К 24-ЛЕТИЮ ОБРАЗОВАНИЯ ГАГАУЗИИ
Накануне главного праздника гагаузской государственности, — 24-летия принятия Закона «Об особом правовом статусе Гагаузии (Гагауз Ери), считаем уместным напомнить жителям автономии основные вехи борьбы гагаузского народа за свое национальное самоопределение и провести краткий анализ политико-правового функционирования АТО Гагаузия.
Существуют достаточно веские основания считать движущей силой борьбы гагаузского народа за свое национальное самоопределение характерную черту гагаузов, стремящихся к свободе, отстаиванию своих прав, международному признанию народа, не имеющего к концу прошлого столетия своей государственности.
На всех этапах борьбы гагаузского народа за самоопределение были свои лидеры, которые взвалили на свои плечи нелегкую ношу отстаивания прав всего народа, но их деятельность была бы напрасной без высокого национального самосознания народа, без сохранения своей самобытной культуры и языка, без стремления народа к национальным формам самоуправления. Доказательством тому служит само переселение наших предков в буджакские степи, на которое они вынуждены были пойти, стремясь сохранить свою религию, культуру и национальное самосознание, которые ущемлялись и не признавались в период Османского правления на Балканах. Они с благодарностью приняли предложение Российского царского правительства принять подданство Российской Империи, которая представила им для поселения плодородные буджакские земли, а в самих колониях было законодательно дозволено учредить общинное самоуправление.
Но, несмотря на эти благоприятные условия, местные чиновники часто злоупотребляли своим служебным положением в стремлении обогащения за счет колонистов, пытаясь проводить в жизнь незаконные для задунайских поселенцев крепостнические формы эксплуатации. Творимый чиновниками беспредел ущемлял права гагаузских и болгарских поселенцев, которые начиная с 1842 года стали организовывать крестьянские движения и восстания. Они требовали предоставления права свободного выбора обществами своих сельских и окружных органов управления, закрепленного законодательным порядком в декабре 1819 года.
Восстания крестьянских масс прошли в Комрате, Болграде, Дезгинже, Конгазе, Бешалме, Курчи, Казаклии и в других поселениях.
Повстанческое движение 40-х годов было жестоко подавлено, но восставшие крестьяне все-же добились некоторых успехов, особенно если учесть смещение с занимаемых должностей управляющего колониями Буткова и целого ряда должностных лиц, сотрудничавших с ним в Управлении, окружных и сельских приказах.
Следующим этапом борьбы гагаузского народа за свое национальное самоопределение можно считать Комратское восстание 1906 года, объявившее Комратскую Республику. Газета «Русское слово» от 10 января 1906 года сообщала: «10-тысячное селение Комрат в руках восставших. Объявлена автономия. Власти низложены и арестованы, драгуны бессильны». Лидеры крестьянской республики Андрей Галацан, Павел Николаев и другие требовали демократических свобод и передела земель.
Комратская Республика продержалась 9 дней, пока не прибыл драгунский эскадрон и начались повальные обыски и аресты.
Комратская Республика 1906 года имеет историческое значение не только для современной Гагаузии. Она явилась предвестником последующих революционных перемен в южной России начала XX века.
Через несколько лет, в декабре 1917 года по предложению Якова Мелешина и Павла Николаева, Совет рабочих и солдатских депутатов в Кишиневе обсуждал вопрос об образовании Буджакской Республики. Затем, в 1957 году ученый Иван Мещерюк написал письмо Генеральному секретарю ЦК КПСС Н.С. Хрущеву, в котором выдвигал идею создания гагаузско-болгарской автономии.
Эти действия представителей гагаузского народа послужили основой для активизации гагаузского движения с началом перестройки в Советском Союзе. В 1989 году в Комрате зародилось народное движение за национальное самоопределение «Гагауз Халкы», которое началось как форма протеста гагаузской интеллигенции против дискриминации национальной культуры.
Одним из важнейших мероприятий, которое провело движение «Гагауз Халкы», стала научно-практическая конференция, проведенная в Комрате 21 февраля 1989 года. На обсуждение было вынесено постановление Президиума Верховного Совета МССР «О подготовке законопроектов о функционировании языков на территории Республики». В работе конференции приняло участие около 1000 человек из Комратского, Чадыр-Лунгского, Бессарабского, Вулканештского, Болградского районов. Итогом дискуссии стало обращение в ЦК КПСС и Президиум Верховного Совета СССР, а также в ЦК КПМ. В этом обращении обосновывалась необходимость создания гагаузской автономии. Под обращением подписались более 6000 человек.
После того, как обращение с подписными листами были переданы в Москве ответственным работникам ЦК КПСС, в Молдову прибыла специальная комиссия, которая на месте изучила требования гагаузов.
К тому времени во всех населенных пунктах с компактным проживанием гагаузов, стали проводиться сходы граждан и митинги с требованием создания автономии.
Параллельно велась работа по подготовке первого съезда народного движения «Гагауз Халкы», который открылся 21 мая в Комрате и явился, по сути, съездом гагаузского народа. На съезде была принята Декларация о волеизъявлении гагаузского народа к самоопределению, согласно которой было решено образовать Гагаузскую Автономную Республику в составе Молдавской ССР.
После завершения съезда в Москву, где начал работу первый съезд народных депутатов СССР, вновь выехала гагаузская делегация. В период работы съезда они провели большую работу: распространяли листовки, выступали на московских митингах, встречались с представителями различных партий и движений. Результатом работы делегации явилось то, что о проблемах гагаузского народа было неоднократно заявлено с высокой трибуны съезда. По инициативе народных депутатов СССР была образована комиссия по изучению просьб и обращений гагаузского народа. Впервые за всю историю гагаузского движения, удалось привлечь многие официальные институты к всестороннему изучению истории, культуры, социально-экономического положения гагаузов. К исследованиям подключились практически все ведомства Молдавской ССР, ученые из института планирования и экономики Академии наук. Вот лишь некоторые выдержки из заключений экспертов:
Господин М. Орзих, профессор, зав. кафедрой государственного права Одесского университета: «Социально-экономические и демократические признаки гагаузского этноса свидетельствуют о степени готовности гагаузов к конструированию в качестве обособленного элемента государственного устройства ССР Молдова и созданию самостоятельного автономного образования…».
Господин А. Сурилов, доктор юридических наук, эксперт-консультант комиссии по вопросам автономии гагаузского народа Президиума Верховного Совета МССР: «Гагаузский народ обладает признаками нации, об этом свидетельствует его языковая обособленность, наличие национального языка, наличие национальной культуры, наличие национальной территории и компактное расселение на этой территории… Органы власти ССР Молдова не могут лишать гагаузский народ права на самоопределение…».
Господин И. Каракаш, кандидат исторических наук, доцент Одесского университета: «Создание гагаузской автономной республики будет означать передачу решения судьбоносных проблем этого народа органам его национально-государственного образования…».
Политическая ситуация в Молдове к этому времени обострилась. Начались забастовки, связанные с принятием закона о государственном языке. Переговоры лидеров гагаузского движения с руководством Молдовы не давали положительных результатов. В этой обстановке полной политической нестабильности 12 ноября 1989 года открылся Чрезвычайный съезд представителей гагаузского народа, на котором была принята Декларация о создании Гагаузской автономной Советской Социалистической Республики в составе МССР. Однако 27 июля 1990 года Председатель Верховного Совета ССР Молдова г-н Мирча Снегур подписывает постановление этого законодательного органа об аннулировании решений Чрезвычайного съезда представителей гагаузского народа.
Практически сразу же после принятия вышеуказанного решения в гагаузских населенных пунктах прошли митинги, осуждающие запрет на самоопределение гагаузского народа, а 19 августа 1990 года состоялся съезд депутатов всех уровней территории компактного проживания гагаузского народа, на котором образованная годом раньше Гагаузская АССР в составе ССР Молдова была преобразована в самостоятельную Гагаузскую Республику в составе СССР. Непосредственной причиной этому послужил отказ Верховного Совета Молдовы в признании гагаузов народом, имеющим право на самоопределение и образование своей автономии в составе Молдовы. На этом же съезде депутаты утвердили границы Гагаузской Республики и дату проведения выборов в Верховный Совет Гагаузской Республики.
С целью сорвать выборы депутатов Верховного Совета и помешать образованию Гагаузской Республики, Народный Фронт Молдовы организовал позорный «поход волонтеров» на гагаузские населенные пункты во главе с премьер-министром Мирчей Друк. Но, несмотря на это, выборы депутатов состоялись, а 1 декабря 1990 года Степан Михайлович Топал был избран Президентом Гагаузской Республики.
В конце 1992 года – начале 1993 года, благодаря вмешательству ОБСЕ, Совета Европы, послов США, России, Турции, начались мирные переговоры между руководством Гагаузской Республики и Республики Молдова. В результате были образованы комиссии Парламента РМ и Верховного Совета Гагаузской Республики по выработке и согласованию проекта закона о статусе гагаузской автономии. Окончательный вариант Закона РМ «Об особом правовом статусе Гагаузии (Гагауз Ери)» был согласован к 08 декабря 1994 года, а 23 декабря 1994 года парламент страны принял этот закон, тем самым образовав Автономное Территориальное Образование Гагаузия (Гагауз Ери).
В преамбуле закона указано: «Исходя из принципов Республики Молдова, проявляя добрую волю и стремление сохранить веками сложившиеся добрые отношения между народами, с целью удовлетворения национальных потребностей и сохранения самобытности гагаузов, наиболее полного и всестороннего их развития, обогащения языка и национальной культуры гагаузов, обеспечения их политической и экономической самостоятельности, учитывая, что первичным носителем статуса Гагаузии (Гагауз Ери) является малочисленный гагаузский народ, компактно проживающий на территории Республики Молдова, при приоритете прав человека, сочетании общечеловеческих и национальных ценностей, равенства всех граждан, проживающих в образуемом территориальном автономном образовании, независимо от национальной принадлежности и других признаков, Парламент принимает настоящий закон».
По прошествии почти четверти века эти строки воспринимаются обыденно, но сколько времени и упорства было затрачено в те годы ради того, чтобы гагаузы официально были признаны народом! До принятия закона гагаузов считали национальным меньшинством, и не было и речи о предоставлении автономии.
Мысленно возвращаясь к тем напряженным и драматическим 90-ым годам прошлого столетия, полных тревог и ожиданий, все мы еще раз убеждаемся, что благодаря сплоченности и подвигу нашего народа, его руководителей, мы добились своей государственности. И сегодня, в день рождения Гагаузии, вспоминаем тех, кто стоял у истоков образования Гагаузской Республики и гагаузской автономии, защищал родную Гагаузию от нашествия волонтеров и все эти годы честно и бескорыстно служил своему народу.
Я назову только часть истинных патриотов. Это: Топал Степан Михайлович, Кендигелян Михаил Васильевич, Маруневич Мария Васильевна, Буиклы Андрей Семенович, Бургуджи Иван Георгиевич, Бузаджи Петр Ильич, Савастин Дмитрий Иванович, Каракаш Илья Иванович, Курогло Степан Степанович, Добров Леонид Федорович, Новак Дмитрий Дмитриевич, Терзи Федор Иванович, Тельпиз Николай Петрович, Келеш Федор Васильевич, Бакаева Зинаида Николаевна, Зиров Дмитрий Дмитриевич, Орманжи Георгий Харлампиевич, Капанжи Владимир Дмитриевич, Нейковчен Василий Саввич, Гагауз Михаил Миронович, Пашалы Петр Михайлович, Заморин Александр Иванович, Кендигелян Сергей Михайлович, Калчу Георгий Иванович, Фазлы Петр Иванович, Кашлалы Георгий Георгиевич, Сербинов Пантелей Федорович, Маринов Федор Иванович, Язаджи Федор Васильевич, Гагауз Елена Георгиевна, Булгар Степан Степанович, Раткогло Георгий Николаевич, Арабаджи Георгий Васильевич, Молла Александра Ивановна, Капсамун Георгий Аврамович, Чебан Иван Иванович, Канны Николай Николаевич, Узун Дмитрий Георгиевич, Панаитов Константин Андреевич, Ангельчев Дмитрий Трифонович, Кочанжи Андрей Константинович, Топчу Юрий Степанович, Дарадур Афанасий Николаевич, Вельчу Николай Георгиевич, и многие другие.
Многие активисты народного движения ушли из жизни. Вечная им память! Погибли, отдав свои жизни за честь и свободу Гагаузии Гайдаржи Юрий Иорданович, Сыртмач Георгий Иванович, Фуйер Георгий Георгиевич, Павлиш Валерий Иванович, Кирези Михаил Иванович.
Придание в декабре 1994 года юридического статуса Гагаузии для ее народа имело огромное значение – малочисленный самобытный гагаузский народ занял подобающее ему место среди других народов, появилась возможность самостоятельно решать вопросы своего экономического, политического и культурного развития. Принятый 23 декабря закон показал всей мировой общественности пример решения межнационального конфликта мирным, парламентским путем.
В соответствии с принятым законом, Народное Собрание имеет право принимать местные законы практически во всех областях: науки, культуры, образования, жилищно-коммунального хозяйства, благоустройства, здравоохранения, физической культуры и спорта, местной бюджетно-финансовой и налоговой деятельности, экономики, экологии, трудовых отношений и социального обеспечения.
Кроме того, к компетенции Народного Собрания Гагаузии относится:
— решение в определенном законом порядке вопросов территориального устройства Гагаузии, установления и изменения категории населенных пунктов, границ районов, городов и сел, их наименования и переименования;
— участие в осуществлении внутренней и внешней политики Республики Молдова по вопросам, касающимся интересов Гагаузии;
— определение порядка организации и деятельности органов местного публичного управления Гагаузии и объединений граждан, за исключением партий и других общественно-политических организаций;
— назначение, организация и проведение выборов депутатов в Народное Собрание и утверждение состава Центральной избирательной комиссии по проведению выборов; назначение выборов в органы местного публичного управления Гагаузии;
— проведение местного референдума по вопросам, отнесенным к компетенции Гагаузии;
— утверждение положения о символике Гагаузии;
— установление почетных званий и утверждение наград;
— рассмотрение вопроса и выход с инициативой в Парламент Республики Молдова об объявлении на территории Гагаузии чрезвычайного положения и о введении в указанном случае особой формы правления в целях защиты и безопасности населения Гагаузии;
— право обращения в установленном законом порядке в Конституционный суд Республики Молдова с вопросом о признании недействительными нормативных актов законодательной и исполнительной власти Республики Молдова в случае нарушения ими полномочий Гагаузии.
Также, в соответствии с законом о статусе Гагаузии, законодательная и исполнительная ветви власти автономии имеют определенные полномочия при подборе кандидатур и назначении судей, прокуроров, руководителей органов внутренних дел (полиции), начальника управления юстиции, начальника управления национальной безопасности (СИБ), командира подразделения войск карабинеров, действующих на территории Гагаузии.
Республика Молдова взяла на себя законодательно оформленное обязательство быть гарантом полной и безусловной реализации полномочий Гагаузии.
Закону «Об особом правовом статусе Гагаузии (Гагауз Ери)» придан статус органического, т.е. второго по значимости в иерархии законодательных актов. Изменения и дополнения в него могут быть внесены только тремя пятыми избранных депутатов парламента Молдовы.
Несмотря на все эти гарантии, борьба за отстаивание прав и компетенций Гагаузии продолжается по сей день. Это связано с тем обстоятельством, что в стране активно действуют ультраправые, националистические, унионистские политические организации, которые уже четверть века не могут смириться с существованием гагаузской автономии в составе Республики Молдова, которая препятствует им осуществить свою заветную мечту об объединении с Румынией. А власти страны вынуждены считаться с их позицией, и продолжают принимать законы, ущемляющие права и полномочия Гагаузии.
Впервые центральные власти нанесли удар по нашим полномочиям в 1997 году, когда Конституционный суд признал незаконным назначение судей в Гагаузии по представлению Народного Собрания Гагаузии, как это предусмотрено в ст. 20, п.2 Закона «Об особом правовом статусе Гагаузии (Гагауз Ери)».
Затем эти нападки на наши полномочия предпринимались неоднократно, где-то с молчаливого согласия гагаузских властей, а где-то и вовсе без никаких консультаций с Башканом и Народным Собранием Гагаузии. По этим причинам, а также из-за инертности властей Гагаузии многие полномочия автономии были утрачены.
Гагаузский парламент шестого созыва с самого начала своей деятельности с пристальным вниманием отслеживает сложившуюся ситуацию, эти вопросы регулярно обсуждаются на пленарных заседаниях, принимаются определенные решения, политические заявления, обращения, требования по защите полномочий Гагаузии.
Так, 19 января 2018 года, открывая 11-е пленарное заседание, Председатель Народного Собрания Гагаузии Владимир Кысса призвал своих коллег принять специальное Заявление в связи с инициативой Либеральной партии РМ о денонсировании Соглашения о создании Содружества Независимых Государств (СНГ), ратифицированного Парламентом РМ 8 апреля 1994 года. И такое Заявление было принято и направлено в Кишинев.
Как отмечалось выше, в соответствии с Законом «Об особом правовом статусе Гагаузии (Гагауз Ери)», к компетенции Народного Собрания Гагаузии относится, в том числе, и участие в осуществлении внутренней и внешней политики Республики Молдова по вопросам, касающимся интересов Гагаузии.
Поэтому Парламент страны тогда учел мнение Народного Собрания, и инициатива либералов не нашла поддержки народных избранников.
Народное Собрание Гагаузии неоднократно пользовалось своим правом участия во внутренней и внешней политике государства. Так, 27 февраля 2018 года была принята Декларация о поддержке государственности Республики Молдова. Кроме того, Гагаузия сотрудничает со многими внешними партнерами: Турцией, Россией, Евросоюзом и т.д.
Тем не менее, мнение Народного Собрания Гагаузии по разным вопросам не всегда учитывается центром, особенно это касается судебных инстанций, которые продолжают покушаться на полномочия Гагаузии. Так, например, судебными инстанциями были отменены законы Гагаузии о фиксированном налоге, об образовании и другие нормативно-правовые акты.
Конечно, на эти решения законодательный орган Гагаузии своевременно реагирует. Так, в связи с отменой закона об образовании, спикер гагаузского парламента Владимир Кысса заявил, что депутаты НСГ ожидали такого решения, так как уже вошло в привычку судебных инстанций отменять законы Гагаузии. Он подчеркнул, что народные избранники внимательно ознакомятся с этим решением Высшей судебной палаты, после чего Народное Собрание, скорее всего, примет новый закон об образовании, в котором будут учтены замечания судебной инстанции.
27 февраля 2018 года было принято специальное Заявление Народного Собрания Гагаузии о ситуации, сложившейся в связи с отменой судебными инстанциями некоторых законодательных актов Гагаузии.
29 июня 2018 года была принята Декларация об осуждении решения Конституционного суда, признавшего закон о функционировании языков в РМ устаревшим.
Руководители Народного Собрания регулярно обращаются в различные международные структуры за поддержкой в отстаивании компетенций Гагаузии. Так, 21 августа 2017 года, по инициативе спикера Владимира Кысса состоялась встреча с Чрезвычайным и Полномочным Послом Турецкой Республики В Республике Молдова господином Хулуси Кылыч. Эта встреча была вызвана обеспокоенностью руководства гагаузского парламента тем, в каком формате были приняты в двух чтениях Парламентом страны законодательные инициативы Народного Собрания, касающиеся тех законопроектов, которые были разработаны совместной Рабочей группой Парламента РМ и Народного Собрания Гагаузии.
Речь идет о поправках в закон об административно-территориальном устройстве РМ и в закон о местном публичном управлении. Эти изменения неоднозначно были восприняты в Гагаузии, что явилось причиной обострения общественно-политической ситуации в регионе.
Спикер гагаузского парламента попросил турецкого посла, а в его лице и власти дружественной Турции, оказать содействие и повлиять на руководство молдавского парламента в необходимости доработки и рассмотрения Парламентом РМ этих законопроектов в финальном чтении в том варианте, который был разработан Рабочей группой, а затем направлен гагаузским парламентом в республиканский парламент в качестве законодательной инициативы.
В феврале 2018 года заместитель Председателя НСГ Александр Тарнавский провел встречу с делегацией ОБСЕ во главе с советником специального представителя ОБСЕ по вопросам приднестровского урегулирования господином Альфредо Конте, в ходе которой также были подняты вопросы ущемления полномочий Гагаузии. Александр Григорьевич заявил представителю этой авторитетной международной организации, что вопросы отмены судебными инстанциями некоторых положений гагаузского законодательства, в соответствии с рекомендациями Венецианской комиссии, должны рассматриваться исключительно Конституционным судом РМ, а такие неадекватные решения нижестоящих судебных инстанций не должны приниматься в то время, когда работает совместная Рабочая группа Парламента РМ и Народного Собрания Гагаузии, в задачи которой входит гармонизация национального и регионального законодательства.
Альфредо Конте заверил вице-спикера гагаузского парламента, что ОБСЕ и в дальнейшем будет способствовать всеми дипломатическими методами решению всех вопросов Гагаузии и улучшению политического диалога между Кишиневом и Комратом. Он подчеркнул, что для ОБСЕ вопросы развития гагаузской автономии важны как тест на то, как Республика Молдова выполняет свои обязательства в отношении Гагаузии, что очень важно в контексте приднестровского урегулирования.
Кроме работы в стенах официальных государственных учреждений, депутаты участвуют и в различных общественных мероприятиях, на которых обсуждаются вопросы отстаивания полномочий Гагаузии.
Таким образом, борьба гагаузского народа за свои права и компетенции не закончена, и после парламентских выборов, назначенных на 24 февраля 2019 года, Народное Собрание Гагаузии намерено предпринять ряд политических мер по отстаиванию полномочий автономии.
 |
Николай Некит,
|
