ПОСТАНОВЛЕНИЕ
О законодательной инициативе Народного Собрания Гагаузии
в Парламент Республики Молдова о внесении изменений и дополнений в Кодекс о выборах № 1381-XIII от 21.11.1997 года
———————————————————————————————
В соответствии со ст. 73 Конституции Республики Молдова
Народное Собрание Гагаузии принимает настоящее постановление:
- Одобрить и направить в Парламент Республики Молдова в порядке законодательной инициативы проект Закона о внесении изменений и дополнений в Кодекс о выборах № 1381-XIII от 21.11.1997 года.
- Настоящее постановление вступает в силу со дня принятия.
Председатель Народного
Собрания Гагаузии В.М. Кысса
Мун. Комрат, 11 декабря 2020 г.
№ 416-XLII/VI
Приложение к постановлению НСГ
№416-XLII/VI от 11.12.2020 г.
ПРОЕКТ
З А К О Н
о внесении изменений и дополнений в Кодекс о выборах
№ 1381-XIII от 21.11.1997
Парламент принимает настоящий органический закон.
Ст.1 В Кодекс о выборах № 1381/1997 (повторное опубликование: Официальный монитор Республики Молдова N 451-463/768 от 29.12.2017), внести следующие изменения и дополнения:
1. В статье 1:
после понятия «избирательный округ» дополнить статью понятием: «одномандатный округ – избирательный округ, созданный на территории АТО Гагаузия в котором организуются и проводятся выборы по одному мандату депутата Парламента по правилам мажоритарной системы»;
в понятии «конкуренты на выборах» после первого подабзаца дополнить следующим подабзацем:
«– в случае парламентских выборов в одномандатных округах, созданных в АТО Гагаузия – кандидаты в депутаты Парламента, зарегистрированные соответствующими окружными избирательными советами;».
2. В статье 4:
единую часть считать частью (1);
дополнить статью частью (2) следующего содержания:
«(2) В рамках парламентских выборов каждый избиратель в одномандатных округах имеет право голосовать двумя бюллетенями: одним – для общенационального округа и другим – для одномандатного округа. Каждый голос имеет равную юридическую силу.».
3. Статью 10 дополнить предложением: «Участвуя в парламентских выборах в одномандатных округах, избиратель имеет право на один голос при голосовании в общенациональном округе и один голос при голосовании в одномандатном округе.».
4. В части (1) статьи 22:
пункт g) дополнить подабзацем следующего содержания:
«- с Центральной избирательной комиссией АТО Гагаузия по вопросам, касающимся выборов депутатов в Народное Собрание Гагаузии, Башкана Гагаузии и проводимых местных референдумов, оказывая методическую помощь в их проведении»;
в пункте t) после слов «предусмотренной настоящим кодексом» дополнить словами «и обеспечивает, при необходимости, организацию частичных выборов депутата Парламента в одномандатных округах в соответствии с настоящим кодексом;».
дополнить пунктом t)1 следующего содержания:
«t)1 по предложению Народного Собрания Гагаузии утверждает границы одномандатных округов в Парламент.».
5. Часть (7) статьи 44 дополнить предложением: «В случае парламентских выборов в одномандатном округе удостоверение на право голосования выдается, если новое место жительства находится в том же одномандатном округе.».
6. В части (5) статьи 46:
в пункте а) после слов «на выборах Парламента» дополнить словами «по общенациональному округу»;
в пункте b) после слова «кандидатами» дополнить словами «на выборах Парламента по одномандатному округу, а также» и далее по тексту.
7. В статье 47:
наименование изложить в следующей редакции: «Сбор подписей в поддержку кандидата в депутаты парламента в одномандатном округе, независимого кандидата и проведения референдума»;
в части (1) после слов «в поддержку» дополнить словами «кандидатов в депутаты парламента в одномандатных округах,», после слов «В случае» дополнить словами «парламентских выборов в одномандатных округах или»;
в части (2) после слова «обладают» дополнить словами «кандидаты в одномандатном округе на выборах Парламента,»;
в части (3) после слов «в поддержку» дополнить словами «кандидата в депутаты парламента по одномандатному округу,».
8. В статье 49:
в пункте b) части (1) после слов «независимого кандидата» дополнить словами «на любых выборах, а также кандидатов на парламентских выборах в одномандатных округах»;
в части (2) после слов «избирательных блоков» дополнить словами «, кандидаты на парламентских выборах в одномандатных округах»; после слова «несколько» дополнить словами «кандидатов на парламентских выборах в одномандатных округах или»;
дополнить статью частью (41) следующего содержания:
«(41) Кандидат на парламентских выборах в одномандатном округе не может одновременно баллотироваться по общенациональному округу как независимый кандидат либо по спискам от партий или избирательных блоков.».
9. В части (3) статьи 50 после слова «выборах» дополнить словами «по общенациональному округу», слова «В случае» заменить словами «На парламентских выборах в одномандатных округах и в случае».
10. В части (2) статьи 56 после слов «В ходе проведения» дополнить словами «парламентских выборов в одномандатных округах и».
11. В пункте а) части (2) статьи 58 после слов «с удостоверением на право голосования.» дополнить предложением «В случае парламентских выборов в одномандатных округах признаются только удостоверения на право голосования, действительные для соответствующего округа.».
12. В части (2) статьи 65 после слов «о результатах выборов.» дополнить предложением «В случае парламентских выборов в одномандатных округах Центральная избирательная комиссия утверждает итоги голосования на основании протоколов об итогах голосования соответствующих окружных избирательных советов.».
13. В части (6) статьи 71 после слов «в случае» дополнить словами «парламентских выборов в одномандатных округах и».
14. В части (2) статьи 72 после слов «В случае» дополнить словами «парламентских выборов в одномандатных округах и».
15. В статье 75:
в части (5) после слов «а в случае» дополнить словами «парламентских выборов в одномандатных округах и»;
в части (6) после слов «в случае» дополнить словами «парламентских выборов в одномандатных округах и».
16. Часть (2) статьи 79 изложить в следующей редакции:
«(2) Выборы Парламента проводятся в одном общенациональном избирательном округе, в котором избирается 96 депутатов и в пяти одномандатных округах, образованных в пределах административной территории АТО Гагаузия, в которых избирается 5 депутатов.».
17. Статью 80 дополнить частью (21) следующего содержания:
«(21) Границы одномандатных избирательных округов на выборах в Парламент на территории АТО Гагаузия утверждаются Центральной избирательной комиссией по предложению Народного Собрания Гагаузии, представленному не позднее чем за 55 дней до их проведения. Различия между одномандатными избирательными округами по количеству избирателей не должны превышать 5 процентов.»;
18. Статью 85:
дополнить частью (21) следующего содержания:
«(21) Кандидаты в депутаты по одномандатным округам регистрируются окружными избирательными советами.»;
в части (2) после слов «независимых кандидатов» дополнить словами «и кандидатов по одномандатным округам».;
дополнить частью (4) следующего содержания:
«(5) Кандидаты в депутаты по одномандатным округам могут баллотироваться только в одном одномандатном округе и не могут одновременно баллотироваться в Парламент по общенациональному округу.».
19. В статье 86:
в части (1) после слов «независимого кандидата» дополнить словами «и кандидата по одномандатному округу»;
дополнить статью частью (31) следующего содержания:
«(31) Для регистрации окружным избирательным советом кандидат по одномандатному округу представляет подписные листы, содержащие подписи поддерживающих его не менее 500 и не более 1000 лиц, обладающих избирательным правом.»;
в части (3) после слов «Центральной избирательной комиссией» дополнить словами:
«или окружным советом по одномандатному округу»;
в части (4) слова «предусмотренного частью (2), независимый кандидат» заменить словами: «предусмотренных частью (2) для независимых кандидатов по общенациональному округу и частью (31) для кандидатов по одномандатным округам, эти лица»;
в части (5) после слов «избирательной комиссией» дополнить словами «или окружным советом по одномандатному округу», а после слов «независимым кандидатом» дополнить словами «или кандидатом по одномандатному округу»;
дополнить статью частью (6) следующего содержания:
«(6) Подписи в поддержку независимых кандидатов могут собираться на территории всего общенационального округа, а кандидатов по одномандатным округам могут собираться только в округе регистрации.».
20. Дополнить кодекс статьей 861 следующего содержания:
«Статья 861. Инициативные группы по поддержке кандидатов в депутаты Парламента по одномандатному округу
(1) Если инициатива поддержки кандидата в депутаты Парламента исходит от граждан, создается инициативная группа по поддержке кандидата. Инициативная группа создается на собрании в присутствии поддерживаемого кандидата в депутаты, на котором избирается руководитель группы и утверждается список членов с указанием их личных данных. Инициативная группа может поддерживать только одного кандидата в депутаты. Члены одной инициативной группы не могут быть одновременно и членами другой инициативной группы.
(2) Список членов инициативной группы с указанием ее руководителя представляется в окружной совет не позднее чем за 50 дней до дня выборов непосредственно кандидатом в депутаты Парламента. Такой список должен содержать фамилию, имя, год рождения и домашний адрес каждого члена инициативной группы.
(3) Если все перечисленные в частях (1) и (2) требования соблюдены, избирательный орган в трехдневный срок со дня подачи списка регистрирует инициативную группу и выдает ее членам удостоверения.».
21. В статье 88:
в наименовании статьи после слова «кандидата» дополнить словами «или кандидата по одномандатному округу»;
в части (1) после слов «независимый кандидат» дополнить словами «или кандидат по одномандатному округу», а после слов «избирательной комиссии» дополнить словами «а, по одномандатному округу в окружной избирательный совет».;
в части (2) после слов «избирательной комиссии» дополнить словами: «, а кандидата по одномандатному округу окружным избирательным советом», а слово «ею» заменить словом «ими»;
дополнить статью частью (3) следующего содержания:
«(3) В случае отзыва единственного зарегистрированного по одномандатному округу кандидата или его неучастия в выборах по другим причинам организуются частичные выборы в установленном настоящим кодексом порядке.».
22. Статью 92 дополнить частью (31) следующего содержания:
«(31) Избиратель голосует на избирательном участке одномандатного округа по месту жительства. В выборах депутата по одномандатному округу не участвуют избиратели, не имеющие места жительства в данном одномандатном округе.».
23. В статье 95:
в наименовании статьи после слов «на выборах» дополнить словами «в общенациональном округе»;
в части (1) после слов «на выборах» дополнить словами «в общенациональном округе»;
24. Дополнить кодекс статьей 951 следующего содержания:
«Статья 951. Выборы депутата Парламента в одномандатном округе
(1) Избранным считается кандидат в депутаты Парламента по одномандатному округу, получивший более 50% действительных голосов.
(2) В случае, если ни один из кандидатов в депутаты Парламента по одномандатному округу, не набрал более половины голосов избирателей, принявших участие в выборах, проводится второй тур голосования по первым двум кандидатурам, установленным в порядке убывания числа голосов, полученных в первом туре.
(3) Если несколько кандидатов набрали одинаковое количество голосов, необходимых для прохождения во второй тур, окружной избирательный совет проводит жеребьевку, о чем составляется протокол. Кандидатам предоставляется возможность договориться между собой, кто будет участвовать во втором туре, или принять участие в жеребьевке.
(4) Если оба кандидата, участвующих во втором туре голосования, набрали одинаковое количество голосов в первом туре, порядок внесения их фамилий в избирательные бюллетени устанавливается путем жеребьевки.
(5) Второй тур голосования проводится через две недели после проведения первого тура голосования в соответствии с положениями настоящего кодекса. Сообщение о проведении второго тура голосования обнародуется окружным избирательным советом по согласованию с Центральной избирательной комиссией в течение 24 часов со дня назначения даты его проведения. Дата проведения второго тура голосования назначается Центральной избирательной комиссией.
(6) Избранным признается кандидат, набравший наибольшее количество голосов во втором туре голосования. Голоса, поданные за одного кандидата, считаются голосами, поданными против другого кандидата.
(7) Если оба кандидата набрали одинаковое количество голосов, избранным признается кандидат, который получил большее число голосов в первом туре. Если оба кандидата набрали одинаковое количество голосов и в первом туре, окружной избирательный совет проводит жеребьевку, о чем составляется протокол.
(8) В случае, если один из кандидатов снимает свою кандидатуру, оставшийся кандидат признается избранным, если он набрал не менее половины голосов избирателей, принявших участие в голосовании.»
25. В статье 96:
в наименовании статьи после слова «мандатов» дополнить словами «полученных в общенациональном округе»;
в части (1) после слов «на выборах» дополнить словами «в общенациональном округе»;
в части (2) после слов «на выборах» дополнить словами «в общенациональном округе».
26. Дополнить кодекс статьей 961 следующего содержания:
«Статья 961. Распределение мандатов, полученных в одномандатном округе.
(1) После получения протоколов участковых избирательных бюро с результатами подсчета голосов из всех избирательных участков одномандатного округа окружной избирательный совет подводит итоги подсчета действительных голосов, поданных за каждого кандидата, с тем, чтобы установить избранного.
(2) Центральная избирательная комиссия распределяет мандаты кандидатам, избранным в одномандатных округах.».
27. В статье 99 после слова «выборы» дополнить словами «в общенациональном округе, а окружной избирательный совет в одномандатном округе,», а слово «них» заменить словами «соответствующих округах».
28. В статье 100 после слова «выборы» дополнить словами «в соответствующих округах, в общенациональном или одномандатном,».
29. Дополнить кодекс статьей 1001 следующего содержания:
«Статья 1001. Частичные выборы
(1) В случае не избрания депутата в одномандатном округе в результате парламентских выборов, Центральная избирательная комиссия в двухнедельный срок организует проведение частичных выборов в соответствующем одномандатном округе с вакантным мандатом депутата.
(2) Мандат избранного депутата действует до истечения общего срока полномочий Парламента.».
29. В части (1) статьи 101 после слова «голосование» дополнить словами «в соответствующих округах».
30. В статье 102:
в части (1) после слова «недействительными» дополнить словами «или образовалась вакансия мандата депутата»;
дополнить статью частью (4) следующего содержания:
«(4) Новые выборы в одномандатных округах не организуются, если должность депутата стала вакантной в последние 6 месяцев перед истечением срока мандата Парламента.».
|
ПРЕДСЕДАТЕЛЬ ПАРЛАМЕНТА
|
| Кишинэу, ________ 20__ г. |
| № __________ |
ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА
к проекту Закона «О внесении изменений и
дополнений в Кодекс о выборах РМ № 1381/1997»
(повт. опубл.: Официальный монитор РМ N451-463/768 от 29.12.2017).
1. Обоснование:
1.1. Законодательная инициатива принятия Парламентом Республики Молдова Закона «О внесении изменений и дополнений в Кодекс о выборах РМ №1381/1997» обусловлена необходимостью гармонизации национального законодательства с европейскими стандартами в области избирательного права, усовершенствования механизмов защиты прав национальных меньшинств и обеспечения Гагаузской автономии гарантированного политического представительства на национальном уровне — в Парламенте.
Предлагаемые изменения в Кодекс о выборах РМ соответствуют требованиям Конституции Республики Молдова, Закона Республики Молдова «Об особом правовом статусе Гагаузии (Гагауз Ери)», Уложения Гагаузии (Гагауз Ери), рекомендациям ОБСЕ/ (БДИПЧ и ВКНМ), Европейской комиссии за демократию через право (Венецианская комиссия), Конгресса местных и региональных властей Совета Европы, а также сложившейся в европейских демократических государствах практике гарантированного обеспечения минимального политического представительства национальных меньшинств на национальном уровне. Действующая в настоящее время в Республике Молдова пропорциональная избирательная система, которая основана на одном общенациональном избирательном округе, абсолютно не гарантирует политическое представительство автономии в высшем законодательном органе страны. Данная система оставляет представительство гагаузского народа в Парламенте исключительно на усмотрение политических партий, которые включают представителей Гагаузии в свои списки кандидатов в депутаты исходя исключительно из партийных интересов. При такой системе совершенно очевидно, что депутаты, выходцы из АТО Гагаузия, избранные по закрытым партийным спискам, следуя партийной дисциплине, в своей парламентской деятельности не могут полноценно заниматься вопросами, представляющими интерес для Гагаузии, и тем самым полноценно представлять ее в законодательном органе страны. Между тем, опыт демократических стран Европы, в которых функционируют автономные образования (Финляндия – Аландские острова, Дания – Фарерские острова, Италия и др. страны), показывает, что избирательная система, позволяющая компактно проживающим национальным меньшинствам иметь в высшем законодательном органе страны минимально гарантированное политическое представительство, является одним из важнейших и необходимых условий обеспечения участия не титульных народов в государственной жизни страны. С одной стороны, служит фактором, укрепляющим политическую систему многонационального государства, каковым является Республика Молдова, а с другой — обеспечивает национальным меньшинствам необходимые условия для эффективной защиты своих интересов.
Предлагаемая квота гарантированного политического представительства в количестве 5 депутатских мест основывается на доли численности населения и занимаемой территории АТО Гагаузия в Республике Молдова, что составляет около 5 процентов, а также исходит из численного состава депутатского корпуса Парламента страны, составляющей 101 депутат. В контексте изложенного, авторы законопроекта, учитывая, что в соответствии со ст.73 Конституции Республики Молдова Народное Собрание Гагаузии является субъектом, правомочным инициировать в Парламенте страны принятие законодательных актов, предлагают на рассмотрение Парламента Республики Молдова проект Закона «О внесении изменений и дополнений в Кодекс о выборах РМ №1381/1997».
1.2. Цель законопроекта: обеспечение Гагаузской автономии гарантированного политического представительства на национальном уровне — в Парламенте страны, как одно из необходимых условий участия гагаузского народа в общегосударственных делах, а также приведение национального законодательства Молдовы в соответствие с международными стандартами в области избирательного права и международных обязательств по соблюдению прав человека.
1.3. Основной задачей законопроекта является создание нормативно-правовой базы, определяющей: количество и порядок образования на территории АТО Гагаузия одномандатных округов по выборам в Парламент; порядок выдвижения и условия регистрации кандидатов в одномандатных округах; порядок организации выборов, в т.ч. новых и частичных, установления результатов выборов и распределения мандатов депутатов в Парламент по одномандатным округам, созданным на территории АТО Гагаузия.
1.4. Место в системе действующего законодательства.
Настоящий законопроект соответствует Конституции РМ, закону «Об особом правовом статусе Гагаузии (Гагауз Ери)», рекомендациям Европейской комиссии за демократию через право (Венецианская комиссия), рекомендациям ОБСЕ/ (БДИПЧ и ВКНМ) и Конгресса местных и региональных властей Совета Европы, а также сложившейся международной практике обеспечения гарантированного политического представительства национальных меньшинств на национальном уровне.
2. Перечень нормативных актов, которые требуют отмены, дополнения или изменений в результате принятия настоящего законопроекта. Принятие настоящего законопроекта, при дальнейшем развитии института гарантированного политического представительства АТО Гагаузия в законодательном органе страны, может привести к внесению дополнений в Закон «О статусе депутата Парламента» №39-XIII от 07.04.1994 (с последующими изменениями), Закон «О нормативных актах» №100 от 22.12.2017 и в Регламент Парламента, принятый Законом №797-XIII от 02.04.1996 (с последующими изменениями и дополнениями).
3. Финансово-экономическое обоснование. Реализация настоящего законопроекта не потребует дополнительных расходов бюджетных средств.
4. Разработчики законопроекта:
Депутаты Народного Собрания Гагаузии:
Лейчу Г.Г. gleychu@mail.ru Иванчук Н.И. jemciujina@list.ru Златов К.П. deputatokruga2@gmail.com
Trăducerea neoficială
Proiect
LEGE
pentru modificarea și completarea
Codul Electoral № 1381-XIII din 21.11.1997
Parlamentul adoptă prezența lege organică.
Art. 1 În Codul Electoral nr. 1381/1997 (re-publicare: Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr. 451-463/768 din 29.12. 2017), se efectuează următoarele modificări și completări:
1. În articolul 1:
după noțiunea „circumscripție electorală”, se adaugă articol cu noțiunea: „circumscripție uninominală — o circumscripție electorală creată pe teritoriul UTA Găgăuzia în care se organizează și se desfășoară alegeri pentru un mandat de deputat al Parlamentului în conformitate cu regulile sistemului majoritar”;
în conceptul de „candidați electorali” după primul sub alineatul, se adaugă următorul sub alineat:
„- în cazul alegerilor parlamentare în circumscripțiile uninominală create în UTA Găgăuzia — candidați la funcția de deputat în Parlamentul înregistrate de consiliile electorale de circumscripție;”.
2. În articolul 4:
se consideră alineat unic ca alineatul (1);
se completează articolul cu alineatului (2) cu următorul conținut:
„ (2) La alegerile Parlamentare, fiecare alegător din circumscripțiile uninominală are dreptul de a vota cu două buletine: unul pentru circumscripția națională și celălalt pentru o circumscripție uninominală. Fiecare vot are efect juridic egal. «
3. Articolul 10 se completează cu propoziția: „Prin participarea la alegerile Parlamentare din circumscripțiile uninominală, alegătorul are dreptul la un vot prin votarea într-o circumscripție națională și la un vot prin votarea într-o circumscripție uninominală.
4. În alineatul (1) articolul 22:
punctul g) se completează cu sub alineatul după cum urmează:
„- cu Comisia Electorală Centrală a UTA Găgăuzia pe probleme legate de alegerile deputaților în Adunarea Populară a Găgăuziei, Bașcanul al Găgăuziei și referendumurile locale, oferind asistență metodologică în desfășurare”;
în punctul t) după cuvintele „prevăzute de Codul prezent” se adaugă cuvintele „și asigură, dacă este necesar, organizarea alegerilor parțiale ale deputaților al Parlamentului în circumscripțiile uninominal în conformitate cu prezentul Cod;”.
se adaugă cu punctul t) ˡ după cum urmează:
„ t) ˡ la propunerea Adunării Populare a Găgăuzia se aprobă granițele circumscripțiilor uninominal în Parlamentul.”.
5. Alineatul (7) a articolului 44 se completează cu propoziția: «În cazul alegerilor Parlamentare într-o circumscripție uninominală, se eliberează un certificat pentru dreptul de vot dacă noul loc de reședință se află în aceeași circumscripție uninominală.»
6. În alineatul (5) articolul 46:
în punctul a) după cuvintele „la alegerile Parlamentare” se adaugă cuvintele „în circumscripția națională”;
în punctul b) după cuvântul „candidați” se adaugă cuvintele „la alegerile Parlamentare într-o circumscripție uninominală, precum și” și mai departe după text.
7. În articolul 47:
denumire va fi menționată în următoarea ediție: „Colectarea semnăturilor în sprijinul unui candidat la funcția de deputat al Parlamentului într-o circumscripție uninominală, candidat independent și organizarea unui referendum”;
în alineatul (1) după cuvintele „în sprijin” se adaugă cuvintele „candidați la funcția de deputați al Parlamentului în circumscripțiile uninominală”, după cuvintele „În caz” se adaugă cuvintele „alegeri parlamentare în circumscripțiile uninominală”;
în alineatul (2), după cuvântul „posedă”, se adaugă cuvintele „candidați într-o circumscripție uninominal la alegerile Parlamentare”;
în alineatul (3), după cuvintele „în sprijin”, se adaugă cuvintele „un candidat la funcția de deputat al Parlamentului într-o circumscripție uninominală”.
8. În articolul 49:
în punctul b) în alineatul (1) după cuvintele „candidat independent” se adaugă cuvintele „la orice alegeri, precum și candidații la alegeri Parlamentare în circumscripțiile uninominală”;
în alineatul (2), după cuvintele „blocuri electorale”, se adaugă cuvintele „candidați la alegeri Parlamentare în circumscripții uninominal”; după cuvântul „mai mulți” se adaugă cuvintele „candidați la alegeri Parlamentare în circumscripții uninominal”;
se completează articolul cu alineatul (4ˡ) după cum urmează:
„(4ˡ) Candidatul la alegerile Parlamentare dintr-o circumscripție uninominală nu poate candida simultan într-o circumscripție națională ca candidat independent sau pe listele partidelor sau blocurilor electorale.”
9. În alineatul (3) articolului 50, după cuvântul „alegeri”, se adaugă cuvintele „în circumscripția electorală națională”, cuvintele „În caz” se înlocuiesc cu cuvintele „În alegerile Parlamentare în circumscripțiile uninominal și în caz”.
10. În alineatul 2 articolul 56, după cuvintele „În timpul desfășurării activității”, se adaugă cuvintele „alegeri Parlamentare în circumscripții uninominal și”.
11. În punctul a) alineatului 2 articolului 58, după cuvintele „cu un certificat pentru dreptul la vot” se adaugă propoziție «În cazul alegerilor Parlamentare în circumscripțiile uninominal, vor fi recunoscute numai certificatele de vot valabile pentru circumscripția respectivă.»
12. În alineatul 2 articolul 65, după cuvintele „cu privire la rezultatele alegerilor” se adaugă propoziția „În cazul alegerilor parlamentare în circumscripțiile uninominal, Comisia Electorală Centrală aprobă rezultatele votului pe baza protocoalelor privind rezultatele votului consiliilor electorale de circumscripție respectivă”.
13. În alineatul 6 articolul 71, după cuvintele „în caz”, se adaugă cuvintele „alegeri Parlamentare în circumscripții uninominal și”.
14. În alineatul 2 articolul 72, după cuvintele „În caz”, se adaugă cuvintele „alegeri Parlamentare în circumscripții uninominal și”.
15. În articolul 75:
în alineatul (5) după cuvintele „și în caz” se adaugă cuvintele „alegeri Parlamentare în circumscripții uninominal și”;
în alineatul (6) după cuvintele „în caz”, se adaugă cuvintele „alegeri Parlamentare în circumscripții uninominal și”.
16. Alineatul (2) a articolului 79 se modifică după cum urmează:
„ (2) Alegerile în Parlamentul se desfășoară într-o circumscripție națională, în care sunt aleși 96 de deputați, și în cinci circumscripții uninominal formate pe teritoriul administrativ al UTA Găgăuzia, în care sunt aleși 5 deputați.”.
17. Articolul 80 se completează cu alineatul (2ˡ) după cum urmează:
„(2ˡ) Granițele circumscripțiilor uninominal în alegerile în Parlamentul pe teritoriul UTA Găgăuzia sunt aprobate de Comisia Electorală Centrală la propunerea Adunării Populare a Găgăuziei, prezentată cu cel mult 55 de zile înainte de desfășurarea lor. Diferențele dintre circumscripțiile uninominală în ceea ce privește numărul de alegători nu ar trebui să depășească 5%”;
18. Articolul 85:
Se adaugă cu alineatul (2ˡ) după cum urmează:
„(2ˡ) Candidații pentru funcția de deputat în circumscripțiile uninominal sunt înregistrați de consiliile electorale de circumscripție.”;
în alineatul (2) după cuvintele „candidați independenți” se adaugă cuvintele „și candidați în circumscripțiile uninominal”.;
se completează cu alineatul (4) după cum urmează:
„ (5) Candidații pentru funcția de deputat în circumscripțiile uninominal pot candida într-o singură circumscripție uninominală și nu pot candida simultan în Parlament într-o circumscripție națională.”
19. În articolul 86:
în alineatul (1) după cuvintele „candidat independent” se adaugă cuvintele „și un candidat într-o circumscripție uninominal”;
se completează articolul cu alineatul (3ˡ) după cum urmează:
„(3ˡ) Pentru înregistrarea de către consiliul electoral de circumscripție, candidatul dintr-o circumscripție uninominal prezintă liste de semnături care conțin semnăturile a cel puțin 500 și nu mai mult de 1000 de persoane care au dreptul de vot.”;
în alineatul (3) după cuvintele „Comisia Electorală Centrală” se adaugă cuvintele:
„sau consiliu electoral de circumscripție uninominal”;
în alineatul (4) cuvintele „prevăzute în alineatul (2), candidat independent” se înlocuiesc cu cuvintele: „prevăzut în alineatul (2) pentru candidații independenți din circumscripția națională și în partea (3ˡ) pentru candidații din circumscripțiile uninominal, aceste persoane”;
în alineatul (5) după cuvintele „ comisia electorală” se adaugă cuvintele „sau de către consiliul electoral de circumscripție uninominal”, iar după cuvintele „ca candidat independent” se adaugă cuvintele „sau candidat pentru o circumscripție uninominal”;
se completează articolul cu alineatul (6) după cum urmează:
„ (6) Semnăturile în sprijinul candidaților independenți pot fi colectate în toată circumscripția națională, iar candidații din circumscripțiile uninominală pot fi colectate numai în circumscripția de înregistrare.”
20. Se completează Codul cu articolul 86ˡ după cum urmează:
„Articolul 86ˡ. Grupuri de inițiativă pentru sprijinirea candidaților la funcția de deputații în Parlamentul într-o circumscripție uninominală
(1) Dacă inițiativa de sprijinire a unui candidat la funcția de deputat al Parlamentului vine de la cetățeni, se creează un grup de inițiativă care să sprijine candidatul. Un grup de inițiativă este creat la o ședință în prezența unui candidat susținut la funcția de deputat, la care este ales un conducător de grup și este aprobată o listă de membri, care indică datele lor personale. Un grup de inițiativă poate sprijini un singur candidat la funcția de deputat. Membrii unui grup de inițiativă nu pot fi simultan membri ai unui alt grup de inițiativă.
(2) Lista membrilor unui grup de inițiativă cu mențiunea conducătorului acestuia va fi prezentată în consiliului electoral cu cel puțin 50 de zile înainte de ziua alegerilor de către un candidat la funcția de deputat în Parlament. O astfel de listă trebuie să conțină numele, prenumele, anul nașterii și adresa de domiciliu a fiecărui membru al grupului de inițiativă.
(3) Dacă toate cerințele enumerate la alineatele (1) și (2) sunt îndeplinite, organul electoral în termen de trei zile de la data depunerii listei va înregistra grupul de inițiativă și va elibera certificate membrilor”.
21. În articolul 88:
în titlul articolului, după cuvântul „candidat”, se adaugă cuvintele „sau un candidat într-o circumscripție uninominală”;
în alineatul (1) după cuvintele „candidat independent” se adaugă cuvintele „sau un candidat într-o circumscripție uninominal”, iar după cuvintele „comisia electorală” se adaugă cuvintele „într-o circumscripție uninominal la consiliul electoral de circumscripție”;
în alineatul (2) după cuvintele „comisie electorală” se adaugă cuvintele: „și candidatul într-o circumscripție uninominal de către consiliul electoral de circumscripție” și se înlocuiește cuvântul „ea” cu cuvântul „ei”;
se completează articolul cu alineatul (3) după cum urmează:
„ (3) Dacă singurul candidat înregistrat într-o circumscripție uninominală este rechemat sau dacă nu participă la alegeri din alte motive, alegeri parțiale sunt organizate în conformitate cu procedura stabilită de prezentul Cod.”
22. Articolul 92 se completează cu alineatul (3ˡ) după cum urmează:
„(3ˡ) Alegătorul votează la o secție de votare dintr-o circumscripție uninominal, de locul de reședință. Alegătorii care nu au un loc de reședință în această circumscripție uninominală nu participă la alegerile unui deputat într-o circumscripție uninominal. «
23. În articolul 95:
în titlul articolului, după cuvintele „în alegeri”, se adaugă cuvintele „în circumscripție națională”;
în alineatul (1) după cuvintele „la alegeri”, se adaugă cuvintele „în circumscripție națională”;
24. Se completează Codul cu articolul 95ˡ după cum urmează:
„Articolul 95ˡ. Alegerile pentru funcția de deputat al Parlamentului într-o circumscripție uninominală
(1) Candidat la funcția de deputat al Parlamentului într-o circumscripție uninominal care primește mai mult de 50% din voturile valabile este considerat ales.
(2) În cazul în care niciunul dintre candidații la funcția de deputații al Parlamentului într-o circumscripție uninominal nu a primit mai mult de jumătate din voturile alegătorilor care au participat la alegeri, se organizează un al doilea tur de vot pentru primii doi candidați, stabilit în ordinea descrescătoare a numărului de voturi primite în primul tur.
(3) Dacă mai mulți candidați au primit același număr de voturi necesare pentru a trece la turul al doilea, consiliul electoral de circumscripție va trage la sorți și se întocmește un protocol. Candidaților li se oferă posibilitatea de a conveni între ei cine va participa la runda a doua sau de a participa la tragere la sorți.
(4) În cazul în care ambii candidați care participă la turul doi de vot primesc același număr de voturi în primul tur, procedura de introducere a numelor lor pe buletinele de vot se stabilește prin tragere la sorți.
(5) Al doilea tur de alegeri are loc la două săptămâni după primul tur de alegeri, în conformitate cu prevederile prezentului Cod. Anunțul celui de-al doilea tur de alegeri va fi publicat de consiliul electoral de circumscripție de comun acord cu Comisia Electorală Centrală în termen de 24 de ore de la data numirii datei desfășurării acestuia. Data celui de-al doilea tur de alegeri este stabilit de Comisia Electorală Centrală.
(6) Candidatul care primește cel mai mare număr de voturi în al doilea tur de alegeri este recunoscut ca ales. Voturile exprimate pentru un candidat sunt considerate voturi exprimate împotriva celuilalt candidat.
(7) Dacă ambii candidați primesc același număr de voturi, este ales candidatul care a primit cele mai multe voturi în primul tur. Dacă ambii candidați au primit același număr de voturi în primul tur, Consiliul electoral al circumscripției trage la sorți și se întocmește un protocol.
(8) În cazul în care unul dintre candidați își retrage candidatura, celălalt candidat va fi recunoscut ales dacă a primit cel puțin jumătate din voturile alegătorilor care au participat la alegeri. «
25. În articolul 96:
în titlul articolului după cuvântul „mandate” se adaugă cuvintele „primite în circumscripție națională”;
în alineatul (1) după cuvintele „la alegeri”, se adaugă cuvintele „în circumscripție națională”;
în alineatul (2), după cuvintele „la alegeri”, se adaugă cuvintele „în circumscripție națională”.
26. Se completează Codul cu articolul 96ˡ după cum urmează:
„Articolul 96ˡ. Distribuirea mandatelor primite într-o circumscripție uninominală.
(1) După primirea procesului-verbal de la birourile electorale ale secției cu rezultatele numărării voturilor de la toate secțiile de votare dintr-o circumscripție uninominală, consiliul electoral de circumscripție va rezuma numărul voturilor valabile exprimate pentru fiecare candidat, în vederea determinării celui ales.
(2) Comisia Electorală Centrală distribuie mandate candidaților aleși în circumscripțiile uninominală. «
27. În articolul 99, după cuvântul „alegeri”, se adaugă cuvintele „în circumscripția națională și consiliul electoral de circumscripție într-o circumscripție uninominal” și cuvântul „ei” se înlocuiește cu cuvintele „în circumscripțiile electorale respective”.
28. În articolul 100, după cuvântul „alegeri”, se adaugă cuvintele „în circumscripțiile electorale respective, în circumscripțiile naționale sau uninominal”.
29. Se completează Codul cu articolul 100ˡ după cum urmează:
„Articolul 100ˡ. Alegeri parțiale
(1) În cazul în care deputatul nu este ales într-o circumscripție uninominală în alegerile Parlamentare, Comisia Electorală Centrală organizează, în termen de două săptămâni, desfășurarea alegerilor parțiale în circumscripția uninominal, cu mandatul vacant al unui deputat.
(2) Mandatul deputatului ales este valabil până la expirarea mandatului general al Parlamentului”.
29. În alineatului 1 articolul 101, după cuvântul „votare”, se adaugă cuvintele „în circumscripțiile electorale respective”.
30. În articolul 102:
în alineatul (1), după cuvântul „invalid”, se adaugă cuvintele „sau s-a format un post vacant din mandatul de deputat”;
se completează articolul cu alineatului (4) după cum urmează:
„ (4) Alegeri noi în circumscripțiile uninominal nu sunt organizate dacă funcția de deputat devine vacantă în ultimele 6 luni înainte de expirarea mandatului a Parlamentului.”
Președintele Parlamentului
mun. Chișinău,_________20___
№_______________
NOTĂ INFORMATIVĂ
la proiectul de Lege „ Pentru modificarea și completarea
Codul Electoral № 1381-XIII от 21.11.1997«
(re-publicare: Monitorul Oficial RM N451-463 / 768 din 29 decembrie 2017).
1. Justificare:
1.1. Inițiativa legislativă pentru adoptarea de către Parlamentul al Republicii Moldova proiectului de Lege „Pentru modificarea și completarea Codul electoral al Republicii Moldova nr. 1381/1997” se datorează necesității de a armoniza legislația națională cu standardele europene în domeniul dreptului electoral, de a îmbunătăți mecanismele de protecție a drepturilor minorităților naționale și de a asigura autonomia găgăuză de reprezentare politică garantată la nivel național — în Parlament.
Modificările propuse în Codul Electoral al Republicii Moldova sunt conforme cu cerințele Constituției Republicii Moldova, Legii Republicii Moldova „Cu privire la statutul juridic special al Găgăuziei (Găgăuzi Yeri)”, Codului Găgăuziei (Găgăuzi Yeri), recomandărilor OSCE / ( БДИПЧ și ВКНМ), Comisiei Europene pentru Democrație prin Drept (Comisia de la Veneția), Congresul autorităților locale și regionale al Consiliului Europei, precum și practica stabilită în statele democratice europene de a garanta o reprezentare politică minimă a minorităților naționale la nivel național. Sistemul electoral proporțional în vigoare în prezent în Republica Moldova, care se bazează pe o singură circumscripție electorală la nivel național, nu garantează absolut reprezentarea politică a autonomiei în cel mai înalt organ legislativ al țării. Acest sistem lasă reprezentarea poporului găgăuz în Parlament exclusiv la discreția partidelor politice, care includ reprezentanți ai Găgăuziei în listele lor de candidați în funcția de deputat bazate exclusiv pe interesele partidului. Cu un astfel de sistem, este destul de evident că deputații, originari ai UTA Găgăuzia, aleși pe listele de partid închise, urmând disciplina partidului, în activitățile lor Parlamentare nu pot trata pe deplin problemele de interes pentru Găgăuzia și prin urmare, îl reprezintă pe deplin în corpul legislativ al țării.
Între timp, experiența țărilor europene democratice în care funcționează formațiuni autonome (Finlanda — Insulele Aland, Danemarca — Insulele Feroe, Italia și alte țări) arată că un sistem electoral care permite minorităților naționale cu trai compact să aibă în cel mai înalt corp legislativ al țării un minim garantat reprezentarea politică este una dintre cele mai importante și necesare condiții pentru asigurarea participării popoarelor netitulare la viața de stat a țării. Pe de o parte, servește ca factor care întărește sistemul politic al unui stat multinațional, cum ar fi Republica Moldova, și, pe de altă parte, oferă minorităților naționale condițiile necesare pentru protecția efectivă a intereselor lor.
Cota propusă de reprezentare politică garantată în numărul de 5 locuri de deputat al Parlamentului se bazează pe proporția populației și teritoriul ocupat al UTA Găgăuzia din Republica Moldova, care este de aproximativ 5 la sută, și se bazează, de asemenea, pe numărul de membri ai corpului parlamentar al țării, care este de 101 membri. În contextul celor de mai sus, autorii proiectului de lege, ținând seama de faptul că, în conformitate cu articolul 73 din Constituția Republicii Moldova, Adunarea Populară a Găgăuziei este un subiect competent să inițieze adoptarea actelor legislative în Parlamentul țării, propun spre examinare de către Parlamentul Republicii Moldova proiectul de Lege «Pentru modificarea și completarea Codul Electoral № 1381-XIII din 21.11.1997».
1.2. Scopul proiectului de lege: este de a asigura autonomia găgăuză a reprezentării politice garantate la nivel național — în Parlamentul țării, ca una dintre condițiile necesare pentru participarea poporului găgăuz la afacerile naționale, precum și alinierea legislației naționale a Republicii Moldova la standardele internaționale în domeniul dreptului electoral și la obligațiile internaționale de respectare a drepturilor umane.
1.3. Principalul obiectiv al proiectului de lege este crearea unui cadru juridic și de reglementare care să determine: numărul și procedura de formare a circumscripțiilor uninominale pe teritoriul UTA Găgăuzia pentru alegerile în Parlament; procedura de numire și condițiile de înregistrare a candidaților în circumscripțiile uninominale; procedura de organizare a alegerilor, inclusiv nou și parțial, stabilirea rezultatelor alegerilor și distribuirea mandatelor deputaților în Parlament pe circumscripțiile uninominale create pe teritoriul UTA Găgăuzia.
1.4. Locul în sistemul legislației actuale.
Proiect de lege este în conformitate cu Constituția Republicii Moldova, Legea „Cu privire la statutul juridic special al Găgăuziei (Găgăuz Yeri)”, recomandările Comisiei Europene pentru Democrație prin Drept (Comisia de la Veneția), recomandările OSCE / (БДИПЧ și ВКНМ) și Congresul autorităților locale și regionale ale Consiliului Europei, precum și practica internațională stabilită de a asigura reprezentarea politică garantată a minorităților naționale la nivel național.
2. Lista actelor normative care necesită anulare, completări sau modificări ca urmare a adoptării acestui proiect de lege.
Adoptarea acestui proiect de lege, odată cu dezvoltarea în continuare a instituției reprezentării politice garantate a UTA Găgăuzia în corpul legislativ al țării, poate duce la introducerea unor modificări la Legea „Cu privire la statutul de deputat al Parlamentului” nr. 39-XIII din 07.04.1994 (cu modificările ulterioare), Legea „Cu privire la actele normative„ Nr. 100 din 22.12.2017 și în Regulamentul Parlamentului adoptat prin Legea nr. 797-XIII din 02.04.1996 (cu modificările și completările ulterioare).
3. Justificare financiară și economică.
Punerea în aplicare a acestui proiect de lege nu va necesita cheltuieli bugetare suplimentare.
4. Autorii proiectului de lege:
Deputați Adunării Populare a Găgăuziei:
Leichu G.G. gleychu@mail.ru
Ivanchuk N.I. jemciujina@list.ru
Zlatov C.P. deputatokruga2@gmail.com
