ПОСТАНОВЛЕНИЕ № 03/07-16
«О предложениях, поступивших по результатам открытых публичных слушаний о приведений выборного законодательства Гагаузии в соответствие с требованиями положений ст.38 Конституции РМ, ст. 8 закона РМ «Об особом правовом статусе Гагаузии (Гагауз Ери)», ст.43 Уложения Гагаузии», а также международных стандартов и Рекомендаций о соблюдении принципа равенства избирательного права при проведении выборов»
Постоянная комиссия Народного Собрания Гагаузии по юридическим вопросам, правам человека, законности, правопорядку, информационной политике и СМИ рассмотрев по существу поступившие предложения и замечания по результатам проведенных открытых публичных слушаний о необходимости соблюдения равного и прямого избирательного права при выражении воли народа закреплённых в ст.38 Конституции РМ, ст.8 закона Республики Молдова «Об особом правовом статусе Гагаузии и ст.43 Уложения (Основного закона) Гагаузии, имеющего прямое действие,а также международных стандартов и Рекомендаций о соблюдении принципа равенства избирательного права при проведении выборов отмечает, что,помимо принятого постоянной комиссией варианта внесений изменений в выборное законодательство Гагаузии (подробно изложенной в прилагаемой к постановлению Презентации), в постоянную комиссию поступили следующие предложения:
1) от гражданина Л.Д.Дечева, предложившего создать избирательные округа с включением в них по две тысячи избирателей;
2) от гражданина Арнаут Г.Д., предложившего избирать депутатов Народного Собрания Гагаузии методом поместного Собора, т.е. избирать депутатов на собраниях коллективов и делегировать их в состав Народного Собрания Гагаузии. Количество депутатов не имеет значения;
3) от гражданина Арабаджи Г.Д., предложившего создать один единый избирательный округ по выборам депутатов Народного Собрания Гагаузии, куда включить всех кандидатов, выдвинутых по населенным пунктам. Всем избирателям вручать один бюллетень, в который включены все кандидаты. Например, всех кандидатов включено в общий список 300 человек. 35 кандидатов в депутаты Народного Собрания Гагаузии, набравшие большинство голосов, будут считаться избранными депутатами, а остальные остаются кандидатами, в порядке количества набранных голосов.
4) от гражданина Железогло Н.Г., предложившего также организовать один единый избирательный округ второго уровня, с сохранением 35 избирательных округов первого уровня, по которым будут выдвигаться кандидаты в депутаты Народного Собрания Гагаузии. Всем избирателям единого избирательного округа второго уровня вручать для голосования по 35 бюллетеней, в которые будут включены кандидаты в депутаты, выдвинутые по избирательным округам первого уровня и зарегистрированные Центральной Избирательной Комиссией Гагаузии. В каждом из 35 бюллетеней избиратели избирают (отмечают, голосуют) за одного из кандидатов в депутаты. Избранными считаются кандидаты во всех 35 бюллетенях, набравшие в каждом по отдельности большинство голосов. Остальные кандидаты остаются кандидатами, в порядке количества набранных голосов.
5) депутатом Народного Собрания Гагаузии А.Г.Тарнавским предложено избирать депутатов НСГ по районам, разделив Гагаузию на три избирательных округа, трансформировав Народное Собрание Гагаузии в профессиональный орган и сократить количество депутатов.
6) ранее, в постоянной комиссии, было озвучено письмо одного из активных участников становления Гагаузии, профессора права Ильи Ивановича Каракаш, в котором он подчеркивал, что, согласно действующему законодательству, Высший представительный орган Гагаузии — Народное Собрание, должен формироваться из представителей всех населенных пунктов, но создавать территориальные избирательные округа по числу населенных пунктов Гагаузии нельзя, поскольку это будет разительным неравенством числа избирателей в каждом округе, что явится вопиющим нарушением принципа равенства избирательного права. Поэтому им предложено создание на территории Гагаузии избирательных округов с примерно равным числом избирателей, но превышающим 5-ть тысяч избирателей, к примеру, пять избирательных округов. Для каждого такого территориального избирательного округа устанавливается квота депутатов, равная 7 мандатам, избираемых в Народное Собрание исходя из общего числа его состава 35 депутатов.
Выдвижение кандидатов в депутаты Народного Собрания осуществляется с учётом требования ст. 8 (2) Закона «Об особом правовом статусе Гагаузии (Гагауз Ери)» из расчёта включения в бюллетень для тайного голосования представителя каждого населенного пункта Гагаузии.
Голосование проводится по единому бюллетеню избирательного округа с расположением в нём всех выдвинутых кандидатов согласно Ф.И.О. в алфавитном порядке. Каждый избиратель имеет право отметить в бюллетени такое количество кандидатов, которое установлено по квоте. Отметка в бюллетени большего числа кандидатов в депутаты является основанием для признания бюллетеня недействительным. Избранными считаются те кандидаты в депутаты, которые набрали большее число голосов в пределах установленной квоты депутатских мест в Народном Собрании от округа. В случае выбытия депутата соответствующего округа по каким-либо причинам, его место в установленном порядке занимает следующий кандидат в депутаты по числу набранных голосов по округу.
Постоянная комиссия констатирует факт наличия проблемы нарушения принципа равенства избирательного права в действующем избирательном законодательстве АТО Гагаузия, которые возникли из ложных правовых конструкций сформулированных Правительством Республики Молдова в 90-ые годы прошлого столетия во временном положении о выборах депутатов Народного Собрания Гагаузии, а позже привнесенные без изменений в местный закон АТО Гагаузия о выборах Народного Собрания Гагаузии (Халк Топлушу), а также в ныне действующий Избирательный Кодекс Гагаузии.
Члены постоянной комиссии отмечают, что данные проблемы требуют оперативного вмешательства и исправления, с целью устранения существующих нарушений в деле обеспечения равного избирательного права и устранения условий, способствующих нарушению конституционных и избирательных прав граждан.
Велика вероятность, что в случае не принятия мер по устранению имеющегося дисбаланса и наличия явного нарушения принципа равного избирательного права в действующем избирательном законодательстве АТО Гагаузия, возникновения ситуации, когда после назначения выборов в Народное Собрание Гагаузии, решение ЦИК Гагаузии об установлении или образовании границ избирательных округов, может быть обжаловано и аннулировано решением судебной инстанции. В связи с этим назначенные выборы депутатов Народного Собрания Гагаузии не смогут быть проведены, поскольку будут отсутствовать избирательные округа. А если будет, к примеру, проигнорировано указанное судебное решение и выборы все-таки будут проведены, то тогда Апелляционная Палата Комрат не сможет утвердить мандаты вновь избранных депутатов со всеми вытекающими от этого последствиями.
Члены постоянной комиссии считают, что для недопущения возникновения развития подобной ситуации необходимо незамедлительно разработать и внести соответствующие изменения и дополнения в избирательное законодательство АТО Гагаузия.
Постоянная комиссия Народного Собрания Гагаузии отмечает, что разрешение вышеуказанных проблем является одним из важнейших вопросов, без разрешения которого не могут быть проведены очередные выборы Народного Собрания Гагаузии.
Учитывая важность и актуальность разрешения данной проблемы, в целях прозрачности принятия решения по данному вопросу, члены постоянной комиссий считают важным и необходимым привлечь к рассмотрению данного вопроса всех советников и примаров населенных пунктов Гагаузии, путем проведения заседаний специальных расширенных сессий местных Советов, на которых рассмотреть все материалы и предложения по данному вопросу. Для чего все поступившие предложения оформить и представить в распоряжение местных Советов и примэрий АТО Гагаузия.
В связи с изложенным постоянная комиссия Народного Собрания Гагаузии по юридическим вопросам, правам человека, законности, правопорядку, информационной политике и СМИ принимает настоящее ПОСТАНОВЛЕНИЕ:
- Оформить все поступившие предложения в виде вариантов разрешения возникшей проблемы выборного законодательства АТО Гагаузия. Для наглядной демонстрации возможного разрешения рассматриваемой проблемы разработать соответствующие тексты слайдов (презентаций).
- В соответствии с требованиями, вытекающими из части (5) ст.21 Закона АТО Гагаузия «О Регламенте Народного Собрания Гагаузии» направить все материалы, указанные в пункте 1, настоящего постановления в местные Советы и примэрии АТО Гагаузия для изучения и принятия решений, указанных в нижеприведенных пунктах настоящего постановления.
- Просить и рекомендовать местным Советам и Примэриям АТО Гагаузия в течение 20 дней провести специальные расширенные заседания местных Советов, на которых рассмотреть все предлагаемые варианты внесения изменений и дополнений в выборное законодательство Гагаузии.
- По результатам рассмотрения советникам принять решение какой из обсужденных вариантов внесения изменений и дополнений в выборное законодательство поддерживает тот или иной местный Совет.
- Оформленное решение местного Совета направить в адрес Народного Собрания Гагаузии в кратчайшие сроки для обобщения поступивших предложений.
- По результатам поступивших предложений от местных Советов провести расширенное заседание постоянной комиссииНародного Собрания Гагаузии по юридическим вопросам, правам человека, законности, правопорядку, информационной политике и СМИ с приглашением председателей Советов, примаров и секретарей местных Советов.
- На заседания Советов пригласить депутатов Народного Собрания Гагаузии с соответствующего населенного пункта (избирательного округа), членов Исполкома Гагаузии и членов постоянной комиссии Народного Собрания Гагаузии по юридическим вопросам, правам человека, законности, правопорядку, информационной политике и СМИ.
- Копию настоящего постановления направить Президиуму Народного Собрания Гагаузии для сведения и через Председателя Народного Собрания Гагаузии во все Советы и Примэрии АТО Гагаузия для сведения и принятия решений по указанным вопросам.
- В целях прозрачности принятия решений постоянной комиссиейНародного Собрания Гагаузии по юридическим вопросам, правам человека, законности, правопорядку, информационной политике и СМИ и информирования общественности опубликовать настоящее постановление на официальном сайте Народного Собрания Гагаузии.
Председатель постоянной комиссии И.Г.БУРГУДЖИ
