ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

О законодательной инициативе Народного Собрания Гагаузии

в Парламент Республики Молдова о проекте Закона Республики Молдова «О внесении изменений в Закон «Об охране

археологического наследия» №218 от 17.09.2010 года».

—————————————————————————————

         В соответствии со ст. 73 Конституции Республики Молдова

Народное Собрание Гагаузии принимает настоящее постановление:

1. Одобрить законодательную инициативу о проекте Закона Республики Молдова «О внесении изменений в Закон «Об охране археологического наследия» №218 от 17.09.2010 года» (прилагается).

 

2. Направить в Парламент Республики Молдова законодательную инициативу о проекте Закона Республики Молдова «О внесении изменений в Закон «Об охране археологического наследия» №218 от 17.09.2010 года».

         3. Настоящее постановление вступает в силу со дня принятия.

                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                  

Председатель Народного

Собрания Гагаузии                                                                          В.М. КЫССА                                    

Мун. Комрат, 11 декабря 2020 г.

№ 415-XLII/VI

         Приложение к постановлению НСГ

№415-XLII/VI от 11.12.2020 г.

                            

 

Проект

ЗАКОН

о внесении изменений в Закон № 218/2010
об охране археологического наследия

Парламент принимает настоящий органический закон.

Единая статья. — В Законе № 218/2010 об охране археологического наследия (Мониторул Офичиал ал Р. Молдова, 2010 г., № 235-240, ст.738) с последующими изменениями, внести следующие изменения:

1. В статье 3 части (6), после слов „второго уровней” дополнить текстом”, органы АТО Гагаузия,”.
2. В статье 8 части (5) перед словом „район” дополнить словами „АТО Гагаузия”, после слова „осуществляет” дополнить текстом „Народное Собрание АТО Гагаузия”.
3. Главу IV дополнить статьей 18¹ следующим содержанием:

«Статья 18¹. Полномочия Народного Собрания АТО Гагаузия.

В целях реализации государственной политики по учету, консервации, сохранению и реставрации археологического наследия Народное Собрание АТО Гагаузия регламентирует местным законом полномочия органов публичного управления Гагаузии в данной области и утверждает региональные программы по охране, консервации и реставрации археологического наследия.»

Председатель Парламента

ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА

к проекту закона о внесении изменений в Закон № 218/2010
об охране археологического наследия

Наименование или имя автора и, в зависимости от обстоятельств, участников разработки проекта нормативного акта

Подтверждая необходимость демократического развития общества и государства, в котором гарантия прав и свобод считаются высшими ценностями, признавая и гарантируя право всех своих граждан на сохранение, развитие и выражение этнической, культурной, языковой и религиозной идентичности, а также для приведения в соответствие правовых положений Республики Молдова с особым статусом Гагаузии, установленным конституционными нормами, на основании ст. 2 из Постановления Парламента № 206/2015, в целях выполнения задач, предусмотренных для обеспечения механизма сотрудничества между Парламентом Республики Молдова и Народным Собранием Гагаузии, согласно Постановлению Председателя Парламента №. 12/2019 и Решению Народного Собрания №. 18/2017, была создана Рабочая группа по обеспечению, в рамках конституционных норм, функциональности АТО Гагаузия и положений законодательства Республики Молдова об особом статусе АТО Гагаузия.

Принимая во внимание, что автономия и административная децентрализация являются необходимыми принципами европейских государств, которые оценивают и возлагают ответственность за самоуправление и принятие решений по развитию сообществ на те органы, которые ближе всего к гражданам, стремясь определить область государственного вмешательства в соответствии с принципом субсидиарности в целях обеспечения гармоничного развития общества, Рабочая группа при поддержке экспертов СМ1 разработала проект закона о внесении изменений в Закон №218/2010 об охране археологического наследия, который является составной частью законодательства в области культуры, являющегося базой основных полномочий АТО Гагаузия, на основании которых была определена необходимость определения особого юридического статуса.

Причины, обусловившие разработку проекта нормативного акта, и преследуемые цели

Законопроект является частью законодательства в области культуры, которая является основной характерной чертой и обязанностью АТО Гагаузия, и которая явилась основой для необходимости определения особого правового статуса, направленного на разработку положений в области культуры АТО Гагаузия, и обеспечение их соответствия с национальной законодательной базой в области культуры, что исключает параллели и законодательную путаницу.

Основные положения проекта с выделением новых элементов

Законодательная инициатива направлена на внесение изменений в Закон № 218/2010 об охране археологического наследия с целью закрепления за органами власти АТО Гагаузия ответственности за разработку программ области охраны, консервации и реставрации археологического наследия, стастъя 3 часть (6). Проект закона определяет место Народного Собрания АТО Гагаузия наряду с органами власти, осуществляющими право распоряжения землями с археологическим наследием, находящимися в собственности АТО Гагаузия стастъя 8 часть (5). Внесение дополнений в статью 45 предусматривает обязанность для Народного Собрания АТО Гагаузия предусматривать в своих годовых бюджетах суммы, необходимые для финансирования или кофинансирования работ по учету, исследованию, освоению, спасению, охране, консервации и реставрации археологических памятников, расположенных на территории автономии.

Считаем, что данный проект, посредством конкретизации отношений между властями АТО Гагаузия и центральными органами власти, будет способствовать углублению отношений между ними, обеспечивая высокую степень доверия.

Финансово-экономическое обоснование

Реализация положений проекта закона не требует выделения дополнительных финансовых средств из государственного бюджета.

Заключение антикоррупционной экспертизы

Положения проекта способствуют продвижению интересов государства и АТО Гагаузия в плане прямого включения властей АТО Гагаузия в систему органов, ответственных за разработку и реализацию программ, касающихся защиты, сохранения, восстановления и совершенствования мобильного национального культурного наследия.

Положения проекта не содержат факторов и рисков коррупции и не нарушают основные права человека. Продвижение проекта приветствуется и является необходимым.

Законопроект был размещен на официальном сайте Парламента Республики Молдова.

Порядок включения акта в действующую нормативную базу

Законопроект находится в соответствии с положениями Конституции Республики Молдова, Закона № 100/2017 о нормативных актах, не выходит за рамки правовой системы Республики Молдова и направлен на конкретизацию полномочий в области культуры, предусмотренные Законом № 344/1994 об особом правовом статусе Гагаузии.

Согласование и публичное обсуждение проекта

В процессе разработки законодательная инициатива была передана на утверждение в Министерство образования, культуры и науки. Все полученные замечания и предложения были рассмотрены в процессе завершения проекта и были включены в сводную таблицу замечаний и предложений.

Заключение правовой экспертизы

Настоящий законопроект будет представлен для дачи заключения в Министерство юстиции.

С учетом вышесказанного, Народное Собрание Гагаузии считает, что развитие и модернизация законодательства об особом правовом статусе АТО Гагаузия являются такими же важными, как и развитие и модернизация всего законодательства Республики Молдова, как составной части европейской законодательной системы.

Владимир Кысса

Председатель Народного Собрания

                  

Proiect

LEGE

pentru modificarea Legii nr. 218/2010
privind protejarea patrimoniului arheologic

Parlamentul adoptă prezenta lege organică.

Articol unic. — Legea nr. 218/2010 privind protejarea patrimoniului arheologic (Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 2010, nr. 235-240, art.738) cu modificările ulterioare, se modifică după cum urmează:

1. La articolul 3 alineatul (6), după cuvintele „al doilea” se completează cu textul,,, autorităţile UTA Găgăuzia,”.
2. Articolul 8 alineatul (5) cuvîntul „Consiliile” se substituie cu textul „Adunarea Populară a UTA Găgăuzia, consiliile ”, înaintea cuvîntului „raion” se completează cu cuvintele „UTA Găgăuzia”.
3. Capitolul IV se completează cu articolul 18¹cu următorul cuprins:

’’Articolul 18¹. Atribuţiile Adunării Populare UTA Găgăuzia.

În scopul realizării politicii de stat în vederea evidenţei, conservării, păstrării şi restaurării patrimoniului arheologic Adunarea Populară UTA Găgăuzia reglementează, prin lege locală, atribuţiile autorităţilor publice ale Găgăuziei în acest domeniu şi aprobă programele regionale privind protejarea, conservarea şi restaurarea patrimoniului arheologic”.

Preşedintele Parlamentului

NOTA INFORMATIVĂ

la proiectul de lege pentru modificarea
Legii nr. 218/2010 privind protejarea patrimoniului arheologic

 

Denumirea autorului şi, după caz, a participanţilor la elaborarea proiectului

Reiterând necesitatea dezvoltării democratice a societăţii şi a statului în care garantarea drepturilor şi libertăţilor omului sunt considerate valori supreme, recunoscând şi garantând dreptul tuturor cetăţenilor săi, la păstrarea, la dezvoltarea şi la exprimarea identităţii lor etnice, culturale, lingvistice precum şi religioase, în temeiul articolului 2 din Hotărîrea Parlamentului nr. 206/2015 în scopul îndeplinirii obiectivelor stipulate pentru asigurarea mecanismului de cooperare între Parlamentul Republicii Moldova şi Adunarea Populara a Găgăuziei, prin Dispoziţia Preşedintelui Parlamentului nr. 12/2019 ŞÎ Hotărîrea Adunării Populare nr. 18/2017, a fost creat Grupul de lucru pentru asigurarea, în cadrul normelor constituţionale, a funcţionalităţii unităţii teritoriale autonome Găgăuzia, pentru ajustarea prevederilor legislative ale Republicii Moldova referitoare la statutul special al UTA Găgăuzia stabilit de normele constituţionale.

Considerând autonomia şi descentralizarea administrativă, drept principii indispensabile ale statelor europene, care valorifică şi plasează responsabilitatea pentru autoadministrarea şi luarea deciziilor de dezvoltare a colectivităţilor în seama autorităţilor celor mai aproape de cetăţeni, tinzând să lase loc intervenţiei statului în baza principiului subsidiarităţii pentru asigurarea dezvoltării armonioase a societăţii, Grupul de lucru cu suportul experţilor CMI a elaborat proiectul de lege pentru modificarea Legii nr. 218/2010 privind protejarea patrimoniului arheologic.

Condiţiile ce au impus elaborarea proiectului actului normativ şi finalităţile urmărite

Proiect de lege ce face parte din legislaţia domeniului culturii care stă la temelia atribuţiilor de bază ale UTA Găgăuzia şi pe care s-a fundamentat necesitatea determinării statutului juridic special, având drept scop dezvoltarea prevederilor stabilite în legile din domeniul culturii relevante pentru UTA Găgăuzia şi asigurarea compatibilităţii acestora cu cadrul legislativ conex din domeniul culturii, excluzând astfel paralelismele şi confuzia legislativă.

Principalele prevederi ale proiectului şi evidenţierea elementelor noi

Iniţiativa legislativă are drept scop modificarea prevederilor Legii nr. 218/2010 privind protejarea patrimoniului arheologic în vederea includerii, în mod expres, a autorităţilor UTA Găgăuzia în sistemul autorităţilor responsabile de întocmirea de programe privind protejarea, conservarea şi restaurarea patrimoniului arheologic, articolul 3 alineatul (6). Proiectul de lege plasează Adunarea Populară din UTA Găgăuzia printre autorităţile care exercită dreptul de a dispune de terenurile cu patrimoniu arheologic aflate în proprietatea UTA Găgăuzia articolul 8 aliniatul (5). Completarea articolului 45 stabileşte sarcina Adunării Populare din UTA Găgăuzia de a include în bugetul său anual sumele necesare pentru finanţarea sau cofinanţarea lucrărilor de evidenţă, cercetare, punere în valoare, salvare, ocrotire, conservare şi restaurare a siturilor arheologice situate pe teritoriul autonomiei.

Considerăm că, proiectul în cauză, prin concretizarea raporturilor dintre autonomie şi centru, va contribui la aprofundarea relaţiilor dintre acestea, asigurând un grad înalt de credibilitate.

Fundamentarea economico-financiară

Realizarea prevederilor proiectului de lege nu necesită alocarea unor mijloace financiare suplimentare din bugetul de stat.

Modul de încorporare a actului în cadrul normativ în vigoare

Proiectul de lege este în corespundere cu prevederile Constituţiei Republicii Moldova, Legii nr. 100/2017 cu privire la actele normative şi se încadrează în sistemul legislativ al Republicii Moldova şi vine să concretizeze atribuţiile din domeniul culturii rezervate prin Legea nr. 344/1994 privind statutul juridic special al Găgăuziei.

Avizarea şi consultarea publică a proiectului

în procesul de elaborare iniţiativa legislativă a fost remisă Ministerului Educaţiei, Culturii şi Cercetării pentru avizare. Toate obiecţiile şi propunerile primite au fost examinate în procesul de definitivare a proiectului şi au fost incluse în sinteza obiecţiilor şi propunerilor.

Constatările expertizei anticorupţie

Prevederile proiectului promovează interesul statului şi al UTA Găgăuzia în ceea ce priveşte includerea, în mod expres, a autorităţilor UTA Găgăuzia în sistemul autorităţilor responsabile de elaborarea şi realizarea programelor privind protejarea, conservarea, restaurarea şi punerea în valoare a patrimoniului cultural naţional mobil

Prevederile proiectului nu conţin factori şi riscuri de corupţie şi nu aduc atingere drepturilor fundamentale ale omului. Promovarea proiectului este binevenită şi necesară.

Proiectul de lege a fost plasat pe pagina web oficială a Parlamentului Republicii Moldova.

Constatările expertizei juridice.

Prezentul proiect de lege va fi remis spre avizare Ministerului Justiţiei.

Luând în consideraţie cele menţionate Adunarea Populară a UTA Găgăuzia consideră că dezvoltarea şi modernizarea legislaţiei cu privire la statutul juridic special al unităţii teritorial autonome Găgăuzia este tot atât de importantă ca şi dezvoltarea şi modernizarea întregii legislaţii a Republicii Moldova, ca parte integrantă a sistemului legislativ European.

Vladimir Cîssa

Preşedintele Adunării Populare