ПОСТАНОВЛЕНИЕ
О законодательной инициативе Народного Собрания Гагаузии
в Парламент Республики Молдова о проекте Закона «О внесении изменений в Закон №1530/1993 об охране памятников»
—————————————————————————————
В соответствии со ст. 73 Конституции Республики Молдова
Народное Собрание Гагаузии принимает настоящее постановление:
1. Одобрить законодательную инициативу о проекте Закона Республики Молдова «О внесении изменений в Закон №1530/1993 об охране памятников» (прилагается).
2. Направить в Парламент Республики Молдова законодательную инициативу о проекте Закона Республики Молдова «О внесении изменений в Закон №1530/1993 об охране памятников».
3. Настоящее постановление вступает в силу со дня принятия.
Председатель Народного
Собрания Гагаузии В.М. КЫССА
Мун. Комрат, 18 декабря 2020 г.
№ 423-XLIII/VI
Приложение к постановлению НСГ
№ 423—XLIII/VI от 18.12.2020 г.
проект
ЗАКОН
о внесении изменений в Закон № 1530/1993
об охране памятников
Парламент принимает настоящий органический закон.
Единая статья. – В Закон № 1530/1993 об охране памятников (Официальный монитор Республики Молдова, 2010 г., № 15-17, ст. 23) с последующими изменениями и дополнениями, внести следующие изменения и дополнения:
1. В статье 7:
части (2) после слова «Парламент,» дополнить словами «Народное Собрание АТО Гагаузия,»;
части (3) после слова «Правительство,» дополнить словами «Исполнительный Комитет АТО Гагаузия,»;
части (4) перед словом «районные» дополнить текстом «Народное Собрание АТО Гагаузия», а также после слова «территории» дополнить текстом «АТО Гагаузии»;
части (5) слово «Председатели» заменить текстом «Исполнительный Комитет АТО Гагаузия, председатели», а после слова ”территории” дополнить текстом ”АТО Гагаузия,” .
2. В статье 10, части (1) после слова «Правительство,» дополнить текстом «Народное Собрание и Исполнительный Комитет АТО Гагаузия, «.
3. Статью 11 дополнить частью (21) и (22) следующего содержания:
«(21) В компетенцию Народного Собрания АТО Гагаузия входит: регламентирование местным законом полномочий органов публичного управления АТО Гагаузия в области охраны памятников; принятие программ по охране, консервации и реставрации памятников, имеющих значение для АТО Гагаузия и являющихся культурным и природным достоянием автономии; финансирование этих программ и предоставление безвозмездных субсидий за счет бюджета АТО Гагаузия; утверждение и определение порядка составления Перечня памятников местного значения для АТО Гагаузия.»
(22) В компетенцию Исполнительного Комитета АТО Гагаузия входит: составление Перечня памятников, имеющих значение для АТО Гагаузия; составление и реализация программ по охране, консервации и реставрации памятников, имеющих значение для АТО Гагаузия.»
4. В статье 15 после слова ”Правительство” дополнить текстом ”Исполнительный Комитет АТО Гагаузия” .
5. Статью 35 после слов «Министерство образования, культуры и исследований,» дополнить словами «за счет бюджета АТО Гагаузии,».
6. Статью 38 после слов «специальные счета Правительства,» дополнить словами «Исполнительного Комитета АТО Гагаузии».
7. В статье 42 текст ” Местные советы административно-территориальных единиц первого и второго уровней предусматривают в своих годовых бюджетах” заменить текстом ”Народное Собрание АТО Гагаузии, местные и районные советы предусматривают в годовых бюджетах соответствующих административно-территориальных единиц”.
8. В статье 60 после слова «решению» дополнить словами «Народного Собрания АТО Гагаузия”.
Председатель Парламента
ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА
к проекту закона о внесении изменений
в Закон № 1530/1993 об охране памятников
Наименование или имя автора и, в зависимости от обстоятельств, участников разработки проекта нормативного акта
Подтверждая необходимость демократического развития общества и государства, в котором гарантия прав и свобод считаются высшими ценностями, признавая и гарантируя право всех своих граждан на сохранение, развитие и выражение этнической, культурной, языковой и религиозной идентичности, а также для приведения в соответствие правовых положений Республики Молдова с особым статусом Гагаузии, установленным конституционными нормами, на основании ст. 2 из Постановления Парламента № 206/2015, в целях выполнения задач, предусмотренных для обеспечения механизма сотрудничества между Парламентом Республики Молдова и Народным Собранием Гагаузии, согласно Постановлению Председателя Парламента №. 12/2019 и Решению Народного Собрания №. 18/2017, была создана Рабочая группа по обеспечению, в рамках конституционных норм, функциональности АТО Гагаузия и положений законодательства Республики Молдова об особом статусе АТО Гагаузия.
Принимая во внимание, что автономия и административная децентрализация являются необходимыми принципами европейских государств, которые оценивают и возлагают ответственность за самоуправление и принятие решений по развитию сообществ на те органы, которые ближе всего к гражданам, стремясь уделить место для государственного вмешательства в соответствии с принципом субсидиарности в целях обеспечения гармоничного развития общества, Рабочая группа, при поддержке экспертов СМI, разработала проект закона по внесению изменений в Закон № 1530/1993 об охране памятников, который является составной частью законодательства в области культуры, являющегося базой основных полномочий АТО Гагаузия, на основании которых была определена необходимость определения особого юридического статуса.
Причины, обусловившие разработку проекта нормативного акта, и преследуемые цели
Законопроект является частью законодательства в области культуры, которая является основной характерной чертой и обязанностью АТО Гагаузия и которая явилась основой для необходимости определения особого правового статуса, направленного на разработку положений в области культуры АТО Гагаузия, и обеспечение их соответствия с национальной законодательной базой в области культуры, что исключает параллели и законодательную путаницу.
Основные положения проекта с выделением новых элементов
Законодательная инициатива направлена на внесение изменений в Закон № 1530/1993 об охране памятников, с целью включения властей АТО Гагаузия в систему органов власти, наделенных полномочиями по планированию и обеспечению работ по их выявлению, изучению, освоению, спасению, охране, консервации и реставрации памятников, имеющих историческую, художественную или научную ценность, являющихся свидетельством развития цивилизации на территории республики, а также духовного, политического, экономического и социального развития и зарегистрированные в Перечне памятников Республики Молдова, охраняемых государством, находящихся на территории, управляемой АТО Гагаузия.
Считаем, что данный проект, посредством конкретизации отношений между властями АТО Гагаузия и центральными органами власти, будет способствовать углублению отношений между ними, обеспечивая высокую степень доверия.
Финансово-экономическое обоснование
Реализация положений проекта закона не требует выделения дополнительных финансовых средств из государственного бюджета.
Порядок включения акта в действующую нормативную базу
Законопроект находится в соответствии с положениями Конституции Республики Молдова, Закона № 100/2017 о нормативных актах, не выходит за рамки правовой системы Республики Молдова и направлен на конкретизацию полномочий в области культуры, предусмотренные Законом № 344/1994 об особом правовом статусе Гагаузии.
Согласование и публичное обсуждение проекта
В процессе разработки законодательная инициатива была передана на рассмотрение в Министерство образования, культуры и науки и Народное Собрание для дачи заключения. Все полученные замечания и предложения были рассмотрены в процессе завершения проекта и были включены в сводную таблицу замечаний и предложений.
Заключение антикоррупционной экспертизы
Положения проекта способствуют продвижению интересов государства и АТО Гагаузия в плане прямого включения властей АТО Гагаузия в систему органов, ответственных за разработку и реализацию программ, касающихся защиты, сохранения, восстановления и совершенствования мобильного национального культурного наследия.
Положения проекта не содержат факторов и рисков коррупции и не нарушают основные права человека. Продвижение проекта приветствуется и является необходимым.
Законопроект был размещен на официальном сайте Парламента Республики Молдова.
Заключение правовой экспертизы
Настоящий законопроект будет представлен для дачи заключения в Министерство юстиции.
Владимир Кысса
Председатель Народного Собрания
proiect
LEGE
pentru modificarea Legii nr. 1530/1993
privind ocrotirea monumentelor
Parlamentul adoptă prezenta lege organică.
Articol unic.- Legea nr. 1530/1993 privind ocrotirea monumentelor (republicată în Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 2010, nr.15-17, art.23) cu modificările și completările ulterioare, se modifică și se completează după cum urmează:
1. La articolul 7:
— alineatul (2) după cuvîntul „Parlament,” se introduc cuvintele „Adunarea Populară a UTA Găgăuzia,”;
— la alineatul (3) după cuvîntul „Guvern,” se introduc cuvintele „Comitetul executiv al UTA Găgăuzia,”;
— la alineatul (4) înainte cuvîntului „Consiliile” se completează cu textul „Adunarea Populară a UTA Găgăuzia”, iar după cuvîntul ”teritoriul” se completează cu textul ”UTA Găgăuzia”;
— la alineatul (5) cuvîntul „Președinții” se substituie cu textul „Comitetul executiv al UTA Găgăuzia, președinții”, iar după cuvîntul „teritoriul” se introduce textul „UTA Găgăuzia,”.
2. La articolul 10, alineatul (1) după cuvîntul „Guvern,” se introduce textul „de Adunarea Populară și Comitetul executiv a UTA Găgăuzia,”.
3. Articolul 11 se completează cu alineatul (21) și (22) cu următorul cuprins:
„(21) De competența Adunării Populare a UTA Găgăuzia ține: reglementarea prin legea locală a competențelor administrației publice a UTA Găgăuzia în domeniul ocrotirii monumentelor; aprobarea programelor privind ocrotirea, conservarea şi restaurarea monumentelor de importanţă pentru UTA Găgăuzia, care sunt patrimoniul cultural și natural al autonomiei; finanţarea acestor programe şi acordarea de subvenţii nerambursabile de la bugetul UTA Găgăuzia; aprobarea și determinarea procedurii de întocmire a Registrului monumentelor de importanţă pentru UTA Găgăuzia.
(22) De competența Comitetului executiv al UTA Găgăuzia ține: întocmirea Registrului monumentelor de importanţă pentru UTA Găgăuzia; elaborarea și realizarea programelor privind ocrotirea, conservarea şi restaurarea monumentelor de importanţă pentru UTA Găgăuzia.”.
4. La articolul 15, după cuvîntul „Guvernului” se completează cu textul „Comitetul executiv al UTA Găgăuzia”.
5. Articolul 35 după cuvintele ”Ministerul Educaţiei, Culturii şi Cercetării” se completează cu textul «de la bugetul UTA Găgăuzia”.
6. Articolul 38 după cuvintele ”conturile speciale ale Guvernului,” se completează cu textul ”, Comitetului Executiv al UTA Găgăuzia”.
7. La articolul 42, textul ” Consiliile locale ale unităţilor administrativ-teritoriale de nivelul întîi şi de nivelul al doilea prevăd în bugetele anuale”” se substituie cu textul ” Adunarea Populară a UTA Găgăuzia, consiliile raionale și locale prevăd în bugetele anuale ale unităților administrativ teritoriale respective”;
8. La articolul 60 după cuvîntul „deciziilor” se introduc cuvintele „Adunării Populare a UTA Găgăuzia”.
Președintele Parlamentului
NOTA INFORMATIVĂ
la proiectul de lege pentru modificarea Legii nr. 1530/1993
privind ocrotirea monumentelor
Denumirea autorului şi, după caz, a participanţilor la elaborarea proiectului
Reiterând necesitatea dezvoltării democratice a societăţii şi a statului în care garantarea drepturilor şi libertăţilor omului sunt considerate valori supreme, recunoscând şi garantând dreptul tuturor cetăţenilor săi, la păstrarea, la dezvoltarea şi la exprimarea identităţii lor etnice, culturale, lingvistice precum şi religioase, în temeiul art. 2 din Hotărîrea Parlamentului nr. 206/2015 în scopul îndeplinirii obiectivelor stipulate pentru asigurarea mecanismului de cooperare între Parlamentul Republicii Moldova și Adunarea Populara a Găgăuziei, prin Dispoziția Președintelui Parlamentului nr. 12/2019 și Hotărîrea Adunării Populare nr. 18/2017, a fost creat Grupul de lucru pentru asigurarea, în cadrul normelor constituţionale, a funcţionalităţii unităţii teritoriale autonome Găgăuzia, pentru ajustarea prevederilor legislative ale Republicii Moldova referitoare la statutul special al UTA Găgăuzia stabilit de normele constituţionale.
Considerând autonomia şi descentralizarea administrativă, drept principii indispensabile ale statelor europene, care valorifică şi plasează responsabilitatea pentru autoadministrarea şi luarea deciziilor de dezvoltare a colectivităţilor în seama autorităţilor celor mai aproape de cetăţeni, tinzând să lase loc intervenţiei statului în baza principiului subsidiarităţii pentru asigurarea dezvoltării armonioase a societăţii, Grupul de lucru cu suportul experților CMI a elaborat proiectul de lege pentru modificarea Legii nr. 1530/1993 privind ocrotirea monumentelor. Proiect de lege ce face parte din legislația domeniului culturii care stă la temelia atribuțiilor de bază ale UTA Găgăuzia și pe care s-a fundamentat necesitatea determinării statutului juridic special.
Condiţiile ce au impus elaborarea proiectului actului normativ şi finalităţile urmărite
Proiect de lege ce face parte din legislația domeniului culturii care stă la temelia atribuțiilor de bază ale UTA Găgăuzia și pe care s-a fundamentat necesitatea determinării statutului juridic special, având drept scop dezvoltarea prevederilor stabilite în legile din domeniul culturii relevante pentru UTA Găgăuzia și asigurarea compatibilității acestora cu cadrul legislativ conex din domeniul culturii, excluzând astfel paralelismele și confuzia legislativă.
Principalele prevederi ale proiectului şi evidenţierea elementelor noi
Iniţiativa legislativă are drept modificarea Legii nr. 1530/1993 privind ocrotirea monumentelor în vederea includerii, în mod expres, a autorităților UTA Găgăuzia în sistemul autorităților investit cu atribuțiile de prevedere şi asigurare a lucrărilor de evidenţă, studiere, punere în valoare, salvare, protejare, conservare şi restaurare a monumentelor cu valoare istorică, artistică sau ştiinţifică, care reprezintă mărturii ale evoluţiei civilizaţiilor de pe teritoriul republicii, precum şi ale dezvoltării spirituale, politice, economice şi sociale şi care sunt înscrise în Registrul monumentelor Republicii Moldova ocrotite de stat, aflate pe teritoriul administrat de autoritățile UTA Găgăuzia.
Considerăm că, proiectul în cauză, prin concretizarea raporturilor dintre autonomie şi centru, va contribui la aprofundarea relaţiilor dintre acestea, asigurând un grad înalt de credibilitate.
Fundamentarea economico-financiară
Realizarea prevederilor proiectului de lege nu necesită alocarea unor mijloace financiare suplimentare din bugetul de stat.
Modul de încorporare a actului în cadrul normativ în vigoare
Proiectul de lege este în corespundere cu prevederile Constituţiei Republicii Moldova, Legii nr. 100/2017 cu privire la actele normative şi se încadrează în sistemul legislativ al Republicii Moldova și vine să concretizeze atribuțiile din domeniul culturii rezervate prin Legea nr. 344/1994 privind statutul juridic special al Găgăuziei.
Avizarea şi consultarea publică a proiectului
În procesul de elaborare inițiativa legislativă a fost remisă Ministerului Educației, Culturii și Cercetării, precum și Adunării Populare pentru avizare. Toate obiecţiile şi propunerile primite au fost examinate în procesul de definitivare a proiectului şi au fost incluse în sinteza obiecţiilor şi propunerilor.
Constatările expertizei anticorupţie
Prevederile proiectului promovează interesul statului și al UTA Găgăuzia în ceea ce privește includerea, în mod expres, a autorităților UTA Găgăuzia în sistemul autorităților responsabile de elaborarea şi realizarea programelor privind protejarea, conservarea, restaurarea şi punerea în valoare a patrimoniului cultural naţional mobil
Prevederile proiectului nu conțin factori și riscuri de corupție și nu aduc atingere drepturilor fundamentale ale omului. Promovarea proiectului este binevenită și necesară.
Proiectul de lege a fost plasat pe pagina web oficială a Parlamentului Republicii Moldova.
Constatările expertizei juridice.
Prezentul proiect de lege va fi remis spre avizare Ministerului Justiției.
Vladimir Cîssa
Președintele Adunării Populare
