скачать закон

Изменения внесены на 16.05.2023 г.

 

ЗАКОН №37
от 28 июля 2005 г.

 О ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫХ АКТАХ

 

            Учитывая особую значимость актов Народного Собрания Гагаузии, необходимость установления средств, способов и технических приемов, посредством которых общественные   отношения   облекаются   в   правовую форму, необходимость реализации единых принципов в области законотворчества, в целях обеспечения разработки и принятия качественных и эффективно действующих законодательных актов, на основании статьи 51 Уложения Гагаузии, Народное Собрание Гагаузии принимает настоящий закон.

 

Глава I

ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

 

Статья 1. Сфера регулирования

(1) Настоящий закон устанавливает порядок инициирования, разработки, согласования, экспертизы, редактирования, толкования и утраты силы законодательных актов, а также используемые для этого средства, способы и технические приемы.

(2) Порядок инициирования, разработки, экспертизы, редактирования и издания нормативных актов Исполнительного Комитета Гагаузии и органов местного публичного управления утверждается законом.

 

Статья 2. Законодательные акты

(1) Законодательными актами являются акты, принимаемые законодательной властью Гагаузии на основе Уложения Гагаузии (Гагауз Ери) в соответствии с процедурой, установленной Регламентом Народного Собрания Гагаузии.

(2) К законодательным актам относятся:

1. a) Уложение Гагаузии;

б) законы, принимаемые Народным Собранием Гагаузии;

в) постановления Народного Собрания Гагаузии;

г) резолюции.

(3) Международные соглашения, посредством которых АТО Гагаузия становится одной из сторон международного договора, инициируются, разрабатываются Народным Собранием и Исполнительным Комитетом, принимаются Народным Собранием и направляются Правительству Республики Молдова.

(4) Настоящий закон не применяется при разработке законодательных актов политического, административного или иного характера, не содержащих правовых норм, а также к актам рабочих органов Народного Собрания Гагаузии.

 

Статья 3. Признаки и свойства законодательного акта

(1) Законодательный акт имеет принудительный, общий и безличный характер.

(2) Законодательный акт должен соответствовать требованиям законности, доступности, точности, а после вступления в силу подлежит исполнению и обязателен для всех субъектов права Гагаузии.

 

Статья 4. Основные принципы законотворчества

            (1) Законодательный акт должен соответствовать Конституции Республики Молдова, Уложению Гагаузии (Гагауз Ери) и согласовываться с существующей правовой базой, системой кодификации и унификации законодательства Гагаузии.

(2) При разработке, принятии и применении законодательных актов должны соблюдаться следующие принципы:

1. a) целесообразности, согласованности, последовательности и соотносимости конкурирующих норм;

б) преемственности, стабильности и предсказуемости норм права;

в) транспарентности, гласности и доступности.

 

Статья 5. Обязательные общие условия законодательного акта

(1) Защита прав, свобод, законных интересов граждан, равенство и социальная справедливость являются обязательными условиями любого законодательного акта Гагаузии.

(2) Законодательные акты должны отвечать следующим условиям:

1. a) соответствовать основным принципам законотворчества, предусмотренным статьей 4;

б) составляться в соответствии с требованиями законодательной техники и нормами литературного языка;

в) приниматься Народным Собранием Гагаузии.

 

Глава II

ВИДЫ ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫХ АКТОВ

 

Статья 6. Виды законодательных актов

(1) В зависимости от характера содержащихся в них норм законодательные акты делятся на общие, специальные и чрезвычайные.

(2) Общий законодательный акт содержит нормы права, применяемые ко всем общественным отношениям или субъектам права либо к определенным видам отношений или определенным категориям субъектов без утраты норм своего общего характера.

(3) Специальный законодательный акт содержит нормы права, применяемые исключительно к некоторым видам общественных отношений или категориям субъектов, строго определенным путем отступления от общего правила. В случае противоречия между нормой общего законодательного акта и нормой специального законодательного акта, имеющих равную юридическую силу, применяется норма специального законодательного акта.

(4) Чрезвычайный законодательный акт регулирует общественные отношения, порожденные чрезвычайными ситуациями. Чрезвычайный законодательный акт является отступлением от общих и специальных актов. В случае противоречия между нормой общего или специального законодательного акта и нормой чрезвычайного законодательного акта, имеющих равную юридическую силу, применяется норма чрезвычайного законодательного акта.

(5) В формуле принятия законодательного акта указывается его принадлежность к категории специальных или чрезвычайных законодательных актов.

(6) Законодательные акты находятся в отношениях иерархической соподчиненности. Высшим законодательным актом может изменяться, дополняться или признаваться утратившим силу низший законодательный акт. В случае прямого изменения или дополнения низшего законодательного акта изменение или дополнение имеет ту же юридическую силу, что и акт, в который вносятся изменения или дополнения.

(7) В случае возникновения между двумя законодательными актами, имеющими равную юридическую силу, противоречия норм, содержащих различные решения по одному и тому же объекту регулирования, применяются положения последнего по времени принятия акта.

 

Статья 7. Виды нормативных актов

(1) Законодательные акты подразделяются: на Уложение, законы, постановления и резолюции.

(2) В формуле принятия законодательного акта указывается его вид.

(3) Законы о внесении изменений и дополнений в Уложение или вопрос о пересмотре Уложения принимаются двумя третями голосов избранных депутатов Народного Собрания Гагаузии.

(4) Законодательные акты принимаются большинством голосов, указанным в Уложении Гагаузии и Регламенте Народного Собрания Гагаузии.

 

Статья 8. Постановления

(1) Постановления Народного Собрания Гагаузии являются законодательными актами, подчиненными закону, принимаются большинством голосов присутствующих депутатов, если Уложением не предусмотрено иное. Постановления, носящие индивидуальный характер, и другие постановления, не содержащие правовых норм, могут быть рассмотрены без соблюдения всех предварительных процедур в рабочих органах Народного Собрания Гагаузии.

(2) Постановления Народного Собрания Гагаузии принимаются:

1. a) в сфере организации внутренней деятельности Народного Собрания и входящих в его состав или непосредственно подчиненных ему структур;

б) для утверждения или изменения структуры некоторых органов или учреждений;

д) для избрания и назначения на должности в органы публичной власти и управления, их отзыва, освобождения, временного отстранения от исполнения обязанностей;

е) для утверждения иных актов, не содержащих правовых норм;

ж) в иных областях, не требующих принятия законов.

(3) Изменение, дополнение и признание постановлений Народного Собрания утратившими силу осуществляются, как правило, постановлением в соответствии с установленной для этого процедурой.

 

Статья 9. Резолюции

(1) Посредством резолюций Народное Собрание Гагаузии выражает свою позицию по определенному вопросу внутренней или внешней политики, касающейся интересов АТО Гагаузия.

(2) Резолюция о выражении вотума недоверия является единственным законодательным актом, посредством которого Народное Собрание Гагаузии выражает недоверие Исполнительному Комитету Гагаузии.

(3) Резолюция о выражении вотума недоверия принимается большинством голосов избранных депутатов в соответствии с положениями Уложения и Регламента Народного Собрания.

(4) После принятия резолюция о выражении вотума недоверия не может быть изменена, дополнена или признана утратившей силу.

(5) Резолюция о выражении вотума недоверия влечет юридические последствия с момента принятия.

 

Глава III

ИНИЦИИРОВАНИЕ РАЗРАБОТКИ ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫХ АКТОВ

 

Статья 10. Обоснование принятия законодательных актов

(1) Инициированию процедуры разработки правового акта должны предшествовать анализ политических, социальных, экономических/финансовых, правовых, культурных, санитарных и психологических последствий соответствующих норм, установление несовместимости действующих норм с существующими общественными требованиями или отсутствия законодательных актов в соответствующей области.

(2) Обоснование завершается определением целей и области правового   вмешательства   и   устанавливает   средства, необходимые для достижения этих целей.

(3) Народное Собрание Гагаузии может установить специальные формы проведения и завершения законодательного обоснования.

 

Статья 11. Законодательные программы

(1) В целях обеспечения регулирования всех областей общественных отношений Народное Собрание Гагаузии принимает программу по разработке законодательных актов.

(2) В законодательную программу включаются наименования актов, подлежащих разработке, области общественных отношений, подлежащие регулированию, органы, учреждения и лица, ответственные за разработку соответствующих актов, другие моменты, связанные с реализацией программы.

(3) Законодательные программы могут изменяться и дополняться Народным Собранием Гагаузии по предложению субъектов, обладающих правом законодательной инициативы.

(4) Законодательные программы предусматривают разработку наиболее важных актов и не являются препятствием для разработки внепрограммных законодательных актов.

 

Статья 12. Законодательные предложения

(1) Законодательным предложением является предложение, выдвинутое Главой (Башканом) Гагаузии (Гагауз Ери), Исполнительным Комитетом Гагаузии или депутатами Народного Собрания Гагаузии, об инициировании разработки одного или нескольких законодательных актов, касающихся определенного вопроса или группы вопросов и призванных регулировать определенные области общественных отношений.

(2) При одобрении законодательного предложения Народное Собрание Гагаузии принимает постановление, которым устанавливает срок разработки проекта законодательного акта, образует само или поручает другим органам образовать рабочие группы по разработке проекта, устанавливает при необходимости размер оплаты труда специалистов, привлеченных к его разработке, и других необходимых расходов, а также источники их финансирования.

 

Глава IV

РАЗРАБОТКА ПРОЕКТА ЗАКОНОДАТЕЛЬНОГО АКТА

 

Часть 1

Разработка проекта законодательного акта

 

Статья 13. Рабочая группа

(1) Для разработки проекта законодательного акта Народное Собрание Гагаузии или органы, уполномоченные Народным Собранием Гагаузии, образуют рабочую группу, состоящую из экспертов и специалистов в соответствующей области — служащих органов публичной власти, ученых профильных научных учреждений и высших учебных заведений, практических работников соответствующей области и других специалистов.

(2) Члены рабочей группы работают на основе контракта или без такового. В последнем случае при направлении с этой целью с постоянного места работы им устанавливается надбавка к заработной плате за участие в разработке проекта законодательного акта.

(3) В рабочую группу включаются в обязательном порядке не менее двух экспертов, имеющих высшее юридическое образование и опыт работы в области права не менее трех лет.

 

Статья 14. Предварительные условия

(1) До начала составления проекта законодательного акта изучается имеющаяся информация в области общественных отношений, подлежащей регулированию, и проводится инвентаризация существующего законодательства в соответствующей области с целью установления недостаточности действующих норм.

(2) Рабочая группа осуществляет сравнительный анализ полезной информации, содержащейся в законодательстве других государств, и основных принципов, применяемых в мире правовых систем.  Сравнительный анализ основывается на следующих правилах:

1. a) в обязательном порядке изучаются источники права сравниваемых законодательств;

б) сравнение проводится только между однородными институтами права;

в) сравниваемые термины рассматриваются в социальном, политическом, экономическом, культурном и реально-правовом контексте, из которого они исходят, с изучением последствий, к которым они могут привести в иной правовой системе;

г) при оценке сравниваемых терминов (институтов, положений, норм) учитывается как их изначальный смысл, так и смысл, который они приобрели в процессе эволюции.

(3) В случае объемного проекта, имеющего важное значение, рабочая группа может подготовить ряд тезисов проекта, которые могут быть представлены для публичного обсуждения и одобрения органом, образовавшим рабочую группу.

 

Статья 15. Составление проекта законодательного акта

(1) На основе исходных предложений, результатов научного обоснования и сравнительного анализа, а также иных материалов рабочая группа составляет первоначальный проект законодательного акта.

(2) Проект законодательного акта может содержать определения юридических, технических, экономических и других специальных терминов, имеющих ограниченное употребление.

(3) В случае, когда проект законодательного акта заключает положения действующего законодательства, они, как правило, не воспроизводятся, а даются ссылки на них.

(4) В законодательном акте может устанавливаться юридическая или политическая ответственность за неисполнение его положений.

 

 

Часть 2

Язык и юридические средства выражения

 

Статья 16. Язык, орфография и пунктуация законодательного акта

Текст проекта законодательного акта разрабатывается на русском языке с соблюдением следующих правил:

1. a) предложения строятся в соответствии с правилами грамматики так, чтобы мысли излагались верно, сжато, не допуская двоякого толкования, и должны быть доступными для понимания всеми заинтересованными субъектами;

б) одним предложением выражается только одна мысль;

в) используются адекватные и общепонятные термины;

г) понятия раскрываются не посредством определения или описания, а посредством соответствующего термина;

д) используемая терминология употребляется в таком же значении и имеет такую же форму, как и в других законодательных актах; используется один и тот же термин, если он правилен и если его повторное употребление исключает неясность;

е) неологизмы используются только в случае, если они общепонятны;

ж) исключается использование регионализмов, нефункциональных, идиоматических, малоупотребительных и (или) имеющих двоякий смысл слов и выражений;

з) исключаются случаи юридической тавтологии;

и) строго соблюдаются правила орфографии и пунктуации.

 

Глава V

ОБОСНОВАНИЕ, СОГЛАСОВАНИЕ И ЭКСПЕРТИЗА

ПРОЕКТА ЗАКОНОДАТЕЛЬНОГО АКТА

 

Часть 1

Обоснование, согласование и экспертиза

 

Статья 17. Обоснование проекта законодательного акта

Одновременно с разработкой проекта законодательного акта рабочая группа подготавливает пояснительную записку, содержащую:

1. a) обстоятельства, повлекшие необходимость разработки проекта, и цели, преследуемые внедрением новых норм;

б) основные положения акта, его место в системе законодательства, содержащиеся в нем новые элементы, социально-экономические и иные последствия его реализации;

в) финансово-экономическое обоснование в случае, когда реализация новых норм потребует финансовых и иных затрат.

 

Статья 18. Согласование проекта законодательного акта

• Проект законодательного акта вместе с пояснительной запиской направляется для согласования заинтересованным внутренним и внешним органам и учреждениям.

(1¹) Проекты местных законов, разработанные Главой Гагаузии или Исполнительным Комитетом, могут быть направлены для получения заключения профильному министерству и/или другим центральным административным органам, ответственным за область, на которую ссылается проект местного закона.

(1²) Проекты местных законов, разработанные депутатами либо рабочей группой, образованной Народным Собранием Гагаузии, могут быть направлены для получения заключения профильному министерству и/или другим центральным административным органам, ответственным за область, на которую ссылается местный проект закона.

        (1³) Непредставление заключения в установленные законом сроки не препятствует дальнейшему рассмотрению проекта.

(2) Рабочая группа изучает представленные в заключениях предложения и замечания и принимает решение об их учете при доработке проекта законодательного акта или об их отклонении.

(статья 18 дополнена частями (1¹), (1²) и (1³) Законом 35-XV/VII от 16.05.2023 г.)

 

Статья 19. Экспертиза проекта законодательного акта

(1) Для оценки качества проекта законодательного акта проводится правовая, экономическая, финансовая, научная, экологическая и иного рода экспертиза в зависимости от вида регулируемых общественных отношений, а также языковая экспертиза.

(2) Правовая экспертиза обязательна для всех проектов, законодательных актов и призвана содействовать:

а) обеспечению соответствия проекта нормам Уложения,

б) составлению проекта в соответствии с требованиями законодательной техники;

в) целостному регулированию соответствующих общественных отношений.

(3) Экономическая экспертиза призвана содействовать:

1. a) согласованию проекта с действующим хозяйственным законодательством;

б) выявлению положительных и отрицательных сторон проекта в плане обеспечения реформ, обозначению экономических и иного рода преимуществ, выявлению экономических недостатков и прогнозированию негативных экономических последствий его реализации.

(4) Финансовая экспертиза призвана содействовать:

1. a) согласованию проекта с действующим финансовым законодательством;

б) оценке финансовых затрат на реализацию новых норм;

в) выявлению финансовых недостатков и прогнозированию негативных финансовых последствий реализации проекта.

(5) Экспертиза может осуществляться высшими учебными заведениями, экспертами, в том числе зарубежными, и призвана содействовать:

а) определению целесообразности регулирования посредством законодательных актов затрагиваемого в проекте вопроса;

б) полноте регулирования посредством законодательного акта соответствующей области общественных отношений;

в) созданию научной основы для принятия законодательного акта;

г) обоснованию своевременности разработки проекта с учетом финансово-экономических возможностей автономии, общественно-политической ситуации, последовательности регулирования процессов.

(6) Экологическая экспертиза призвана содействовать:

1. a) согласованию проекта с действующим экологическим законодательством;

б) обеспечению охраны здоровья человека и защиты окружающей среды;

в) прогнозированию экологических последствий реализации проекта.

(7) Языковая экспертиза призвана содействовать обеспечению правильного использования терминологии и совершенствованию языка законодательного акта.

(8) Экспертные заключения изучаются рабочей группой, которая решает вопрос об их учете при доработке проекта законодательного акта или об их отклонении.

               

Часть 2

Окончательный вариант проекта законодательного акта

 

Статья 20. Окончательный вариант проекта законодательного акта

(1) После получения заключений и проведения экспертизы проекта законодательного акта члены рабочей группы подготавливают окончательный вариант проекта и материалы к нему.

(2) Материалы к окончательному варианту проекта законодательного акта включают:

1. a) акт, на основе которого инициирована разработка проекта;

б) акт, которым образована рабочая группа, ее персональный состав;

в) результаты научного обоснования;

г) пояснительную записку;

д) заключения и результаты экспертизы;

е) перечень подзаконных актов, подлежащих разработке или пересмотру в связи с принятием законодательного акта;

ж) итоговый доклад рабочей группы;

з) прочие необходимые документы.

(3) Проект законодательного акта на русском языке и материалы к нему передаются для рассмотрения органу, принявшему решение о разработке проекта и (или) образовавшему рабочую группу.

(4) На проект законодательного акта, внесенный в Народное Собрание Гагаузии в качестве законодательной инициативы, заполняется карточка, образец которой представлен в приложении, являющемся неотъемлемой частью настоящего закона. Проекту присваивается номер, соответствующий его входящему номеру.

 

Глава VI

СТРУКТУРА И СОДЕРЖАНИЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬНОГО АКТА

 

Статья 21. Составные части законодательного акта

(1) Суть идей выражается в содержании законодательного акта таким образом, чтобы регулируемый материал имел упорядоченный и систематизированный вид.

(2) Законодательный акт состоит, как правило, из следующих частей:

1. a) наименование;

б) преамбула;

в) формула принятия;

г) общие положения;

д) диспозитивные положения;

е) заключительные и переходные положения;

ж) приложения.

(3) Структура, предусмотренная частью (2), не является обязательной; некоторые элементы содержания законодательного акта могут отсутствовать.

 

Статья 22. Наименование

(1) Наименование служит основным идентифицирующим элементом законодательного акта и является обязательным для всех законодательных актов.

(2) Наименование законодательного акта должно быть лаконичным и точно отражать объект регулирования.

(3) В зависимости от объекта регулирования наименование:

1. a) отражает объект регулирования в развернутом виде или в сжатой форме;

б) содержит формулу одобрения;

(4) В случае изменения, дополнения или признания утратившими силу нескольких частей действующих законодательных актов наименование должно содержать:

1. a) полный перечень всех актов, в содержании которых осуществляются изменения, дополнения или признание утратившим силу; либо

б) общую формулу о внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты или о признании их утратившими силу.

(5) В наименовании указывается номер законодательного акта по дате его окончательного принятия.

 

Статья 23. Преамбула

(1) В преамбуле излагаются конечные цели, преследуемые Народным Собранием Гагаузии принятием законодательного акта, мотивы его принятия, общественно-политические, экономические или иные основания этого.

            (2) Преамбулой могут сопровождаться наиболее важные законодательные акты. Она не имеет юридической силы и не является частью нормативного содержания акта.

 

Статья 24. Формула принятия

(1) В формуле принятия устанавливается законная основа принятия законодательного акта и указывается его вид.

(2) Формула принятия является обязательной для всех законодательных актов.

 

Статья 25. Общие положения

(1) Общие положения законодательного акта представляют собой положения, в которых:

1. a) определяются предмет и цель акта и сфера его применения;

б) намечаются направления регулирования;

в) поясняются термины и определяются концепции.

(2) Как   правило, в законодательных актах, имеющих особо важное значение и специфическое содержание, общие положения излагаются в форме принципов.

 

Статья 26. Диспозитивные положения

(1) Диспозитивные положения представляют собой нормы, составляющие предмет законодательного акта. Ими устанавливаются:

1. a) правила;

б) права и обязанности;

в) правовые последствия нарушения правил, прав и неисполнения обязанностей.

(2) Диспозитивные положения систематизируются в следующей логической   последовательности:

1. a) положения материального права предшествуют положениям процессуального порядка;

б) положения, содержащие ответственность, группируются, как правило, в заключительной части законодательного акта.

(3) Логическая последовательность основывается также на глубоком юридическом анализе, определении характера институтов и связей между ними, а также на обоснованном установлении иерархии вводимых понятий.

 

Статья 27. Заключительные и переходные положения

Заключительные и переходные положения законодательного акта содержат, как правило, положения, касающиеся:

1. a) порядка вступления в силу и введения в действие новых норм;

б) приведения в соответствие новых норм и норм ранее принятых законодательных актов, временного сохранения правовых ситуаций, возникших в период действия предшествовавших норм;

в) обязанностей органов, ответственных за реализацию законодательного акта, по принятию мер и осуществлению процедур, необходимых для его реализации.

 

Статья 28. Приложение

(1) Приложение к законодательному акту содержит схемы, планы, статистические и иного рода цифровые данные, организационные структуры, рисунки, таблицы и другие положения, имеющие отношение к содержанию акта.

(2) Приложение является неотъемлемой частью законодательного акта, имеет тот же характер и ту же юридическую силу, что и собственно акт.

(3) В случае наличия в законодательном акте нескольких приложений они нумеруются в порядке их упоминания в тексте акта.

 

Статья 29. Статья

(1) Основным структурным элементом законодательного акта является статья. Статья имеет унитарный характер и содержит одно или несколько положений, непосредственно связанных между собой и подчиненных одной и той же мысли.

(2) Статьи, как правило, должны иметь наименования.

(3) Статьи обозначаются арабскими цифрами и имеют сквозную нумерацию, начиная с первой статьи и заканчивая последней. Если законодательный акт состоит из единственной статьи, она не нумеруется.

(4) В случае закона об изменении и дополнении нескольких законодательных актов каждому акту отводится отдельная статья, которая обозначается римскими цифрами.

(5) В случае дополнения законодательного акта новой статьей она обозначается посредством индексов.

(6) Статьи могут состоять из частей, обозначаемых арабскими цифрами, заключенными в скобки.

(7) Части могут подразделяться на пункты, обозначаемые, как правило, строчными буквами русского алфавита с одной скобкой. В случае более сложной структуры пункты обозначаются цифрами с одной скобкой. Пункты, обозначенные цифрами, могут подразделяться на подпункты, обозначаемые строчными буквами русского алфавита с   одной скобкой. В случае необходимости подразделения подпунктов и пунктов, обозначенных буквами русского алфавита, подразделяемые элементы выделяются при   помощи черточек.

 

Статья 30. Систематизация и структура норм законодательного акта

(1) При систематизации содержания законодательного акта элементы текста группируются в зависимости от его объема следующим образом:

1. a) статьи могут объединяться в части, обозначаемые арабскими цифрами;

б) части могут объединяться в главы, обозначаемые римскими цифрами;

в) главы могут объединяться в разделы, обозначаемые римскими цифрами;

г) в кодексах и особо сложных и объемных законодательных актах разделы могут объединяться в части или книги, обозначаемые порядковыми числительными, написанными словом.

(2) Части (в пределах глав и разделов), главы, разделы и части или книги могут иметь наименования, сжато выражающие суть содержащихся в них положений.

 

Глава VII

ТЕХНИЧЕСКИЕ ПРОЦЕДУРЫ,

ПРИМЕНЯЕМЫЕ К ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫМ АКТАМ

 

Часть 1

Изменение и дополнение законодательного акта

 

Статья 31. Необходимость изменения или дополнения

(1) Изменение или дополнение законодательного акта представляет собой уточнение некоторых его положений.

(2) Изменение осуществляется с целью замены одних решений законодательного акта другими.

(3) Дополнение осуществляется с целью внесения нового решения в регулируемый законодательным актом вопрос.

(4) Законодательный акт, действие которого не ограничено во времени, не может быть дополнен нормами временного характера, равно как законодательный акт временного характера не может быть дополнен нормами, действие которых не ограничено во времени.

 

Статья 32. Виды изменения и дополнения

(1) Как   правило, изменение или дополнение законодательного акта является прямым и состоит в замене одного текста другим или в прибавлении нового текста.

(2) Одной нормой могут изменяться или дополняться несколько норм одного или нескольких законодательных актов.

(3) Законодательный акт о внесении изменений или дополнений имеет, как правило, ту же юридическую силу, что и правовой акт, в положения которого вносятся изменения или дополнения.  В некоторых случаях акт о внесении изменений или дополнений может иметь большую юридическую силу, чем правовой акт, в который вносятся изменения или дополнения.

(4) В случае дополнения законодательного акта одной или несколькими новыми статьями их нумерация производится согласно номеру статьи, после которой вносится дополнение, с использованием соответствующих индексов.

 

Статья 33. Общие условия изменения и дополнения

(1) В законодательном акте о внесении изменений или дополнений используется терминология и соблюдается структура акта, в который вносятся изменения или дополнения.

(2) Одним законодательным актом могут вноситься изменения или дополнения в несколько актов, имеющих ту же или меньшую юридическую силу.

(3) В случае изменения или дополнения только одной статьи одного законодательного акта в наименовании акта о внесении изменений или дополнений прямо указываются статья, в которую вносятся изменения или дополнения, и соответствующий акт.

 

Часть 2

Признание утратившим силу

 

 Статья 34. Необходимость признания утратившим силу

(1) Признание утратившим силу является технико-юридической процедурой упразднения, посредством которой отменяются положения законодательных актов, не   соответствующие сохранению равновесия между общественными потребностями и законодательными нормами.

(2) Признание утратившим силу осуществляется:

1. a) для исключения положений законодательного акта, вступивших в противоречие с положениями законодательного акта, имеющего ту же или большую юридическую силу;

б) для исключения возможного параллелизма в законодательстве;

в) для устранения разночтений и неясностей;

г) для освобождения законодательства от устаревших норм.

            (3) Признание утратившим силу какого-либо положения или нормативного акта имеет всегда окончательный характер. Не допускается восстановление действия первоначального нормативного акта путем признания утратившим силу акта, которым он ранее был признан утратившим силу.

 

Статья 35. Виды признания утратившим силу

(1)     Признание утратившим силу может быть полным или частичным.

(2) Признание утратившим силу является полным, когда законодательный акт отменяется полностью.

(3) Признание утратившим силу является частичным, когда упраздняются определенные части законодательного акта.

 

Статья 36. Общие условия признания утратившим силу

(1) Признание законодательного акта утратившим силу осуществляется путем принятия акта той же или большей юридической силы.

(2) Как правило, признание утратившим силу является прямым с указанием в тексте законодательного акта о признании утратившим силу в хронологическом порядке всех положений и всех законодательных актов, которые признаются утратившими силу.

(3) Если во исполнение положений законодательного акта, признанного утратившим силу, были изданы низшие акты, то в акте о признании утратившим силу, как правило, специально указывается о признании их утратившими силу.

(4) В случае признания утратившим силу законодательного акта, в который вносились изменения или дополнения, признаются утратившими силу также законодательные акты о внесении изменений или дополнений в него, если они не признаны утратившими силу в соответствии с частью (5) статьи 38.

(5) Признание утратившим силу может сопровождаться принятием новых норм в соответствующей области, однако может быть и свободным от этого в случае признания утратившими силу ненадлежащего законодательного акта или ненадлежащей нормы

 

Статья 37. Момент признания утратившим силу

(1) Если законодательным актом признается утратившим силу ранее принятый законодательный акт в целом, то в нем специально указывается о признании ранее принятого акта утратившим силу с момента вступления в силу акта о признании утратившим силу.

(2) Если положения нового законодательного акта вступают в силу в разное время, то в нем специально устанавливается, что признание утратившим силу осуществляется соответствующим образом согласно этапам вступления в силу нового законодательного акта.

 

Часть 3

Повторное опубликование

        

Статья 38. Повторное опубликование

(1) Указание о повторном опубликовании законодательного акта дается в последнем   по времени законодательном акте о внесении изменений или дополнений в него. В случае необходимости в нем содержится положение об изменении нумерации в акте, подлежащем повторному опубликованию.

(2) При повторном опубликовании законодательного акта осуществляется сведение   измененных или дополненных положений в целостные нормы с изменением нумерации, если это специально указано, статей, частей, глав и других элементов акта.

(3) Повторное опубликование является обязательным в случае, когда законодательный акт претерпел существенные (более одной трети статей) изменения.

(4) Ссылки на повторно опубликованный законодательный акт должны содержать формулировку: «Повторно опубликован в Бюллетене официальных документов Гагаузии (являющемся приложением к региональной газете «Вести Гагаузии» №___ от «__»_________).

(5) Законодательные акты, посредством которых в законодательный акт вносились изменения или дополнения, считаются признанными утратившими силу с момента его повторного опубликования и могут служить только для учета.

 

Глава VIII

ТОЛКОВАНИЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫХ АКТОВ

 

Статья 39. Необходимость толкования

(1) Толкование законодательных актов представляет собой систему логических операций, посредством которых раскрывается точный и полный смысл нормативных предписаний.

(2) Толкованием предоставляются юридические решения реализации сути правовой нормы.

(3) Толкование является официальным, когда оно осуществляется посредством законодательных актов о толковании.

            

Статья 40. Органы, уполномоченные давать толкование законодательных актов 

Официальное толкование законодательных актов является исключительной компетенцией Народного Собрания Гагаузии.

 

Статья 41. Акты о толковании

Толкование законодательных актов осуществляется Народным Собранием Гагаузии путем принятия законодательных актов, имеющих ту же или большую юридическую силу.

 

Глава IX

ДЕЙСТВИЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬНОГО АКТА ВО ВРЕМЕНИ,

В ПРОСТРАНСТВЕ И ПО КРУГУ ЛИЦ

 

Часть 1

Действие законодательного акта во времени

 

Статья 42. Действие законодательного акта и отсутствие у него обратной силы

(1) Законодательный акт действует только в период, в течение которого он обладает силой, и не может иметь обратной силы или применяться после прекращения его действия.

(2) Обратную силу имеют только законодательные акты, смягчающие ответственность.

(3) Законодательные акты могут применяться после прекращения их действия только в исключительном порядке.

 

Статья 43. Прекращение действия законодательного акта

(1) Действие законодательного акта прекращается в случаях:

1. a) признания его утратившим силу;

б) признания его недействительным вступившим в законную силу решением компетентной инстанции;

в) истечения предусмотренного срока действия;

г) его исполнения в полном объеме;

д) утраты им силы.

(2) В случае, предусмотренном пунктом в) части (1), Народное Собрание Гагаузии может принять меры по предупреждению прекращения действия законодательного акта.

 

Часть 2

Действие законодательного акта в пространстве и по кругу лиц

 

Статья 44. Действие законодательного акта в пространстве

Законодательный акт, принимаемый Народным Собранием Гагаузии, применяется на всей территории АТО Гагаузия.

 

Статья 45. Действие законодательного акта по кругу лиц

Законодательный акт применяется в отношении:

1. a) граждан и юридических лиц Республики Молдова, проживающих на территории Гагаузии;

б) иностранных граждан и лиц без гражданства, находящихся на территории Гагаузии;

в) иностранных юридических лиц с местонахождением на территории Гагаузии.

 

Глава Х

СИСТЕМАТИЗАЦИЯ И ОФИЦИАЛЬНЫЙ УЧЕТ ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫХ АКТОВ

 

Часть 1

Систематизация законодательных актов

 

Статья 46. Пересмотр законодательных актов

(1) Пересмотр законодательных актов состоит в анализе их содержания с целью оценки их правовой эффективности на соответствующем этапе развития общественных отношений.

(2) Пересмотр законодательных актов осуществляется с периодичностью не реже одного раза в два года.

(3) Пересмотр проводится специализированными органами Народного Собрания Гагаузии и другими органами, ответственными за систематизацию законодательства.

(4) В результате пересмотра могут представляться предложения об изменении и дополнении законодательных актов с целью приведения их в соответствие с требованиями жизни.

 

Статья 47. Этапы пересмотра законодательных актов

Пересмотр законодательных актов включает следующие этапы:

а) определение фонда актов, требующих анализа, и группировка их по тематике;

б) рассмотрение каждого акта в отдельности с точки зрения:

— актуальности и эффективности;

— наличия параллелизма или противоречий с другими законодательными актами;

— наличия пробелов в их положениях;

— возможности объединения разрозненных норм;

— определения устарелого характера акта или некоторых его положений.

 

Статья 48. Общие принципы систематизации законодательных актов

(1) Систематизация законодательных актов представляет собой их организацию по определенным критериям с целью облегчения пользования нормами права и обеспечения их единообразного применения.

(2) Основными формами систематизации законодательных актов являются:

а) инкорпорация, представляющая собой простую систематизацию актов по хронологическому, алфавитному принципу, по отраслям права, правовым институтам и т.п.;

б) кодификация, представляющая собой более сложную, на основе единой концепции, систематизацию норм права, относящихся к отдельной отрасли права, осуществляемую путем объединения их в кодексы.

 

Статья 49. Кодекс

(1) Кодекс является законодательным актом, в котором объединены и систематизированы основные нормы определенной отрасли права.

(2) Структура кодекса отражает систему соответствующей отрасли права.

  (3) Кодекс должен характеризоваться следующими качественными признаками:

1. a) точностью;

б) ясностью;                                       

в) логичностью;

г) целостностью;

д) практическим характером.

 

Часть 2

Официальный учет законодательных   актов

 

Статья 50. Номер и дата законодательного акта

(1) После принятия законодательному акту присваивается номер, который становится его официальным номером и который впоследствии приводится вместе с ним.

(2) Отсчет официальных номеров законодательных актов ведется с начала каждого нового созыва Народного Собрания Гагаузии.

(3) Датой законодательного акта считается дата его принятия.

 

Статья 51. Регистрация законодательных актов

(1) Все законодательные акты подлежат регистрации в регистре актов Народного Собрания Гагаузии.

(2) Оригиналы законодательных актов хранятся с пометкой «Хранить постоянно» в архиве Народного Собрания Гагаузии и в Архивной службе АТО Гагаузия.

 

Статья 52. Формы учета законодательных актов

(1) Учет законодательных актов осуществляется Народным Собранием Гагаузии.

(2) Учет осуществляется в одной или в нескольких формах одновременно;

1. a) по картотеке;

б) в регистрах учета;

в) в компьютерной (электронной) форме;

 

Статья 53. Пересмотр, систематизация и официальный учет нормативных актов

(1) Пересмотр и систематизация нормативных актов, не подпадающих под действие настоящего закона, осуществляются издавшими их органами.

 

Глава XI

ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ И ПЕРЕХОДНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ

 

Статья 54. Вступление в силу

            Настоящий закон вступает в силу со дня опубликования.

 

Статья 55. Отмена противоречащих норм

Действующие законодательные акты и другие нормативные акты применяются в части, не противоречащей настоящему закону.

 

Статья 56. Материально-техническое и финансовое обеспечение

Ежегодно в бюджете Народного Собрания Гагаузии предусматривается специальный фонд для разработки законодательных актов и реализации их положений.

 

Статья 57. Организация исполнения   

Исполнительному Комитету Гагаузии в трехмесячный срок со дня вступления закона в силу:

— предусмотреть отдельной строкой в Законе АТО Гагаузия «О бюджете» расходы, связанные с разработкой и публикацией законодательных актов Гагаузии.

 

 

 

 

Глава (Башкан)

Гагаузии (Гагауз Ери)                                                                              Г.Д. Табунщик

 

 

 

 

г. Комрат, 28 июля 2005 г.

№37- XIV/III                                                                                    

 

Приложение

к закону АТО Гагаузия

«О законодательных актах»

№37-XIV/III от 28.07.2005 года

 

КАРТОЧКА ПРОЕКТА ЗАКОНОДАТЕЛЬНОГО АКТА

 

1. Проект законодательного акта _________________________________
2. Представлен:

а) Главой (Башканом) Гагаузии (Гагауз Ери);

б) депутатом (депутатами);

с) группой граждан (в случае проекта законодательного   акта   об изменении Уложения Гагаузии (Гагауз Ери).

3. Зарегистрирован в Народном Собрании Гагаузии ________________

                                (дата)

4. Ответственная комиссия______________________________________
5. Доклад ответственной комиссии, утвержденный постановлением комиссии № _____ от ________________
6. Начало:

                        а) в срочном порядке _________________

                                (дата)

б) в обычном порядке _________________

                                                                (дата)

7. Результаты обсуждения:

а) отклонить_____________________________________________

                                                                                               (дата, количество голосов)

б) принять:

в первом чтении ____________________________________

                                                                       (дата, количество голосов)

во втором чтении ___________________________________

                                                                       (дата, количество голосов)

в третьем чтении ___________________________________

                                                                              (дата, количество голосов)

с) вернуть на доработку авторам, в комиссии, группе экспертов

_________________________________________________________________

(дата, количество голосов)

8. Возобновление обсуждения после доработки ___________________

 

9. Принятие в последнем чтении после редактирования ____________

                                                                                                                                                                                        (дата, количество голосов)

10. Вид акта: специальный, чрезвычайный, закон, постановление, резолюция.
11. Официальный номер акта ___________
12. Подписание закона _________________________________________

                                                          (дата, лицо, подписавшее закон)

13. Опубликование акта и вступление его в силу:

а) передача для опубликования _____________________

                                                                        (дата)

б) опубликование    ____________________   

в) вступление в силу __________________

 

дата, подпись ответственного лица