ПОСТАНОВЛЕНИЕ
Об утверждении отчета Счетной палаты Гагаузии
«О финансовой деятельности за 2019 год»
—————————————————————————
В соответствии со статьей 3 Закона АТО Гагаузия №12-XI/I от 28 июня 1996 года «О Счетной палате Гагаузии (Гагауз Ери)»,
Народное Собрание Гагаузии принимает настоящее постановление:
1. Утвердить отчет Счетной палаты Гагаузии «О финансовой деятельности за 2019 год» (прилагается).
2. Счетной палате Гагаузии (председатель М.И.Греку):
— в срок до 20 марта 2020 года представить отчет о своей деятельности за 2019 год;
— в срок до 30 апреля 2020 года представить доклад об управлении публичными финансовыми средствами АТО Гагаузия и их использовании за 2019 год (по результатам проведенных проверок в 2019 году).
3. Опубликовать отчет Счетной палаты Гагаузии «О финансовой деятельности за 2019 год» в официальном бюллетене Гагаузии «EKSPRES-KANON».
4. Настоящее постановление вступает в силу со дня принятия.
Председатель
Народного Собрания Гагаузии В.М. Кысса
мун. Комрат, 18 февраля 2020 г.
№ 356-ХXXIV/VI
Приложение
к постановлению Народного
Собрания Гагаузии
№ 356-ХXХIV/VI от 18.02.2020 г.
Рассмотрен и одобрен
постановлением Счетной палаты Гагаузии
№ 03 от 30 января 2020 г.
ОТЧЕТ
Счетной палаты Гагаузии о финансовой деятельности за 2019 год.
Счетная палата АТО Гагаузия (далее – Счетная палата) как независимый орган внешнего государственного финансового контроля содействует развитию системы государственного управления финансами и имуществом для реализации целей и задач стратегического развития автономии.
Народное Собрание Гагаузии посредством Счетной палаты, в соответствии со ст.114 (1) Регламента, осуществляет контроль по исполнению принятых Народным Собранием законодательных актов, исполнению бюджета и распоряжению объектами государственной собственности.
Счетная палата образована в соответствии с Законом АТО Гагаузия №12-XI/I от 28 июня 1996 г. «О Счетной палате Гагаузии (Гагауз Ери)». В своей деятельности Счетная палата базируется на международных принципах, главные из которых изложены в Лимской декларации руководящих принципов государственного финансового контроля (1977 год), в Мексиканской декларации о независимости высших органов аудита (2007 год). Счетная палата в своей деятельности опирается на лучшую международную практику в организации и проведении внешних финансовых проверок.
Счетная палата, согласно законодательству, осуществляет контроль за составлением и исполнением бюджета АТО Гагаузия и участвует в осуществлении функции парламентского контроля, поддерживая таким образом прозрачность использования бюджетных средств. Счетная палата стимулирует развитие внутреннего аудита, общественный контроль над распоряжением государственными ресурсами, через открытость развивает чувство ответственности, качественно обеспечивает право граждан на участие в управлении делами автономии и способствует повышению ориентации деятельности органов власти на общественные интересы.
Работа Счетной палаты направлена на консолидацию общих сил и ресурсов в целях эффективной реализации приоритетов развития Гагаузии.
Стратегия развития Счетной палаты в 2019-2021 годах основывается на традициях и накопленном опыте, которые лежат в основе ее ежедневной деятельности, и определяет приоритетные направления развития для реализации новых задач.
Деятельность Счетной палаты ориентирована на то, чтобы государственные ресурсы направлялись на цели развития общества. Счетная палата устраняет возможности злоупотреблений, нецелевого и неэффективного использования ресурсов, чем способствует установлению справедливости.
Счетная палата ежегодно к 1 февраля, в соответствии с частью (2) статьи 3 Закона АТО Гагаузия №12-XI/I от 28 июня 1996 г. «О Счетной палате Гагаузии (Гагауз Ери)» разрабатывает и представляет Народному Собранию Гагаузии отчет о финансовой деятельности за предыдущий год. Целью настоящего отчета является информирование Народного Собрания и других заинтересованных сторон о порядке использования Счетной палатой собственных ресурсов (финансовые, трудовые, материальные и др.) на проведение мероприятий, предусмотренных на 2019 год.
Основные ценности, которыми руководствуется в своей деятельности Счетная палата в качестве органа публичной власти, являются: независимость, объективность, высокое профессиональное мастерство и развитие способностей, внутреннее взаимодействие и командный дух, открытость и, не в последнюю очередь, уважение.
Ценности, продвигаемые Счетной палатой, должны служить примером для других учреждений в части порядка управления деятельностью и ответственности за реализацию делегированных полномочий. Эти ценности создают этическую основу для любой деятельности или принятия решения во имя и в рамках учреждения.
В целях качественного выполнения возложенных задач деятельность Счетной Палаты Гагаузии в отчетном году была нацелена на:
— повышение эффективности контрольных функций;
— предотвращение и выявление нарушений и недостатков при использовании финансовых средств бюджета, а также государственной и муниципальной собственности;
— дальнейшее развитие и совершенствование взаимодействия с местными органами исполнительной власти;
— обеспечение прозрачности деятельности Счетной Палаты путем осуществления публикаций о результатах проведенных контрольных мероприятий в Официальном бюллетене Гагаузии.
Трудовые ресурсы
Одной из основных опор Счетной палаты, которые обеспечивают достижение эффективности в деятельности по государственному контролю, являются человеческие ресурсы. Персонал учреждения состоит из работников, наделенных полномочиями по публичному контролю, специалистов и технического персонала.
По состоянию на 31 декабря 2019 года утвержденное штатное расписание Счетной палаты насчитывало одну единицу руководящего персонала и семь единиц исполнительных должностей, а трудоустроенный персонал на упомянутое число составлял шесть единиц, т.е. по состоянию на 31.12.2019 г. имелись две вакантные должности государственных контролеров, в том числе одна временно вакантная. В течение отчетного периода дважды был объявлен конкурс на замещение названных должностей, однако претендентов, соответствующих требованиям, не оказалось, и конкурсы были объявлены несостоявшимися. Объявленный в декабре конкурс был проведен 22.01.2020 г. Победителем назван местный дипломированный специалист в области бухгалтерского учета и аудита, имеющий общий стаж работы в бухгалтерском учете и с финансами более десяти лет. Он должен приступить к работе в первой декаде февраля.
Счетная палата учитывает принцип равноправия, предоставляя всем сотрудникам равные перспективы развития во всех видах деятельности учреждения. Из общего числа работников 67% составляют женщины.
Эволюция персонала по возрастному принципу показывает, что на протяжении последних лет число работников в возрасте от 25 до 45 достигло 100% от общего числа государственных контролеров. Этот факт указывает на то, что штатная численность Счетной палаты комплектуется перспективными молодыми специалистами, которые владеют соответствующими знаниями, накапливают опыт и обучаются дополнительно.
Что касается образования/дипломов, которыми они владеют, отмечается, что все сотрудники лицензированы в конкретной области, в том числе: 17% – в области экономики, 34% – в области бухгалтерского учета, 49% – в области учета, аудита и анализа, а некоторые из них имеют вторую лицензию в области, отличной от первой.
Любому современному специалисту, и особенно связанному с контрольной деятельностью, необходимо постоянно обучаться, чтобы быть знакомым с эволюцией в данной области и получать новые знания для непрерывного повышения профессиональных навыков, способностей, возможностей и мастерства.
Наша профессия предполагает постоянное повышение квалификации путем приобретенных знаний с тем, чтобы работники знали все изменения в области и были готовы к возникающим вызовам.
С целью обеспечения профессионального развития в течение отчетного периода работники Счетной палаты проходили внутреннее и внешнее обучение. Внутреннее обучение проводилось в соответствии с годовым планом обучения и профессионального развития и осуществлялось руководителем по сорокачасовой программе. Внешнее обучение было организовано на национальном уровне специализированными учреждениями — Министерством финансов, Агентством по государственным закупкам и Министерством юстиции путем проведения шести рабочих семинаров и одной конференции.
Работники Счетной палаты проходили обучение по областям, связанным с государственным финансовым контролем, организацией борьбы с явлением «отмывания» денег, мошенничества, коррупции, а также финансовыми и налоговыми нарушениями, аудитами эффективности, соответствия, этики, информационных технологий, а также по укреплению институциональных способностей и повышению качества.
Кроме того, ежемесячно, первый понедельник, называемый работниками «днем знаний», посвящается изучению новых нормативных актов, касающихся бухгалтерского учета, отчетности, аудита, финансово-экономической деятельности и порядка их применения на практике, а перед каждой проверкой председателем проводится подробный инструктаж по методологии проведения проверки конкретного учреждения с учетом ее специфики, а также обсуждается, корректируется и утверждается конкретная программа проверки.
Финансовые ресурсы
Ежегодно Счетная палата определяет затраты на свою деятельность и планирует собственный бюджет на год и направляет его Главному Управлению финансов для включения в проект закона о бюджете на очередной бюджетный год. Сумма ассигнований для Счетной палаты утверждается Народным Собранием Гагаузии в бюджете автономии отдельной строкой.
В соответствии с Законом АТО Гагаузия «О бюджете на 2019 год» для финансирования Счетной палаты за счет основного компонента бюджета были выделены финансовые средства в размере 1384 тыс. леев, или 93,6% к уровню 2018 года. В течение года были исполнены 822,2 тыс. леев или 60%. Остаток бюджетных средств образовался в результате несвоевременного выделения средств на ремонт, строжайшей экономии и вследствие образовавшихся вакансий.
Структура уточненных и исполненных расходов в аспекте Бюджетной классификации представлена в таблице.
Таблица №1
Структура уточненных и исполненных расходов
(тыс. леев)
| Название | Утвержден | Уточнено | Кассовое исполнение | Исполнено к уточнено (%) |
| Расходы, всего | 1384,0 | 1384,0 | 822,2 | 60 |
| Оплата труда персонала согласно должностным штатам | 825,2 | 820,6 | 417,7 | 51 |
| Услуги, в том числе: | 154,6 | 82,6 | 79,2 | 95,9 |
| Информатики | 9,4 | 9,4 | 9,2 | 97,9 |
| Телекоммуникации | 3,8 | 3,8 | 2,2 | 57,9 |
| Аренда помещений | 45,6 | 41,5 | 41,5 | 100 |
| Транспорта | 3,1 | 2,8 | 2,0 | 71,4 |
| Текущий ремонт | 49,1 | 2,1 | 2,1 | 100 |
| Служебные командировки | 37,0 | 5,4 | 5,4 | 100 |
| Почтовые расходы и подписка периодическая | 7,5 | 7,5 | 7,3 | 97,3 |
| Больничные работодателя | 3,5 | 3,5 | 0 | |
| Отчисления в Социальный фонд и Нац. кассу мед. страх. | 214,0 | 214,0 | 114,8 | 53,6 |
| Нефинансовые активы, в том числе: | 97,8 | 179,8 | 163,4 | 90,9 |
| Приобретение машин и оборудования | 23,3 | 23,3 | 15,0 | 64,4 |
| Приобретение инвентаря | 15,7 | 15,7 | 15,4 | 98,1 |
| Приобретение ГСМ | 22,0 | 28,0 | 27,9 | 99,6 |
| Приобретение запчастей | 5,8 | 5,8 | 4,9 | 84,4 |
| Приобретение хозяйственного инвентаря и канц. товаров | 15,7 | 15,7 | 11,4 | 72,6 |
| Приобретение стройматериалов | 12,0 | 88,0 | 87,4 | 99,3 |
| Приобретение других материалов | 2,8 | 2,8 | 0,7 | 25,0 |
Анализ расходов за 2019 год свидетельствует о том, что они были распределены преимущественно на оплату труда персонала, оплату взносов обязательного государственного социального страхования и взносов обязательного медицинского страхования, составив в целом 74,8% от всех уточненных расходов. По сравнению с 2018 годом, сумма, израсходованная на оплату труда работников, меньше на 38%.
По разделу расходов, связанных с оплатой услуг, необходимых для осуществления деятельности Счетной палаты, отмечается их экономия почти на 5%, которые были исполнены в сумме 79,2 тыс. леев или 8% меньше, чем в предыдущем году.
По разделу нефинансовых активов были уточнены финансовые средства в размере 179,8 тыс. леев, исполнены в сумме 163,4 тыс. леев или на 90,9% от лимита.
Несмотря на это, была обеспечена полная и эффективная функциональность Счетной палаты, которая в полном объеме выполнила программу действий на 2019 год, осуществила все плановые 24 комплексные проверки примэрий, образовательных учреждений, муниципальных предприятий, других бюджетных учреждений и одновременно сэкономила значительные суммы бюджетных средств — 561,8 тыс. леев. Следует отметить что, в связи с не поступлением плановых сумм доходов в бюджет Гагаузии Счетная палата в течение всего года не начислила никаких планируемых надбавок к зарплате или премиальных, чем сэкономила 123,1 тыс. леев, показав при этом государственный подход к расходованию бюджетных средств и подав хороший пример другим учреждениям. Однако проведенные проверки показывают, что нашему примеру не последовал, к великому сожалению, никто.
Среднемесячные расходы на все телефоны составили 183,33 леев. Общая сумма за 2019 год составила 2170 леев (установленный лимит -700 леев в месяц или 8400 леев в год).
Состояние расчетов
По состоянию на 31.12.2019 г. просроченной дебиторской или кредиторской задолженности не имеется.
Инвентаризация материальных ценностей
В течение 2019 года инвентаризация материальных ценностей, принадлежащих Счетной палате Гагаузии, проводилась на основании Приказа председателя Счетной палаты №27 от 28 ноября 2019 года. Инвентаризация материальных ценностей осуществлялась в соответствии с Законом о бухгалтерском учете №113-XV1 от 27.04.2007 года с последующими изменениями и дополнениями.
В ходе проведения инвентаризации материальных ценностей излишек и недостач не обнаружено.
Внедрение системы финансового менеджмента и контроля
С целью определения функциональности системы ФМК и оценки степени его соответствия с нормативной базой в данной области в 2019 году Счетная палата провела самооценку соответствующей системы субъекта и приняла Декларацию о надлежащем управлении. Результаты собственной оценки подтверждают, что учреждение располагает системой ФМК, организация и функциональность которой позволяют предоставлять достаточную уверенность в том, что публичные средства, выделенные для достижения стратегических и операционных целей, были использованы в условиях прозрачности, экономичности, эффективности, результативности, законности, этики и честности.
REPUBLICA MOLDOVA
Gagauziya (Gagauz Yeri)
Декларация об управленческой ответственности
В соответствии с положениями ст.16 п.(1) Закона РМ №229/2010 «О государственном внутреннем финансовом контроле», нижеподписавшийся Михаил Греку, работающий в должности Председателя Счетной палаты АТО Гагаузия, удостоверяю, что Счетная палата Гагаузии обладает системой управленческого внутреннего контроля, чья организация и функционирование позволяет полностью предоставить разумные гарантии, что государственные средства, выделяемые на достижение стратегических и оперативных задач, были использованы в условиях прозрачности, экономичности, эффективности, законности, этики и целостности.
Система управленческого внутреннего контроля и меры по повышению его эффективности основаны на менеджменте рисков.
На основе результатов самооценки я оцениваю на 31 декабря 2019 года, что система управленческого внутреннего контроля Счетной палаты АТО Гагаузия соответствует Национальным стандартам внутреннего контроля в публичном секторе.
Это утверждение основано на реальной, правильной и полной оценке системы управленческого внутреннего контроля субъекта, данной при осознании управленческой ответственности.
Декларация имеет в качестве основания информацию и констатации записанные в документах самооценки управленческого внутреннего контроля.
Председатель Счетной Палаты Гагаузии М. Греку
