Об отчете Счетной палаты Гагаузии о деятельности за 2021 год

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

Об отчете Счетной палаты Гагаузии о деятельности за 2021 год

———————————————————————————————

На основании части (3) статьи 2, частей (2), (3) статьи 3 Закона АТО Гагаузия №12/1996 года «О Счетной палате Гагаузии (Гагауз Ери)», статей 114, 115, частей (3), (4) статьи 122 Закона АТО Гагаузия №2/2012 года «О Регламенте Народного Собрания Гагаузии»,

Народное Собрание Гагаузии принимает настоящее постановление:

  1. Принять к сведению отчет о деятельности Счетной палаты Гагаузии за 2021 год (прилагается).
  1. ПоручитьСчетной палате Гагаузии произвести контроль финансовой деятельности аппарата Народного Собрания Гагаузии и Главного управления делами Главы (Башкана) Исполнительного Комитета Гагаузии за 2020-2021 год. Отчеты о результатах проверок представить Народному Собранию Гагаузии.
  1. Настоящее постановление вступает в силу со дня принятия.

 

 

Председатель Народного

Собрания Гагаузии                                                                   Д.Г. Константинов

мун. Комрат, 18 марта 2022 г.

№ 31-II/VII

Приложение

к постановлению НСГ

№ 31-II/VII от 18.03.2022 г.

ОТЧЕТ

о деятельности Счетной Палаты Гагаузии за 2021 год.

Введение.

Счетная палата АТО Гагаузия (далее – Счетная палата) как независимый орган внешнего государственного финансового контроля содействует развитию системы государственного управления финансами и имуществом для реализации целей и задач стратегического развития автономии.

Народное Собрание Гагаузии посредством Счетной палаты, в соответствии со ст.114 (1) Регламента, осуществляет контроль по исполнению принятых Народным Собранием законодательных актов, исполнению бюджета и распоряжению объектами государственной собственности.

Счетная палата образована в соответствии с Законом АТО Гагаузия №12-XI/I от 28 июня 1996 г.  «О Счетной палате Гагаузии (Гагауз Ери)». В своей деятельности Счетная палата базируется на международных принципах, главные из которых изложены в Лимской декларации руководящих принципов государственного финансового контроля (1977 год), в Мексиканской декларации о независимости высших органов аудита (2007 год).

Счетная палата, согласно законодательству, осуществляет контроль над составлением и исполнением бюджета АТО Гагаузия, поддерживая, таким образом, прозрачность использования бюджетных средств. Работа направлена на консолидацию общих сил и ресурсов в целях эффективной реализации приоритетов развития Гагаузии. Деятельность учреждения ориентирована на то, чтобы государственные ресурсы направлялись на развитие общества, устранялись возможности злоупотреблений, нецелевого и неэффективного использования ресурсов с установлением справедливости.

Ежегодно, не позднее 1 февраля, в соответствии с частью (2) статьи 3 Закона АТО Гагаузия №12-XI/I от 28 июня 1996 г.  «О Счетной палате Гагаузии (Гагауз Ери)», Счетная палата разрабатывает и представляет Народному Собранию Гагаузии отчет о своей деятельности за предыдущий год. Целью настоящего отчета является информирование Народного Собрания и других заинтересованных сторон о порядке использования собственных ресурсов (финансовые, трудовые, материальные и др.) на проведение мероприятий, предусмотренных на 2021 год.

Основные ценности, которыми руководствуется в своей деятельности Счетная палата в качестве органа публичной власти, являются: независимость, объективность, высокое профессиональное мастерство и развитие способностей, внутреннее взаимодействие и командный дух, открытость и, не в последнюю очередь, уважение.

Ценности, продвигаемые Счетной палатой, должны служить примером для других учреждений в части порядка управления деятельностью и ответственности за реализацию делегированных полномочий. Эти ценности создают этическую основу для любой деятельности или принятия решения во имя и в рамках учреждения.

В целях качественного выполнения возложенных задач деятельность Счетной Палаты Гагаузии в отчетном году была нацелена на:

— повышение эффективности контрольных функций;

— предотвращение и выявление нарушений и недостатков при использовании финансовых средств бюджета, а также государственной и муниципальной собственности;

— дальнейшее развитие и совершенствование взаимодействия с местными органами исполнительной власти;

— обеспечение прозрачности деятельности Счетной Палаты путем осуществления публикаций о результатах проведенных контрольных мероприятий в Официальном бюллетене Гагаузии.

Контрольная деятельность.

Счетная палата в процессе осуществления деятельности по контролю над формированием, управлением и использованием публичных финансовых средств, а также администрированием публичного имущества, преследовала цель обеспечить соблюдение органами местного публичного управления законодательно-нормативной базы. Прерогативой данных проверок являлось: правильное и эффективное управление публичными финансовыми средствами и публичным имуществом, в соответствии с действующими законодательными положениями, с целью получения оптимального соотношения между выделенными средствами и полученными результатами.

В соответствии с требованиями ст.3 (1) Закона АТО Гагаузии №12-XI/I от 28.06.1996 года, Счетная палата ежегодно до 15 июня предоставляет Народному Собранию Гагаузии доклад об управлении публичными финансовыми средствами и их использовании. Целью данного доклада является обеспечение Народного собрания, граждан и общественности достоверной информацией о том, как осуществляется управление публичными средствами. В своей деятельности, в качестве Высшего органа финансового контроля, Счетная палата
рассматривает риск того, что финансы и публичное имущество могут
ненадлежащим образом управляться и/или неправомерно использоваться, что
может подорвать эффективность публичного сектора.

Согласно утвержденной программе контрольной деятельности в 2021 году Счетной палатой были реализованы 33 проверки, исполнен в полном объеме план работы в отчетном году, в том числе, 15 примэрий, 13 образовательных учреждений, 2 внешкольных учреждения, 2 муниципальных предприятия, Народное Собрание Гагаузии. Проверяемый период охватывал в основном 2018-2020 годы.

К сожалению, приходится констатировать, что общий объем обнаруженных нарушений в финансово-бюджетной сфере продолжает оставаться высоким. В частности, по вышеуказанным проверкам, осуществленным Счетной палатой в 2021 году, отмечается:

  • Принятие обязательств сверх утвержденных лимитов бюджетных ассигнований, что способствовало увеличению кредиторской задолженности – 2421,0 тыс.лей.
  • Неэффективное использование бюджетных средств – 1001,0 тыс.лей.
  • Нецелевое использование бюджетных средств – 1511,0 тыс.лей.
  • Использование бюджетных средств с нарушениями законодательства и нормативных актов – 12173,5 тыс.лей.
  • Учет и сохранность публичной собственности – 13534,9 тыс.лей.
  • Упущенная выгода – 1728,5 тыс.лей.
  • Осуществление государственных закупок товаров, работ и услуг — 10316,4 тыс.лей.
  • Недвижимость, незарегистрированная в Кадастровом органе — 20112,7 тыс.лей.
  • Состояние бухгалтерского учета – 2055,6 тыс.лей.

В контексте вышесказанного, приходится констатировать постоянный и аналогичный характер ряда явлений, что свидетельствует о недостаточной озабоченности руководящих лиц в улучшении финансово-бухгалтерского менеджмента.

Счетная палата отмечает следующие комплексные и системные проблемы:

1. Ненадлежащее администрирование бюджетных доходов, их оценка и планирование. Установленные недостатки в указанной области являются следствием:

— недостаточной озабоченности со стороны органов местного публичного управления (ОМПУ) по поводу исчерпывающей оценки всех собственных доходов;

— неточного соблюдения земельного законодательства;

— нерегистрации/ненадлежащей регистрации в бухгалтерском учете земельных участков и зданий;

— нерегистрации имущественных прав на объекты публичного имущества;

— сохранения недостаточной системы финансового менеджмента и контроля;

— отсутствие четкой системы взаимодействия между субъектами, вовлеченными в данные процессы.

2. Администрирование расходов (планирование, исполнение). Недостатки и нарушения в данной области способствуют осуществлению нерегламентированных, нецелевых и неэффективных расходов, увеличивая степень финансово-бюджетной недисциплинированности.

3. Управление публичной собственностью. Проблемы, выявленные Счетной палатой по управлению публичным имуществом, связаны с недостатками в учете и неэффективным управлением, которые повышают риск его отчуждения и потери, и выражаются в следующем:

— необеспечении полной регистрации прав собственности в кадастровом органе;

— ненадлежащей передаче имущества в управление предприятиям, основанным ОМПУ, а также отсутствии достоверной информации о переданных активах.

4. Несоответствия и нарушения в области государственных закупок, которая является одной из наиболее уязвимых, учитывая ее экономическую и социальную важность. Установлены несоответствия на этапах планирования, присвоения и исполнения договоров государственной закупки, а именно: раздробление закупок на множество процедур небольшой стоимости для уклонения от конкурентоспособных процедур; конфликты интересов, которые влияют на различные этапы процедуры; отсутствие адекватного анализа предлагаемых цен; чрезмерное использование критерия самой низкой цены в ущерб качества.

5. Область освоения средств на инвестиции и капитальный ремонт продолжает оставаться одной из самых подверженных нарушениям. Отмечается, что на финансовую дисциплину по данному разделу отрицательно повлияло наличие нарушений как при инициировании объектов капитальных инвестиций, так и при исполнении расходов на строительство и капитальный ремонт. Причины, обусловившие недостатки в данной области:

— неутверждение в соответствии с положениями действующего законодательства Программы капитальных вложений АТЕ с определением приоритетов для финансирования незавершенных строений, источников финансирования;

— необеспечение принципов экономичности и эффективности в целях рационального использования публичных финансов; непринятие мер по сдаче в эксплуатацию завершенных объектов.

Трудовые   ресурсы.                            

Одной из основных опор Счетной палаты, которые обеспечивают достижение эффективности в деятельности по государственному контролю, являются человеческие ресурсы. Персонал учреждения состоит из работников, наделенных полномочиями по публичному контролю и специалистов.

По состоянию на 31 декабря 2021 года штатное расписание Счетной палаты насчитывало 8,0 единиц, из которых – 2,0 единицы руководящего персонала и 6,0 единиц исполнительных должностей. Трудоустроенный персонал на указанную дату составлял 6,0 единиц, т.е. по состоянию на 31.12.2021 г. имели место 2,0 вакантные единицы: 1,0 единица — заместителя председателя СП и 1,0 единица — старшего государственного контролера — (с 01.07.2021 года)[1]. Конкурс на замещение вакантной должности старшего государственного контролера объявлен 28.01.2022 года в соответствии с требованиями Закона РМ №158/2008 и Постановления Правительства №201/2009 г.

Свыше 33% работников Счетной палаты имеют опыт деятельности в рамках учреждения более 6 и более 10 лет. Все сотрудники лицензированы в конкретной области, в том числе: более 83% – в области экономики, бухгалтерского учета и аудита, 17% – в других областях.

Любому современному специалисту и, особенно связанному с контрольной деятельностью, необходимо постоянно обучаться, чтобы быть знакомым с эволюцией в данной области и получать новые знания для непрерывного повышения профессиональных навыков, способностей, возможностей и мастерства.

В целях непрерывного профессионального развития и постоянного повышения квалификации для сотрудников Счетной палаты не обеспечивалось внешнее систематическое обучение в соответствии со ст.37 Закона РМ №158/2008, включающее:

a) углубление и обновление знаний, развитие навыков;

б) формирование отношений, необходимых государственному служащему для эффективного исполнения должностных обязанностей.

Сотрудниками Счетной Палаты самостоятельно систематически и непрерывно изучается законодательно-нормативная база с учетом обновлений и изменений в различных областях. Перед каждой проверкой председателем проводится подробный инструктаж по методологии проведения проверки конкретного учреждения с учетом его специфики, а также обсуждается, корректируется и утверждается конкретная программа проверки. Вместе с тем, внутри учреждения оказывается поддержка контролерам путем предоставления предварительной информации о проверяемом объекте, о возможных нарушениях, недостатках в деятельности.

Финансовые ресурсы.

Ежегодно Счетная палата определяет затраты на свою деятельность, планирует собственный бюджет, который администрирует независимо в соответствии с законодательными положениями. Сумма ассигнований для Счетной палаты утверждается Народным Собранием Гагаузии в бюджете автономии отдельной строкой.

В 2021 году для исполнения функциональных полномочий Счетная палата осуществила расходы из бюджета Гагаузии в сумме 1398,0 тыс.леев, или 91,5% к запланированной сумме в соответствии с Законом «О бюджете Гагаузии на 2021 год».

Более подробная информация об исполнении бюджета Счетной палаты за 2021 год представлена в таблице 1 и в приложениях №1 и №2 к настоящему отчету.

Таблица №1

Исполнение бюджета Счетной Палаты Гагаузии за 2021 год.

                                                                                                                           (тыс. леев).

Название Утверждено Уточнено Кассовое исполнение Исполнено к уточнено (%)
Расходы,  всего 1528,6 1528,6 1398,0 91,5
Оплата труда персонала согласно должностным штатам 988,5 988,5 905,9 91,6
Услуги, в том числе: 145,6 184,4 181,2 98,3
Информатики 8,5 8,5 8,0 94,1
Телекоммуникации 3,8 3,8 1,7 44,7
Аренда помещений 53,6 59,7 59,7 100,0
Транспорта 3,1 2,4 2,3 95,8
Текущий ремонт 49,1 89,8 89,6 99,8
Служебные командировки 20,0 9,9 9,7 98,0
Почтовые расходы и подписка периодическая 7,5 7,5 7,4 98,7
Не отнесенные к другим 0,0 2,8 2,8 100,0
Пособия по прекращению трудовых отношений 20,4 20,4 0,0 0,0
Пособия по временной нетрудоспособности за счет средств работодателя 3,3 3,3 3,3 100,0
Прочие расходы по контрактам с физ. лицами 0,0 3,6 3,6 100,0
Отчисления в фонд социального страхования 273,5 273,5 252,2 92,2
Нефинансовые активы, в т.ч.: 97,3 54,9 51,9 94,5
Приобретение машин и оборудования 23,3 21,2 21,2 100,0
Приобретение   инвентаря 15,7 0,0 0,0 0,0
Приобретение ГСМ 21,5 17,5 17,1 97,7
Приобретение запчастей 5,8 1,2 1,2 100,0
Приобретение хозяйственного инвентаря и канц. товаров 15,7 9,7 7,2 74,2
Приобретение стройматериалов 12,0 3,0 3,0 100,0
Приобретение др. материалов 2,8 1,0 0,9 90,0

В структуре расходов наибольший удельный вес занимают расходы на оплату труда, которые составили 82,8% или 1158,1 тыс.лей (в том числе расходы на оплату взносов обязательного государственного социального страхования). Социальные пособия/выплаты составили в отчетном году 3,3 тыс.лей или 0,2% от общих расходов.

Из расходов, связанных с оплатой услуг, необходимых для осуществления деятельности Счетной палаты в сумме 181,2 тыс. леев или 13,0%, отмечается текущий ремонт помещений Счетной Палаты в сумме 89,8 тыс.леев (6,4%), которые находились в неудовлетворительном состоянии на протяжении нескольких лет и не соответствовали требованиям, установленным законодательством в области охраны здоровья и безопасности труда.

По разделу нефинансовых активов были исполнены финансовые средства в сумме 51,9 тыс.лей или 3,7% от общих расходов. Из них, 21,2 тыс.лей (1,5%) были направлены на приобретение компьютерной техники (ноутбуков) для обеспечения условий труда сотрудникам, 17,1 тыс.лей (1,2%) – на закупку топлива для служебных целей, 7,2 тыс.лей (0,5%) – на хоз.материалы и канц.товары, 1,3 тыс.лей (0,01%) – закупка медикаментов.

Среднемесячные расходы на все телефоны составили 138,6 леев. Общая сумма за 2021 год составила 1663 леев (установленный лимит -700 леев в месяц или 8400 леев в год).

Среднемесячный пробег служебной машины за 2021 год составил 775 км, или 9300 км за год при установленном лимите 19000 км.

Состояние расчетов.

В учете по состоянию на 31.12.2021 г. просроченной дебиторской или кредиторской задолженности не зарегистрировано.

Инвентаризация материальных ценностей.

В течение 2021 года инвентаризация материальных ценностей, принадлежащих Счетной палате Гагаузии, проводилась на основании Приказа председателя Счетной палаты №01 от 32 от 24 декабря 2021 года. Инвентаризация материальных ценностей осуществлялась в соответствии с Законом о бухгалтерском учете №113-XV1 от 27.04.2007 года с последующими изменениями и дополнениями. В ходе проведения инвентаризации материальных ценностей излишек и недостач не обнаружено.

Финансовый менеджмент и контроль.

Проведенная в учреждении самооценка системы управленческого внутреннего контроля установила ее функциональность предоставлять достаточную уверенность в том, что публичные средства, выделенные для достижения стратегических и операционных целей, были использованы в условиях прозрачности, экономичности, эффективности, результативности, законности, этики и честности.

О некоторых трудностях при осуществлении деятельности Счетной палаты.

  1. В условиях пандемии Счетная палата Гагаузии столкнулась с определенными трудностями в осуществлении контрольной деятельности. Однако, соответствующие меры по эпидемиологической безопасности были приняты и обеспечено надлежащее функционирование учреждения. Руководством учреждения были приняты меры по минимизации контактов с применением новых методов работы, выполняя при этом должностные обязанности в полном объеме. При удаленной работе сотрудниками эффективно осуществлялись обязанности и задачи, при использовании различных средств связи.
  2. В отчетном периоде Счетная палата столкнулась с проблемой принятия Постановлений по отчетам, что связано с отсутствием необходимого количества членов Счетной палаты, утверждаемых в соответствии с законодательством[2]. Процесс утверждения членов Счетной палаты затянулся по объективной причине: смены руководящих органов представительного органа – Народного Собрания Гагаузии.


REPUBLICA  MOLDOVA

Gagauziya (Gagauz Yeri)

       

Декларация об управленческой ответственности.

В соответствии с положениями ст.16 п.(1) Закона РМ №229/2010 «О государственном внутреннем финансовом контроле», нижеподписавшаяся Елена Буняну, работающая в должности Председателя Счетной палаты АТО Гагаузия, удостоверяю, что Счетная палата Гагаузии обладает системой управленческого внутреннего контроля, чья организация и функционирование позволяет полностью предоставить разумные гарантии, что государственные средства, выделяемые на достижение стратегических и оперативных задач, были использованы в условиях прозрачности, экономичности, эффективности, законности, этики и целостности.

Система управленческого внутреннего контроля и меры по повышению его эффективности основаны на менеджменте рисков.

На основе результатов самооценки я оцениваю на 31 декабря 2021 года, что система управленческого внутреннего контроля Счетной палаты АТО Гагаузия соответствует Национальным стандартам внутреннего контроля в публичном секторе.

Это утверждение основано на реальной, правильной и полной оценке системы управленческого внутреннего контроля субъекта, данной при осознании управленческой ответственности.

Декларация имеет в качестве основания информацию и констатации, записанные в документах самооценки управленческого внутреннего контроля.

Председатель Счетной Палаты Гагаузии                                                    Е. Буняну


[1] В результате прекращения трудовых отношений с действующим руководителем и назначением на указанную должность старшего государственного контролера из состава сотрудников СП Гагаузии.

[2] Закон АТО Гагаузии №12-XI/I от 28.06.1996 года

поделиться

Работа по изменению Уложения

Рубрика содержит в себе необходимые материалы, документы, так же итоги работы специальной депутатской комиссии для подготовки предложений по внесению изменений и дополнений в Уложение Гагаузии. /ссылка на материалы/


Свои предложения вы можете отправлять на почту ulojenie@gmail.com

Парламентская рабочая группа по Гагаузии

Страница о деятельности ПРГ

ПРГ состоит из представителей всех партий, представленных в Парламенте Молдовы, и из представителей всех заинтересованных групп и сторон, представленных в Народном Собрании.