ЗАКОН АТО ГАГАУЗИЯ
О Соглашениях об осуществлении АТО Гагаузия
международных и внешнеэкономических связей
Статья 1. Предмет регулирования и сфера применения настоящего закона
(1) Настоящий закон разработан в соответствии с Конституцией Республики Молдова, Законом РМ «Об особом правовом статусе Гагаузии (Гагауз Ери)», Уложением Гагаузии, иными законодательными и нормативными правовыми актами Республики Молдова и АТО Гагаузия и определяет порядок подготовки, заключения, утверждения, опубликования, хранения и расторжения соглашений об осуществлении международных и внешнеэкономических связей (далее – Соглашения).
(2) Настоящий закон применяется в отношении Соглашений независимо от их вида и наименования.
(3) Соглашения об осуществлении международных и внешнеэкономических связей не должны содержать положений, противоречащих Конституции Республики Молдова, Уложению Гагаузии, общепризнанным принципам и нормам международного права, международным договорам Республики Молдова, законодательству Республики Молдова и законам АТО Гагаузия.
Статья 2. Основные понятия, используемые в настоящем законе
Для целей настоящего Закона используются следующие понятия:
Соглашения – правовая форма закрепления договоренностей, достигнутых Народным Собранием Гагаузии, Главой (Башканом) Гагаузии (Гагауз Ери) в осуществлении международных и внешнеэкономических связей и в иных установленных настоящим законом случаях; Исполнительным Комитетом Гагаузии, уполномоченными отраслевыми управлениями исполнительной власти автономии с субъектами договорных отношений, определенных настоящим законом.
Переговоры – стадия заключения Соглашения, направленная на уяснение содержания текста Соглашения, определение его условий и взаимных обязательств сторон.
Подписание – стадия заключения Соглашения либо форма признания участниками переговоров достигнутых договоренностей и обязательности исполнения содержащихся в соглашении условий. Соглашение считается принятым с момента их подписания.
Присоединение – форма выражения согласия органа публичной власти Гагаузии в пределах его компетенции с условиями заключенного другими сторонами вступившего в силу Соглашения.
Утверждение – стадия заключения Соглашения, выражающаяся в согласии Народного Собрания Гагаузии с положениями заключенного Соглашения путем принятия закона в случаях, установленных законодательством Республики Молдова, Уложением Гагаузии, настоящим законом или самим Соглашением.
Поправка – внесение в установленном законом или сторонами порядке изменений и (или) дополнений, изменяющих действие отдельных положений Соглашения.
Оговорка – одностороннее заявление, сделанное при подписании, утверждении Соглашения или присоединении к нему, посредством которого выражается желание изменить юридическое действие отдельных положений Соглашения применительно к одной из подписавших их сторон (участников).
Толкование – уяснение и разъяснение действительного смысла и содержания Соглашения в целях его правильного применения.
Приостановление действия Соглашения – временное прекращение установленного законами АТО Гагаузия, либо самим Соглашением порядка его действия одним из участников Соглашения, в течение которого он освобождается от выполнения условий Соглашения.
Прекращение действия соглашения – утрата его юридической силы или выход из Соглашения одной из сторон в соответствии с положениями Соглашения или с согласия сторон.
Статья 3. Принципы заключения Соглашений
(1) При заключении Соглашений органы публичной власти Гагаузии руководствуются следующими принципами:
а) конституционности;
б) верховенства Конституции Республики Молдова и Уложения Гагаузии;
в) согласования национальных интересов и интересов Гагаузии;
г) добровольности;
д) обеспеченности ресурсами;
е) гласности;
ж) самостоятельного осуществления принадлежащих им полномочий.
(2) Соглашения АТО Гагаузия наряду с законами и иными нормативными правовыми актами являются составной частью правовой системы Гагаузии и не могут противоречить действующему законодательству, общепризнанным принципам и нормам международного права, международным договорам, подписанным Республикой Молдова.
Статья 4. Язык Соглашений
(1) Языком Соглашения является один из официальных языков согласно действующему законодательству АТО Гагаузия. В случае необходимости Соглашение может быть составлено и подписано на одном из официальных языков Гагаузии и на государственном языке субъекта, который является стороной Соглашения.
(2) Тексты Соглашений, аутентичность которых установлена на разных языках, имеют одинаковую юридическую силу, а термины имеют одинаковое значение в каждом аутентичном тексте.
(3) Язык переговоров при обсуждении и подписании Соглашений определяется по взаимной договоренности сторон.
Статья 5. Стороны Соглашений
(1) Соглашения могут заключаться от имени АТО Гагаузия, от имени Исполнительного Комитета Гагаузии, от имени Народного Собрания Гагаузии.
(2) Соглашения могут заключаться с субъектами иностранных государств, административно-территориальными образованиями иностранных государств, а также на участие в деятельности международных организаций в рамках органов, созданных специально для этой цели.
Статья 6. Предложения о заключении Соглашений
(1) Предложения о заключении соглашений от имени АТО Гагаузия представляются Главой (Башканом) Гагаузии (Гагауз Ери), от имени Исполнительного Комитета Гагаузии представляются отраслевыми управлениями Главе (Башкану) Гагаузии (Гагауз Ери) или уполномоченному органу исполнительной власти Гагаузии, обеспечивающему реализацию международных и внешнеэкономических связей АТО Гагаузия (далее – уполномоченный орган государственной власти АТО Гагаузия).
(2) Предложения о заключении Соглашений от имени Народного Собрания Гагаузии представляются депутатами, постоянными комиссиями Народного Собрания Гагаузии, депутатскими фракциями в Народном Собрании Гагаузии на рассмотрение Народному Собранию Гагаузию.
(3) Предложения о заключении Соглашений должны содержать проект Соглашения (согласованный с Министерством иностранных дел и европейской интеграции Республики Молдова), пояснительную записку с обоснованием целесообразности его заключения, определением соответствия проекта Соглашения действующему законодательству, а также оценкой возможных финансово-экономических и иных последствий заключения Соглашения.
(4) Предложения о заключении Соглашений от имени АТО Гагаузия, выполнение которых потребует внесения изменений в действующие законы АТО Гагаузия или принятия новых законов АТО Гагаузия, соглашений, затрагивающих права и свободы граждан, направляются в Народное Собрание Гагаузии для внесения рекомендаций по предлагаемым проектам и их согласованию.
Статья 7. Решения о проведении переговоров о заключении Соглашений
Решения о проведении переговоров о заключении Соглашений принимаются:
— в отношении Соглашений, заключаемых от имени АТО Гагаузия, от имени Исполнительного Комитета Гагаузии – Главой (Башканом) Гагаузии (Гагауз Ери);
— в отношении Соглашений, заключаемых от имени Народного Собрания Гагаузии — Народным Собранием Гагаузии.
Статья 8. Порядок проведения переговоров о заключении Соглашений
(1) В случае заключения соглашений от имени АТО Гагаузия, от имени Исполнительного Комитета Гагаузии подготовку мероприятий для проведения переговоров и заключения Соглашений осуществляет уполномоченный орган публичной власти Гагаузии.
(2) В случае заключения Соглашений от имени Народного Собрания Гагаузии подготовку мероприятий для проведения переговоров и заключения Соглашений осуществляют инициатор предложения о заключении соглашения совместно с комиссией, образуемой для этих целей Председателем Народного Собрания Гагаузии.
(3) Решения о сроках проведения переговоров для заключения Соглашений от имени АТО Гагаузия, от имени Исполнительного Комитета Гагаузии принимаются Главой (Башканом) Гагаузии (Гагауз Ери).
(4) Решения о сроках проведения переговоров для заключения Соглашений от имени Народного Собрания Гагаузии принимаются Президиумом Народного Собрания Гагаузии.
(5) Глава (Башкан) Гагаузии (Гагауз Ери) как высшее должностное лицо АТО Гагаузия, представляющее автономию в международных и внешнеэкономических отношениях, ведет переговоры и заключает Соглашения без предъявления специальных полномочий.
(6) Полномочия на ведение переговоров и заключение соглашений могут предоставляться Главой (Башканом) Гагаузии (Гагауз Ери) первому заместителю Председателя Исполнительного Комитета Гагаузии, заместителям Председателя Исполнительного Комитета Гагаузии, начальникам Главных Управлений на основании правовых актов, оформленных в соответствии с действующим законодательством.
(7) Председатель Народного Собрания Гагаузии (должностное лицо, исполняющее полномочия Председателя Народного Собрания Гагаузии) ведет переговоры и заключает Соглашения без специальных полномочий.
(8) Тексты Соглашений должны содержать пункт о вступлении их в силу.
(9) Утверждению законами АТО Гагаузия подлежат следующие заключаемые Соглашения:
— Соглашения, заключенные от имени АТО Гагаузия;
— Соглашения, выполнение которых потребует внесения изменений в действующие законы АТО Гагаузия или принятия новых законов АТО Гагаузия;
— соглашения, затрагивающие права и свободы граждан.
(10) Утверждению постановлением Народного Собрания Гагаузии подлежат Соглашения, заключаемые от имени Народного Собрания Гагаузии.
Статья 9. Основные требования к оформлению Соглашений
(1) Соглашения должны соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным действующим законодательством Республики Молдова и АТО Гагаузия и иными правовыми актами, действующими в момент их заключения.
(2) Органы публичной власти Гагаузии при выработке текста Соглашения должны стремиться к тому, чтобы заключаемые Соглашения содержали:
а) наименование;
б) преамбулу (вводную часть), в которой могут указываться основные цели;
в) дату, место подписания, наименование сторон;
г) предмет правового регулирования;
д) раскрытие используемых терминов и понятий;
е) права и обязанности сторон;
ж) ответственность сторон;
з) способы и порядок обеспечения обязательств сторон;
и) основания прекращения и приостановления действия Соглашения;
к) порядок разрешения споров;
л) срок и условия вступления в силу;
м) срок действия;
н) сведения о регистрации и месте хранения текста документа;
о) указание должности, фамилии, имени, отчества уполномоченного лица, подписывающего Соглашение;
п) подписи сторон.
(3) Подписи представителей сторон под двусторонним Соглашением располагаются друг против друга. В текстах первое место (слева) занимает подпись представителя той стороны, у которой происходит подписание текста Соглашения. При оформлении Соглашения стороны не должны включать положения, содержащиеся в Конституции Республики Молдова, Уложении Гагаузии, вследствие этого являющиеся обязательными к исполнению независимо от каких-либо условий.
(4) При подписании, утверждении или присоединении к Соглашению одна из сторон может внести в текст Соглашения одностороннее заявление (оговорку), посредством которого выражается желание изменить юридическое действие отдельных положений Соглашения применительно к одной из подписавших его сторон (участников).
(5) Приложения к Соглашениям составляют их неотъемлемую часть и обладают одинаковой юридической силой с основным текстом документа.
Статья 10. Регистрация Соглашений
Регистрация Соглашений осуществляется в порядке, определенном действующим законодательством в виде Реестра в уполномоченном органе публичной власти Гагаузии.
Статья 11. Вступление в силу Соглашений
(1) Соглашения, заключаемые от имени АТО Гагаузия, вступают в силу в порядке и сроки, предусмотренные в Соглашениях, но не ранее дня вступления в силу закона АТО Гагаузия об утверждении заключенного Соглашения.
(2) Соглашения, выполнение которых требует внесения изменений в действующие законы АТО Гагаузия или принятия новых законов АТО Гагаузия, вступают в силу в порядке и сроки, предусмотренные в Соглашениях, но не ранее сроков вступления в силу законов о внесении изменений в действующие законы АТО Гагаузия или сроков вступления в силу принятых новых законов АТО Гагаузия.
(3) Соглашения, затрагивающие права и свободы граждан, вступают в силу в порядке и сроки, предусмотренные в Соглашениях, но не ранее предусмотренного действующим законодательством срока вступления в силу этих законов.
(4) Иные соглашения вступают в силу в порядке и сроки, предусмотренные в Соглашениях.
Статья 12. Опубликование Соглашений
(1) Соглашения, заключаемые от имени АТО Гагаузия, соглашения, выполнение которых потребует внесения изменений в действующие законы АТО Гагаузия или принятия новых законов АТО Гагаузия, соглашения, затрагивающие права и свободы граждан, подлежат опубликованию в средствах массовой информации, в которых осуществляется официальное опубликование нормативных правовых актов органов публичной власти АТО Гагаузия, одновременно с законом АТО Гагаузия об утверждении заключенного Соглашения.
(2) Иные соглашения направляются органами публичной власти Гагаузии, их заключившими, в 14-дневный срок со дня их заключения для опубликования в средствах массовой информации, в которых осуществляется официальное опубликование нормативных правовых актов органов публичной власти АТО Гагаузия.
Статья 13. Хранение текстов Соглашений
(1) Подлинники Соглашений и их официальные переводы, заключенные от имени АТО Гагаузия, подлинники Соглашений и их официальные переводы, выполнение которых требует внесения изменений в действующие законы АТО Гагаузия или принятия новых законов АТО Гагаузия, подлинники Соглашений и их официальные переводы, затрагивающие права и свободы граждан, одновременно с принятым Народным Собранием Гагаузии законом АТО Гагаузия передаются на хранение в Главное Управление экономического развития, торговли, сферы услуг и внешнеэкономических связей Гагаузии в 14-дневный срок со дня вступления в силу закона АТО Гагаузия об утверждении заключения Соглашений.
(2) Подлинники иных Соглашений и их официальные переводы хранятся в соответствующих органах публичной власти Гагаузии, а заверенные копии этих соглашений в 14-дневный срок со дня их заключения направляются в Главное Управление экономического развития, торговли, сферы услуг и внешнеэкономических связей Гагаузии.
Статья 14. Изменения и дополнения к Соглашениям
Изменения и дополнения к Соглашениям вносятся в виде поправок по взаимному согласию сторон путем заключения дополнительных к ним Соглашений. Дополнительные Соглашения к ранее заключенным Соглашениям являются их неотъемлемой частью и обладают с текстом основного документа одинаковой юридической силой. Их принятие и подписание осуществляются в том же порядке, что и принятие, и подписание самого Соглашения.
Статья 15. Толкование и разъяснение Соглашений
(1) Толкование Соглашений относится к совместной компетенции заключивших их сторон. Порядок толкования Соглашений подписавшими их сторонами устанавливается ими по взаимному соглашению путем обмена письмами и протоколами.
(2) Разъяснения, касающиеся применения Соглашений, даются подписавшими их органами публичной власти Гагаузии или уполномоченными должностными лицами.
Статья 16. Порядок расторжения Соглашений
(1) Предложения о расторжении Соглашения представляются на рассмотрение Главы (Башкана) Гагаузии (Гагауз Ери) или Народного Собрания Гагаузии в соответствии с их компетенцией.
(2) Предложения о расторжении Соглашения должны содержать заверенную копию официального текста Соглашения, обоснование целесообразности его расторжения, а также оценку возможных финансово-экономических и иных последствий расторжения Соглашения.
(3) Предложения о расторжении Соглашения, утвержденного законом АТО Гагаузия, вносятся в Народное Собрание Гагаузии субъектами права законодательной инициативы в соответствии с Уложением Гагаузии.
(4) Расторжение Соглашений оформляется правовым актом того же органа и в той же форме, в которой утверждалось заключение Соглашений.
(5) Соглашения считаются расторгнутыми со дня вступления в силу соответствующих правовых актов об утверждении расторжения Соглашений.
Статья 17. Основания прекращения действия Соглашений
Основаниями прекращения действия Соглашений, подписанных органами публичной власти Гагаузии, могут быть:
а) истечение срока их действия;
б) исполнение принятых на себя сторонами обязательств;
в) наступление определенных Соглашением условий;
г) взаимное согласие сторон;
д) замена другим вновь заключенным Соглашением;
е) односторонний отказ от исполнения обязательств, полностью или частично, принятых на себя одной из сторон;
ж) отсутствие объекта правового регулирования или субъекта договорных отношений, если нет правопреемства;
з) признание Соглашения недействительным по решению суда.
Статья 18. Последствия прекращения действия Соглашений
Прекращение действия Соглашения, заключенного органами публичной власти Гагаузии, если Соглашением не предусматривается иное, освобождает их от всяких обязательств выполнять Соглашение в дальнейшем и не влияет на права, обязательства или юридическое положение АТО Гагаузия, возникшие в результате выполнения Соглашения до прекращения их действия.
Статья 19. Основания приостановления действия Соглашений
Действия Соглашений могут быть приостановлены в связи с:
а) заключением нового Соглашения по тому же вопросу;
б) существенным изменением обстоятельств;
в) нарушением одним из участников условий Соглашения, делающим невозможным дальнейшее его исполнение;
г) положениями самого Соглашения;
д) выявившимся несоответствием международным договорам Республики Молдова, законам АТО Гагаузия.
Статья 20. Последствия приостановления действия Соглашений
(1) Приостановление действия Соглашения, заключенного органами публичной власти Гагаузии, освобождает их от обязательств временно выполнять условия Соглашений в отношении тех участников, применительно к которым приостанавливается их действие, и не влияет на установленные Соглашениями правовые отношения с другими сторонами.
(2) В период приостановления действия Соглашений органы публичной власти Гагаузии не предпринимают мер, которые могут помешать возобновлению действия Соглашений.
(3) Решение о возобновлении действия приостановленного Соглашения принимает орган публичной власти Гагаузии, приостановивший его действие, после устранения всех возникших препятствий, послуживших основанием для приостановления.
Статья 21. Разрешение споров в связи с исполнением Соглашений
Споры и разногласия, возникающие в ходе реализации Соглашений с иными участниками, разрешаются путем согласительных процедур.
Статья 22. Меры, принимаемые в случае нарушения Соглашений
(1) В случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательств по Соглашениям, заключенным органами публичной власти Гагаузии, другими его участниками органы публичной власти Гагаузии в зависимости от того, в чьей компетенции находятся вопросы, регулируемые Соглашениями, представляют Главе (Башкану) Гагаузии (Гагауз Ери), Председателю Народного Собрания Гагаузии или Исполнительному Комитету Гагаузии предложения о принятии необходимых мер по обеспечению прав и интересов АТО Гагаузия в соответствии с нормами международного права, законодательством Республики Молдова, законодательством АТО Гагаузия и условиями самих Соглашений.
(2) Должностные лица Гагаузии, виновные в нарушении настоящего закона, привлекаются к ответственности.
Статья 23. Информирование жителей Гагаузии о заключаемых Соглашениях
(1) Жители Гагаузии имеют право на получение информации о заключаемых органами публичной власти Гагаузии наиболее важных Соглашениях, затрагивающих их интересы и интересы АТО Гагаузия в целом.
(2) Глава (Башкан) Гагаузии (Гагауз Ери), Народное Собрание Гагаузии, Исполнительный Комитет Гагаузии доводят до сведения населения автономии через средства массовой информации (печать, радио и телевидение) сообщения о заключаемых такого рода Соглашениях.
Статья 24. Вступление в силу настоящего Закона
Настоящий Закон вступает в силу со дня опубликования.
Глава (Башкан)
Гагаузии (Гагауз Ери) М.Формузал
г.Комрат, 27 февраля 2009г.
№16-X/IV
