СКАЧАТЬ ЗАКОН
И ДОПОЛНЕНИЯ К ЗАКОНУ
ЗАКОН АТО ГАГАУЗИЯ
№ 48 от 17 декабря 2019 года
О бюджете на 2020 год
Народное Собрание Гагаузии принимает настоящий Закон.
Раздел I
ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Статья 1.
(1) Принять бюджет автономного территориального образования Гагаузия по доходам в сумме 1 072 229,0 тыс. леев, по расходам в сумме 1 072 229,0 тыс. леев.
(2) Свод доходов, расходов и источников финансирования бюджета авто-номного территориального образования Гагаузия представлен в приложении № 1.
Статья 2.
(1) Сводные показатели доходов бюджета АТО Гагаузия представлены в приложении № 2.
(2) Утвердить центральный бюджет автономно-территориального образования Гагаузия по доходам в сумме 919 024,1 тыс. леев, по расходам в сумме 919 024,1 тыс. леев.
(3) Установить лимиты расходов по публичным органам, финансируемым из центрального бюджета и районных бюджетов АТО Гагаузия, согласно приложению № 3.
(4) Установить лимиты расходов по публичным органам, финансируемым из центрального бюджета и районных бюджетов АТО Гагаузия по программам, согласно приложению № 4.
(5) Показатели специальных средств и специальных фондов центрального бюджета и районных бюджетов АТО Гагаузия представлены в приложении № 5.
(6) Нормативы отчислений от общегосударственных доходов в районные бюджеты и бюджеты примэрий представлены в приложении № 6.
(7) Утвердить в расходной части центрального бюджета трансферты районным и местным бюджетам в соответствии с приложением № 7.
Статья 3.
- Утвердить в расходной части центрального бюджета:
— Фонд возмещения контрибуций в сумме 20 000,0 тыс. леев;
— Фонд поддержки предпринимательства Гагаузии — 15 000,0 тыс. леев, из которых 5 000 тыс. леев – на развитие Зоны свободного предпринимательства «Valkaneş»;
— Специальный фонд развития Гагаузии — 800,0 тыс. леев;
— Фонд субсидирования сельскохозяйственных производителей — 10 000,0 тыс. леев;
— Фонд по спасению гагаузского языка — 6 000,0 тыс. леев.
(2) Утвердить в расходной части центрального бюджета ассигнования на финансирование капитальных расходов в сумме 50 000,0 тыс. леев.
Статья 4.
(1) Утвердить ассигнования в центральном бюджете на содержание Центральной избирательной комиссии АТО Гагаузия в сумме 1 203,4 тыс. леев.
(2) Утвердить в расходной части центрального бюджета ассигнования на издание бюллетеня официальных документов Исполнительного комитета и Народного Собрания Гагаузии в сумме 993,9 тыс. леев.
(3) Утвердить размер субсидии ОК GRT для обеспечения полного охвата всех населенных пунктов АТО Гагаузия телерадиовещанием в сумме 6 241,8 тыс. леев.
(4) Утвердить в расходной части центрального бюджета дотации ГП «Ат-Пролин» в сумме 1 359,1 тыс. леев.
(5) Утвердить в расходной части центрального бюджета дотации для Агентства по привлечению инвестиций в сумме 1 828,3 тыс. леев.
Статья 5.
(1) В целях покрытия непредвиденных расходов образовать в центральном бюджете Гагаузии резервный фонд Исполнительного Комитета Гагаузии в сумме 7 325,0 тыс. леев (в т.ч. 4 000 тыс. леев на ликвидацию последствий чрезвычайных ситуаций) и резервный фонд Народного Собрания Гагаузии в сумме 2 675,0 тыс. леев.
(2) Расходование средств резервного фонда осуществляется в соответствии с действующим законодательством.
Статья 6.
Утвердить в структуре бюджета Гагаузии районные бюджеты Комратского, Чадыр-Лунгского и Вулканештского районов по доходам и расходам в размере 12 334,2 тыс. леев, 24 610,9 тыс. леев и 15 869,2 тыс. леев соответственно.
Статья 7.
Установить, что расходы, предусмотренные в бюджетах всех уровней, представляют максимальную величину, которая при утверждении смет расходов не может быть превышена, а их изменение осуществляется на основе законов АТО Гагаузия.
Статья 8.
(1) Установить, что по состоянию на 31 декабря 2020 года долг по рекредитованному займу (договор №1 от 24.09.2010 года с Министерством финансов Республики Молдова) не должен превышать 24 388,0 тыс. леев.
(2) Утвердить в расходной части центрального бюджета сумму гарантий по кредиту Европейского Банка Реконструкции и Развития в размере 289,3 тыс. леев.
Статья 9.
(1) Установить, что рекомендуемый лимит штатной численности работников для органов местного публичного управления и их подведомственных учреждений, финансируемых из бюджета АТО Гагаузия, составляет 7 620,3 единиц (приложение № 8).
(2) Исполнительный Комитет Гагаузии и органы местного публичного управления предпринимают все необходимые меры для того, чтобы численность персонала и расходы на персонал соответствовали установленным лимитам.
(3) Ответственность за несоблюдение лимитов, установленных частью (1) настоящей статьи, несут исполнители соответствующих бюджетов.
Статья 10.
(1) Установить, что из полученных от реализации публичной собственности финансовых средств уполномоченное Главное Управление удерживает долю в размере 5 процентов для покрытия расходов по организации и подготовке процедуры приватизации данных объектов.
(2) Денежные средства, полученные публичными учреждениями, финансируемыми из центрального бюджета, от сдачи имущества в наем/аренду, остаются в их распоряжении для покрытия собственных расходов и управляются в порядке, установленном для специальных средств.
Статья 11.
Установить, что органы местного публичного управления, другие публичные учреждения — заказчики объектов строительства или капитального ремонта, предусмотренных в программах, утвержденных Народным Собранием Гагаузии, несут ответственность за правильность определения объемов выполненных работ и расходов по строительству или капитальному ремонту, а также за отражение расходов в бухгалтерском учете и регистрацию в кадастровом органе.
Статья 12.
Применение нулевой ставки налога на добавленную стоимость при осуществлении работ на территории Гагаузии в рамках внедрения проектов технической и инвестиционной помощи, реализуемых международными фондами-донорами, осуществляется в соответствии с Положением, утверждённым Народным Собранием Гагаузии.
Раздел II
РЕГЛАМЕНТИРУЮЩИЕ АСПЕКТЫ
Статья 13.
Трансферты специального назначения, предусмотренные для инфраструктуры дорог, используются полностью на содержание и ремонт местных автомобильных дорог общего пользования в соответствии с Законом Республики Молдова «О дорожном фонде» №720 от 02.02.1996 года.
Статья 14.
(1) Задолженности публичных учреждений, финансируемых из бюджета АТО Гагаузия, образовавшиеся по состоянию на 01 января 2020 года, погашаются этими учреждениями за счет и в пределах средств, утвержденных на их содержание в 2020 году.
(2) В 2020 году закупка товаров, работ и услуг, а также осуществление расходов исполнителями бюджета производятся только в пределах, распределенных соответствующим учреждениям ассигнований, уменьшенных на сумму их задолженности по состоянию на 31 декабря 2019 года.
Статья 15.
Установить, что переходящие остатки бюджетных средств на счетах центрального и районных бюджетов на начало бюджетного года, за исключением трансфертов специального назначения, и образовавшиеся реальные источники дополнительных расходов от превышения доходов, и перераспределения утвержденных расходов в процессе исполнения бюджетов направляются на капитальные инвестиции в соответствии со статей 3, 4 Закона АТО Гагаузия №8 от 19.05.2017 года «О капитальных инвестициях».
Статья 16.
В целях оперативного устранения кассового разрыва, возникающего вследствие неравномерного поступления доходов в местные бюджеты городов и сел, предоставить право Исполнительному Комитету Гагаузии, при наличии свободных средств в центральном бюджете, заключать договора на выдачу займов для текущих расходов в соответствии со ст. 24 (1) б) Закона АТО Гагаузия №8 от 26.03.2013 г. «О публичных финансах».
Статья 17.
(1) Плановые ассигнования по учебным заведениям начального и общего среднего образования, финансируемым из центрального бюджета АТО Гагаузия (категориальные трансферты), представлены в приложении № 9.
(2) Утвердить в расходной части центрального бюджета компонент центрального бюджета (по учебным заведениям начального и общего среднего образования) в сумме 10 000,0 тыс. леев. Распределение и использование средств компонента центрального бюджета по учебным заведениям начального и общего среднего образования регламентируется Положением, утвержденным Народным Собранием Гагаузии, и осуществляется на основании решения специальной комиссии.
(3) Фонд инклюзивного образования составляет 2% от объема категориальных трансфертов или 4 445,7 тыс. леев.
(4) Фонд «Здоровое поколение» на 2020 год предусмотрен в сумме 19 435,9 тыс. леев. Средства фонда использовать по назначению согласно положениям Закона АТО Гагаузия «О фонде «Здоровое поколение»» №13-VIII/VI от 10 ноября 2017 года.
(5) Утвердить ассигнования для компенсации родительской платы в детских дошкольных учреждениях в сумме 11 175,5 тыс. леев.
(6) Запрещается использование средств, предусмотренных бюджетом на 2020 год на финансирование учебных заведений начального и общего среднего образования, на другие типы учреждений как из области образования, так и из других областей.
Статья 18.
(1) Трансферты специального назначения перечисляются нижестоящим бюджетам в пропорциональном соотношении в зависимости от поступления из государственного бюджета.
(2) Трансферты специального назначения, предусмотренные в приложении №7 настоящего Закона и использованные не по назначению, до конца года перечисляются в размере соответствующей суммы в центральный бюджет. В случае не перечисления соответствующей суммы в центральный бюджет, Главное Управление финансов на основании годового отчета вправе восстановить принудительно в центральном бюджете трансферты, использованные не по назначению, путем взаимных расчетов между бюджетами.
Статья 19.
(1) Установить ставки платы за лицензии, выдаваемые на территории АТО Гагаузия соответствующими органами местного публичного управления (приложение № 10).
(2) Установить, что из поступающих от выдачи лицензий финансовых средств 5 процентов направляется на счет Главного Управления, уполномоченного выдавать лицензии, для покрытия расходов, связанных с лицензированием и мониторингом выполнения лицензионных условий получателями лицензий.
Статья 20.
Предоставить право Главному Управлению финансов Гагаузии:
а) заключать в течение бюджетного года договора на получение кредитов на внутреннем финансовом рынке со сроком возврата их в году для покрытия кассового разрыва центрального бюджета АТО Гагаузия, возникающего вследствие неравномерного поступления доходов, при соблюдении статьи 24 части (1) пункта б) Закона АТО Гагаузия «О публичных финансах» №8 от 26.03.2013 года;
б) в зависимости от объема поступлений в бюджет АТО Гагаузия финансировать в первоочередном порядке расходы по выполнению обязательств по оплате труда, услуг, связанных с питанием и подготовкой к отопительному сезону;
в) по обоснованным обращениям исполнителей центрального и районного бюджетов изменять показатели бюджета с последующим утверждением Народным Собранием Гагаузии:
— по специальным средствам и специальным фондам вследствие аккумулирования доходов по этим компонентам сверх годовых лимитов, утвержденных в целом по исполнителю бюджета;
— по грантам, пожертвованиям, спонсорским поступлениям, дополнительно поступившим в распоряжение публичных учреждений, а также использованию остатков денежных средств на начало года из данных источников;
г) осуществлять предварительную оплату в размере до 10 процентов по заявкам заказчиков строительства и капитального ремонта, установленную по объектам в пределах годового лимита для организации технологических процессов, приобретения материалов и оборудования, в зависимости от условий, предусмотренных в заключённых между заказчиками и подрядчиками договорах подряда на основании проведённого тендера, с последующим подтверждением в течение отчетного года объемов фактически выполненных работ, за которые уплачены суммы;
д) по обоснованным обращениям исполнителей центрального бюджета перераспределять утвержденные в бюджете ассигнования:
— между группами одной основной функциональной группы расходов;
— между утвержденными программами и подпрограммами одного главного исполнителя бюджета в рамках одной основной функциональной группы;
— между органами местного публичного управления в случаях перехода в установленном порядке (в том числе в результате разделения) некоторых единиц, подразделений или учреждений из ведения одного органа местного публичного управления в ведение другого органа, а также в случае делегирования на законных основаниях отдельных полномочий;
— между утвержденными программами одного исполнителя бюджета в рамках одной основной функциональной группы;
е) изменять взаимоотношения между центральным бюджетом АТО Гагаузия и местными бюджетами:
— в случае изменения действующих или принятия новых нормативных актов, касающихся административно-территориального устройства, или перехода в установленном порядке некоторых учреждений из ведения органов местного публичного управления в ведение центральных органов публичного управления или наоборот, а также в случае делегирования на законных основаниях отдельных полномочий или их отзыва;
— при осуществлении выделения средств местным бюджетам из резервных фондов Народного Собрания и Исполнительного Комитета Гагаузии;
ж) временно использовать свободные остатки специальных средств и специальных фондов учреждений, финансируемых из центрального и районных бюджетов, для осуществления основных расходов центрального бюджета с восстановлением их в течение бюджетного года.
Раздел III
ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Статья 21.
Приложения 1 — 10 и пояснительная записка являются неотъемлемой частью настоящего закона.
Статья 22.
Исполнительному Комитету Гагаузии в месячный срок утвердить и опубликовать бюджеты по программам учреждений, финансируемых из центрального и районных бюджетов АТО Гагаузия.
Статья 23.
Настоящий закон вступает в силу с 01 января 2020 года.
Глава (Башкан)
Гагаузии (Гагауз Ери) Ирина ВЛАХ
мун. Комрат, 17 декабря 2019 г.
№ 48-XXXII/VI
ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА
к Закону АТО Гагаузия «О бюджете на 2020 год»
Бюджет АТО Гагаузия на 2020 год разработан в соответствии с положениями Закона РМ №181 от 25 июля 2014 года «О публичных финансах и бюджетно-налоговой ответственности», Закона РМ №397-XV от 16 октября 2003 года «О местных публичных финансах» с последующими изменениями и дополнениями, Закона РМ №344-XIII от 23.12.1994 года «Об особом правовом статусе Гагаузии (Гагауз Ери)», Закона АТО Гагаузия №8-VIII/V от 26 марта 2013 года «О публичных финансах» с последующими изменениями и дополнениями, методических рекомендаций, разработанных Министерством финансов Республики Молдова, а также с учетом макроэкономических показателей, прогнозируемых на 2020 год, и сложившейся экономической ситуации в автономии.
При разработке бюджета АТО Гагаузия на 2020 год взят во внимание прогноз социально-экономического развития АТО Гагаузия на 2019 год (прилагается).
В контексте совершенствования управления публичными финансами и в целях внедрения положений Закона №181 от 25 июля 2014 года «О публичных финансах и бюджетно-налоговой ответственности» разработка проекта бюджета на 2020 год осуществлялась в рамках новой информационной системы финансового управления на основании:
- Бюджетной классификации, утвержденной приказом министра финансов №208от24декабря 2015 года (с последующими изменениями и дополнениями);
- Методологического руководства по разработке, утверждению и внесению изменений в бюджет, утвержденного приказом министра финансов №209от 24декабря 2015 года.
ДОХОДЫ
Прогноз доходов местных бюджетов на 2020 год осуществлен исходя из:
— положений действующего налогового законодательства,
— решений правомочных и исполнительных органов АТЕ в части, относящейся к их компетенции в области налогов, сборов и прочих местных доходов;
— анализа налоговой базы для каждой АТЕ отдельно по видам налогов, сборов и прочих поступлений в бюджет.
Ресурсы местных бюджетов включают в себя все доходы и источники финансирования соответствующих бюджетов.
Доходы местных бюджетов состоят из налогов, сборов и других доходов, предусмотренных законодательством, и состоят из:
1) общие доходы:
а) собственные доходы;
б) отчисления от государственных налогов и сборов согласно процентным ставкам;
в) трансферты;
г) гранты для поддержки бюджета;
2) собираемые доходы (коды экономической классификации 142310, 142320, 144114, 144124, 144214, 144224);
3) гранты на проекты, финансируемые из внешних источников.
Источники финансирования местных бюджетов формируются из:
а) операций с внутренними и внешними кредитами (в том числе рекредитованными);
б) акций и других форм долевого участия (415110, 415120 и 415210, 415240);
в) других операций с финансовыми активами и бюджетными обязательствами;
г) операций с остатками на бюджетных счетах.
В то же время для обеспечения и расширения местной автономии и обеспечения предсказуемой и всеобъемлющей налогово-бюджетной базы, начиная с 01 января 2020 года, нормативы отчислений подоходного налога для физических лиц изменяются следующим образом:
— для бюджетов сел (коммун) — 100% от общего объема, собранного на территории соответствующей административно-территориальной единицы;
— для бюджетов городов, бюджетов муниципиев — 50% от общего объема, собранного на территории соответствующей административно-территориальной единицы.
Налог на доходы физических лиц
При расчете налога на доходы физических лиц на 2020 год использована единая ставка в размере 12%, установленная Законом РМ «О внесении изменений в некоторые законодательные акты» №178 от 26 июля 2018 года.
В соответствии с положениями вышеназванного закона ежегодные личные освобождения установлены в размере 24 000 леев и годовое освобождение на каждого иждивенца составит 3 000 леев.
При оценке суммы налога на доходы физических лиц на 2020 год применены следующие годовые ставки и личные освобождения:
| Действу-ет 2019 |
Проект 2020 |
||
| 1 | 2 | 3 | |
| Ставки подоходного налога с физических лиц (%) | 12 | 12 | |
| Личное годовое освобождение (леев) | 24 000 |
24 000 (для доходов, которые не превышают годовую сумму в 360 000 леев) |
|
| Увеличенное личное годовое освобождение (леев) | 30 000 | 30 000 | |
| Освобождение муж/жена | 11 280 | 11 280 | |
| Освобождение муж/жена увеличенное | 18 000 | 18 000 | |
| Годовое освобождение на каждого иждивенца (леев) | 3 000 | 3 000 | |
| Освобождение для лиц с ограниченными возможностями | 18 000 | 18 000 | |
| Тариф индивидуального взноса обязательного государ-ственного социального страхование (от дохода, %) | 6,0 | 6,0 | |
| Страховые взносы на обязательное медицинское страхования (от дохода, %) | 4,5 | 4,5 |
Расчеты подоходного налога с физических лиц на 2020 год осуществлены исходя из темпов роста фонда оплаты труда по стране, в соответствии с макроэкономическими показателями, по отношению к фонду оплаты труда в АТЕ, опираясь на данные территориальных органов статистики по заработной плате за 2018 год и первое полугодие 2019 года.
Для примэрий расчеты осуществлены исходя из ожидаемых поступлений текущего года, умноженных на прогнозируемое увеличение фонда оплаты труда в республике в номинальном выражении на соответствующий год.
При распределении подоходного налога с физических лиц между местными бюджетами первого уровня и центральным бюджетом АТО Гагаузия использованы упомянутые выше нормативы отчислений.
Собственные доходы ATЕ.
Собственные доходы АТЕ на 2020 год оценены с учетом действующего налогового законодательства.
Налог на доход, полученный от предпринимательской деятельности
Начиная с 01 января 2017 года был введен упрощенный налоговый режим в отношении подоходного налога с физических лиц, осуществляющих самостоятельную деятельность в сфере торговли. Этот упрощенный режим подоходного налога предоставляется лицам, которые получают доход от предпринимательской деятельности в сфере торговли, без образования организационно-правовой формы предпринимательства, в суммах, не превышающих 600 000 леев в течение налогового периода.
Ставка подоходного налога составит 1% от объекта налогообложения, но не менее 3 000 леев в год.
Налог на имущество
Оценка поступлений по земельному налогу и налогу на недвижимость, а также расчет видов налогов и объектов налогообложения произведена в соответствии с положениями Раздела VI Налогового кодекса, Закона РМ №1056-XIV от 16 июня 2000 года «О введении в действие Раздела VI Налогового кодекса», Инструкцией Министерства финансов РМ №11 от 4 сентября 2001 года «О методе расчета и уплаты в бюджет земельного налога и недвижимости», данными налогового учета, данными Земельного кадастра по соответствующим ATЕ, решениями правомочных и исполнительных местных органов власти о размере ставок, установленных для этих налогов, а также данными служб по сбору налогов и местных сборов в составе примэрии, установленных Приказом Государственной налоговой службы №376 от 10 июля 2018 года «Об утверждении информации о налоге на недвижимое имущество, земельном налоге и местных налогах, администрируемых SCITL».
Налог на добавленную стоимость и акцизы
Расчет налога на добавленную стоимость на 2020 год произведен исходя из положений раздела III Налогового кодекса, а также:
— объемов производства промышленной и сельскохозяйственной продукции, предоставления услуг на территории автономии;
— ставок НДС (в том числе пониженных), поставок, освобожденных от НДС, налогообложения по нулевой ставке, предусмотренной в статьях 96, 103 и 104 Раздела III Налогового кодекса;
— прогноза индекса потребительских цен на соответствующий период.
Сборы за природные ресурсы
Расчет сборов за природные ресурсы осуществлен по ставкам, предусмотренным в приложениях к разделу VIII Налогового кодекса «Сборы за природные ресурсы».
Сбор за предпринимательский патент
Расчет поступлений по предпринимательскому патенту осуществлен в соответствии с размером ежемесячной платы, указанной в приложении к Закону РМ №93-XIV от 15 июля 1998 года «О предпринимательском патенте». Осуществление видов деятельности, указанных в пунктах 1.1 и 1.2 приложения к Закону РМ №93-XIV от 15 июля 1998 года «О предпринимательском патенте», разрешено до 31 декабря 2022 года только для владельцев патентов, которые на 31 декабря 2019 года будут иметь патенты на соответствующие виды деятельности.
Также приняты во внимание положения Закона АТО Гагаузия №33-СЗ/VI от 15 января 2019 года «Об индивидуальном предпринимательском патенте».
Поступления от сдачи в аренду земли и найма публичной собственности ATЕ
Оценка поступлений от сдачи в наем имущества, находящегося в публичной собственности, произведена с учетом размеров базовых тарифных ставок арендной платы, предусмотренных в проекте Закона РМ «О государственном бюджете на 2020 год», а также решений правомочных и исполнительных органов власти о размерах установленных тарифов.
Местные налоги
Положения Раздела VII Налогового кодекса «Местные сборы» позволяют местным советам принимать решение о применении местных сборов, предусмотренных в статье 289 Налогового кодекса. При оценке суммы местных сборов приняты во внимание конкретные ставки, утвержденные местными органами публичного управления на 2019 год и / или проекты ставок на 2020 год.
Другие доходы, предусмотренные законодательством
Прогноз прочих поступлений и платежей осуществлен на основании анализа динамики поступлений в 2018 году и оценки на 2019 год и другой необходимой информации.
Трансферты общего назначения
Суммы трансфертов общего назначения из центрального бюджета АТО Гагаузия на 2020 год рассчитаны на основе формулы для каждой административно-территориальной единицы первого уровня на основе данных за последний год, за который существует окончательное исполнение бюджета (в этом случае для бюджета на 2020 год взято исполнение бюджета за 2018 год).
Трансферты общего назначения по выравниванию бюджетов административно-территориальных единиц рассчитывались на основе формулы следующим образом:
a) Фонд финансовой поддержки (ФФП) распределяется в два отдельных фонда: фонд выравнивания бюджетов административно-территориальных единиц первого уровня (ФВБ1) и фонд выравнивания бюджетов административно-территориальных единиц второго уровня (ФВБ2). Распределение между двумя фондами осуществляется в соответствии с параметрами распределения Пр (Пр < 100%), следующим образом:
ФВБ1 = ФФП*(100% — Пр),
где, Пр = 45%
б) ФВБ1 – предназначен для выравнивания бюджетов административно-территориальных единиц первого уровня, будет рассчитан по формуле, которая использует следующие показатели: налоговая обеспеченность на одного жителя исходя только из доходов, полученных от отчислений подоходного налога с физических лиц, населения и площади административно-территориальной единицы.
Применена следующая формула:
где:
ВТi – выравнивающий трансферт для определенной административно-территориальной единицы первого уровня;
ФВБ1 – фонд выравнивания бюджетов административно-территориальных единиц первого уровня;
НОi – налоговая обеспеченность на одного жителя данной административно-территориальной единицы, рассчитанная как соотношение доходов из отчислений от подоходного налога с физических лиц, собранных в соответствующей административно-территориальной единице, и численности жителей административно-территориальной единицы;
НОр – средняя налоговая обеспеченность на одного жителя по АТО Гагаузия, рассчитанная как соотношение доходов из отчислений подоходного налога с физических лиц, собранных со всех административно-территориальных единиц первого уровня, и общей численности жителей всех административно-территориальных единиц первого уровня автономии;
Нi – население данной административно-территориальной единицы первого уровня;
Нр – общая численность населения административно-территориальных единиц первого уровня;
Пi – площадь данной административно-территориальной единицы первого уровня;
Пр – общая площадь административно-территориальных единиц первого уровня автономии;
– удельный вес показателя налоговой обеспеченности на одного жителя, составляющий 60%;
– удельный вес показателя населения, составляющий 30%;
– удельный вес показателя площади, составляющий 10%;
+ + = 100%;
Кe – сверхунитарный параметр равный 1,3.
Сверхунитарный параметр Кe используется для концентрации сумм по выравниванию, распределяемых в зависимости от налоговой нагрузки на одного жителя (НО) самым бедным административно-территориальным единицам. Таким образом, административно-территориальная единица с меньшей финансовой возможностью на одного жителя (НОi), чем произведение между среднерегиональной налоговой обеспеченностью на одного жителя (НОр) и параметром Кe, получит сумму по выравниванию, то есть только административно-территориальные единицы, которые имеют НОi меньше чем 1,3*НОр (или которые имеют НОi ниже 130% от НОр).
По методологии Министерства финансов РМ произведён расчет трансфертов общего назначения на покрытие расходов на персонал для бюджетов 1 и 2 уровня.
Из компенсационного фонда предусмотрено выделение финансовых средств примэриям населённых пунктов на содержание пожарной службы из расчёта 86,9 тыс. леев на 1 автомашину и покрытия дефицита некоторых местных бюджетов I уровня.
В бюджете предусмотрены трансферты специального назначения из государственного бюджета Республики Молдова на содержание:
— дошкольного, начального, общего среднего, специального и дополнительного (внешкольного) образования, за исключением капитальных расходов (капитальный ремонт и капитальные вложения);
— спортивных школ, за исключением капитальных расходов (капитальный ремонт и капитальные вложения);
— социальных учреждений и выплат: компенсации на проезд в городском, пригородном и междугородным общественном транспорте (за исключением такси) для лиц с тяжёлыми и выраженными ограничениями возможностей здоровья; компенсации расходов на транспортное обслуживание лиц с ограниченными возможностями опорно-двигательного аппарата; пособия усыновлённым детям и детям, над которыми установлена опека/попечительство, компенсация расходов выпускникам учебных заведений высшего университетского и среднего специального образования, прибывшим по распределению на работу в учебные заведения сельской местности;
— инфраструктуры дорог и улиц.
РАСХОДЫ
Полномочия на осуществление расходов местных бюджетов по сферам деятельности разграничены законодательством о местном публичном управлении и административной децентрализации. Кроме того, расходы, связанные с исполнением Закона РМ №270/2018 «О единой системе оплаты труда в бюджетной сфере», относящегося к собственным областям компетенции органов местного публичного управления (ОМПУ), будут полностью покрываться за счет средств местных бюджетов.
Имеющиеся финансовые ресурсы направлены на программы первостепенной важности, которые позволят решить актуальные проблемы, без допущения кредиторской задолженности и финансовой блокировки бюджетной системы.
Оценка расходов произведена в пределах доступного объема ресурсов.
Приняты во внимание требования к органам/учреждениям — получателям ассигнований:
— обеспечение качества планирования бюджета путем улучшения процедур анализа влияния государственной политики и соотнесения программ расходов с приоритетами в стратегических документах (национальных, отраслевых, местных);
— повышение эффективности и результативности использования ресурсов путем сосредоточения внимания на результатах и повышения качества государственных услуг, предоставляемых в соответствии с поставленными целями;
— обеспечение строгого контроля за уровнем занятости в бюджетном секторе во избежание будущих обязательств без покрытия ресурсами;
— внедрение процессов планирования и управления государственными инвестициями с целью повышения эффективности государственных капитальных расходов.
При оценке расходов на 2020 год приняты во внимание:
— законодательные и нормативные акты, стратегии и программы, регулирующие деятельность органов местного управления и соответствующих отраслей (областей);
— законодательные и нормативные акты, регламентирующие вопросы, относящиеся к оплате труда (с последующими изменениями и дополнениями);
— договорные обязательства по расходам, понесенным в предыдущие годы с финансовым воздействием на 2020 год (увеличение заработной платы в предыдущие годы, погашение долгосрочных займов, договорные обязательства с внешними донорами в рамках проектов, финансируемых из внешних источников, погашение причитающихся и перекредитованных займов, обслуживание внутреннего и внешнего долга и др.);
— реформы, проводимые в рамках отраслей (институциональные изменения и др.);
— нормативная база, регулирующая предоставление платных услуг, а также доходов, собираемых бюджетными органами/учреждениями.
Бюджет на 2020 год по разделу «Расходы на персонал» разработан с учетом проекта Закона РМ о внесении изменений в Закон РМ 270/2018 «О единой системе оплаты труда в бюджетной сфере» (с введением в действие с 01 января 2020 года), который предусматривает некоторые корректировки классов по ряду должностей.
Начиная с 2020 года проект по внесению изменений в Закон РМ №270/2018 предусматривает введение ежегодной премии по итогам предыдущего года в размере 50 процентов от должностного оклада. Таким образом, при оценке годовых расходов на персонал ежегодно рассчитаны расходы, связанные с предоставлением этой премии для сотрудников бюджетных единиц, за исключением лиц с ответственными государственными должностями, на основе фактически отработанного времени в 2019 году.
Расходы на персонал рассчитаны на основе прогноза базовой ставки на 2020 год в следующих размерах:
| Показатели | Предусмот-рено 2019 | Проект 2020 | Проект 2021 | Проект 2022 |
| работники бюджетного сектора, в соответствии с положениями Закона №270/2018 о единой системе оплаты труда в бюджетном секторе | 1500 | 1650 | 1800 | 1950 |
| педагогический и руководящий персонал образовательных учреждений | 1600 | 1750 | 1900 | 2000 |
| персонал, который согласно приложениям к Закону №270/2018 о единой системе оплаты труда в бюджетном секторе, относится к классам оплаты труда с 1 по 25 | 1600 | 1750 | 1900 | 2000 |
| директора учреждений дошкольного, начального образования, гимназий, лицеев | 1800 | 1750 | 1900 | 2000 |
| заместители директора учреждений дошкольного, начального образования, гимназий, лицеев | 1600 | 1750 | 1900 | 2000 |
| директора (руководители) других учебных заведений | 1800 | 1900 | 1950 | 2000 |
| заместители директоров других учебных заведений | 1600 | 1750 | 1900 | 2000 |
При оценке расходов на взносы в бюджет государственного социального страхования и взносы обязательного медицинского страхования, выплачиваемых работодателем, применительно к расходам на оплату труда, на 2020 год сохранены и учтены ставки в размере 23,0% и 4,5% соответственно.
При планировании расходов на оплату товаров и услуг учтены действующие тарифы, а также необходимость применения строгого режима экономии с уделением особого внимания совершенствованию процедур государственных закупок.
При разработке бюджета на 2020 год на содержание аппарата центрального, районных бюджетов, аппарата примэрий, а также для обеспечения деятельности работников по обслуживанию зданий приняты во внимание положения законодательных и нормативных актов, таких как:
— Постановление Правительства РМ №201 от 11 марта 2009 года об осуществлении положений Закона РМ №158-XVI от 4 июля 2008 года о государственной должности и статусе государственного служащего;
— Постановление Правительства РМ №10 от 5 января 2012 года об утверждении Положения об откомандировании работников субъектов Республики Молдова;
— Постановление Правительства РМ №101 от 30 января 2018 года о порядке использования финансовых средств для обслуживания делегаций и иностранных официальных лиц;
— Постановление Правительства РМ №1151 от 2 сентября 2002 года об утверждении Положения о нормативах расходов на проведение конференций, симпозиумов, фестивалей и т. д. государственными учреждениями, финансируемыми из публичного национального бюджета.
Вместе с тем, при составлении бюджета на 2020 год учтены:
— нормативы по количеству абонементов служебных телефонов (исключая правительственную телефонную связь), факсов, мобильных телефонов для сотрудников ОМПУ, утвержденные решением соответствующего местного совета на основании собственных нормативных актов, разработанных в соответствии с Постановлением Правительства РМ №1362 от 22 декабря 2005 года «Об утверждении норм количества абонентов служебных телефонов, факсов, мобильных телефонов для сотрудников органов публичного управления» (с последующими изменениями и дополнениями) и Постановления Исполкома Гагаузии №15/16 от 14.09.2015 г. «Об установлении абонентов служебных номеров, факсов, мобильных телефонов и их финансовых лимитов»;
— нормы об утверждении предельного количества служебных автомобилей и годового предельного лимита для автомобилей с целью обеспечения выполнения служебных обязанностей органов МПУ обоих уровней, утвержденные решением местного совета, соответственно, на основании собственных положений, разработанных в соответствии с Постановлением Правительства РМ №1404 от 30 декабря 2005 года «О регулировании использования органами государственного управления служебных автомобилей» (с последующими изменениями и дополнениями) и Постановления Исполкома Гагаузии №18/9 от 01.09.2017 г. «О порядке использования органами местного публичного управления АТО Гагаузия служебного автотранспорта» (с последующими изменениями и дополнениями).
При разработке бюджета на 2020 год по группе «Национальная оборона» учтены положения Закона РМ №1245-XV от 18 июля 2002 года «О подготовке граждан к защите Родины», Постановления Правительства РМ №77 от 31 января 2001 года «Об утверждении Положения об административно-военной деятельности и предельной численности личного состава военно-административных органов» (с последующими изменениями и дополнениями), Постановления Правительства РМ №631 от 23 мая 2003 года «Об утверждении Положения о воинском учете», а также положений Постановления Правительства РМ №455/2019 «Об итогах призыва на военную службу в апреле-июле 2019 года и зачисления на военную службу в октябре 2019 года — январе 2020 года».
Расходы по отрасли «Образование»
Расчет трансфертов специального назначения (далее — TСН) из государственного бюджета в местные бюджеты АТО Гагаузия для покрытия расходов на образование на 2020 год осуществлялся следующим образом:
Трансферты для дошкольного образования для каждой АТЕ были рассчитаны на основе трансфертов, установленных на 2019 год для соответствующего уровня образования.
В то же время расходы были увеличены за счет мер политик заработной платы, предусмотренных в проекте поправок к Закону РМ «О единой системе оплаты труда в бюджетном секторе» №270/2018.
Трансферты для внешкольного образования и летнего отдыха рассчитывались на основе трансфертов, установленных на 2019 год для соответствующих учреждений и мер.
В то же время расходы были увеличены за счет мер политик заработной платы, предусмотренных в проекте поправок к Закону РМ «О единой системе оплаты труда в бюджетном секторе» №270/2018.
Трансферты для начального и среднего общего образования включают в себя категориальные трансферты для школ, гимназий и лицеев, рассчитанные по методологии финансирования на основе стандартных расходов на одного учащегося.
Размеры стоимостного норматива на одного „взвешенного ученика“ и стоимостного норматива на одно учреждение, принятые в расчет при установлении категориальных трансфертов, составят в 2020 году — 13 247,0 леев и 714 837,0 леев соответственно.
В то же время для предоставления горячих завтраков учащимся, в соответствии с положениями Постановления Правительства РМ №234 от 25 февраля 2005 года «О питании учащихся», в расчет принято количество учащихся I-IV классов по состоянию на 01 октября 2018 года (фактически в наличии на конец отчетного периода), 171 день питания и норма питания, установленная на 2020 год — 10,8 леев / день.
В связи с особенностями учебной программы образования по изучению родных языков и для изучения истории, культуры и традиции народа предусмотрены дополнительные средства в сумме 13 956,8 тыс. леев.
В соответствии с положениями Постановления Правительства РМ №391 от 28 мая 2014 года «О мерах по организации и проведению выпускных экзаменов уровней образования» трансферты для начального и среднего образования включают в себя расходы на организацию и проведение экзаменов для выпускников на всех уровнях обучения.
Для организации и проведения районных и региональных олимпиад включены ресурсы в сумме 108,6 тыс. леев, 38,4 тыс. леев – на проведение региональной олимпиады по гагаузскому языку и литературе и выплаты премии Башкана ее призерам и 180,0 тыс. леев дополнительный призовой фонд для проведения олимпиад.
Также, трансферты специального назначения содержат средства на обеспечение летнего отдыха детей и подростков в сумме 2 466,8 тыс. леев.
Расходы на содержание централизованных бухгалтерий, методических кабинетов и групп по централизованному хозяйственному обслуживанию, служб психопедагогической помощи, подведомственных Главному Управлению образования, и другие расходы в разделе «Образование», которые не покрываются за счет трансфертов специального назначения, рассчитаны в соответствии с нормами действующего законодательства за счет собственных средств центрального бюджета АТО Гагаузия.
Для отрасли «Образование» за счет собственных доходов центрального бюджета предусмотрены следующие расходы:
— фонд «Здоровое поколение» — 19 435,9 тыс. леев (Закон АТО Гагаузия «О фонде «Здоровое поколение»» №13-VIII/VI от 10.11.2017 года);
— компонент центрального бюджета увеличен на 4 247,5 тыс. леев;
— покрытие дефицита на горячие завтраки учреждений доуниверситетского образования – 266,3 тыс. леев;
— издание дневников на гагаузском языке – 340,0 тыс. леев;
— компенсация родительской платы в дошкольных учреждениях – 11 175,5 тыс. леев.
Во исполнение Закона АТО Гагаузия «О расширении сферы применения гагаузского языка» №30 от 26.10.2018 года в центральном бюджете АТО Гагаузия предусмотрен Фонд спасения гагаузского языка в сумме 6 000,0 тыс. леев.
Расходы по отрасли «Культура, спорт, молодежь, культы и отдых»
Бюджет на 2020 год по разделу «Культура, спорт, молодежь, культы и отдых» разработан в соответствии с положениями действующих законодательных и нормативных актов.
Трансферты специального назначения местным бюджетам для спортивных школ рассчитаны на основе трансфертов, утвержденных на 2019 год. В то же время расходы увеличены за счет затрат на меры политики в области заработной платы, предусмотренные в проекте поправок к Закону РМ «О единой системе оплаты труда в бюджетном секторе» №270/2018.
Для отрасли «Культура, спорт, молодежь, культы и отдых» за счет собственных доходов центрального бюджета предусмотрены следующие расходы:
— проведение культурных мероприятий — 2 077,0 тыс. леев;
— проведение V Всемирного Конгресса гагаузов – 1 800,0 тыс. леев;
— приобретение костюмов и обуви для коллективов Гагаузии — 421,7 тыс. леев.
— обеспечение полного охвата всех населенных пунктов АТО Гагаузия телерадиовещанием — 6 241,8 тыс. леев;
— издание бюллетеня официальных документов Исполнительного комитета и Народного Собрания Гагаузии — 993,9 тыс. леев;
— расходы на спорт — 2 500,0 тыс. леев, в том числе:
— футбольные клубы, выступающие в чемпионате Республики Молдова по футболу — 200,0 тыс. леев;
— спортивные клубы и секции, финансируемые из внебюджетных средств, достигшие высоких результатов в спорте – 400,0 тыс. леев;
— чемпионат Гагаузии по футболу (детский и взрослый) – 600,0 тыс. леев;
— премирование призеров чемпионатов Республики Молдова, Европы и Мира по итогам года – 350,0 тыс. леев;
— участие в мировых и европейских чемпионатах – 250,0 тыс. леев;
— приобретение спортивного инвентаря и оборудования, в том числе многофункциональных турников – 300,0 тыс. леев;
— поддержка детского спорта в населенных пунктах Гагаузии – 400,0 тыс. леев.
Бюджет на 2020 год по отрасли «Социальная защита» рассчитан в соответствии с положениями действующих нормативных и законодательных актов.
На 2020 год расходы на выплату единого пособия при размещении детей, определенных в социальные службы в районных бюджетах «Патронатный воспитатель» и «Детские дома семейного типа», увеличены на индекс потребительских цен.
Расходы на социальные выплаты за счёт трансфертов специального назначения из государственного бюджета Республики Молдова предусмотрены:
1) на компенсации:
— за проезд в общественном городском, пригородном и междугороднем транспорте (за исключением такси) лицам с тяжелыми и выраженными ограниченными возможностями, предусмотренные в статье 49 (1) Закона №60 от 30 марта 2012 года о социальной интеграции лиц с ограниченными возможностями. Таким образом, на 2020 год величина компенсации для лиц с выраженными ограниченными возможностями составляет 69 леев ежеквартально или 276 лей в год;
— на транспортное обслуживание лиц с ограниченными возможностями опорно-двигательного аппарата — выплата ежегодной компенсации для покрытия расходов на транспортное обслуживание лиц с ограниченными возможностями опорно-двигательного аппарата в размере 800 леев в год на каждого получателя и расходов на транспортное обслуживание в размере 138 леев ежеквартально или 552 леев в год);
Условия и оплата компенсации на транспортные услуги установлены в Положении, утвержденном Постановлением Правительства № 1413/2016.
2) пособия детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, взятым под опеку (попечительство) выплачиваются в размере 800 леев в месяц на 1 ребенка в соответствии с положениями, предусмотренными в статьях 14 и 15 Закона РМ №140 от 14 июня 2013 года «Об особой защите детей, находящихся в ситуации риска и детей, разлученных с родителями». Исходя из увеличения индекса потребительских цен в 2020 году оплата компенсации на ребенка в службе опеки составит:
— разовое возмещение при размещении — 3688,7 лея;
— ежемесячное пособие 1400 леев.
Условия назначения и выплаты пособий на детей усыновленных или находящихся под опекой/попечительством, определяются Положением, утвержденным Постановлением Правительства РМ №581 от 25 мая 2006 года и №1278/2018 г.
3) компенсация расходов выпускникам учебных заведений высшего университетского и среднего специального образования, прибывшим по распределению на работу в учебные заведения сельской местности, на возмещение затрат по найму жилья и единовременное пособие для компенсации стоимости некоторых видов энергетических ресурсов в сумме 4 061,6 тыс. леев;
4) социальные выплаты для детей, находящихся в социальных службах (карманные деньги), предусмотрены в размере 314,8 тыс. леев и выплачиваются согласно Постановлению Правительства РМ №378 от 25.04.2018г. «Об утверждении Положения о назначении и выплате ежедневного пособия для детей».
По группе социальная защита за счет собственных доходов центрального бюджета АТО Гагаузия запланированы следующие расходы:
— фонд поддержки детей, нуждающихся в особых медицинских услугах – 2 005,0 тыс. леев;
— компенсации некоторым категориям населения в отопительный сезон – 17 955,0 тыс. леев;
— пособие на рождение ребенка – 9 678,9 тыс. леев;
— поддержка новорожденных – 2 500,0 тыс. леев;
— пособия ветеранам силовых структур – 421,5 тыс. леев;
— пособия ветеранам военных действий в Афганистане – 1 977,7 тыс. леев;
— фонд социальной поддержки населения – 5 000,0 тыс. леев;
— стипендии Первого Президента Гагаузской Республики для студентов Комратского государственного университета – 400,0 тыс. леев.
— стипендии Первого Президента Гагаузской Республики для студентов ПТУ и колледжей, расположенных на территории Гагаузии – 400,0 тыс. леев;
— гранты для студентов Технического Университета РМ – 680,0 тыс. леев;
— поддержка молодых специалистов-врачей – 500,0 тыс. леев;
— субсидии для молодых семей, приобретающих жилье – 4 000,0 тыс. леев;
— для реализации Программы «Домой в Гагаузию» – 2 000 тыс. леев.
В целях исполнения прав учредителя согласно Приказу Министерства Здравоохранения РМ №404 от 30.10.2007 года «Об юридическом отделении районной первичной медицинской помощи» в центральном бюджете АТО Гагаузия предусмотрены ассигнования для поддержки медико-санитарных учреждений Гагаузии в сумме 5 000,0 тыс. леев.
Ассигнования из дорожного фонда на дорожную инфраструктуру распределены в соответствии с Законом РМ «О дорожном фонде» №720-XIII от 02 февраля 1996 года и Законом РМ «О местных публичных финансах» №397-XV от 16 октября 2013 года с изменениями и дополнениями, действующими в соответствии с Законом РМ №24 от 10 марта 2017 года. Основным назначением средств Дорожного фонда является содержание, ремонт и реконструкция национальных и местных дорог общего пользования.
Суммы трансфертов специального назначения из государственного бюджета РМ в местные бюджеты первого уровня для инфраструктуры коммунальных дорог и улиц рассчитаны пропорционально количеству населения соответствующей АТЕ по данным Национального Бюро Статистики на 01 января 2019 года, а также исходя из предполагаемого объема в 50% доходов от налога за использование дорог автотранспортными средствами, зарегистрированными в Республике Молдова.
В соответствии с положениями ст. 18 Закона №397-XV от 16 октября 2003 года «О местных публичных финансах», в центральном бюджете АТО Гагаузии сформированы резервные фонды Исполнительного комитета и Народного Собрания Гагаузии в сумме 10 000,0 тыс. леев.
Также в бюджете АТО Гагаузия на 2020 год предусмотрены средства:
— индивидуальное пособие на питание некоторым категориям работников бюджетной сферы – 4 999,3 тыс. леев;
— дотации ГП «Ат-Пролин» – 1 359,1 тыс. леев;
— фонд субсидирования сельскохозяйственных производителей – 10 000,0 тыс. леев;
— развитие свободной экономической зоны м. Чадыр-Лунга – 5 000 тыс. леев;
— фонд поддержки предпринимательства Гагаузии – 15 000,0 тыс. леев;
— специальный фонд развития Гагаузии (за счет спонсорской помощи) – 800,0 тыс. леев.
Во исполнение Программы «Освещенное гагаузское село на 2018-2027 годы», утвержденной Постановлением Народного Собрания Гагаузии № 97-VI/VI от 08.09.2017 года, запланированы трансферты специального назначения из центрального бюджета в сумме 5 520,2 тыс. леев из расчета 8 леев/месяц на 1 жителя сельского населенного пункта (размер трансфертов специального назначения при исполнении бюджета2020 года будет увеличен на сумму в3 312,1 тыс. леев).
В центральном бюджете АТО Гагаузия сформирован Фонд возмещения/стимулирования контрибуций в сумме 20 000,0 тыс. леев.
На осуществление расходов по финансированию капитальных вложений в 2020 году в центральном бюджете АТО Гагаузия предусмотрены средства в сумме 50 000,0 тыс. леев.
