В рамках 35 Конгресса Местных и Региональных Властей Совета Европы от члена делегации от Республики Молдова внесено предложение для рассмотрения и опубликования в Информационном Бюллетене о проблеме контроля законности нормативных актов, принимаемых Народным Собранием, со стороны территориальной Канцелярии.
Контекст предложения Конгрессу Местных и Региональных властей заключается в том, что из полномочий территориальной Канцелярии должен быть исключён пункт о контроле законности актов, принимаемых Народным Собранием, как противоречащий нормам Закона об особом правовом статусе Гагаузии.
Настоящая компетенция должна быть передана Конституционному Суду.
Предложения Конгрессу
Местных и Региональных властей
(г. Страсбург, Франция)
По оспариванию центральным Правительством Республики Молдова (с помощью территориальной Канцелярии) в административных судах законодательства АТО Гагаузия.
А. Общий контекст
Согласно Постановлению Правительства Республики Молдова о территориальных бюро Государственной канцелярии № 845 от 18 декабря 2009 г., в полномочия, права и обязанности территориального бюро м. Комрат относится обязательный контроль законности нормативных актов Народного собрания Автономно-территориального образования Гагаузия и нормативных актов, изданных Главой и Исполнительным комитетом Автономно-территориального образования Гагаузия.
«(6) Нормативные акты Гагаузии, противоречащие Конституции Республики Молдова и настоящему закону, признаются недействительными».
Таким образом, Закон об особом правовом статусе Гагаузии, который в иерархии законодательных актов занимает место выше, чем постановления Правительства, прямо предусматривает, что нормативные акты Гагаузии, принимаемые Народным Собранием, Главой и Исполнительным Комитетом Гагаузии, на предмет законности может проверять только Конституционный Суд. Поскольку, в соответствии с частью (1) статьи 134 Конституции РМ — Конституционный суд – единственный орган конституционной юрисдикции в Республике Молдова.
Настоящее Постановление Правительства Республики Молдова диссонирует и с международным законодательными нормами, так как до настоящего времени не внедрены в действующее законодательство Республики Молдова для реализации рекомендации, которые могут существенно упорядочить взаимоотношения автономии и центральных властей страны, изложенных в разделе «Other observations (Другие замечания)» статьи 30 Мнения (заключения) ПО ПРАВУ Венецианской комиссии (на изменения и дополнения Конституции Республики Молдова в части, касающееся статуса Гагаузии № 191/2001 от 21 августа 2002 года), которые, записаны так:
«В целях облегчения контроля посредством Конституционного суда, соответствующие молдавские власти, как, например, Правительство Республики Молдовы или Премьер-министр, должны иметь право представлять суду правовые акты, принятые Народным Собранием Гагаузии, которые истец сочтёт превышающими полномочия Народного Собрания…
B. Предложения
а). Провести Делегации Конгресса местных и региональных властей мониторинг выполнения центральными властями Республики Молдова положений Закона об особом правовом статусе Гагаузии (Гагауз Ери), в контексте статьи 25 этого закона, предусматривающей, что – Республика Молдова является гарантом полной и безусловной реализации полномочий Гагаузии, определенных настоящим законом.
б). Рекомендовать Правительству Республики Молдова внести следующие изменения и дополнения в Приложение № 1 Постановления Правительства о территориальных бюро Государственной канцелярии № 845 от 18 декабря 2009 г. (Официальный Монитор Республики Молдова 190/923 22.12.2009):
- Дополнить пункт 5, после слов постановлением Правительства синтагмой следующего содержания:
«; начальник бюро м. Комрат назначается на должность по согласованию с Башканом (Главой) АТО Гагаузия».- Подпункт g) пункта 8 изложить в следующей редакции:
«g) обязательный контроль законности:решений местных советов первого и второго уровней; нормативных актов, изданных претором, примаром и председателем района».
Таким образом, настоящая нормативная инициатива позволит привести в соответствие Постановление Правительства о территориальных бюро Государственной канцелярии № 845 от 18 декабря 2009 г. с Законом об особом правовом статусе Гагаузии (Гагауз Ери).
В отношении нормативной инициативы о назначении начальника территориального бюро м. Комрат Правительством по согласованию с Главой (Башканом) Гагаузии, необходимо отметить, что аналогичная норма существует в международной правовой практике (автономия Аландских островов в Финляндии).
