмет соблюдения нормативной базы, регламентирующей использование средств бюджета АТО Гагаузия, производится финансовой инспекцией, подведомственной Министерству финансов.

(3) Финансовому инспектированию подлежат органы публичной власти и подведомственные им учреждения, государственные и муниципальные предприятия, коммерческие общества, в уставном капитале которых имеется доля государства, а также аффилированные лица; другие физические и юридические лица, использующие финансовые средства и управляющие публичным имуществом;

(4) Главное Управление финансов Гагаузии имеет право осуществлять тематические проверки правильности составления и исполнения бюджетов административно-территориальных единиц.

(5) Внешний публичный мониторинг законности, полноты и обоснованности формирования доходов бюджетов, а также законности, эффективности и целесообразности использования публичных финансовых ресурсов и публичного имущества осуществляется Счетной палатой Гагаузии.

Статья 8. Бюджетные принципы

  • Принцип годичности:

а) доходы и расходы бюджета утверждаются законом на один бюджетный год.

б) все операции по поступлениям и выплатам, произведенным в течение бюджетного года на счете одного бюджета, принадлежат соответствующему исполнению данного бюджета в отчетном году.

  • Принцип универсальности:

а) доходы бюджета предназначены для финансирования всех расходов, включенных в бюджет, без увязки между отдельными видами доходов и расходов. Они включаются в бюджет в общем объеме в чистом виде.

б) исключение составляют доходы специальных средств, специальных фондов, грантов и других дарений, которые направляются на финансирование программ расходов, включенных в бюджет общей суммой.

  • Принцип специализации:

доходы и расходы бюджета утверждаются и расписываются по группам согласно бюджетной классификации.

  • Принцип прозрачности. Бюджетный процесс открыт и прозрачен, что обеспечивается:

а) публичным обсуждением проектов бюджета;

б) публичным обсуждением отчетов об исполнении бюджетов;

в) опубликованием нормативных актов об утверждении бюджетов и опубликованием отчетов об их исполнении;

г) распространением средствами массовой информации сведений о содержании бюджета. 

Статья 9. Ограничения

Запрещается отвлечение из бюджета средств на предоставление кредитов и займов хозяйствующим субъектам.

ГЛАВА II

ПУБЛИЧНЫЕ ФИНАНСЫ ГАГАУЗИИИ

 

Раздел I 

Бюджетная система Гагаузии

Статья 10. Бюджетная система

(1) Бюджетная система является единой системой бюджетов и фондов, которая составляет бюджет АТО Гагаузия и состоит из:

а) центрального бюджета, представляющего собой совокупность доходов и расходов, необходимых для выполнения функций, относящихся согласно законодательству к компетенции АТО Гагаузия, и дополнительных функций, делегированных ему Правительством и Парламентом Республики Молдова;

б) районных бюджетов, представляющих собой совокупность доходов и расходов, необходимых для выполнения функций, относящихся согласно законодательству к компетенции районов, и дополнительных функций, делегированных им Исполнительным Комитетом Гагаузии;

в) местных бюджетов – бюджетов сел (коммун), городов (муниципиев), входящих в состав АТО Гагаузия.

(2) Бюджет каждой административно-территориальной единицы включает бюджеты публичных учреждений, финансируемых полностью или частично из соответствующего бюджета.

Статья 11. Гарантии финансовой автономии

(1) Бюджеты, перечисленные в статье 10 настоящего закона, представляют собой самостоятельные элементы, которые разрабатываются, утверждаются и исполняются в условиях финансовой автономии в соответствии с положениями законодательства АТО Гагаузия.

(2) Сумма доходов, утвержденных, но не поступивших в местный бюджет, а также расходы, осуществленные дополнительно из соответствующего бюджета, не возмещаются из бюджета другого уровня, если законодательством не предусмотрено иное.

(3) Дополнительные доходы, полученные в процессе исполнения местного бюджета сверх утвержденных, а также экономия расходов, остаются в распоряжении соответствующих органов местного публичного управления, за исключением трансфертов специального назначения.

(4) Делегирование компетенций органам местного публичного управления административно-территориальных единиц со стороны Народного Собрания Гагаузии и/или Исполнительного Комитета Гагаузии должно сопровождаться выделением финансовых ресурсов, необходимых для покрытия стоимости исполнения соответствующей компетенции.

(5) Органы местного публичного управления имеют право обжаловать в компетентной судебной инстанции любые административные акты или действия  органов центрального публичного управления, которые посягают на местную финансовую автономию и нарушают в той или иной форме законные права и интересы местных сообществ.

(части (2), (3) дополнены Законом №71-XXXIII/V от 30.06.2016г.)   

Раздел II

Структура бюджетов АТО Гагаузия

Статья 12. Доходы бюджета

(1) Доходы бюджетов административно-территориальных единиц АТО Гагаузия состоят из налогов, сборов и прочих доходов, предусмотренных законодательством, и включают:

а) собственные доходы, состоящие из местных налогов и сборов, предусмотренных на каждой территории в отдельности в соответствии с Налоговым кодексом Республики Молдова и законами автономии и перечисляемых прямо и полностью в соответствующий бюджет;

б) специальные средства;

в) отчисления от общегосударственных доходов согласно процентным нормативам, утвержденным для районных и местных бюджетов Народным Собранием Гагаузии, установленным настоящим законом

 д) специальные фонды;

   е) трансферты общего назначения;

   ж) трансферты специального назначения;

   з) гранты.

(2) В состав доходов бюджета не включаются займы и поступления средств от продажи и приватизации имущества публичной собственности.

 (ч.(1) изменена Законом №43 от 08.08. 2014г.)

Статья 13. Распределение доходов между бюджетами административно-территориальных единиц

         (1) Доходы бюджетов сел (коммун), городов (муниципиев) состоят из:

1) прямых и полных поступлений следующих видов налогов, сборов и прочих доходов:

а) местных налогов и сборов, применяемых местными советами в соответствии с законодательством;

б) приватного налога (по принадлежности имущества);

в) платы за предпринимательский патент;

г) поступлений от сдачи в аренду земельных участков и имущественного найма частного сектора административно-территориальной единицы;

д) налога на недвижимое имущество;

е) прочих доходов, предусмотренных законодательством.

2) отчислений от подоходного налога с физических лиц:

  1. a) для муниципия Комрат и муниципия Чадыр-Лунга – 45 процентов от общего объема подоходного налога с физических лиц, собранного в пределах соответствующих административно-территориальных единиц;

б) для бюджетов сел (коммун) – 75 процентов общего объема подоходного налога с физических лиц, собранного на территории соответствующей административно-территориальной единицы;

в) для бюджетов городов – 20 процентов общего объема подоходного налога с физических лиц, собранного на территории соответствующей административно-территориальной единицы;

3) трансфертов специального и общего назначения;

4) специальных средств;

5) специальных фондов.

6) грантов.

         (2) Доходы районных бюджетов состоят из налогов и прочих доходов, предусмотренных законом о бюджете АТО Гагаузия на соответствующий год, в том числе:

1) отчислений от подоходного налога с юридических лиц, расположенных на территории района;

2) трансфертов из центрального бюджета;

3) специальных средств;

4) специальных фондов;

5) грантов.

         (3) – исключена Законом 6-III/VI от 27.04.2017г.

         (4) Доходы центрального бюджета АТО Гагаузия состоят из:

1) прямых и полных поступлений следующих видов налогов, сборов и прочих доходов:

а) сборов за природные ресурсы;

б) приватного налога (по принадлежности имущества);

в) прочих доходов, предусмотренных законодательством;

2) отчислений от следующих видов общегосударственных доходов:

а) подоходного налога с физических лиц;

б) подоходного налога с юридических лиц, расположенных на территории автономии;

в) налога на добавленную стоимость на товары и услуги, произведенные и оказанные на территории автономии, - 100 %;

г) акцизов на подакцизные товары, произведенные на территории автономии, - 100 %;

3) трансфертов специального назначения из государственного бюджета;

4) специальных средств;

5) специальных фондов;

6) грантов.

(п.2) ч.(1) изменен Законом №43 от 08.08. 2014г.)

(части (1), (2), (4) изменены Законом №71-XXXIII/V от 30.06.2016г.)

(части (1), (2), (3) изменены Законом 6-III/VI от 27.04.2017г..)

 

Статья 14. Специальные средства публичных учреждений 

(1) Специальными средствами публичных учреждений считаются доходы, получаемыми ими в соответствии с нормативными актами от выполнения работ и оказания услуг за плату, найма или сдачи в аренду публичного имущества, а также пожертвования, поступления от спонсоров, другие денежные средства, перешедшие во владение публичных учреждений на законных основаниях.

(2) Специальные средства публичных учреждений включаются в соответствующие бюджеты, считаются доходами и направляются на расходы, связанные с уставной деятельностью этих учреждений на законных основаниях.

(3) Перечень работ и услуг, соответственно выполняемых и оказываемых за плату публичными учреждениями, тарифы на такие услуги, а также порядок и направления использования специальных средств по видам устанавливается действующим законодательством.

(4) Специальные средства, накапливаемые публичными учреждениями дополнительно к объему утвержденных доходов, могут быть использованы этими учреждениями по решению соответствующего представительного и правомочного органа;

(5) Средства, поступившие на счет публичного учреждения на безвозмездной основе, могут использоваться им в соответствии с распоряжением главного исполнителя (распорядителя) бюджета административно-территориальной единицы с включением их в соответствующий бюджет. 

(6) Остатки специальных средств на конец бюджетного года могут быть использованы в тех же целях в следующем бюджетном году, если законом не предусмотрено иное.

(части (1), (6) дополнены Законом №71-XXXIII/V от 30.06.2016г.)

Статья 15. Специальные фонды 

(1) Специальными являются фонды, в которых накапливаются доходы специального назначения для осуществления целей и программ Исполнительного Комитета Гагаузии или органов местного публичного управления.

(2) Создание специальных фондов, источники их доходов, их назначение устанавливаются отдельным законом или решением местных советов.

(3) Специальные фонды включаются в соответствующие бюджеты согласно принципам и правилам разработки, утверждения и исполнения этих бюджетов.

(4) Остатки специальных фондов на конец бюджетного года могут быть использованы в тех же целях в следующем бюджетном году.

 

Статья 16. Ассигнования

         (1) Закон о бюджете на соответствующий год включает ассигнования, позволяющие органам публичной власти осуществлять расходы.

         (2) Органы публичной власти не могут осуществлять дополнительные расходы, не предусмотренные законом о бюджете на соответствующий год, за исключением расходов, связанных с оплатой сумм по исполнительным листам, выданным на основании окончательных решений судебных инстанций, а также расходов из грантов, донорских и спонсорских средств, полученных публичными учреждениями и не включенных в утвержденный бюджет.

Статья 17. Расходы бюджета   

(1) Расходы бюджета определяются ассигнованиями, предусмотренными законом о бюджете на соответствующий год.

(2) В состав расходов включаются:

а) фонд оплаты труда служащих органов публичной власти;

б) другие операционные расходы органов публичной власти;

в) расходы на образование, науку, культуру и искусство, здравоохранение, спорт, социальную защиту, охрану окружающей среды, сельское хозяйство;

г) расходы на реализацию стратегий развития и региональных программ;

д) инвестирование в публичную инфраструктуру;

е) расходы, связанные с оплатой сумм по исполнительным листам, выданным на основании окончательных решений судебных инстанций.

  (3) Финансирование расходов осуществляется по мере поступления денежных средств на счета бюджета с соблюдением следующей очередности:

а) выполнение обязательств по обслуживанию долга административно-территориальных единиц;

б) расходы на персонал, выплату стипендий, пособий, компенсаций, социальных выплат и социальной помощи;

в) расходы на теплоэнергетические ресурсы;

г) расходы из фондов, предусмотренные бюджетом на соответствующий год»;

(4) Для осуществления расходов, иных, чем предусмотренные частью (3), их очередность устанавливается представительными и правомочными органами административно-территориальных единиц.

(5) Ежегодные расходы бюджетов утверждаются соответствующим представительным и правомочным органом только в пределах имеющихся финансовых ресурсов. Это положение не действует при получении займов, предусмотренных статьей 25 настоящего закона.

         (6) Расходы, утвержденные (уточненные в течение бюджетного года) в бюджетах административно-территориальных единиц, являются максимальными величинами, которые не могут быть превышены. Договоры на работы, услуги, товароматериальные ценности и осуществление расходов заключаются исполнителями (распорядителями) бюджетов только с соблюдением требований законодательства и в пределах утвержденных (уточненных) лимитов.

(7) Расходы бюджетов административно-территориальных единиц за счет трансфертов специального назначения из государственного бюджета и/или центрального бюджета АТО Гагаузия для финансирования собственных сфер деятельности и/или разделяемых полномочий могут дополняться представительными и правомочными органами за счет собственных доходов соответствующих бюджетов.

(8) В процессе исполнения бюджетов бюджетные органы/учреждения осуществляют платежи в пределах утвержденных бюджетных ассигнований и в соответствии с прогнозом ликвидности бюджетов.

 (9) Платежи, связанные с обслуживанием долга, в том числе в счет обязательств по предоставленным гарантиям, осуществляются в сроки и на условиях принятых обязательств независимо от суммы, утвержденной в бюджете на эти цели.

(10) Все осуществляемые до даты закрытия бюджетного года платежи, независимо от периода, за который они осуществляются, зачисляются и отражаются в бухгалтерском учете как платежи текущего бюджетного года.

(11) Долги бюджетных органов/учреждений предыдущих лет оплачиваются ими за счет и в пределах бюджетов соответствующих органов/учреждений, утвержденных на текущий бюджетный год.

(ч.(7) изменена Законом №43 от 08.08. 2014г.)

(изменена Законом №71-XXXIII/V от 30.06.2016г.)

 

Статья 171. Платежи по исполнительным документам

(1) Исполнительные документы на бесспорное списание денежных средств со счетов бюджетов всех уровней бюджета АТО Гагаузия, а также со счетов бюджетных органов/учреждений в обязательном порядке передаются взыскателем непосредственно администраторам бюджетов и/или, по случаю, соответствующим бюджетным органам/учреждениям лишь после вступления судебного решения в законную силу.

(2) В случае неисполнения исполнительного документа, выданного на основании вступившего в законную силу судебного решения, в шестимесячный срок со дня его представления взыскатель может обратиться к судебному исполнителю за возбуждением принудительного исполнения согласно процедуре, установленной Исполнительным кодексом.

(3) Платежи по принудительному взысканию сумм по исполнительным документам осуществляются в пределах утвержденного бюджета бюджетного органа/учреждения.

(4) Сумма платежей по принудительному взысканию не должна превышать 20 процентов утвержденного бюджета бюджетного органа/учреждения на соответствующий год.

(5) По исполнительным документам, поступившим через судебного исполнителя с нарушением процедуры, установленной в части (1) настоящей статьи, должник освобождается от уплаты гонорара и других расходов по исполнению, предусмотренных статьями 36–41 Исполнительного кодекса.

(дополнена Законом №71-XXXIII/V от 30.06.2016г.)

Статья 18. Кредиторские задолженности  

Кредиторские задолженности учреждений, финансируемых из средств бюджетов и фондов – компонентов бюджета Гагаузии, образовавшиеся в предыдущие годы в пределах утвержденных ассигнований, погашаются ими за счет и в пределах бюджетов соответствующих публичных учреждений, утвержденных на текущий бюджетный год.

Статья 19. Разграничение компетенции по осуществлению публичных

                    расходов

         (1) Компетенция по осуществлению публичных расходов разграничивается между бюджетами административно-территориальных единиц в соответствии с законодательством о местном публичном управлении и административной децентрализации.

         (2) Из бюджетов сел (коммун), городов (муниципиев) финансируются расходы, связанные с:

а) благоустройством территории и градостроительством;

б) строительством и содержанием в пределах населенных пунктов местных дорог, улиц, мостов;

в) строительством, обслуживанием и эксплуатацией систем водоснабжения, канализации, отчистки воды, санитарной очисткой населенных пунктов, распоряжением производственными и хозяйственными отходами;

г) предоставлением социальной помощи населению, в том числе защитой молодой семьи и многодетных семей, материнства и прав ребенка, пожилых и одиноких лиц в части, не входящей в компетенцию других органов;

д) содержанием учреждений дошкольного образования, учреждений дополнительного (внешкольного) образования;

е) содержанием учреждений культуры и осуществлением общественной культурной деятельности (дворцы и дома культуры, другие культурно-просветительные учреждения); 

ж) содержанием библиотек, музеев, муниципальных театров;

з) физической культурой и спортом;

и) обеспечением пожарной безопасности;

к) содержанием парков, зеленных насаждений, кладбищ;

л) осуществлением некоторых мер, касающихся военно-административной деятельности (в соответствии с законодательством);

м) исполнением исполнительных документов, посредством которых орган местного публичного управления/публичное управление обязан/обязано осуществлять соответствующие платежи;

н) деятельностью исполнительного органа;

о) содержанием других учреждений и осуществлением других мероприятий, относящихся в соответствии с законодательством к компетенции органов местного публичного управления первого уровня.       

(3) Из бюджетов районов (долаев), финансируются расходы, определенные законом о бюджете на год.

(4) Из центрального бюджета АТО Гагаузия финансируются расходы, связанные с:

а) строительством и содержанием дорог регионального значения;

б) строительством публичных объектов регионального значения;

в) содержанием начальных школ, начальных школ-детских садов, гимназий, лицеев, учреждений среднего профессионального образования, школ-интернатов, гимназий-интернатов со специальным режимом и других образовательных учреждений, обслуживающих население автономии, а также осуществлением методической и другой деятельности в области образования;

г) предоставлением социальной помощи и содержанием учреждений социальной сферы;

д) координированием и осуществлением деятельности по организации спортивных и других молодежных мероприятий;

е) содержанием региональных театров, общественного местного телевидения;

ж) обеспечением общественного порядка;

з) координированием, организацией и надзором, в пределах компетенции, за военно-административной деятельностью;

и) исполнением исполнительных документов, посредством которых орган местного публичного управления/публичное управление обязан/обязано осуществлять соответствующие платежи;

к) деятельностью исполнительного органа и управлений, подведомственных соответствующему представительному и правомочному органу;

л) содержанием других учреждений и осуществлением других мероприятий, относящихся в соответствии с законодательством к компетенции Гагаузии.

(5) Представительные и правомочные органы отвечают за определение приоритетности расходов в соответствии с частью (3) статьи 17 настоящего закона.

(изменена Законом №71-XXXIII/V от 30.06.2016г.)

Статья 20. Трансферты

(1) Для обеспечения бюджетного выравнивания административно-территориальных единиц законом о бюджете на год из центрального бюджета для местных и районных бюджетов устанавливаются следующие виды трансфертов:

  1. a) трансферты общего назначения;

б) трансферты специального назначения.

(2) Объем трансфертов, указанных в части (1), прямо устанавливается в законе о бюджете на год для каждой административно-территориальной единицы. В случаях, прямо предусмотренных законодательством, трансферты, указанные в пункте б) части (1), могут распределяться также посредством других нормативных актов.

(3) По решению представительных и правомочных органов между бюджетами административно-территориальных единиц могут осуществляться трансферты специального назначения в целях, представляющих общий интерес.

(изменена Законом № 43 от 08.08. 2014г.)          

Статья 21. Трансферты общего назначения

(1) Трансферты общего назначения осуществляются из фонда финансовой поддержки административно-территориальных единиц, который формируется из подоходного налога с физических лиц, не распределенного в виде отчислений бюджетам административно-территориальных единиц, на основе данных последнего года, за который имеется окончательное исполнение бюджета.

(2) Фонд финансовой поддержки административно-территориальных единиц (ФФП) распределяется на:

  1. a) фонд выравнивания бюджетов административно-территориальных единиц первого уровня (ФВБ1);

б) фонд выравнивания бюджетов административно-территориальных единиц второго уровня (ФВБ2).

(3) Распределение этих двух фондов, указанных в части (2), осуществляется в соответствии с параметром распределения (Пр) следующим образом:

ФВБ1 = ФФП*(100% - Пр),

где, Пр = 55%

(4) Распределение фонда выравнивания бюджетов административно-территориальных единиц первого уровня осуществляется в зависимости от налоговой обеспеченности на одного жителя, населения и площади административно-территориальных единиц первого уровня.

(5) Расчет трансфертов общего назначения для выравнивания бюджетов административно-территориальных единиц первого уровня осуществляется обратно пропорционально налоговой обеспеченности на одного жителя только для бюджетов административно-территориальных единиц первого уровня, в которых налоговая обеспеченность на одного жителя ниже порога, рассчитанного на основании средней общерегиональной налоговой обеспеченности на одного жителя, помноженной на сверхунитарный параметр Кe = 1,3, и прямо пропорционально населению и площади соответствующей административно-территориальной единицы в соответствии с формулой:

clip_image002.gif,

где:

ВТi – выравнивающий трансферт для определенной административно-территориальной единицы первого уровня;

ФВБ1 – фонд выравнивания бюджетов административно-территориальных единиц первого уровня;

НОi – налоговая обеспеченность на одного жителя данной административно-территориальной единицы, рассчитанная как соотношение доходов из отчислений от подоходного налога с физических лиц, собранных в соответствующей административно-территориальной единице, и численности жителей административно-территориальной единицы;

НОр – средняя налоговая обеспеченность на одного жителя по АТО Гагаузия, рассчитанная как соотношение доходов из отчислений подоходного налога с физических лиц, собранных со всех административно-территориальных единиц первого уровня, и общей численности жителей всех административно-территориальных единиц первого уровня автономии;

Нi – население данной административно-территориальной единицы первого уровня;

Нр – общая численность населения административно-территориальных единиц первого уровня;

Пi – площадь данной административно-территориальной единицы первого уровня;

Пр – общая площадь административно-территориальных единиц первого уровня автономии;

clip_image004.gif – удельный вес показателя налоговой обеспеченности на одного жителя, составляющий 60%;

clip_image006.gif– удельный вес показателя населения, составляющий 30%;

clip_image008.gif– удельный вес показателя площади, составляющий 10%;

clip_image004.gif+ clip_image006.gif+ clip_image008.gif= 100%;

Кe – сверхунитарный параметр равный 1,3.

(6) Распределение фонда выравнивания бюджетов административно-территориальных единиц первого уровня и расчет трансфертов общего назначения для их выравнивания осуществляется на основе данных за последний год, за который имеется окончательное исполнение бюджета, и официальных данных о населении и площади.

(7) Для покрытия возможных рисков, связанных с реформированием системы межбюджетных отношений, Исполнительному Комитету Гагаузии предоставляется право на формирование в составе центрального бюджета компенсационного фонда в размере до 5 процентов от общего контингента подоходного налога с физических лиц, собранного на территории АТО Гагаузия за последний год, для которого существует окончательное испольниние бюджета.

(8) Средства компенсационного фонда распределяются по бюджетам административно-территориальных единиц первого уровня в соответствии с решениями, принятыми Исполнительным Комитетом Гагаузии и утвержденными Народным Собранием Гагаузии.

(изменена Законом № 43 от 08.08. 2014г.)          

Статья 22. Трансферты специального назначения

         (1) Трансферты специального назначения предусматриваются в законе о бюджете на год и в других нормативных актах и могут быть выделены районным и местным бюджетам для финансирования дошкольного, начального, общего среднего, специального и дополнительного (внешкольного) образования, социальной сферы, инфраструктуры местных автомобильных дорог общего пользования, а также в случае делегирования Исполнительным Комитетом Гагаузии некоторых дополнительных функций, применение которых требует дополнительных бюджетных средств.

(2) Трансферты специального назначения, предусмотренные частью (1) настоящей статьи, с момента их зачисления на счет включаются в бюджет административно-территориальной единицы распоряжением главного исполнителя (распорядителя) бюджета с последующим уточнением соответствующего бюджета.

(21) Для административно-территориальных единиц трансферты специального назначения, предусмотренные для инфраструктуры местных автомобильных дорог общего пользования, рассчитываются и распределяются пропорционально численности населения соответствующей административно-территориальной единицы на основе официальных данных на момент расчета.

Для центрального бюджета автономного территориального образования Гагаузия трансферты специального назначения, предназначенные для финансирования инфраструктуры местных автомобильных дорог общего пользования, рассчитываются и распределяются в зависимости от количества администрируемых эквивалентных километров в соответствии с действующим законодательством.

(3) Трансферты специального назначения, предусмотренные в части (1) настоящей статьи и использованные не по назначению, до конца года перечисляются в размере соответствующей суммы в центральный бюджет АТО Гагаузия с последующим возвратом в государственный бюджет. В случае если соответствующая сумма не перечислена в центральный бюджет АТО Гагаузия, Главное Управление финансов на основании годового отчета вправе восстановить принудительно в центральном бюджете трансферты, использованные не по назначению, путем взаимных расчетов между бюджетами.

(ч. (1) изменена Законом № 43 от 08.08. 2014г.)

(часть (3) изменена Законом №71-XXXIII/V от 30.06.2016г.) 

(части (1), (21) дополнены Законом 6-III/VI от 27.04.2017г..)

 

Статья 23. Бюджетное равновесие

(1) Равенство между доходами и расходами бюджета является бюджетным равновесием.

(2) Превышение доходов над расходами составляет излишек (профицит) бюджета.

(3) Превышение расходов над доходами составляет дефицит бюджета.

(4) Годовые бюджеты административно-территориальных единиц не могут утверждаться и исполняться с бюджетным дефицитом.

(5) Положение части (4) настоящей статьи не применяется только при получении займов, предусмотренных статьей 25 настоящего закона, и финансировании расходов за счет средств от продажи и приватизации имущества публичной собственности административно-территориальных единиц и остатков денежных средств, образовавшихся по результатам исполнения бюджета за предыдущий год.

(6) Органы местного публичного управления обязаны предпринимать все необходимые меры для поддержания бюджетного равновесия.

(7) В случае непоступления доходов в размере утвержденной суммы соответствующий представительный и правомочный орган обязан сократить расходы, включающие установленные обязательства и платежи, с целью завершения года со сбалансированным бюджетом посредством уточнения бюджета соответствующей административно-территориальной единицы Гагаузии.

( ч.(6)  изменена Законом № 43 от 08.08. 2014г.)

 

Статья 24. Займы для текущих расходов

         (1) Исполнительный Комитет Гагаузии на основании решений Народного Собрания Гагаузии имеет право:

а) получать займы для текущих расходов  с погашением в том же бюджетном году из государственного бюджета, от финансовых учреждений и от других отечественных и зарубежных кредиторов;

б) брать/предоставлять из бюджетов/бюджетам, которые управляются через Единый казначейский счет, на договорной основе займы с погашением в том же бюджетном году для покрытия временного кассового разрыва.

(2) Исполнительные органы административно-территориальных единиц АТО Гагаузия первого уровня на основании решений соответствующих представительных и правомочных органов имеют право:

а) получать займы для текущих расходов  погашением в том же бюджетном году от финансовых учреждений и от других отечественных и зарубежных кредиторов;

б) брать/предоставлять из бюджетов/бюджетам, которые управляются через Единый казначейский счет, на договорной основе займы с погашением в том же бюджетном году для покрытия временного кассового разрыва.

         (3) Обязательным условием для получения займов в соответствии с частями (1) и (2) настоящей статьи является то, что общий объем займов для текущих расходов со сроком погашения в том же бюджетном году не должен превышать 5 процентов общих утвержденных (уточненных) доходов бюджета административно-территориальной единицы, которой предоставляется заем, за исключением трансфертов специального назначения.

(часть (3) дополнена Законом №71-XXXIII/V от 30.06.2016г.)

 

Статья 25. Займы по договорам для капитальных расходов

         (1) Исполнительные органы административно-территориальных единиц, Исполнительный Комитет Гагаузии на основании решений соответствующих представительных и правомочных органов имеют право:

а) заключать договоры на получение краткосрочных и долгосрочных внутренних займов от отечественных финансовых учреждений и других внутренних кредиторов, а также долгосрочных внешних займов от международных финансовых учреждений для капитальных расходов;

б) брать/предоставлять из бюджетов/бюджетам, которые управляются через Единый казначейский счет, на договорной основе займы с погашением в том же бюджетном году для покрытия временного кассового разрыва;

в) заключать договоры о принятии на себя долгосрочных долговых обязательств для рефинансирования долгосрочного долгового обязательства, договор по которому был заключен ранее, в соответствии с пунктом b) части (1) статьи 45 Закона о долге публичного сектора, государственных гарантиях и государственном рекредитовании № 419-XVI от 22 декабря 2006 года.      

         (2) Исполнительный Комитет Гагаузии имеет право на основании решения Народного Собрания Гагаузии в пределах собственных доходов центрального бюджета АТО Гагаузия предоставлять органам местного публичного управления первого уровня, а также муниципальным предприятиям учредителями которых они являются, гарантии на получение займов для капитальных расходов от финансовых учреждений, от других отечественных и зарубежных кредиторов.

         (3) Документы, которые оформляются при заключении договора или гарантировании краткосрочного либо долгосрочного займа для капитальных расходов, включают условия, обязывающие исполнительный орган административно-территориальной единицы и соответствующий представительный и правомочный орган погасить заем, выплатить проценты по нему (если договор предусматривает выплату процентов) и обеспечить предоставленную гарантию только из доходов соответствующего бюджета. Договоры, не содержащие таких условий, считаются недействительными.

(31) Исполнительный Комитет Гагаузии имеет право на основании решения Народного Собрания Гагаузии, согласно Закону о рынке ценных бумаг №199-XIV от 18 ноября 1998 года, заключать договоры на получение краткосрочных и долгосрочных займов для капитальных расходов посредством выпуска облигаций. Платежи и переводы, относящиеся к покупке и выкупу облигаций, осуществляются в национальной валюте.   

         (4) Положения настоящей статьи применяются в случае, когда общая сумма годовых платежей (возврат основной суммы, проценты и другие платежи), связанных с обслуживанием задолженностей бюджетов административно-территориальных единиц по займам, полученным или гарантированным и/или которые предусматривается получить или гарантировать, не превышает 20 процентов общих годовых доходов соответствующих бюджетов, за исключением трансфертов специального назначения. 

(изменена Законом №71-XXXIII/V от 30.06.2016г.)

Статья 26. Гарантия погашения займа

         (1) Заем представляет собой обязательство, которое должно быть исполнено из доходов бюджета соответствующей административно-территориальной единицы в соответствии с положениями договора о займе.

(11) Обслуживание долга административно-территориальных единиц является приоритетным по отношению к другим денежным обязательствам бюджетов административно-территориальных единиц, и все сопутствующие платежи осуществляются в сроки и на условиях принятых обязательств независимо от суммы, утвержденной в соответствующем бюджете для этих целей.

(2) В случае если органы местного публичного управления (примэрии, районные администрации) не возвращают в срок полученные из центрального бюджета ссуды, Главное Управление финансов Гагаузии Гагаузии имеет право взыскивать данные суммы в бесспорном порядке.

         (3) Центральный бюджет АТО Гагаузия не несет обязательств по уплате сумм в соответствии договорами о займе, заключенными органами местного публичного управления автономии, если законом не предусмотрено иное.

         (4) Исполнительный Комитет Гагаузии не может выступать гарантом возврата задолженности по договору о займе, заключенному органом местного публичного управления автономии (примэрии, районные администрации).

(изменена Законом №71-XXXIII/V от 30.06.2016г.)

 

Статья 27. Учет долга и гарантий административно-территориальных единиц.

В целях ведения учета всех прямых и условных обязательств административно-территориальных единиц Главное Управление финансов и/или финансовые подразделения исполнительных органов административно-территориальных единиц ведут бухгалтерский учет согласно нормам, установленным Министерством финансов для бюджетного сектора, и составляют отчет о долге и отчет о гарантиях административно-территориальных единиц в соответствии со статьей 49 Закона о долге публичного сектора, государственных гарантиях и государственном рекредитовании № 419-XVI от 22 декабря 2006 года. Прямые и условные обязательства административно-территориальных единиц отражаются ежегодно в финансовых отчетах.

(изменена Законом №71-XXXIII/V от 30.06.2016г.)

 

Статья 28. Недопустимость предоставления займов и гарантий по

                    займам

         Представительные и правомочные органы, а также исполнительные органы административно-территориальных единиц не вправе предоставлять займы или гарантии по займам ни физическим, ни юридическим лицам, за исключением случаев, предусмотренных статьями 24 и 25 настоящего закона.

Статья 29. Резервные фонды органов местного публичного управления

(1) Представительный и правомочный орган административно-территориальной единицы может решить вопрос о формировании резервного фонда в размере не более 2 процентов объема расходов ее бюджета.

(2) Резервный фонд используется на основании закона  или положения о порядке использования резервных фондов, утвержденного соответствующим представительным и правомочным органом.

(3) Для финансирования непредвиденных текущих расходов в составе центрального бюджета может предусматриваться резервный фонд в размере, установленном в части (1) настоящей статьи, который распределяется в равных долях между Народным Собранием и Исполнительным Комитетом Гагаузии, за вычетом средств, направляемых на выплату персональных пособий за особые заслуги перед Гагаузией, материальных поощрений и единовременных выплат для лиц, награжденных наградами Гагаузии, и лиц, приравненных к ним, в соответствии с действующим законодательством АТО Гагаузия.

(часть (3) дополнена Законом №71-XXXIII/V от 30.06.2016г.)

 

Статья 30. Фонд стимулирования местных органов власти

(1) В составе центрального бюджета АТО Гагаузия формируется Фонд возмещения, в размере не менее 1 процента от объемов расходов бюджета, призванный стимулировать административно-территориальные единицы в привлечении внебюджетных средств (грантов).

(2) Порядок формирования и распределения Фонда возмещения определяется соответствующим постановлением, утвержденным Народным Собранием Гагаузии.

(3) Исполнительный Комитет Гагаузии принимает постановление о распределении Фонда возмещения на соответствующий бюджетный год не позднее 1 апреля.

(4) Народное Собрание Гагаузии принимает Закон о распределении Фонда возмещения на соответствующий бюджетный год не позднее 1 мая.

(изменена Законом №71-XXXIII/V от 30.06.2016г.)

 

Статья 301. Компонент центрального бюджета

(1) В составе центрального бюджета АТО Гагаузия формируется Компонент центрального бюджета.

(2) Порядок использования и распределения средств Компонента центрального бюджета определяется соответствующим постановлением Народным Собранием Гагаузии.

(3) Средства Компонента на соответствующий бюджетный год распределяются на основании предложений специальной комиссии, принятых Исполнительным Комитетом Гагаузии и утвержденных Народным Собранием Гагаузии, в срок не позднее 1 мая.

(дополнена Законом №71-XXXIII/V от 30.06.2016г.)

Статья 302. Фонд поддержки детей, нуждающихся в особых медицинских услугах

(1) В составе центрального бюджета АТО Гагаузия формируется Фонд поддержки детей, нуждающихся в особых медицинских услугах.

(2) Порядок формирования и использования Фонда определяется соответствующим Постановлением, утвержденным Народным Собранием Гагаузии.

(дополнена Законом №71-XXXIII/V от 30.06.2016г.)

Статья 303. Фонд развития Гагаузии

(1) В составе центрального бюджета АТО Гагаузия формируется Фонд развития Гагаузии.

(2) Порядок формирования и использования Фонда определяется законом, принятым Народным Собранием Гагаузии.

(дополнена Законом №71-XXXIII/V от 30.06.2016г.)

Статья 304. Фонд поддержки предпринимательства Гагаузии

(1) В составе центрального бюджета АТО Гагаузия формируется Фонд поддержки предпринимательства Гагаузии.

(2) Порядок формирования и использования Фонда определяется положением, утвержденным постановлением Исполнительного Комитета Гагаузии.»

(дополнена Законом №71-XXXIII/V от 30.06.2016г.)

 

Статья 305. Специальные фонды

(1) Народным Собранием Гагаузии устанавливается порядок формирования и использования следующих специальных фондов:

а) Фонд развития Гагаузии;

б) Компонент центрального бюджета;

в) Фонд поддержки детей, нуждающихся в особых медицинских услугах.

(2) Исполнительным Комитетом Гагаузии устанавливается порядок формирования и использования Фонда поддержки предпринимательства Гагаузии.

(дополнена Законом №71-XXXIII/V от 30.06.2016г.)

 

Статья 31. Капитальные вложения

(1) Для финансирования инвестиционных проектов в составе центрального бюджета АТО Гагаузия могут предусматриваться ассигнования на капитальные вложения.

(2) Для финансирования капитальных вложений и компенсации затрат, связанных с выполнением функций столицы автономии, в бюджете столицы Гагаузии ежегодно предусматриваются средства в размере не более 25% от объема ассигнований на капитальные вложения, предусмотренных в центральном бюджете Гагаузии.

(3) Исполнительный орган столицы Гагаузии в рамках подготовки проекта закона о бюджете Гагаузии на очередной финансовый год, представляет Исполкому Гагаузии не позднее 1 октября, сметы и необходимые расчеты, обосновывающие заявленные суммы расходов, связанных с выполнением функций столицы АТО Гагаузия.

(часть (3) изменена Законом №71-XXXIII/V от 30.06.2016г.)

ГЛАВА III

Разработка, утверждение и исполнение бюджетов

 

Раздел I 

Разработка и утверждение бюджетов

Статья 32. Разработка бюджетов административно-территориальных

                    единиц

         (1) Органы публичного управления административно-территориальных единиц отвечают за разработку и утверждение своих бюджетов на основании положений законодательства и в соответствии с единой бюджетной классификацией.

         (2) Бюджет административно-территориальной единицы разрабатывается ее исполнительным органом с учетом следующих положений:

а) в 10-дневный срок после получения методических указаний от Министерства финансов Республики Молдова, финансовое управление Гагаузии должно довести до сведения исполнительных органов административно-территориальных единиц первого уровня основные принципы государственной и региональной политики в области доходов и расходов бюджета на предстоящий(е) год(ы), прогнозы нормативов отчислений от общегосударственных доходов и некоторые специфические моменты исчисления трансфертов, которые предлагается выделить данным бюджетам из центрального бюджета;

б) в 20-дневный срок после получения методических указаний, предусмотренных пунктом а) настоящей части, исполнительные органы административно-территориальных первого уровня должны обеспечить разработку прогноза всех видов налогов и сборов, подлежащих поступлению в предстоящий(е) год(ы) в соответствующую административно-территориальную единицу, а также проект местного бюджета, который представляется для анализа финансовому управлению;

в) в установленные Министерством финансов сроки Главное Управление финансов Гагаузии представляет Министерству финансов консолидированный свод проектов бюджетов административно-территориальных единиц первого и второго уровней для консультаций и включения таковых в национальный публичный бюджет.

(часть (2) изменена Законом №71-XXXIII/V от 30.06.2016г.)

Статья 33. Рассмотрение и утверждение местных бюджетов

         (1) Исполнительный орган административно-территориальной единицы первого уровня не позднее 1 ноября текущего года своим распоряжением представляет проект местного бюджета на предстоящий год на рассмотрение и утверждение местному совету.

         (2) Проект местного бюджета, представленный на утверждение местному совету, включает:

1) проект решения местного совета об утверждении бюджета;

2) приложения к проекту решения, отражающие:

а) доходы и расходы, предусмотренные на предстоящий бюджетный год;

б) ставки местных налогов и сборов, подлежащих перечислению в бюджет;

в) специальные средства, предусмотренные к поступлению каждым из публичных учреждений;

г) специальные фонды;

д) предельную численность, работающих в публичных учреждениях, финансируемых из бюджета, а также по предложению примара - структуру и штатное расписание примэрии, структур и общественных служб, подведомственных местному совету, а также условия оплаты труда их работников;

е) перечень тарифов на оказание услуг публичными учреждениями, финансируемыми из бюджетов административно-территориальных единиц;

ж)  лимиты долга административно-территориальной единицы и лимит гарантий, предоставляемых органами местного публичного управления.

3) размер резервного фонда;

4) другие дополнительные данные, используемые для разработки проекта бюджета;

5) пояснительную записку к проекту бюджета.

(3) Местный совет рассматривает проект местного бюджета в двух чтениях.

(4) Местный совет утверждает местный бюджет на предстоящий бюджетный год не позднее 10 декабря текущего года.

(ч. (1) и ч.(4)  изменены Законом № 43 от 08.08. 2014г.)

(изменена Законом №71-XXXIII/V от 30.06.2016г.)

 

Статья 34. Рассмотрение и утверждение районных бюджетов и

                    центрального бюджета АТО Гагаузия

         (1) Исполнительный Комитет Гагаузии не позднее 1 ноября текущего года своим постановлением представляет проект бюджета на предстоящий год на рассмотрение и утверждение Народному Собранию Гагаузии.

         (2) Проект бюджета, представленный на утверждение Народному Собранию Гагаузии, включает:

1) постановление Исполнительного комитета Гагаузии о принятии проекта консолидированного бюджета АТО Гагаузия, центрального и районных бюджетов;

2) приложения к проекту бюджета АТО Гагаузия, отражающие:

а) доходы и расходы центрального и районных бюджетов, предусмотренные на предстоящий бюджетный год;

б) нормативы отчислений от общегосударственных доходов в местные бюджеты;

в) специальные средства, предусмотренные к поступлению каждым из публичных учреждений;

г) специальные фонды;

д) предельную численность, работающих в публичных учреждениях, финансируемых из бюджета; количественный и структурный состав работников аппарата Исполнительного Комитета Гагаузии и Главы Гагаузии, Народного Собрания Гагаузии, администраций районов (долаев), управлений, отделов и служб, находящихся у них в подчинении;

е) трансферты из соответствующего бюджета местным бюджетам;

ж) лимиты долга центрального бюджета и лимит гарантий, предоставляемых Исполнительным Комитетом Гагаузии.

3) основные показатели социально-экономического развития Гагаузии на соответствующий период;

4) оценку исполнения бюджетов 2-х предшествующих бюджетных лет и ожидаемого исполнения уточненных плановых назначений текущего бюджетного года;   

5) другие дополнительные данные, используемые для разработки проекта бюджета;

6) пояснительную записку к проекту бюджета.

         (3) Постоянные комиссии Народного Собрания Гагаузии с момента внесения проекта бюджета АТО Гагаузия до 10 ноября постатейно рассматривают представленный проект бюджета и вносят по нему заключения.

         (4) На заседании постоянной комиссии Народного Собрания Гагаузии по экономической политике, привлечению инвестиций, бюджету, финансам и региональному развитию до 20 ноября заслушиваются заключения постоянных комиссий Народного Собрания Гагаузии и проводится обсуждение по основным направлениям бюджетной политики, после чего согласованный проект бюджета передается для рассмотрения Народному Собранию Гагаузии.

         (5) Народное Собрание Гагаузии рассматривает проект бюджета в двух чтениях.

(6) При первом чтении Народное Собрание Гагаузии заслушивает и рассматривает доклад Главы Гагаузии по проекту бюджета, рассматривает и утверждает общий объем доходов и расходов бюджета.

(7) При втором чтении Народное Собрание Гагаузии рассматривает и утверждает:

1) структуру доходов;

2) расходы, их структуру и назначение;

3) предельную численность, работающих в публичных учреждениях, финансируемых из бюджета; количественный и структурный состав работников аппарата Исполнительного Комитета Гагаузии и Главы Гагаузии, Народного Собрания Гагаузии, администраций районов (долаев), управлений, отделов и служб, находящихся у них в подчинении;

4) сбалансированность бюджета и источники финансирования;

5) нормативы отчислений от общегосударственных доходов в местные бюджеты;

6) трансферты из соответствующего бюджета местным бюджетам;

7) размер резервного фонда; 

8) специальные средства, предусмотренные к поступлению каждым из публичных учреждений;

9) специальные фонды;

10) расходы, подлежащие финансированию в первоочередном порядке;

11) другие дополнительные данные, используемые для разработки проекта бюджета;

12) пояснительную записку к проекту бюджета.

(8) Народное Собрание Гагаузии утверждает бюджет АТО Гагаузия на предстоящий бюджетный год не позднее 15 декабря текущего года.

(часть (2) дополнена Законом №71-XXXIII/V от 30.06.2016г.)

   

Статья 35. Гласность бюджета

         (1) Бюджеты административно-территориальных единиц, утвержденные в установленном порядке, и уточнения к данным бюджетам, доводятся в обязательном порядке до всеобщего сведения.

         (2) Исполнительный Комитет Гагаузии и органы местной публичной власти ежегодно до начала рассмотрения проекта бюджета в Народном Собрании Гагаузии и органах местной публичной власти делают его достоянием гласности.

         (3) Ежегодно публикуются отчеты об исполнении бюджетов. Исполнительный Комитет Гагаузии ежегодно публикует сводный отчет об исполнении консолидированного бюджета АТО Гагаузия.

         (4) Народное Собрание Гагаузии рассматривает, утверждает бюджет и отчеты об его исполнении гласно и публично.

(5) Организация и проведение публичных слушаний по проекту бюджета АТО Гагаузия и отчету о его исполнении осуществляется в соответствии с Положением, утвержденным Народным Собранием Гагаузии.

(дополнена Законом №71-XXXIII/V от 30.06.2016г.)

Статья 36. Действия в случае неутверждения местных бюджетов    

         (1) Если до начала бюджетного года бюджет административно-территориальной единицы не утвержден, осуществление отчислений от общегосударственных доходов и трансфертов общего назначения соответствующему бюджету приостанавливается до утверждения бюджета.

         (2) Если бюджет административно-территориальной единицы не утвержден до 31 декабря, финансирование расходов осуществляется ежемесячно пропорционально 1/12 части суммы расходов в разрезе бюджетной классификации предыдущего бюджетного года, в пределах имеющихся финансовых средств, вплоть до утверждения нового бюджета. 

(дополнена Законом №71-XXXIII/V от 30.06.2016г.)

 

Статья 37. Приведение бюджетов административно-территориальных

                    единиц в соответствии с законом о бюджете на

                    соответствующий год    

         (1) Не позднее чем в 30-дневный срок со дня принятия Народным Собранием Гагаузии закона о бюджете АТО Гагаузия на соответствующий год, местные советы приводят утвержденные ими бюджеты в соответствие с положениями указанного закона.

(2) В случае несоблюдения положений части (1) настоящей статьи, осуществление отчислений от общегосударственных доходов и трансфертов в бюджеты соответствующих административно-территориальных единиц приостанавливается.

Статья 38. Распределение доходов и расходов бюджетов

         (1) В 5-дневный срок со дня утверждения местного бюджета финансовое подразделение административно-территориальной единицы первого уровня запрашивает от всех публичных учреждений, финансируемых из местного бюджета, предложения о распределении расходов по кодам экономической классификации, утвержденных в бюджете для соответствующего учреждения, и доходов, получаемых им от выполнения работ, оказания услуг или осуществления за плату других видов деятельности, и обобщает полученные предложения.

         (2) В срок до 20 декабря исполнительный орган административно-территориальной единицы утверждает распределение доходов и расходов местного бюджета в разрезе бюджетной классификации.

         (3) В 10-дневный срок со дня утверждения бюджета АТО Гагаузия Главное Управление финансов Гагаузии:

а) запрашивает от публичных учреждений, финансируемых из указанных бюджетов, предложения о распределении расходов, утвержденных в бюджете для соответствующего учреждения, и доходов, получаемых им от выполнения работ, оказания услуг или осуществления за плату других видов деятельности;

б) запрашивает распределение доходов, предусмотренных для поступления в указанные бюджеты;

в) составляет распределение, предусмотренных в данных бюджетах трансфертов местным бюджетам.

         (4) В срок до 20 декабря Глава Гагаузии утверждает распределение доходов и расходов центрального и районных бюджетов Гагаузии в разрезе бюджетной классификации.     

         (5) В срок до 25 декабря исполнительный орган административно-территориальной единицы первого уровня представляет Управлению финансов Гагаузии распределение доходов и расходов местного бюджета в разрезе бюджетной классификации.

         (6) Главное Управление финансов Гагаузии в срок до 1 января представляет Министерству финансов распределение доходов и расходов бюджетов административно-территориальных единиц - компонентов бюджета АТО Гагаузия в разрезе бюджетной классификации..

(наименование изменено Законом № 43 от 08.08. 2014г.)

(изменена Законом №71-XXXIII/V от 30.06.2016г.)

 

Статья 39. Представление утвержденных бюджетов  

         (1) После утверждения местного бюджета исполнительный орган административно-территориальной единицы первого уровня представляет Управлению финансов Гагаузии копию решения об утверждении бюджета и ставок по местным сборам, заверенную секретарем соответствующего представительного и правомочного органа.

         (2) В установленные Министерством финансов сроки, Главное Управление финансов Гагаузии представляет Министерству консолидированный свод утвержденных бюджетов административно-территориальных единиц первого и второго уровней АТО Гагаузия для включения его в национальный публичный бюджет. 

(дополнена Законом №71-XXXIII/V от 30.06.2016г.)

 

Статья 40. Уточнение бюджетов

         (1) Исполнительные органы административно-территориальных единиц вносят в соответствующие представительные и правомочные органы предложения об уточнении в случае необходимости утвержденных бюджетов. 

         (2) Уточнение бюджетов утверждается представительными и правомочными органами административно-территориальных единиц в случае, если:

а) изменилась налоговая база в соответствии с законодательством;

б) уменьшилась потребность в расходах, утвержденных в бюджете;

в) возникла необходимость в расходах, не утвержденных в бюджете.  

         (3) Источниками при уточнении бюджетов административно-территориальных единиц могут служить заемные средства, полученные на срок свыше одного года, доходы, поступившие в соответствующие бюджеты в суммах, превышающих суммы, предусмотренные на год, остатки денежных средств, образовавшиеся в результате исполнения бюджета за предыдущий год, а также пожертвования, поступления от спонсоров и другие денежные средства, перешедшие во владения публичных учреждений на законных основаниях.

Раздел II 

Исполнение бюджетов

Статья 41. Кассовое исполнение бюджетов

         (1) Кассовое исполнение бюджетов Гагаузии осуществляется через территориальное казначейство с отражением на отдельных счетах:

а) поступления доходов в соответствии со структурой бюджетной классификации;

б) осуществления расходов в пределах утвержденных ассигнований и согласно установленным назначениям. 

         (2)  Методология исполнения местных бюджетов через казначейскую систему устанавливается Министерством финансов.

 (3) Счета для управления доходами и расходами бюджетов административно-территориальных единиц, а также счета публичных учреждений, финансируемых из данных бюджетов, могут быть открыты только в территориальном казначействе.

Статья 42. Отчеты об исполнении бюджетов

         (1) Главное Управление финансов Гагаузии и/или финансовое подразделение административно-территориальных единиц составляет квартальные и годовые отчеты об исполнении соответствующих бюджетов.

         (2) Квартальные отчеты рассматриваются и утверждаются соответствующим исполнительным органом.

         (3) Отчеты о ходе исполнения бюджета административно-территориальной единицы первого уровня за первое полугодие и за 9 месяцев текущего года заслушиваются на заседании местного совета.

(4) Отчеты о ходе исполнения бюджета АТО Гагаузия за первое полугодие и за 9 месяцев текущего года заслушиваются на заседании Народного Собрания Гагаузии.

(5) Годовой отчет об исполнении бюджета административно-территориальной единицы первого уровня рассматривается и утверждается местным советом не позднее 15 марта следующего за отчетным года.

(6) Годовой отчет об исполнении бюджета АТО Гагаузия представляется Исполнительным Комитетом Гагаузии Народному Собранию для рассмотрения и утверждения не позднее 1 апреля следующего за отчетным года и печатается в обязательном порядке в Бюллетене официальных актов Гагаузии «ЕKSPRES-KANON».

(дополнена Законом №71-XXXIII/V от 30.06.2016г.)

Раздел III 

Права и ответственность исполнителей (распорядителей) бюджетов

 

Статья 43. Исполнители (распорядители) бюджетов

         (1) Исполнителями бюджетов являются руководители органов местного публичного управления и публичных учреждений, финансируемых из местных бюджетов.

(2) Исполнители бюджета делятся на три категории: главные исполнители, исполнители второй и третьей степени.

(3)  Главными исполнителями бюджетов являются примары сел (коммун), городов (муниципиев), председатели районов, Глава Гагаузии.

(4) Исполнителями бюджетов второй степени являются руководители публичных учреждений со статусом юридического лица, финансируемые из местного бюджета.

(5) Исполнителями бюджетов третьей степени являются руководители публичных учреждений, финансируемых из местных бюджетов, но не имеющих статуса юридического лица, уполномоченные использовать распределенные им финансовые средства только для нужд возглавляемого ими учреждения.

 

Статья 44. Права исполнителей (распорядителей) бюджетов

         (1) Главные исполнители (распорядители) бюджетов распределяют ассигнования, утвержденные в соответствующих бюджетах, по подведомственным единицам в зависимости от возложенных на них задач, предусмотренных в бюджетах, и утверждают осуществление расходов из соответствующих бюджетов с соблюдением требований законодательства.

         (2) Исполнители (распорядители) бюджетов второй степени утверждают осуществление расходов из своих бюджетов с соблюдением требований законодательства и распределяют утвержденные бюджетные ассигнования по подведомственным единицам, руководители которых являются распорядителями бюджетов третьей степени.

         (3) Исполнители (распорядители) бюджетов третьей степени используют распределенные им бюджетные ассигнования только для нужд руководимых ими единиц согласно положениям утвержденных бюджетов и в соответствии с требованиями законодательства.

(4) Исполнители (распорядители) бюджетов обязаны получать и использовать бюджетные ассигнования только в соответствии с утвержденными лимитами и назначениями на расходы, связанные непосредственно с деятельностью соответствующих публичных учреждений и общественных служб, и с соблюдением требований законодательства.

Статья 45. Ответственность исполнителей (распорядителей) бюджетов

         (1) Главные исполнители бюджетов ответственны за:

  1. a) правильность и достоверность данных, показателей и других сведений для разработки соответствующего бюджета;

б) разработку проекта бюджета и его представление представительному и правомочному органу для утверждения;

в) представление утвержденного местного бюджета Управлению финансов  Гагаузии;

г) исполнение местных бюджетов в соответствии с утвержденными положениями;

д) обеспечение сбора доходов в местный бюджет;

е) законность и целесообразность использования бюджетных ассигнований в соответствии с лимитом и назначением;

ж) соблюдение сроков выплаты заработной платы работникам публичных учреждений, финансируемых из бюджета, и оплату предусмотренных договорами работ, услуг и материальных ценностей в пределах, утвержденных в соответствующем местном бюджете;

з) организация и ведение бухгалтерского учета;

и) представление в установленные сроки финансовых отчетов по исполнению бюджета;

к) сохранность находящегося в управлении имущества;

л) возврат в вышестоящие бюджеты (центральный, государственный)  целевых трансфертов, неиспользованных в течение бюджетного года.

(2) На исполнителей бюджета второй степени распространяются положения части (1) пунктов a), г), е), ж), з), и) и к) настоящей статьи;

(3) На исполнителей бюджета третьей степени распространяются положения части (1) пунктов a) и к)  настоящей статьи.

(часть (1) дополнена Законом №71-XXXIII/V от 30.06.2016г.)

Статья 46. Обоснование бюджетных расходов   

         Бюджетные расходы осуществляются только на основании подтверждающих документов, удостоверяющих наличие договорных обязательств, получение материальных ценностей, выполнение работ, оказание услуг, выплату заработной платы и других выплат, оплату бюджетных, а также иных обязательств.

Статья 47. Приоритеты при осуществлении бюджетных расходов

( исключена Законом  № 43 от 08.08. 2014г.)

Раздел IV 

Ответственность и контроль за процессом исполнения бюджетов

 

Статья 48. Ответственность и контроль за исполнением бюджетов

         (1) Ответственность за исполнение местных бюджетов возлагается на примаров сел (коммун), городов (муниципиев).

         (2) Ответственность за исполнение районных бюджетов возлагается на соответствующих председателей районов.

         (3) Ответственность за исполнение центрального бюджета АТО Гагаузия возлагается на Главу Гагаузии и Исполнительный Комитет Гагаузии.

         (4) Исполнительные органы административно-территориальных единиц в соответствии с действующим законодательством ответственны за:

а) правильность и достоверность данных, показателей и других сведений, на базе которых разработаны соответствующие бюджеты;

б) обеспечение полного сбора в установленные сроки собственных доходов;

в) использование по назначению утвержденных бюджетных ассигнований;

г) соблюдение сроков выплаты заработной платы работникам публичных учреждений, финансируемых из бюджета, и оплату предусмотренных договорами работ, услуги и материальных ценностей в пределах, утвержденных в соответствующих бюджетах. 

         (5) Руководители публичных учреждений, финансируемых из бюджета, ответственны за соблюдение лимитов бюджетных ассигнований, утвержденных в сметах расходов.

         (6) В случае осуществления публичным учреждением расходов, не предусмотренных в смете, соответствующий исполнительный орган вправе не покрывать расходы, произведенные без финансового обеспечения.

(изменена Законом №71-XXXIII/V от 30.06.2016г.)

Раздел V 

Заключительные и переходные положения

Статья 49. Бюджетные отношения между АТО Гагаузия и Республикой                       Молдова

Бюджетные отношения АТО Гагаузия с Республикой Молдова строятся на основе закона Республики Молдова «Об особом правовом статусе Гагаузии (Гагауз Ери)», а также дополнительных двусторонних соглашениях на соответствующий бюджетный год.

Статья 50. Вступление в силу настоящего закона

         (1) Настоящий закон вступает в силу со дня опубликования в Бюллетене официальных актов Гагаузии «ЕKSPRES-KANON».

         (2) Со дня опубликования настоящего закона признать утратившим силу Закон АТО Гагаузия №18-X/II от 03.10.2000г. «О бюджетной системе и бюджетном процессе».

Глава (Башкан)

Гагаузии (Гагауз Ери)                                                             М.М. Формузал

г.Комрат, 26 марта 2013г.

№7-VIII/V

 

 


ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА

к закону АТО Гагаузия

«О публичных финансах»

 

  1. Обоснование

1.1 Необходимость принятия

         Закон АТО Гагаузия «О бюджетном процессе и бюджетном устройстве», регламентирующий бюджетный процесс в автономии был принят 10 октября 2000 года, то есть более 12 лет назад.

         За прошедший период закон морально устарел, более того многие его положения противоречат Закону Республики Молдова № 397 от 16.10.03 г. «О местных публичных финансах», в том числе и основным положениям, связанным с порядком формирования доходов и осуществлением расходов местных бюджетов.

         Значительные изменения за прошедший период претерпел и Налоговый Кодекс Республики Молдовы, что также требует актуализации.

1.2 Цель законопроекта – это определение правовых основ управления публичными финансами, процедур утверждения, исполнения и отчетности местных бюджетов, полномочий и обязанностей учреждений, вовлеченных в бюджетный процесс, порядок осуществления финансового мониторинга за использованием публичных финансов.

1.3 Основные задачи законопроекта:

1) Систематизация законодательства в области публичных финансов.

Применение норм, относящихся к бюджетному процессу, отраженных в различных нормативных актах, принятых на уровне автономии, требует их систематизации в едином нормативном документе.

2) Актуализация законодательства в области публичных финансов.

1.4 Место в системе действующего законодательства – настоящий законопроект является законом, который обеспечит единообразное применение процедур разработки, утверждения и исполнения местных бюджетов на уровне автономии.

1.5 Прогноз социально-экономических последствий принятия законопроекта.

Принятие закона позволит:

1) Равномерно развивать территории автономии, посредством справедливого распределения публичных доходов, формируемых на ее территории.

2) Стимулировать привлечение внебюджетных средств местными органами власти, путем создания Фонда стимулирования.

3) Обеспечить прозрачность процедуре расчета трансфертов местным бюджетам автономии.

4) Повысить эффективность расходования публичных средств. 

5) Применять следующие принципы в области публичных финансов:

  • прозрачность и гласность;
  • целевой характер;
  • приоритетность расходов;
  • плановость;
  • единство.
  1. Перечень нормативных актов,

которые требуют отмены, дополнения или изменения, в результате принятия настоящего законопроекта

Принятие настоящего закона потребует отмены Закона «О бюджетной системе и бюджетном процессе» № 18-X/II от 03.10.00 г.

  1. Финансово-экономическое обоснование

         Реализация настоящего законопроекта не потребует выделения дополнительных средств, поскольку все его нормы вытекают из действующего законодательства, в частности:

  • Закона Республики Молдова № 397 от 16.10.03 г. «О местных публичных финансах»;
  • Закона Республики Молдова № 397 от 16.10.03 г. «О бюджетной системе и бюджетном процессе»;
  • Закона АТО Гагаузия № 1-IV/IV от 29.08.08 г. «О статусе столицы автономно-территориального образования Гагаузия (Гагауз Ери)»;
  • Постановления Народного Собрания Гагаузии № 400-XLVII/IV от 13.04.12 г. «Об утверждении Положения о порядке возмещения центральным бюджетом Гагаузии сумм контрибуций примариям и публичным учреждениям региона, участвующих в грантовых проектах».
  1. Разработчики законопроекта

Тарнавский Александр Григорьевич; заместитель Председателя Народного Собрания; 0 298 2 33 80;

Греку Михаил Ильич; председатель Счетной Палаты Гагаузии; 0 298 2 73 87

ЗАСЕДАНИЯ НСГ

Вы также можете скачать видео материал по сессиям установив следующие настройки в вашем FTP-клиенте:
ХОСТ: 93.115.138.219
ПОРТ: 21
ЛОГИН: user
ПАРОЛЬ: 225588
Также можете просто в браузере в адресной строке вбить http://93.115.138.219/  нажать ENTER.
После этого откроется окно в котором вы сможете ввести логин и пароль указанный выше.
Ссылка для скачивания программы: WinSCP
Презентация "ДОСТУП К ИНФОРМАЦИИ"

Яндекс.Метрика