В медиа пространстве опубликовано мнение депутата Парламента Республики Молдова Сергея Сырбу о том, что пакет «гагаузских законов» в первоначальном виде «нарушает Конституцию» и представляет «риски для волнений в обществе».
К сожалению, мнение депутата С. Сырбу может негативно сказаться на желании руководства Парламента Республики Молдова, дипломатических миссий, аккредитированных в Республике Молдова и международного сообщества о принятии Парламентом Республики Молдова согласованного пакета «гагаузских законов» в преддверии 23 декабря 2019 года – 25-тилетнего юбилея принятия Законов об особом правовом статусе Гагаузии.
Также комментарий в такой форме дискредитирует большой объем работы, проделанный в рамках Рабочей группы Парламента РМ и Народного Собрания Гагаузии в период 2015-2017 годов.
Напомним, что именно Рабочая группа стала платформой, где были созданы 3 законодательные инициативы в Парламент Республики Молдова, которые в последствие в качестве законодательной инициативы были направлены от имени Народного Собрания Гагаузии.
Состав Рабочей группы состоит из равного количества депутатов Парламента и Народного Собрания, в свою очередь депутаты Парламента состоят из представителей всех фракций, представленных в Парламенте – на том момент от партий: социалистов, коммунистов, демократов и либералов.
Решение на уровне Рабочей группы по пакету «гагаузских законов» было принято посредством длительного диалога, в ходе изучения международного опыта и при участии экспертов влиятельнейшей международной организации CMI.
За решение о соответствующих законах проголосовали все члены Рабочей группы, в том числе и представитель демократической партии – получается С. Сырбу, ставит под сомнение мнение коллеги по своей фракции и его знаний конституционного права.
Но оставим риторику. Давайте просто проведем аналитический анализ пакета «гагаузских законов» на предмет соответствия Конституции.
Сравнительная таблица
изменений 3-х законодательных инициатив
в Парламент
| П/н | Редакция НСГ/Рабочей группы | Редакция Конституции | Пояснение |
| 1 | 2 | 3 | 4 |
|
Инициатива 1 – внесение изменений в Закон об особом правовом статусе Гагаузии. Статус – законодательная инициатива принята в 1-м чтении. |
|||
| 1 |
Статью 27 Закона № 344-XIII от 23 декабря 1994 об особом правовом статусе Гагаузии (Гагауз-Ери) (Официальный монитор Республики Молдова, 1995, №3-4, ст.51), с последующими изменениями, дополнить частью (11) следующего содержания:
«(11) Проекты законов по изменению и/или дополнению настоящего закона утверждаются Парламентом только после получения положительного заключения от Народного Собрания. Заключение утверждается постановлением Народного Собрания Гагаузии большинством голосов избранных депутатов». |
Статья 66 Основные полномочия
Парламент имеет следующие основные полномочия: a) принимает законы, постановления и резолюции… |
1. Законодательная инициатива не противоречит ни одной статье Конституции, в том числе разделу Конституции, посвященному Парламенту.
2. Законодательная инициатива полностью соответствует международному праву, чтобы быть объективными представляем Вашему вниманию выдержки из основных законов европейских автономий.
А. Статут Южного Тироля … Статья 103 Для изменения настоящего Статута устанавливается процедура, предусмотренная Конституцией для конституционных законов. Инициатива пересмотра Статута принадлежит также Парламенту Региона, по предложению Ландтагов Трентино и Южного Тироля и после решения Парламента Региона одинакового содержания. Вывод: Во-первых, Статут Южного Тироля – это Конституционный Закон, который можно откорректировать только принятием решением конституционным большинством. Во-вторых, изменения Статута Южного Тироля возможно посредством принятия «зеркальных» решений Парламентами страны и региона. В. Закон о самоуправлении Аландских островов … Параграф 69 Изменения настоящего Закона, его толкование или отмена, а также отклонения от него возможны только на основе совпадающих решений Парламента и лагтинга. Соответствующее решение должно быть принято в Парламенте в порядке, который предусмотрен для случая изменения, толкования или отмены основного закона… Вывод: Во-первых, изменения Закона возможно посредством принятия совпадающих решений Парламентами страны и региона. Во-вторых, Закон о самоуправлении Аландских островов — это Конституционный Закон, который можно откорректировать только принятием решением конституционным большинством. |
|
Инициатива 2 – внесение изменений в Закон об административно-территориальном устройстве Республики Молдова. Статус – законодательная инициатива принята Парламентом, но отклонена Президентом. |
|||
| 2 |
Парламент принимает настоящий органический закон. Выдержки: В Закон № 764-XV от 27 декабря 2001 об административно-территориальном устройстве Республики Молдова (Официальный монитор Республики Молдова, 2002, №16, ст.53), с последующими изменениями, внести следующие изменения и дополнения:
1. Статья 4: в части (1) слова «районы, города и села» заменить словами «села, города, районы и автономно-территориальное образование Гагаузия»; |
Статья 110 Административно-территориальное устройство (1) В административном отношении территория Республики Молдова подразделяется на села, города, районы и автономно-территориальное образование Гагаузия. В соответствии с законом некоторые города могут быть признаны муниципиями. |
Законодательная инициатива полностью соответствует Конституции и устанавливает норму, что в административном и территориальном плане Республика Молдова состоит из сел, городов, районов и Гагаузии. |
|
Инициатива 3: – состоит из 2-х законодательных инициатив: о внесении изменений и дополнений в Закон о местном публичном управлении и о внесении изменений и дополнений в Закон об административной децентрализации. Статус – законодательная инициатива принята Парламентом, но отклонена Президентом. |
|||
| 3.1 |
Парламент принимает настоящий органический закон. Выдержки: Ст.I. – В Закон о местном публичном управлении №436-XVI от 28 декабря 2006 года (Официальный монитор Республики Молдова, 2007 г., № 32–35, ст.116), с последующими изменениями, внести следующие изменение и дополнения: 1. Статья 1: из основного понятия «органы местного публичного управления второго уровня» слова «автономного территориального образования с особым правовым статусом» исключить; после основного понятия «органы местного публичного управления второго уровня» дополнить статью основным понятием следующего содержания: «органы местного публичного управления особого уровня – Народное Собрание Гагаузии, Глава Гагаузии и Исполнительный Комитет Гагаузии созданы и действуют на территории АТО Гагаузия, имеющего особый уровень управления для решения вопросов политического, экономического и культурного характера в интересах всего населения». |
Статья 111 Автономно-территориальное образование Гагаузия (1) Гагаузия – это автономно-территориальное образование с особым статусом как форма самоопределения гагаузов, являющееся составной и неотъемлемой частью Республики Молдова, которое самостоятельно, в пределах своей компетенции, в соответствии с положениями Конституции Республики Молдова, решает вопросы политического, экономического и культурного характера в интересах всего населения. |
Законодательная инициатива полностью соответствует Конституции и устанавливает норму, что Народное Собрание Гагаузии, Глава Гагаузии и Исполнительный Комитет Гагаузии являются органами местного публичного управления особого уровня, в контексте конституционной нормы об особом правовом статусе Гагаузии. |
| 3.2 |
Ст.II. — Статью 4 Закона №435-XVI от 28 декабря 2006 об административной децентрализации (Официальный монитор Республики Молдова, 2007, №29–31, ст.91), с последующими изменениями, дополнить частью (4) следующего содержания:
«(4) В автономно-территориальном образовании Гагаузия Народное Собрание Гагаузии осуществляет полномочия, определенные Законом №344-XIII от 23 декабря 1994 об особом правовом статусе Гагаузии (Гагауз Ери), а также в сферах деятельности, предусмотренных частью (2) настоящей статьи». |
Статья 111 Автономно-территориальное образование Гагаузия (1) Гагаузия – это автономно-территориальное образование с особым статусом как форма самоопределения гагаузов, являющееся составной и неотъемлемой частью Республики Молдова, которое самостоятельно, в пределах своей компетенции, в соответствии с положениями Конституции Республики Молдова, решает вопросы политического, экономического и культурного характера в интересах всего населения. (2) На территории автономно-территориального образования Гагаузия гарантируются все права и свободы, предусмотренные Конституцией и законодательством Республики Молдова. |
Законодательная инициатива полностью соответствует Конституции и устанавливает норму, что Народное Собрание Гагаузии имеет не только особые полномочия, учитывая особый правовой статус Гагаузии, но и полномочия, которые имеют районные советы, так как этих структур в Гагаузии, нет. |
