Пресс-служба НСГ публикует законодательные инициативы постоянной комиссии по юридическим вопросам, правам человека, законности, правопорядку, информационной политике и СМИ (председатель И. Бургуджи) и депутата от Гайдарского избирательного округа №22 Ф. Гагауз по внесению изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Молдова, а также пояснительные записки к ним и другие документы.
Просим направлять свои предложения и замечания по опубликованным законопроектам в профильную комиссию по электронному адресу: PKNSG@MAIL.RU
Законодательная инициатива профильной комиссии
Председателю Народного
Собрания Гагаузии
госп. Д.Г. Константинову
В соответствии с положениями статьи 57 Уложения Гагаузии (Гагауз Ери), статьи 58 Закона АТО Гагаузия «Регламенте Народного Собрания Гагаузии», в соответствии со ст. 73 Конституции Республики Молдова представляется Народному Собранию Гагаузии на рассмотрение и утверждение в качестве законодательной инициативы законопроект по внесению изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Молдова:
«Кодекс Республики Молдова о выборах» № 1381 от 21.11.1997 г. и в Закон о статусе депутата Парламента № 39-XIII от 07.04.1994 года.
Также обращаюсь к Вам с просьбой направить настоящую инициативу для дачи заключения:
— постоянным комиссиям Народного Собрания Гагаузии;
— Юридическому управлению Народного Собрания Гагаузии
-Управлению Юстиции Гагаузии
Приложение:
1. Законопроект
2. Проект постановления
3. Пояснительная записка
Председатель комиссии И.Бургуджи
Проект
ЗАКОН РЕСПУБЛИКИ МОЛДОВА
№ от___________________ 2013 года
О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты
Парламент принимает настоящий органический закон.
Ст.I. — В Кодекс о выборах №1381-XIII от 21 ноября 1997 года (Официальный монитор Республики Молдова, 1997 г., № 81, ст.667), с последующими изменениями, внести следующие изменения и дополнения:
1. Статью 1 после понятия «избирательный округ» дополнить следующими понятиями:
«общенациональный округ — избирательный округ общенационального уровня, в котором организуются и проводятся выборы депутатов Парламента на основе пропорционального голосования по партийным спискам;
одномандатный округ — избирательный округ, в котором организуются и проводятся одномандатные выборы депутата Парламента на территории АТО Гагаузия (Гагауз Ери) на основе мажоритарного голосования;».
2. В статье 4:
единую часть считать частью (1);
дополнить статью частью (2) следующего содержания:
«(2) При любом голосовании на общих парламентских выборах каждый избиратель АТО Гагаузия (Гагауз Ери) имеет только один голос, голосуя «за» или «против» того или иного зарегистрированного кандидата в депутаты в одномандатном избирательном округе на территории АТО Гагаузия».
3. В статье 22:
дополнить статью пунктом с1) следующего содержания:
«(с1) при любом голосовании на общереспубликанском уровне образует пять постоянных одномандатных округов на территории АТО Гагаузия (Гагауз Ери);»;
в пункте t) слова и цифры «статьями 87 и 88;» заменить словами и цифрами «статьями 89, 91 и 92;».
4. Часть (1) статьи 27 после слов «границы которых» дополнить словами «, как правило,», а в конце — предложением: «Исключения из этого правила предусмотрены настоящим кодексом.».
5. Часть (9) статьи 39 дополнить предложением: «В случае парламентских выборов удостоверение на право голосования выдается, если избиратель желает голосовать на другом избирательном участке в пределах одномандатного округа, в котором он включен в основной список избирателей.».
6. Часть (2) статьи 41 дополнить пунктом d) следующего содержания: «партии, общественно-политические организации и избирательные блоки могут выдвигать только по одному кандидату на каждый одномандатный округ по выборам в парламент Республики Молдова на территории АТО Гагаузия (Гагауз Ери)».
7. Часть (1) статьи 42 после слов «В случае» дополнить словами «парламентских выборов по одномандатным округам на территории АТО Гагаузия (Гагауз Ери) и».
8. В части (6) статьи 46 слова «вносить любые изменения в зарегистрированные списки» заменить словами «производить изменения внутри списков», а цифры «79» цифрами «81».
9. В части (1) статьи 48 слова «избирательного бюллетеня» заменить словами «избирательных бюллетеней».
10. В статье 53:
пункт а) части (2) после слов «удостоверением на право голосования» дополнить словами «на территории соответствующего округа»;
дополнить статью частью (3-1) следующего содержания:
«(3-1) На избирательных участках, образованных за пределами Республики Молдова, избиратель заполняет и подает декларацию под собственную ответственность о воздержании от множественного голосования с предупреждением об уголовной ответственности в случае нарушения этой обязанности.».
11. Раздел III изложить в следующей редакции:
«РАЗДЕЛ III ВЫБОРЫ ПАРЛАМЕНТА
Статья 72. Применение настоящего раздела
Положения настоящего раздела (статьи 72 — 94-5) применяются только к выборам Парламента.
Статья 73. Выборы Парламента
(1) Парламент избирается на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном и свободном голосовании на четыре года.
(2) Выборы Парламента проводятся на основе пропорциональной и мажоритарной системы в едином общенациональном избирательном округе и в одномандатных округах, образуемых на территории АТО Гагаузия (Гагауз Ери).
(3) В общенациональном округе избирается на основе голосования в соответствии с принципом пропорционального представительства 96 депутатов. В одномандатных округах на территории АТО Гагаузия (Гагауз Ери), избираются на основе мажоритарного голосования 5 депутатов — по одному от каждого округа.
Статья 74. Избирательные округа
(1) Выборы Парламента организуются на основе единого общенационального округа, включающего всю территорию Республики Молдова и зарубежные избирательные участки, а также на основе 5 одномандатных округов, образуемых на территории АТО Гагаузия (Гагауз Ери).
(2) Избирательные округа образуются Центральной избирательной комиссией на постоянной основе.
(3) Одномандатные округа образуются на территории АТО Гагаузия (Гагауз Ери) по территориально-демографическому принципу в одном или в нескольких соседствующих населенных пунктах, имея в основе одинаковое количество избирателей в каждом округе, с отклонением не более пяти процентов. Расчетной базой для образования одномандатных округов служит число избирателей на последних всеобщих выборах.
(4) На остальной территории страны и за пределами Республики Молдова одномандатные округа не образуются. Избирательные участки, образованные на остальной территории Республики Молдова и за пределами страны, организуют и проводят голосование только в общенациональном округе.
(5) Список одномандатных округов на территории АТО Гагаузия (Гагауз Ери) с указанием их номеров и границ публикуется в Официальном мониторе Республики Молдова.
Статья 75. Окружные избирательные советы и участковые избирательные бюро
(1) В целях организации и проведения выборов не позднее, чем за 50 дней до их проведения Центральная избирательная комиссия образует окружные избирательные советы в соответствии с положениями статьи 27, применяемыми соответствующим образом. Функции окружных избирательных советов предусмотрены статьей 28, исключая пункт g), положения которой применяются соответствующим образом.
(2) Избирательные округа делятся на избирательные участки в соответствии с положениями статей 29 и 29-1, применяемыми соответствующим образом.
(3) На избирательных участках образуются участковые избирательные бюро, порядок создания и функции которых предусмотрены положениями статей 29, 29-1 и 30, применяемыми соответствующим образом.
Статья 76. Кандидаты в депутаты Парламента
Кандидатами в депутаты Парламента могут быть лица, обладающие избирательным правом, достигшие на день выборов 18 лет, имеющие гражданство Республики Молдова и место жительства в стране, которые соответствуют требованиям настоящего Кодекса.
Статья 77. Назначение выборов
(1) Парламентские выборы проводятся не позднее чем в трехмесячный срок после истечения срока полномочий Парламента или роспуска Парламента.
(2) В случае истечения срока полномочий Парламента дата парламентских выборов назначается постановлением Парламента не позднее, чем за 60 дней до дня выборов.
(3) В случае роспуска Парламента тем же указом Президента Республики Молдова назначается дата выборов нового Парламента. Досрочные выборы проводятся не ранее 60 дней, но не позднее трех месяцев после роспуска Парламента.
Статья 78. Выдвижение кандидатов от партий
(1) Выдвижение кандидатов в депутаты по общенациональному округу и по одномандатным округам на территории АТО Гагаузия (Гагауз Ери) осуществляется в соответствии с уставными положениями партий или/и избирательных блоков.
(2) Партия или/и избирательный блок могут выдвинуть:
a) список кандидатов по общенациональному округу, не превышающий 96 человек и 2-х запасных кандидатов;
b) по одному кандидату по каждому одномандатному округу на территории АТО Гагаузия (Гагауз Ери).
(3) Образец списка кандидатов утверждается Центральной избирательной комиссией.
Статья 79. Регистрация конкурентов на выборах
(1) Для регистрации Центральной избирательной комиссией конкуренты на выборах представляют документы, предусмотренные статьей 44.
(2) Одно и то же лицо может быть включено только в один список кандидатов, только от одного конкурента на выборах.
(3) Лицо, включенное в список кандидатов от одного конкурента на выборах по выборам на основе общенационального округа, не может баллотироваться по одномандатным округам на территории АТО Гагаузия (Гагауз Ери) или в качестве независимого кандидата.
Статья 80. Специальные требования к подписным листам
(1) Для регистрации Центральной избирательной комиссией независимый кандидат представляет в соответствии с положениями статей 42 и 43 подписные листы, содержащие подписи не менее 1000 поддерживающих его лиц, обладающих избирательным правом, из одномандатного округа на территории АТО Гагаузия, где он намерен баллотироваться и не более 1500 подписей, или — если намерен баллотироваться по общенациональному округу — не менее 2000, но не более 3000 подписей.
(2) Если при проверке Центральной избирательной комиссией в подписных листах обнаруживаются поддельные или повторяющиеся в разных списках подписи, соответствующие подписи исключаются. Если в процессе проверки выявляется пять процентов недостоверных подписей, проверка прекращается и списки отклоняются.
(3) Если в результате проверки установлено, что не представлено необходимое количество подписей либо вследствие исключения недействительных подписей количество подписей сократилось, оказавшись меньше минимального уровня, предусмотренного частью (1), независимый кандидат не регистрируется и мотивированное постановление доводится до его сведения в течение 24 часов с момента принятия решения.
(4) После получения Центральной избирательной комиссией и регистрации ею в журнале комплекта документов, предусмотренных статьей 44, представление дополнительных подписных листов не допускается.
Статья 81. Особые требования к регистрации списков кандидатов в общенациональном округе
На дату регистрации списков кандидатов в них должно быть включено не менее 30 человек и не более 96 плюс два резервных кандидата.
Статья 82. Внесение изменений в списки кандидатов или отзыв кандидатов
(1) Конкуренты на выборах вправе снять свою кандидатуру, отозвать весь список кандидатов, заменить какого-либо кандидата, отменить решение о включении в список определенного кандидата, отменить решение о выдвижении по одномандатному округу на территории АТО Гагаузия (Гагауз Ери) того или иного кандидата, но не позднее чем за семь дней до дня выборов.
(2) Решение о снятии кандидатуры, об отзыве списка кандидатов или внесении в него изменений принимается лицом или формированием, выдвинувшим кандидатуру или список кандидатов, и представляется Центральной избирательной комиссии, которая незамедлительно доводит его до сведения общественности.
(3) Если в одномандатном округе был зарегистрирован только один кандидат, и он снял свою кандидатуру или по другим причинам не участвовал в выборах, в соответствующем избирательном округе организуются новые выборы в соответствии с настоящим Кодексом.
Статья 83. Списки избирателей
Списки избирателей при выборах Парламента составляются в соответствии с положениями главы 5 (статьи 39 и 40), применяемыми соответствующим образом.
Статья 84. Избирательная кампания по выборам Парламента
Избирательная кампания по выборам Парламента проводится в соответствии с положениями главы 7 (статьи 45 — 47), применяемыми соответствующим образом.
Статья 85. Избирательные бюллетени
(1) Избирательные бюллетени оформляются в соответствии с положениями главы 8 (статьи 48 и 49), применяемыми соответствующим образом.
(2) Независимый кандидат в общенациональном округе вносится в бюллетень в отдельном прямоугольнике, в котором указываются его фамилия, имя и пометка «Независимый кандидат».
(3) Кандидаты зарегистрированные в одномандатных округах на территории АТО Гагаузия (Гагауз Ери) вносятся в бюллетени в отдельных прямоугольниках, в которых указывается фамилия, имя, отчество, год рождения и делается пометка кем выдвинут в депутаты парламента Республики Молдова.
Статья 86. Голосование
(1) При выборах Парламента голосование проводится в соответствии с положениями главы 9 (статьи 50 — 55), применяемыми соответствующим образом.
(2) Избиратели голосуют на избирательном участке одномандатного округа по месту жительства.
(3) Студенты и учащиеся, обладающие избирательным правом и зачисленные в учебные заведения, находящиеся в населенном пункте, в котором у них нет регистрации по месту жительства или месту нахождения, могут голосовать на любом открытом в этом населенном пункте избирательном участке при обязательном соблюдении следующих условий:
а) представление удостоверения личности со вкладышем;
b) представление студенческого билета учебного заведения, находящегося в соответствующем населенном пункте;
с) заполнение и подписание декларации под собственную ответственность о воздержании от множественного голосования с предупреждением об уголовной ответственности в случае нарушения этой обязанности.
(4) Предусмотренные в части (3) избиратели вносятся в дополнительный список, а в графе «Примечания» этого списка указывается учебное заведение, в которое они зачислены.
Статья 87. Подсчет голосов и подведение итогов выборов
Подсчет голосов и подведение итогов выборов Парламента осуществляются в соответствии с положениями главы 10 (статьи 56 — 60), применяемыми соответствующим образом.
Статья 88. Определение представительского ценза по выборам в общенациональном округе
(1) После получения протоколов окружных избирательных советов с результатами подсчета голосов по всем избирательным округам Центральная избирательная комиссия подводит итоги подсчета действительных голосов, поданных за каждую партию, другую общественно-политическую организацию, за каждый избирательный блок и каждого независимого кандидата, с тем, чтобы установить, достигли ли они минимального представительского ценза.
(2) Минимальный представительский ценз представляет собой следующие проценты действительных голосов, поданных в целом по стране:
a) за партию, общественно-политическую организацию — 4 процента;
b) за избирательный блок, сформированный из двух партий и/или общественно политических организаций, — 7 процентов;
c) за избирательный блок, сформированный из трех и более партий и/или общественно политических организаций, — 9 процентов;
d) за независимого кандидата — 2 процента.
(3) Партии, другие общественно-политические организации, избирательные блоки и независимые кандидаты, набравшие менее указанного в части (2) количества голосов, исключаются постановлением Центральной избирательной комиссии из процесса распределения мандатов.
Статья 89. Подсчет мандатов, полученных конкурентами на выборах в общенациональном округе
(1) Мандаты депутатов Парламента распределяются только конкурентам на выборах, получившим необходимый минимум голосов для достижения представительского ценза, установленного в статье 88.
(2) Распределение депутатских мандатов между партиями, другими общественно-политическими организациями и избирательными блоками производится только после установления числа независимых кандидатов, набравших не менее двух процентов действительных голосов избирателей, и вычитания этого числа из общего количества мандатов депутатов Парламента.
(3) Количество голосов, приходящихся на независимых кандидатов, набравших не менее двух процентов действительных голосов, вычитается из общего количества действительных голосов избирателей на соответствующих парламентских выборах. Количество полученных голосов делится на число депутатских мандатов, оставшихся после вычитания мандатов, полученных независимыми кандидатами, что дает избирательный коэффициент соответствующих парламентских выборов.
(4) Количество действительных голосов, полученных каждой партией, другой общественно-политической организацией или каждым избирательным блоком, достигшими представительского ценза, установленного в статье 88, делится на избирательный коэффициент, что дает число депутатских мандатов, приходящихся на каждого конкурента на выборах. Числа более пяти десятых единицы округляются в сторону увеличения, а пять десятых единицы или менее — в сторону уменьшения.
(5) Оставшиеся нераспределенными депутатские мандаты распределяются последовательно по одному каждой партии, другой общественно-политической организации, каждому избирательному блоку начиная с конкурента на выборах, получившего наибольшее число мандатов, в порядке убывания.
Статья 90. Избрание депутата Парламента в одномандатном округе на территории АТО Гагаузия (Гагауз Ери)
(1) Кандидат в депутаты считается избранным, если он набрал более половины действительных голосов избирателей, принявших участие в голосовании в одномандатном округе на территории АТО Гагаузия (Гагауз Ери), в котором он баллотировался.
(2) Если ни один из кандидатов не набрал более половины действительных голосов, то организуется в двухнедельный срок второй тур голосования по первым двум кандидатам, набравшим в первом туре наибольшее количество голосов. Эти два кандидата вносятся в избирательный бюллетень в порядке убывания количества голосов, набранных в первом туре голосования. Если несколько кандидатов набрали одинаковое количество голосов, то окружной избирательный совет проводит жеребьевку, о чем составляется протокол.
(3) Во втором туре голосования избранным считается кандидат, набравший наибольшее количество голосов, независимо от количества избирателей, принявших участие в голосовании. В случае равенства голосов избранным считается кандидат, набравший наибольшее количество голосов в первом туре голосования.
Статья 91. Распределение мандатов, полученных в общенациональном округе
(1) Мандаты распределяются кандидатам по спискам конкурентов на выборах Центральной избирательной комиссией в порядке их очередности в списках.
(2) Кандидаты, включенные в списки конкурентов на выборах, достигших установленного в статье 88 представительского ценза, но не избранные, объявляются резервными кандидатами. По обращению Центральной избирательной комиссии резервный кандидат объявляется Конституционным судом избранным, если по каким — либо причинам мандат депутата, принадлежащий партии, другой общественно-политической организации или избирательному блоку, которые он представляет, освободился. Резервный кандидат может отказаться от депутатского мандата, представив письменное заявление в Центральную избирательную комиссию.
(3) Если партией, другой общественно-политической организацией или избирательным блоком получено мандатов больше, чем число кандидатов, включенных в список, то данной партии, общественно-политической организации или данному избирательному блоку распределяется количество мандатов, равное числу кандидатов в списке.
(4)Оставшиеся депутатские мандаты перераспределяются остальным партиям, общественно-политическим организациям или избирательным блокам в установленном в части (5) статьи 89 порядке. Такой же порядок действует в случае последующего освобождения мандатов, если конкурент на выборах не имеет резервных кандидатов или если освобождается депутатский мандат, полученный независимым кандидатом, избранным в общенациональном округе.
Статья 92. Распределение мандатов, полученных в одномандатном округе
(1) После получения со всех избирательных участков одного одномандатного округа протоколов участковых избирательных бюро, в которых указаны результаты подсчета голосов, окружной избирательный совет подсчитывает количество действительных голосов, полученных каждым кандидатом, для установления того, кто избран.
(2) Центральная избирательная комиссия распределяет мандаты кандидатам, избранным в одномандатных округах.
Статья 93. Подтверждение результатов выборов и признание действительными мандатов депутатов Конституционным судом
(1) Центральная избирательная комиссия в течение 48 часов после подведения итогов выборов представляет Конституционному суду документы, указанные в статье 60, и списки избранных депутатов и резервных кандидатов.
(2) Конституционный суд в десятидневный срок со дня представления документов Центральной избирательной комиссией, однако не ранее окончательного разрешения судебными инстанциями жалоб, поданных в соответствии с установленными законодательством процедурами, дает заключение о соответствии либо несоответствии выборов закону. Одновременно Конституционный суд признает действительными мандаты избранных депутатов и подтверждает списки резервных кандидатов.
(3) Если выборы признаны соответствующими закону, Центральная избирательная комиссия выдает удостоверения избранным депутатам.
Статья 94. Подтверждение результатов выборов Центральной избирательной комиссией
(1) Протокол о результатах выборов вместе с заключением Конституционного суда о соответствии выборов закону и постановление о признании действительными мандатов не менее двух третей депутатов в двухдневный срок направляются в Парламент. Копии указанных документов и подтвержденные списки резервных кандидатов передаются Центральной избирательной комиссии.
(2) Центральная избирательная комиссия распоряжается об опубликовании окончательных результатов выборов в течение 24 часов с момента получения документов из Конституционного суда.
Статья 94-1. Несостоявшиеся выборы
(1) Центральная избирательная комиссия признает выборы несостоявшимися, если в них приняли участие менее одной четверти лиц, включенных в списки избирателей, в случае выборов в общенациональном округе и менее одной четверти лиц, включенных в списки избирателей, в случае выборов по одномандатным округам на территории АТО Гагаузия (Гагауз Ери).
(2) Постановление об объявлении выборов несостоявшимися принимается Центральной избирательной комиссией на основании актов, представленных окружными избирательными советами.
Статья 94-2. Недействительные выборы
Если Конституционным судом установлено, что в ходе проведения выборов и/или при подсчете голосов допущены нарушения настоящего Кодекса, повлиявшие на результаты голосования и распределение мандатов, выборы в соответствующих округах признаются недействительными.
Статья 94-3. Частичные выборы
(1) Если в результате парламентских выборов в одномандатном округе не избран ни один депутат, включая случай, указанный в части (3) статьи 82, или в случае образования вакансии депутата Центральная избирательная комиссия назначает в двухнедельный срок дату проведения частичных выборов в соответствующем одномандатном округе, образованно на территории АТО Гагаузия (Гагауз Ери).
(2) Срок мандата избранного депутата истекает одновременно с истечением общего срока полномочий Парламента.
(3) В случае образования вакансии депутата в последние шесть месяцев полномочий Парламента новые выборы в соответствующем одномандатном округе не организуются.
Статья 94-4. Повторное голосование
(1) Если выборы признаны несостоявшимися или недействительными, либо в случае, предусмотренном частью (2) статьи 90, Центральная избирательная комиссия организует в двухнедельный срок повторное голосование в соответствующих избирательных округах.
(2) Повторное голосование организуется на основе тех же списков избирателей, по тем же кандидатам и с теми же избирательными советами и бюро.
(3) Конкуренты на выборах, виновные в нарушении положений настоящего Кодекса, наказываются или исключаются из избирательных бюллетеней на основании окончательного судебного решения, а избирательные советы и бюро, допустившие подобные нарушения, заменяются.
Статья 94-5. Новые выборы
(1) Если после повторного голосования выборы вновь признаны несостоявшимися или недействительными, Центральная избирательная комиссия назначает дату новых выборов, которые проводятся не ранее чем через 60 дней со дня, когда выборы признаны несостоявшимися или недействительными.
(2) Положения части (1) применяются и в случае, когда и после проведения частичных выборов не признаны действительными мандаты депутатов, избранных по одномандатным округам, образованным на территории АТО Гагаузия (Гагауз Ери).
(3) В случае досрочных выборов, если и после повторного голосования выборы признаны несостоявшимися или недействительными, Президент Республики Молдова своим указом назначает дату проведения новых выборов с учетом срока, указанного в части (3) статьи 76.
(4) Новые выборы проводятся в соответствии с положениями настоящего кодекса.».
Ст.II. — В Закон о статусе депутата Парламента № 39-XIII от 7 апреля 1994 года (повторное опубликование: Официальный монитор Республики Молдова, 2005 г., № 5961, ст.201), с последующими изменениями, внести следующие изменение и дополнения:
1. В статье 2:
часть (11) изложить в следующей редакции:
«(11) В случае вакансии депутатского мандата, полученного в одномандатном избирательном округе, образованном на территории АТО Гагаузия (Гагауз Ери), Центральная избирательная комиссия по обращению Парламента или по собственной инициативе организует частичные выборы.»;
дополнить статью частью (12) следующего содержания:
«(12) Депутат, избранный по результатам частичных выборов, приступает к исполнению мандата после признания его действительным Конституционным судом и осуществляет свои функции в течение срока полномочий Парламента.».
2. Статью 3 дополнить пунктом с-1) следующего содержания:
«с1) должностью местного выборного лица;».
Ст.III. — (1) Правительству в 30-дневный срок со дня вступления в силу настоящего закона представить Парламенту предложения по приведению действующего законодательства в соответствие с настоящим законом.
(2) Центральной избирательной комиссии:
— образовать постоянные одномандатные избирательные округа на территории АТО Гагаузия (Гагауз Ери) и в 90-дневный срок со дня вступления в силу настоящего закона опубликовать в Официальном мониторе Республики Молдова список одномандатных избирательных округов с указанием их номеров и границ;
— принять необходимые меры для подготовки следующих парламентских выборов, обеспечив информирование служащих избирательной сферы, избирателей и других заинтересованных субъектов о новых нормах законодательства о выборах.
Председатель Парламента Республики Молдова
Проект
Пояснительная записка
к законодательной инициативе Народного Собрания Гагаузии о внесении изменений и дополнений о внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Молдова: «Кодекс Республики Молдова о выборах №1381от 21.11.1997 года и в Закон о статусе депутата Парламента № 39-XIII от 7 апреля 1994 года (повторное опубликование: Официальный монитор Республики Молдова, 2005 г., № 5961, ст.201)».
Законодательная инициатива Народного Собрания Гагаузии о внесении изменений и дополнений в Кодекс Республики Молдова о выборах № 13 81 от 21.11.1997 года и в Закон о статусе депутата Парламента № 39-XIII от 7 апреля 1994 года (повторное опубликование: Официальный монитор Республики Молдова, 2005 г., № 5961, ст.201)» направлена на изменение избирательной системы Республики Молдова, поскольку действующая ее законодательная база не обеспечивает гагаузскому народу представительства в высшем законодательном органе страны и ее политического участия в управлении делами государства.
Право на политическое участие является конституционным правом гагаузского этнического меньшинства в Республике Молдова, которое закреплено в статьях 39 и 111 Конституции Республики Молдова и неразрывно связано с основными принципами демократии, главной функцией которой является обеспечение пропорционального представительства во власти «как можно более широких слоев и интересов населения присутствующих в стране».
Предлагаемые изменения республиканской избирательной системы направлены на создание правового механизма, обеспечивающего представительство ATO Гагаузия (Гагауз Ери) в высшем законодательном органе Республики Молдова путем создания 5 (пяти) одномандатных избирательных округов на территории АТО Гагаузия (Гагауз Ери), для избрания населением Гагаузии посредством мажоритарного голосования 5 депутатов,- своих полномочных представителей, в парламент страны — по одному от каждого округа.
АТО Гагаузия (Гагауз Ери) в республике представлена территориально и по численности гагаузского народа около пяти процентов, поэтому вполне обоснованным является требование представительного органа автономии на избрание не менее 5 из 101 депутата парламента страны, населением Гагаузии в одномандатных округах на основе мажоритарной системы выборов, а не представительской системы выборов, как в целом по стране,- осуществляющем выборы по одному общенациональному избирательному округу.
Целью законопроекта является облегчить вовлечение гагаузского национального меньшинства в общегосударственную жизнь, позволяя им при этом сохранить свою самобытность и идентичность, свои особенности и способствуя тем самым надлежащему управлению и обеспечению целостности и независимости государства.
Следует подчеркнуть, что предлагаемые изменения и дополнения в избирательное законодательство по выборам в законодательный орган страны соответствуют действующей Конституции Республики Молдова и нормам международного права в области избирательного права.
Эффективное участие национальных меньшинств в общественно-политической жизни страны, является одной из важнейших составляющих мирного демократического развития, необходимым условием современного и процветающего общества.
Поскольку не только индивидуальные права и свободы членов национальных меньшинств, проживающих разрозненно, являются основными правами и свободами человека, но и коллективные права и свободы членов национальных меньшинств, проживающих компактно, также являются неотъемлемой частью демократической системы государства. А потому, должны обеспечиваться его неукоснительной поддержкой и защитой, включая проведение и необходимых мероприятий, в области избирательного права, проводимые в интересах национальных меньшинств, проживающих компактно на территории страны.
Накопленный в Европе и за ее пределами опыт показывает, что для стимулирования такого участия национальных меньшинств в жизни государств, государства создают специальные механизмы, обеспечивающие интересы национальных меньшинств.
К примеру, такие механизмы успешно реализуются, в Албании, на территории юга которой проживает греческое национальное меньшинство, в Канаде с франко говорящим населением в Квебеке, в Италии с ее франкоговорящим национальным меньшинством Валле д’Аосто и немецко-говорящим меньшинством в провинции Больцано и многих других странах. Указанные правовые механизмы нашли свое практическое применение и отражение во многих международных декларациях, договорах, конвенциях и других международно-правовых актах. В частности, во Всеобщей Декларации прав человека (ООН), Международном Договоре по гражданским и политическим правам, Конвенции по устранению всех форм расовой дискриминации, Декларации ООН о правах лиц, принадлежащих к национальным или этническим, религиозным или языковым меньшинствам, Рамочной Конвенции Совета Европы по защите национальных меньшинств, Документе Копенгагенского Совещания Конференции по человеческому измерению СБСЕ и других документах.
Выше перечисленные документы составляют современную международную правовую базу и международные стандарты в области создания условий для политического участия национальных меньшинств в управлении государством и неразрывно связаны с концепцией европейской демократии, объявленной Республикой Молдова её основной стратегической целью.
На базе этих документов, в 2001 году были приняты Лундские Рекомендации, которые ОБСЕ рассматривает, как ценный источник информации о вариантах в обеспечении содействия государствам — участникам ОБСЕ и БДИЧ в обеспечении одинакового применения в практической жизни каждой страны тех стандартов, которые отражены в этом документе.
Республика Молдова является членом ОБСЕ и, подписав многие из выше указанных международных документов, имеющих обязательный характер, взяла на себя обязанность следовать международным принципам регулирования вопросов, в том числе относительно прав и свобод членов национальных меньшинств, проживающих компактно на её территории. Следует также подчеркнуть тот факт, что в соответствие со статье 4 Конституции Республики Молдова — конституционные положения о правах и свободах человека толкуются и применяются в соответствии с Всеобщей декларацией прав человека, пактами и другими договорами, одной из сторон которых является Республика Молдова. При наличии несоответствий между пактами и договорами об основных правах человека, одной из сторон которых является Республика Молдова, и внутренними законами приоритет имеют международные нормы.
Одним из способов обеспечения полноценного вовлечения гагаузского национального меньшинства на политическое участие в жизни государства Республики Молдова является данная инициатива по изменению избирательной системы Республики Молдова по выборам в Парламент страны, обеспечивающая ее полноценное представительство и влияние на управление делами государства.
На территории ATO Гагаузия (Гагауз Ери) имеется наибольшая концентрация гагаузского народа, поэтому предложение об образовании 5 одномандатных избирательных округов может обеспечить достаточное представительство гагаузского национального меньшинства в Молдове в высшем законодательном органе страны.
Настоящая законодательная инициатива соответствует Конституции Республики Молдова и международным принципам, государств-участников ОБСЕ в этой области и будет способствовать дальнейшей демократизации молдавского общества, удовлетворению интересов гагаузского национального меньшинства в вопросах полноценного управления делами государства, а также дальнейшему укреплению единства и консолидации молдавского государства.
Следует отметить, что внесение изменений и дополнений в «Кодекс Республики Молдова о выборах №1381от 21.11.1997 года повлечет за собой внесение изменений в закон о статусе депутата Парламента № 39-XIII от 7 апреля 1994 года (повторное опубликование: Официальный монитор Республики Молдова, 2005 г., № 5961, ст.201), поэтому одной законодательной инициативой инициируется внесение изменений и дополнений в оба закона.
Принятие настоящей законодательной инициативы и ее применение на практике не повлечет увеличения публичных финансовых средств, а также не требует дополнительного внесения изменений, дополнений в другие нормативные акты или принятия другого законодательного акта.
Народное Собрание Гагаузии
Подготовлено и доработано:
постоянная комиссия Народного Собрания Гагаузии
по юридическим вопросам, правам человека, законности,
правопорядку, информационной политике и СМИ.
03-16 мая 2013 года.
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
Народное Собрание принимает настоящее постановление.
Ст. 1. — Одобрить проект Закона Республики Молдова о внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Молдова «Кодекс Республики Молдова о выборах №1381от 21.11.1997 года и в Закон о статусе депутата Парламента № 39-XIII от 7 апреля 1994 года (повторное опубликование: Официальный монитор Республики Молдова, 2005 г., № 5961, ст.201)». (Прилагается).
Ст. 2. — В соответствии со статьей 73 Конституции Республики Молдова направить в Парламент Республики Молдова для рассмотрения и принятия в качестве законодательной инициативы Народного Собрания АТО Гагаузия (Гагауз Ери).
Ст. 3. Настоящее постановление вступает в силу со дня принятия.
Председатель
Народного Собрания Гагаузии Д.Г.Константинов
Законодательная инициатива депутата Ф.Гагауз
ПРОЕКТ
Республика Молдова
ПАРЛАМЕНТ
ЗАКОН Nr.
О внесении изменений и дополнений в Кодекс о выборах № 1381 от 21.11.1997
Парламент принимает настоящий органический закон.
Ст. I. –
В кодекс о выборах № 1381 от 21 ноября 1997 года, опубликован : 08.12.1997 в Monitorul Oficial Nr. 81 статья № : 667, дата вступления в силу : 08.12.1997, с последующими изменениями, внести следующие изменение и дополнение:
1. В статье 1
дополнить понятиями (общенациональный округ) и (одномандатный округ на территории Гагаузии) следующего содержания:
«общенациональный округ» – избирательный округ общенационального уровня, в котором организуются и проводятся выборы депутатов Парламента на основе пропорционального голосования по партийным спискам;
«одномандатный округ на территории Гагаузии» – избирательный округ, в котором организуются и проводятся одномандатные выборы депутата Парламента на основе мажоритарного голосования».
2. В статье 4:
Дополнить частью (2) следующего содержания:
(2) При любом голосовании на общих парламентских выборах каждый избиратель Гагаузии имеет только один голос «за», голосуя двумя бюллетенями: один – для общенационального округа, другой – для одномандатного округа на территории Гагаузии. Каждый голос имеет одинаковую юридическую силу; единую часть считать частью (1).
3. В статью 22
дополнить частью (с1) следующего содержания:
(с1) «при любом голосовании на парламентских выборах образует 5 одномандатных округа на территории Гагаузии».
4. В статье 38
часть (9) изложить в следующей редакции:
(9) «при перемене места жительства избирателем в период между составлением списков избирателей и днем выборов участковое избирательное бюро по его просьбе и по предъявлении удостоверения личности, паспорта или иного документа, удостоверяющего личность, выдает ему удостоверение на право голосования. Избиратель, получивший удостоверение на право голосования, расписывается в списке избирателей против своей фамилии в подтверждение его получения. В случае парламентских выборов удостоверение на право голосования выдается, если избиратель желает голосовать на другом избирательном участке в пределах одномандатного округа, в котором он включен в основной список избирателей».
5. В статье 42:
часть (1) изложить в следующей редакции:
(1) Сбор подписей осуществляется только в поддержку независимого кандидата или проведения референдума. В случае парламентских выборов по одномандатным округам на территории Гагаузии и местных выборов сбор подписей осуществляется только в округах, где баллотируются независимые кандидаты.
6. В статье 73:
части (2) и (3) изложить в следующей редакции:
(2) Выборы Парламента проводятся на основе смешанной (пропорциональной и мажоритарной) системы в едином общенациональном избирательном округе и в пяти одномандатных округах на территории Гагаузии.
(3) В общенациональном округе избирается на основе голосования в соответствии с принципом пропорционального представительства 95 депутат. В одномандатных округах на территории Гагаузии избираются на основе мажоритарного голосования 5 депутатов – по одному от каждого округа.
7. В статье 74:
части (1) — (6) изложить в следующей редакции:
(1) Выборы Парламента организуются на основе единого общенационального округа, включающего всю территорию Республики Молдова и зарубежные избирательные участки, а также на основе 5 одномандатных округов на территории Гагаузии.
(2) Избирательные округа образуются Центральной избирательной комиссией на постоянной основе.
(3) Одномандатные округа образуются по территориально-демографическому принципу в одном или в нескольких соседствующих населенных пунктах, имея в основе одинаковое количество избирателей в каждом округе, с отклонением не более пяти процентов. Расчетной базой для образования одномандатных округов служит число избирателей на последних всеобщих выборах.
(4) Одномандатный округ образуется, как правило, из населенных пунктов одной административно-территориальной единицы второго уровня.
(5) Избирательные участки, образованные за пределами страны, организуют и проводят голосование только в общенациональном округе.
(6) Список одномандатных округов с указанием их номеров и границ публикуется в Официальном мониторе Республики Молдова.
Ст.II. – Настоящий закон вступает в силу со дня опубликования,
ПРЕДСЕДАТЕЛЬ ПАРЛАМЕНТА
ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА
к законодательной инициативе Народного Собрания Гагаузии
о внесении изменений и дополнений в Кодекс Республики Молдова
о выборах № 1381 от 21.11.1997г.
Законодательная инициатива Народного Собрания Гагаузии о внесении изменений и дополнений в Кодекс Республики Молдова о выборах № 1381 от 21.11.1997 г. направлена на изменение избирательной системы Республики Молдова, так как действующая ее законодательная база не обеспечивает гагаузскому народу представительства в высшем законодательном органе страны и ее политического участия в управлении государством.
Право на политическое участие является конституционным правом гагаузского этнического меньшинства в Республике Молдова, которое закреплено в статье 39 Конституции и неразрывно связано с основными принципами демократии, главной функцией которой является обеспечение пропорционального представительства во власти как можно более широких интересов населения присутствующих в стране.
Предлагаемые изменения республиканской избирательной системы нацелены на создание правового механизма, обеспечивающего представительство АТО Гагаузии в высшем законодательном органе Республики Молдова путем создания 5 (пяти) одномандатных избирательных округов на территории Гагаузии, для избрания населением Гагаузии на основе мажоритарного голосования 5 депутатов – по одному от каждого округа.
Гагаузия в республике представлена территориально и по численности гагаузского народа около пяти процентов, поэтому вполне обоснованным является требование представительного органа автономии на избрание не менее 5 из 101 депутатов населением Гагаузии в одномандатных округах.
Целью законопроекта является облегчить вовлечение гагаузского национального меньшинства в общегосударственную жизнь, позволяя им при этом сохранить свою самобытность, свои особенности и способствуя тем самым надлежащему управлению и обеспечению целостности государства.
Предлагаемые изменения и дополнения в избирательное законодательство по выборам в законодательный орган страны соответствуют действующей Конституции Республики Молдова и международной правовой базе в этой области.
Эффективное участие национальных меньшинств в общественно-политической жизни является одной из важнейших составляющих мирного демократического развития, необходимым условием современного и процветающего общества, так как права и свободы членов национальных меньшинств, являются основными правами и свободами человека, являются неотъемлемой частью демократической системы государства и должны обеспечиваться его поддержкой и защитой, включая и необходимые мероприятия, проводимые в интересах национальных меньшинств.
Накопленный в Европе и за ее пределами опыт показывает, что для стимулирования такого участия государства создают специальные механизмы, обеспечивающие интересы национальных меньшинств. Например, в Албании, в которой на юге проживает греческое меньшинство, в Канаде с франкоговорящим населением в Квебеке, и в Италии с ее франкоговорящим меньшинством Валле д’Аосто и немецкоговорящим меньшинством в провинции Больцано и мн.др., эти правовые способы нашли свое практическое применение и отражение во многих международных декларациях, договорах, конвенциях и других документах.
К основным из них относятся: Всеобщая Декларация прав человека (ООН), Международный Договор по гражданским и политическим правам, Конвенция по устранению всех форм расовой дискриминации Декларация ООН о правах лиц, принадлежащих к национальным или этническим, религиозным или языковым меньшинствам, Рамочная Конвенции Совета Европы по защите национальных меньшинств, Документ Копенгагенского Совещания Конференции по человеческому измерению СБСЕ и др.
Вышеуказанные документы составляют современную международную правовую базу, международные стандарты в области создания условий для политического участия национальных меньшинств в управлении государством и неразрывно связаны с концепцией демократии.
На базе этих документов, в 2001 году были составлены Лундские Рекомендации, которые ОБСЕ рассматривает как ценный источник информации о вариантах в обеспечении содействия государствам — участникам ОБСЕ и БДИЧ в обеспечении одинакового применения в практической жизни каждой страны тех стандартов, которые отражены в этом документе.
Республика Молдова является членом ОБСЕ и подписав многие из выше указанных международных документов, имеющих обязательный характер, взяла на себя обязанность следовать международным принципам регулирования вопросов, в том числе относительно прав и свобод членов национальных меньшинств. Также, в соответствие со статье 4 Конституции Республики Молдова — конституционные положения о правах и свободах человека толкуются и применяются в соответствии со Всеобщей декларацией прав человека, пактами и другими договорами, одной из сторон которых является Республика Молдова. При наличии несоответствий между пактами и договорами об основных правах человека, одной из сторон которых является Республика Молдова, и внутренними законами приоритет имеют международные нормы.
Одним из способов обеспечения участия гагаузского национального меньшинства на политическое участие является данная инициатива изменения избирательной системы Республики Молдова по выборам в Парламент, обеспечивающая ее представительство и влияние.
На территории АТО Гагаузия имеется наибольшая концентрация гагаузского народа, поэтому предложение об образовании 5 одномандатных избирательных округа может обеспечить достаточное представительство гагаузского национального меньшинства в Молдове в высшем законодательном органе страны.
Настоящая законодательная инициатива соответствует Конституции Республики Молдова и международным принципам, государств-участников ОБСЕ в этой области и будет способствовать дальнейшей демократизации молдавского общества, удовлетворению интересов гагаузского национального меньшинства и дальнейшему укреплению единства и консолидации молдавского государства.
Принятие настоящей законодательной инициативы и ее применение на практике не влечет увеличения публичных финансовых средств, а также не требует дополнительного внесения изменений, дополнений в другие нормативные акты или принятия другого законодательного акта.
АТО ГАГАУЗИЯ (ГАГАУЗ ЕРИ)
НАРОДНОЕ СОБРАНИЕ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ Nr.
от .05. 2013
об утверждении проекта закона Республики Молдова
о внесении дополнений и изменений в Кодекс о выборах
от 21.11.1997 г. с изменениями и дополнениям.
Народное Собрание принимает настоящее постановление.
Ст. 1. — Одобрить проект Закона Республики Молдова о внесении дополнений и изменений в Кодекс о выборах от 21.11.1997 г. с изменениями и дополнениям (прилагается).
Ст. 2. — В соответствие со статьей 73 Конституцией направить в Парламент Республики Молдова для рассмотрения и принятия.
Ст. 3. — Настоящее постановление вступает в силу со дня принятия.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬ
НАРОДНОГО СОБРАНИЯ Дмитрий КОНСТАНТИНОВ
№ . Комрат, мая 2013 г.
